Teoria burocratica y estructural

INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
MTRO. EFRAÍN FLORES.
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
ALUMNA: MA. ELENA PONCE VARGAS.

Ma. Elena Ponce Vargas
A comienzos del siglo XX, el sociólogo
alemán Max Weber, publico una bibliografía a
cerca de las grandes organizaciones de su
época, a las que denomino burocracia.
El modelo burocrático de organización surgió
como reacción en contra de la crueldad, el
nepotismo y los juicios tendenciosos y
parcializados típicos de las practicas a
comienzos de la revolución industrial.

Burnham publicó un éxito editorial en el
que mencionaba que ni el capitalismo
ni el socialismo tendrían larga duración,
según él, el sistema del futuro sería el
gerencialismo. Y la nueva clase
dirigente del mundo serian los
administradores.

ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
• TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
• TEORÍA
ESTRUCTURALISTA
ÉNFASIS EN LA
ESTRUCTURA
ÉNFASIS EN LA
ESTRUCTURA, EN
LAS PERSONAS Y
EN EL AMBIENTE

TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Se puso en práctica en la Administración en 1940.
Existía fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y
de las relaciones humanas, que eran extremistas e
incompletas.
Era necesario un modelo de organización racional
que involucrara tanto a las organizaciones como a
sus empleados.

TEORÍA DE LA BUROCRACIA
El creciente tamaño y la complejidad de las
empresas exigía modelos organizacionales
mejor definidos.
Se puede pagar a un hombre para que actúe
y se comporte de manera predeterminada, la
cual debe explicársele con exactitud, sin
permitir por ningún motivo que sus
emociones interfieran en su desempeño
(Max Weber) La sociología de la burocracia
propuso un modelo de organización.

ORÍGENES DE LA
BUROCRACIA
La Burocracia es una forma de organización humana que se
basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los
medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la
máxima eficiencia posible en la consecución de esos
objetivos
Los orígenes se remontan a la antigüedad, sin embargo tal
como existe hoy, se originó en los cambios religiosos
después del renacimiento, Weber señala que el sistema
moderno se originó a partir de un conjunto de normas
sociales y morales (ética protestante)

Weber distingue tres tipos de sociedad y
tres tipos de autoridad.
Sociedad
tradicional
Sociedad
Carismática
Sociedad
Legal
Autoridad
Tradicional
Autoridad
Carismática
Autoridad
Racional, legal o
burocrática
Forma Hereditaria
Forma Feudal

Tipos de Sociedades
Sociedad Tradicional. Predominan características
patriarcales y hereditarias; familia, clan, sociedad
medieval.
Sociedad Carismática. Priman características místicas,
arbitrarias y personalistas; partidos políticos, grupos
revolucionarios.
Sociedad Legal. Racional o burocrática; predominan
las normas impersonales y la racionalidad en la
selección de los medios y los fines; las grandes
empresas, ejércitos.

Tipos de Autoridad
Autoridad Tradicional. Cuando los subordinados
consideran que las ordenes de los Superiores son
justificadas por que esa fue siempre la manera de
hacer las cosas.
1. Forma Hereditaria. Los funcionarios que preservan la
dominación tradicional son los servidores del señor,
parientes, favoritos empleados.
2. Forma Feudal. El aparato administrativo presenta
mayor grado de autonomía con relación al señor
puesto que los funcionarios, en su calidad de vasallos
o señores feudales son sus aliados y le juran fidelidad.

Tipos de Autoridad
Autoridad Carismática. Los subordinados aceptan
que las ordenes del Superior son justificadas por la
influencia de la personalidad y el liderazgo del
Superior con el cual se identifican.
Autoridad Racional, Legal o Burocrática. Cuando
los subordinados aceptan que las ordenes de los
Superiores son justificadas porque concuerdan con
un conjunto de preceptos o normas que consideran
legítimos y de los cuales se deriva el poder del
mando.

Weber identifica 3 factores principales que
favorecen el desarrollo de la burocracia
moderna
 Desarrollo de una economía monetarista.
 Crecimiento Cuantitativo y cualitativo de
las tareas administrativas del Estado
moderno.
 Superioridad técnica del tipo
burocrático de administración

Carácter Legal de las normas y
reglamentos. La burocracia es una
organización unida por normas y reglamentos
previamente establecidos por escrito.
Carácter Formal de las comunicaciones.
La burocracia es una organización unida por
comunicaciones escritas, las reglas,
decisiones y acciones administrativas se
formulan y registran por escrito.
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA

BUROCRACIA
Carácter racional y división del trabajo. La
Burocracia se caracteriza por la división
sistemática del trabajo, en aras de la
racionalidad, es decir, se adapta a los
objetivos por alcanzar la eficiencia de la
organización.
Impersonalidad en las relaciones. La
distribución de actividades es impersonal, es
decir, se desarrolla en términos de cargos y
funciones y no de las personas involucradas.

