1. ASAMBLEÍSTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS, DESCENTRALIZACIÓN,
COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
INFORME DE
2013

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1. INTRODUCCIÓN
2. PARTICIPACIÓN EN CALIDAD DE PONENTE DE LAS SIGUIENTES LEYES APROBADAS
3. INFORMES DE LA COMISIÓN CON APROBACIÓN DEL PLENO DE LA ASAMBLEA
4. APORTES REALIZADOS EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
5. APORTES REALIZADOS POR ESCRITO
6. PROYECTOS DE LEY ARCHIVADOS POR EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN BASE A INFORMES EMITIDOS POR LA COMISIÓN
7. ACTIVIDADES DE GESTIÓN Y COOPERACIÓN
8. LEYES APROBADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL
9. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONAL
10. COMISIONES GENERALES RECIBIDAS
11. SESIONES DESARROLLADAS POR LA COMISIÓN DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS
CONTENIDO

3. 3
La Constitución de la República del Ecuador indica que: “Las asambleístas y
los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país, actuarán
con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de
sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y
estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes”.
La Ley Orgánica de la Función Legislativa determina como función de las
Comisiones Especializadas y Permanentes de discutir, elaborar y aprobar los
informes a los proyectos de ley previo a ser sometidos a conocimiento y
aprobación del Pleno de la Asamblea Nacional.
He tenido la oportunidad de presidir la Comisión No. 8 de Gobiernos Autó-
nomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio inte-
grada además por los asambleístas Paola Pabón, Ulises de la Cruz, Octavio
Como Asambleísta en representación de Imbabura es mi responsabi-
lidad legal y ética informar a Ustedes sobre mi gestión en la Asam-
blea Nacional, la que me ha permitido contribuir en la elaboración
de leyes e instrumentos internacionales para construir un país con
equidad e igualdad de oportunidades para todas y todos los ecua-
torianos.
1. INTRODUCCIÓN
Villacreses, Verónica Guevara, Ángel Vilema, Fausto Terán, Henry Cucalón,
René Yandún, Alexandra Ocles, José Castillo y Alexandra Arce. Estos dos
últimos asambleístas fueron reemplazados por sus alternos Verónica Arias y
Christian Viteri respectivamente.
En esta tarea me han acompañado como asesores el doctor Cristian Franco,
el abogado David Carrillo, economista Jorge Andrade, doctor Andrés Osejo,
doctor Gabriel Andrade y como Secretaria de la Comisión la doctora Carla
Cárdenas y Prosecretario el abogado Edwin Vásquez.

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2.1. Ley Reformatoria a la Ley de creación del Cantón la Concordia y a
la Ley de creación de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Luego de varios años de incertidumbre hoy el cantón La Concordia y la
provincia de Santo Domingo tienen definidos sus límites y su pertenencia
para planificar su desarrollo, principalmente el abastecimiento de servicios
básicos. Hemos sido consecuentes con la decisión mayoritaria de los habi-
tantes de La Concordia expresada en una consulta popular.
2.2. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
Esta Ley introduce reformas para promover el acceso al sistema de compras
públicas a las entidades de la economía popular y solidaria y a la pro-
ducción nacional a través de márgenes de preferencia y subcontratación
preferente, acorde con el cambio de la matriz productiva y el modelo
de sustitución selectiva de importaciones, reconociendo así su valor en el
desarrollo local y en la sociedad como un potente instrumento de política
económica de Estado, además garantiza el principio de transparencia en el
destino de los recursos públicos y se agilitan los procesos de contratación
pública para atender las necesidades de la población asegurando la exis-
tencia de bienes y servicios de calidad. Se establecen mecanismos como los
de la feria inclusiva para que se haga contrataciones de manera especial a
entidades de la economía popular y solidaria.
La reforma obliga a que las entidades oferentes registren sus accionistas
2. PARTICIPACIÓN EN CALIDAD DE PONENTE DE LAS
SIGUIENTES LEYES APROBADAS