BUROCRACIA
Jerarquía de la Autoridad. La burocracia
establece los cargos según el principio de
jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo
el control y la supervisión de uno superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados.
La burocracia fija reglas y normas técnicas
para el desempeño de cada cargo

BUROCRACIA
Competencia Técnica y Meritocracia. La
burocracia basa la selección de las personas
en el mérito y la competencia técnica y no en
preferencias personales.
Especialización de la Administración. La
burocracia se basa en la separación de la
propiedad y la administración. Los miembros
del cuerpo administrativo deben estar
completamente separados de la propiedad
de los medios de producción.

BUROCRACIA
Profesionalización de los participantes. Cada
funcionario de la burocracia es un profesional por las
siguientes razones: es un especialista, es asalariado,
ocupa un cargo, es nominado por un superior jerárquico,
su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera
dentro de la organización, no tiene la propiedad de los
medios de administración y producción, es fiel al cargo y
se identifica con los objetivos de la empresa. Las
organizaciones burocráticas son dirigidas cada vez mas
por administradores profesionales.

BUROCRACIA
Completa previsión del
funcionamiento. El objetivo de la
burocracia es prever el comportamiento
de sus miembros, todo se establece
con el fin de prever con anticipación
todas las situaciones y rutinizar su
ejecución para que el sistema alcance
la máxima eficiencia

VENTAJAS
Racionalidad
Precisión en la definición del cargo y de la operación
Rapidez en las decisiones
Interpretación unívoca
Uniformidad de rutinas y procedimientos
Continuidad de la organización
Reducción de la fricción entre las personas
Coherencia
Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos
Confiabilidad.

DISFUNCIONES
Interiorización de las normas y apego extremo a los
reglamentos
Formalismo y papeleo excesivos
Resistencia al cambio
Despersonalización de las relaciones
Jerarquización como base del proceso decisorio
Conformidad con rutinas y procedimientos
Exhibición de símbolos de autoridad
Dificultad en la atención a clientes y conflictos con ellos

TEORÍA
ESTRUCTURALISTA
La Teoría Estructuralista fue un
desdoblamiento de la Teoría de la
Burocracia y una ligera aproximación
hacia la Teoría de las Relaciones
Humanas.
Representa una visión muy crítica de la
organización formal.

ORÍGENES
La oposición surgida entre la teoría tradicional y la
teoría de las relaciones humanas.
La necesidad de considerar “la organización como
una unidad social y completa donde interactúan
muchos grupos sociales”
La influencia del estructuralismo en las ciencias
sociales y la repercusión de éstas en el estudio de
las organizaciones.
Nuevo concepto de estructura.

TEORÍA
ESTRUCTURALISTA
La teoría estructuralista se concentra en el estudio de:
Las organizaciones El hombre
organizacional
con las sigtes.
características
•Flexibilidad
•Paciencia frente a frustraciones
•Capacidad de diferir las recompensas
•Deseo de realización

ANÁLISIS DE LAS
ORGANIZACIONES.
1. La organización formal y la informal.
2. Las recompensas salariales y materiales así
como las sociales y las simbólicas.
3. Los diferentes enfoques de la organización
4. Los diversos niveles jerárquicos de la
organización.
5. La diversidad de organizaciones
6. El análisis intraorganizacional y el
interorganizacional

ORGANIZACIÓN FORMAL E
INFORMAL.
ORGANIZACIÓN
FORMAL. Esquema de
división de trabajo y el
poder de control, las
normas y los
reglamentos, el control
de calidad, etc.
ORGANIZACIÓN
INFORMAL. Relaciones
sociales que se
desarrollan entre el
personal
La teoría estructuralista asoció las relaciones formales
e informales dentro y fuera de la organización.

RECOMPENSAS
MATERIALES Y SOCIALES
Es tan grande el significado de las
recompensas salariales como el de las
sociales.
Para que las recompensas sociales
sean eficientes, quien las recibe debe
de estar identificado con la
organización que las concede.