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3.1. Informe favorable para la Ley Reformatoria a la Ley de Legalización
de Tierras a favor de los moradores y posesionarios que se encuentran
en la jurisdicción de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo.
Con la aprobación de esta ley se ha logrado iniciar el proceso de legaliza-
ción de terrenos para 15.000 familias con la finalidad de que puedan ac-
ceder a agua potable, alcantarillado, electricidad y otros servicios públicos
una vez que cuenten con sus escrituras y permisos municipales.
3.2. Informe respecto a la solicitud de Declaratoria de Interés Nacional
para la Explotación de los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional
Yasuní.
La Comisión de Gobiernos Autónomos realizó un informe que fue presentado
a la Comisión de Biodiversidad de la Asamblea Nacional, y posteriormente
en el Pleno, en el que se señaló la importancia que tendrían los recursos
provenientes de esta intervención petrolera para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados como un mecanismo para financiar proyectos que incidan
en la superación de la pobreza.
Además se realizaron aportes para solicitar que no se intervenga en la Zona
Intangible y se puso sobre la mesa la discusión de la necesidad de que los
gobiernos autónomos descentralizados intervengan en el ordenamiento te-
rritorial de la zona para evitar que se creen nuevos asentamientos humanos.
3. INFORMES DE LA COMISIÓN CON APROBACIÓN DEL PLENO
DE LA ASAMBLEA
para que haya mayor transparencia de quién oferta al Estado y evitar los
nexos de parentesco con las máximas autoridades. Eso genera mayor trans-
parencia en el sistema de contratación pública.
2.3. Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Te-
rritorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD.
La elaboración del texto final del Código Orgánico de Organización Territo-
rial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, implicó recoger observacio-
nes ciudadanas y de los representantes de los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados, para elaborar un texto que tiene, entre otros, los siguientes
objetivos:
- Evitar la creación injustificada de parroquias y cantones, por lo que se in-
cluye como requisito incorporar los informes técnicos favorables por parte
de los organismos encargados de límites y del censo.
- Limitar la potestad de los órganos legislativos para la remoción de au-
toridades, otorgándole mayores garantías y el debido proceso a quienes se
encontraban involucrados en estas acciones legales.
- Se mejora la situación económica de las Juntas Parroquiales Rurales pues
se modifica el porcentaje de gasto administrativo autorizado.
- Se brinda mayor seguridad jurídica a los gobiernos autónomos descentrali-
zados municipales para regularizar los asentamientos humanos informales.
- Se amplía el porcentaje de áreas verdes y comunales para alcanzar los
índices establecidos por la Organización Mundial de la Salud que sugiere
10m2 por habitante.
- Se establece la obligatoriedad de aplicar las normas ecuatorianas de la
construcción y se implementa el soterramiento y adosamiento de cables
en los nuevos proyectos urbanísticos para garantizar la seguridad y la ima-
gen urbana.

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4.1. Intervención en el primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de
Incentivos para el Sector Productivo.
En esta intervención el asambleísta Richard Calderón explicó que el Plan
Nacional del Buen Vivir busca la intervención responsable del Estado en el
mercado. La Ley de incentivo a la producción es coherente con lo señalado
porque se fomenta las exportaciones sin caer en un paternalismo.
En el objetivo de reducir la pobreza es importante diversificar las exporta-
ciones, ya que estas generan empleo. Los abonos tributarios contribuyen al
equilibrio de la balanza de pagos cuyo componente principal es la balanza
comercial.
4.2. Intervención en la decisión de elaborar una Resolución por parte de
la Asamblea Nacional en torno a las declaraciones realizadas por funcio-
narios del Gobierno de Estados Unidos y al espionaje mundial efectuado
por ese país.
En esta intervención el asambleísta Richard Calderón manifestó que las
acciones de Estados Unidos, de comprobarse, afectarían los derechos hu-
manos relacionados la intimidad de cada persona.
En cuanto a lo que tiene que ver con el asilo político, el asambleísta sugirió
que se incluya dentro de los considerandos la Resolución No. 2312 de la
Asamblea de las Naciones Unidas en la que se señala que el otorgamiento
de asilo es un acto pacífico y humanitario y que por lo tanto no puede ser
considerado como un acto inamistoso.
5.1. Aportes realizados al Código Integral Penal, enviado el 9 de octubre
de 2013, oficio No. 135.
Los aportes realizados se refirieron a la necesidad de establecer sanciones
en concordancia con el COOTAD en relación a invasiones y fraccionamientos
informales para evitar estafas a quienes desean comprar un terreno para
construir sus viviendas.
4. APORTES REALIZADOS EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA
NACIONAL
5. APORTES REALIZADOS POR ESCRITO
5.2. Aportes realizados a la discusión de la aprobación del Protocolo de
Nagoya. Oficio No. 73.
Frente a la necesidad de la aprobación del Protocolo de Nagoya el asam-
bleísta Richard Calderón manifestó la necesidad de aprobarlo en vista de
que así se garantizaría el acceso y la distribución de los beneficios pro-
venientes del uso de recursos genéticos a los pueblos y nacionalidades
indígenas; promoviendo así la investigación que se hace necesaria en el
país y que está siendo promovido con la creación de la Universidad Ikiam,
así como en otras universidades que ha creado la Revolución Ciudadana.