DIFERENTES ENFOQUES
DE LA ORGANIZACIÓN.
1. Modelo racional de organización. Se
concibe a la organización como un
medio deliberado y racional para
alcanzar metas conocidas
2. Modelo natural de organización.
Concibe a la organización como un
conjunto de partes interdependientes
que constituyen un todo.

DIFERENTES NIVELES DE LA
ORGANIZACIÓN.
Decisiones
Planes
Operaciones
Directores Nivel Institucional
Gerentes y Jefes
Supervisores
y Ejecutores
Nivel Gerencial
Nivel Técnico

DIVERSIDAD DE
ORGANIZACIONES
Se analizaron otros tipos diferentes de
organizaciones:
 Fábricas (organizaciones pequeñas,
medianas y grandes)
 Organizaciones militares.
 Organizaciones religiosas,
filantrópicas, partidos políticos,
sindicatos, etc.

ANÁLISIS
INTRAORGANIZACIONAL. Análisis
interno de las organizaciones,
INTERORGANIZACIONAL.
Fenómenos externos, en función de
las relaciones de la organización
con otras existentes.

TIPOLOGÍA DE LAS
ORGANIZACIONES (ETZIONI)
TIPOS DE
ORGANIZACION
ES
TIPO DE
PODER
CONTROL
UTILIZADO
MEDIO UTILIZADO
INGRESO
PERMANENCIA
COMPORTAMIENTO
PERSONAL
PARTICIPANTE
MOTIVACION
COERCITIVAS COERCITIVO
PREMIOS Y
CASTIGOS
COACCION
IMPOSICICION
FUERZA AMENAZA
TEMOR
ALIENANTE
NEGATIVA
CASTIGOS
NORMATIVA NORMATIVO
MORAL Y
ÉTICO
CONVICCIÓN FE
CREENCIA,
IDEOLOGÍA
MORAL
MOTIVACIONAL
AUTOEXPRE
SIÓN
UTILITARISTAS
REMUNERATI
VO
INCENTIVOS
ECONÓMI
COS
INTERÉS,
VENTAJA
PERCIBIDA
CALCULADOR BENEFICIOS

TIPOLOGÍA DE BLAU Y SCOTT
BENEFICIARIO
PERSONAL
TIPO DE
ORGANIZACIÓN
EJEMPLOS
Los propios miembros
de la organización
Asociación de
beneficiarios
Asociaciones profesionales,
cooperativas, sindicatos, fondos
mutuos, consorcios.
Los propietarios o
accionistas de la
organización
Organizaciones de
intereses comerciales
Sociedades anónimas o empresas
familiares
Los Clientes
Organizaciones de
Servicios
Hospitales, universidades,
organizaciones religiosas y
sociales, organizaciones
filantrópicas
El público en General
Organizaciones del
Estado
Organización Militar, Seguridad
Pública, correos y telégrafos, salud
básica, organización jurídica y
penal

TIPOLOGÍA DE UDY
Organizaciones orientadas a la
producción económica.
Organizaciones orientadas a objetivos
políticos.
Organizaciones integradoras.
Organizaciones de mantenimiento de
valores.

TIPOLOGÍA TRIDIMENSIONAL
(Pugh, Hickson y Hinings)
Tipos de Organizaciones
Dimensiones de la Burocracia
Estructuración
de actividades
Concentración de
autoridad
Control de línea en
el flujo de trabajo.
1 Burocracia Total T/Estructurada Concentrada Impersonal
2 Burocracia Total Naciente T/Estructurada Concentrada Impersonal
3 Burocracia de Flujo de trabajo T/Estructurada Dispersa Impersonal
4 Burocracia Naciente de Flujo
de Trabajo
M/Estructurada Dispersa Impersonal
5 Burocracia de preflujo de
trabajo
N/Estructurada Dispersa Impersonal
6 Burocracia de personal N/Estructurada Concentrada Control a cargo de
personal de línea
7 Organización Implícitamente
estructurada
N/Estructurada Dispersa Control a cargo de
personal de línea

AMBIENTE ORGANIZACIONAL
Interdependencia de las organizaciones y la
sociedad.
Conjunto Organizacional.
Ambiente Operacional o Ambiente de Tarea

Interdependencia de las
organizaciones y la sociedad.
Toda organización
depende de otras
organizaciones y de la
sociedad para sobrevivir.