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En vista de que estos proyectos de ley no reunían las condiciones legales
necesarias se sugirió al Pleno el archivo.
6.1. Proyecto de Ley Especial Interpretativa del Penúltimo inciso del artí-
culo 203 del Código de la Democracia reformado por el artículo 21 de la Ley
Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y Organizaciones Políticas
de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
6.2. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Orga-
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
6.3. Proyecto de Ley de Legalización de Terrenos a favor de los moradores
y posesionarios de predios que se encuentran dentro de la jurisdicción del
cantón Buena Fe; Proyecto de Ley de expropiación de tierra a favor de los
posesionarios de terrenos ubicados en el cantón La Troncal, Provincia del
Cañar; Proyecto de Ley de Legalización de terrenos a favor de los morado-
res y posesionarios de predios que se encuentran dentro de la circunscrip-
ción territorial de Santo Domingo; Proyecto de Ley Orgánica que reconoce
Derechos de Posesión a la Titulación de las Zonas Costeras e Insular de la
República del Ecuador.
6. PROYECTOS DE LEY ARCHIVADOS POR EL PLENO DE LA
ASAMBLEA NACIONAL EN BASE A INFORMES EMITIDOS POR
LA COMISIÓN
7.1. Proyecto de apoyo financiado por la Unión Europea a la Comisión.
Por la gestión realizada con la Delegación de la Unión Europea en Ecuador,
el Presidente de la Comisión obtuvo el apoyo mediante la aprobación de la
consultoría “Análisis y propuesta para la creación de la Ley de Ordenamien-
to Territorial y Gestión del Uso del Suelo”, financiado mediante cooperación
internacional no reembolsable, por un monto de 95.000 euros y con una
duración de tres meses que inicia en enero de 2014.
7. ACTIVIDADES DE GESTIÓN Y COOPERACIÓN
7.2. Visita de intercambio de experiencias de Asambleístas de la
Comisión.
Gestión para el intercambio de experiencias de Asambleístas de la Comisión
con autoridades y funcionarios de la Región de Extremadura en España.
La visita se realizó desde el 13 al 18 de octubre de 2013, en la que se
conocieron algunos modelos de gestión como los de tratamiento de aguas
residuales; procesos de descentralización impulsados en Ecuador y España;
dinamización del turismo rural; la regionalización; entre otros.

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8. LEYES APROBADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL
9. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONAL
1. Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización RO 166, Suplemento, del 21/01/2014
2. Ley de creación de la Universidad Nacional de Educación, UNAE RO 147, Segundo Suplemento, del 19/12/2013
3. Ley de Creación de la Universidad de las Artes RO 145, Segundo Suplemento, del 17/12/2013
4. Ley de Creación de la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental Yachay RO 144, Segundo Suplemento, del 16/12/2013
5. Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica Ikiam RO 144, Suplemento, del 16/12/2013
6. Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de Graves Violaciones de Derechos Humanos y Delitos de Lesa Humanidad Ocurridos en el
Ecuador entre el 4 de Octubre de 1983 y el 31 de Diciembre de 2008 RO 143, Suplemento, del 13/12/2013
7. Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y posesionarios de predios que se encuentran dentro de la
circunscripción territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo RO 105, Suplemento, del 21/10/2013
8. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública RO 100, Segundo Suplemento, del 14/10/2013
9. Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo RO 56, Segundo Suplemento, del 12/08/2013
10. Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social RO 53, Segundo Suplemento, del 07/08/2013
11. Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función Judicial RO 38, Suplemento, del 17/07/2013
12. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador y a la Ley Orgánica de Régimen
Tributario Interno RO 37, Segundo Suplemento, del 16/07/2013
13. Ley Orgánica de Comunicación RO 22, Tercer Suplemento, del 25/06/2013
14. Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Cantón La Concordia RO 20, Suplemento, del 21/06/2013
1. Resolución que aprueba el Acuerdo sobre residencia para nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile
2. Resolución que aprueba el Acuerdo entre la República del Ecuador y la República Popular China para evitar la doble imposición y prevenir la evasión
fiscal con respecto a los impuestos sobre la renta
3. Resolución que aprueba el Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre la República del Ecuador y la República Popular China
4. Memorando de Entendimiento entre la República de Ecuador y la República de Guatemala sobre el Combate al Tráfico Ilícito de Migrantes y Protección
de las Víctimas
5. Convenio entre la República del Ecuador y la República de Corea para Evitar la Doble Tributación y Prevenir la Evasión Fiscal respecto a Impuestos
sobre la Renta
6. Convenio No. 189 de la OIT sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos
7. Convenio de Cooperación sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre la República del Ecuador y la República de Cuba
8. Convenio de Seguridad Social entre la República del Ecuador y la República del Perú
9. Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (USHUAIA II)
10. Convenio Internacional del Cacao
11. Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la República de Sudáfrica, sobre Cooperación en Asuntos de Defensa e Industrial
12. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia

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10. COMISIONES GENERALES RECIBIDAS
La Comisión de Gobiernos Autónomos recibió en Comisión General a instituciones, organizaciones sociales y personas que han presentado y expuesto temas
de interés o competencia de la Asamblea Nacional que a continuación se detalla:
Fuente: archivos de Secretaría de la Comisión de Gobiernos Autónomos, diciembre de 2013.
COMISIONES GENERALES
LEY SESIÓN Nº FECHA INVITADOS
COOTAD
LEY 088
5 Junio 11 de 2013 Comisión General con delegados de CONAGOPARE, Presidente de la CONAGOPARE, Ing. Carlos Chilán
10 Agosto 7 de 2013 Delegación de la Secretaría Técnica de Asentamientos Humanos Irregulares, intervienen el Abogado
Julio César Quiñónez, Secretario Técnico de Prevención de Asentamientos Irregulares
7 Junio 26 de 2013 Movimiento Mahatma Gandhi. Sra. Sonia Andrade Tafur, activista de Derechos Humanos
Delegación de Organizaciones Sociales de Salcedo, interviene el Dr. Patricio Amaya, representante
legal de organizaciones sociales de Tungurahua
9 Julio 31 de 2013
9 Julio 31 de 2013
Sr. Gustavo Bedón, Subsecretario de Democratización del Estado16 Septiembre 10 de 2013
Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales “Monte Sinai”11 Agosto 14 de 2013
Delegados de la Asociación agrícola Monte Sinaí, Interviene el Economista César Barrera Manjarréz,
Presidente de la Asociación de Trabajadores Agropecuarios del Monte Sinaí
16 Septiembre 10 de 2013
Ab. Viviana Bonilla, Gobernadora de la Provincia del Guayas18 Septiembre 19 de 2013
Red Orcoso, representada por la Sra. Rosana Cortés18 Septiembre 19 de 2013
Red COCOGE, representada por el Sr.Walter Plúa18 Septiembre 19 de 2013
Asociación de jardines, escuelas y colegios particulares 9 de Octubre, representada por el Sr.Patricio Ramírez18 Septiembre 19 de 2013
Cooperativa María Paydar,representada por la Sra. Isabel Esperanza Pibaque18 Septiembre 19 de 2013
Comité Vanguardia Revolucionaria, representada por el Sr.Roberto Vera18 Septiembre 19 de 2013
Secretaría Técnica de Asentamientos Humanos Irregulares, intervienen el Abogado Julio César Quiñónez,
Secretario Técnico del Comité Interinstitucional de Asentamientos Irregulares
18 Septiembre 19 de 2013
Recepción en Comisión General del Colectivo de Vice prefectas-os, Marcela Costales, Viceprefecta GAD Pichincha.
Luzmila Nicolalde, Viceprefecta GAD Guayas, Patricia Herrera, Viceprefecta GAD Chimborazo y Fausto Suárez,
Viceprefecto GAD Morona Santiago
13 Agosto 27 de 2013
Recepción en Comisión General de la Gerencia de Asuntos Regulatorios de la Corporación
Nacional de Telecomunicaciones. Interviene el Abogado, Álvaro Mosquera

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11. SESIONES DESARROLLADAS POR LA COMISIÓN DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS

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Fuente: archivos de Secretaría de la Comisión de Gobiernos Autónomos, diciembre de 2013

12. ASAMBLEÍSTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS, DESCENTRALIZACIÓN,
COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
2013