Interdependencia de las
organizaciones y la sociedad.
 Cada organización necesita desarrollar estrategias
para enfrentar el ambiente
 Competencia. Rivalidad
entre dos o mas
organizaciones, mediada por
un tercer grupo.
 Ajuste o negociación.
Estrategia que busca negociar
acuerdos relacionados con el
intercambio de bienes y
servicios entre dos o mas
organizaciones.
 Cooptación. Absorber nuevos
elementos extraños al liderazgo o al
esquema de la toma de decisiones
para impedir amenazas externas a
su estabilidad.
 Coalición. Combinación de dos
o mas organizaciones para
alcanzar un objetivo común.

Conjunto Organizacional.
Es análogo al conjunto de roles, el cual
se define como el conjunto de papeles
y relaciones de papeles que debe
asumir quien tiene determinado status,
y las respectivas relaciones que se
derivan de este.

Ambiente Operacional o de
Tarea
Se compone de cuatro sectores
principales:
1. Clientes, tanto distribuidores intermediarios como
usuarios.
2. Proveedores de materiales, fuerza laboral, capital,
equipos e instalaciones de trabajo.
3. Competidores, tanto en productos y servicios como en
recursos
4. Grupos reguladores, que incluyen las entidades
gubernamentales y sindicatos y asociaciones de
empresas que imponen controles a la organización.

CONFLICTOS ORGANIZACIONALES
1. Conflicto entre la autoridad del
especialista y la autoridad
administrativa
2. Dilemas de la organización según
Blau y Scott
3. Conflictos entre línea y asesoría

Conflicto entre la autoridad del
especialista y la administrativa
Organizaciones especializadas (universidades,
organizaciones, hospitales) Los administradores
están comprometidos con sus especialidades.
Organizaciones no especializadas (Empresas y
Ejército) Los administradores conforman la
Jerarquía.
Organizaciones de servicios (consultoría y
asesoría) Los especialistas piensan que pierden el
tiempo en las actividades administrativas.

Dilemas de la organización
según Blau y Scott
Dilema entre coordinación y comunicación libre. La
coordinación se dificulta cuando se permite la libre
comunicación.
Dilema entre disciplina burocrática y especialización
profesional. Los principios burocráticos están ligados a los
intereses de la organización mientras que los profesionales
se refieren a normas técnicas y códigos de ética profesional.
Dilema entre la necesidad de planeación centralizada y
la necesidad de iniciativa individual. La planeación y el
control es vital para la organización sin embargo tiende a
inhibir la iniciativa y la creatividad individual.

Conflictos entre línea y
asesoría
Dichos conflictos tienden a surgir por tres motivos
básicos:
1. Ambición desmesurada y comportamiento
individualista de los funcionarios que ocupan
posiciones elevadas en la línea.
2. Constante oferta de servicios de asesoría para
justificar su existencia.
3. Cuando la promoción hacia posiciones mas altas de
la asesoría depende de la aprobación de
funcionarios de línea, o viceversa.

SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN
a) Ley de Parkinson (Ley del trabajo) Afirma que el
trabajo aumenta con el fin de llenar el tiempo
disponible para su ejecución.
• Ley de la multiplicación de sus subordinados. Un jefe de
sección desea aumentar el número de subordinados,
siempre y cuando no sean rivales suyos.
• Ley de la multiplicación del trabajo. Un jefe de sección
inventa siempre trabajo para otros funcionarios.

b) Principio de Peter. Denominado también
principio de incompetencia: “Todo
empleado tiende a ascender hasta llegar a
su nivel de incompetencia”
SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

c) Dramaturgia administrativa de Thompson.
En una organización existe siempre un fuerte
desequilibrio entre el derecho de decidir (que
es la autoridad) y el poder de realizar (que es
la habilidad y especialización. Así habilidad,
especialización y competencia son aspectos
que entran continuamente en choque con la
autoridad, generalización y jerarquía.
SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

d) Maquiavelismo en las organizaciones. La nueva ciencia de la
administración es en realidad una continuación del viejo arte de
gobernar, sus aspectos principales son:
• Independencia reciproca de política y moral. Los fines justifican los
medios.
• El príncipe debe guiarse solo por su interés sin fijarse en la palabra
empeñada ni en los acuerdos establecidos.
• El príncipe debe ser oportunista: debe identificarse con el pueblo
tener siempre en la mira el bien publico.
• La acción del príncipe es necesaria, pero no siempre ética: por
encima del ideal esta la realidad implacable, fría e injusta.
SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

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