Participation des citoyens à l'action municipale

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Manuel
Participation des citoyens à l’action
municipale
CFAD
Nous vous invitons à
échanger sur
l’aménagement urbain de
la ville...
J’ai une idée
pour
moderniser
notre espace
urbain !
En tant que citoyens
nous pouvons décider de
l’avenir de notre ville !
La commune,
C´est nous!!

2
Table des matières
I) Introduction...................................................................................................................................................................................................3
Pourquoi ce Manuel ?................................................................................................................................................................................3
Mode d’emploi..............................................................................................................................................................................................3
II.) Concepts et définitions..........................................................................................................................................................................4
Pourquoi la participation des citoyens est-elle utile ?.............................................................................................................4
La participation dans le monde...........................................................................................................................................................7
Le rôle de la législation............................................................................................................................................................................8
III) Le rôle de la citoyenneté et d’une société civile active......................................................................................................11
La citoyenneté...........................................................................................................................................................................................11
Rôle d’une Société Civile active.......................................................................................................................................................11
Fonctions principales de la Société Civile dans la gestion des affaires locales........................................................12
Les domaines d’intervention de la Société Civile....................................................................................................................13
IV) Les outils de la participation...........................................................................................................................................................14
1. L’Information........................................................................................................................................................................................14
1.1. La Stratégie de Communication ..............................................................................................................................................17
1.2. Le portail de la Ville / Site Web [à dvp.]..............................................................................................................................19
1.3. Interventions de la Municipalité dans les médias locaux ..........................................................................................22
1.4. Le Conseil Municipal ouvert au public.................................................................................................................................23
2. La Consultation et la Concertation..................................................................................................................................................24
2.1. L’Espace Citoyen [à dvp].............................................................................................................................................................25
2.2. LaStratégie de Développement de ville...............................................................................................................................28
2.3. Des ateliers urbains.......................................................................................................................................................................32
2.4. Evaluation citoyenne de la qualité des services municipaux...................................................................................35
2.5. La table ronde...................................................................................................................................................................................37
2.6. Gestion des Doléances..................................................................................................................................................................39
3.La décision....................................................................................................................................................................................................41
3.1. Les Elections Communales.........................................................................................................................................................42
3.2. La mise en place d’espaces de concertations permanents........................................................................................44
3.3. Budget Participatif .........................................................................................................................................................................46
3.4. Referendum Local [à dvp.].........................................................................................................................................................49
V) Conclusions et Perspectives..............................................................................................................................................................50

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I) Introduction
Pourquoi ce Manuel ?
Avec la constitutionnalisation de la décentralisation et de la démocratie participative, les Collectivités
Locales tunisiennes sont appelées à mettre en place des dispositifs qui facilitent la participation citoyenne
et le dialogue entre les élus locaux, les citoyens et la Société Civile, ainsi que toutes les parties prenantes à
l’élaboration des décisions et de l’action municipales.
Ce manuel, réalisé par le CFAD et le programme CoMun-GIZ,propose des éléments d’éclairage sur les
concepts clefs et les conditions « cadres » de la participation et présente quelques solutions pratiques
illustrées par des expériences significatives, nationales et internationales.
Il est destiné à montrer l’opportunité du processus de participation citoyenne à la gestion des affaires
locales et à susciter l’intérêt des Collectivités Locales et autres parties prenantes pour la démarche. Il ne
s’agit cependant pas d’un manuel méthodologique exhaustif. Ce dernier ne pourra être élaboré que dans
une phase plus avancée de la décentralisation et de l’institutionnalisation de la démocratie participative
en Tunisie.
Mode d’emploi
Ce manuel se présente sous forme d’un document-ressource,composé de trois parties consacrées au
cadrage contextuel et conceptuel, au rôle de la Société Civile et des citoyens et aux principales dimensions
et outils de la participation, faisant référence à des expériences réussies pratiquées à l’étranger et en
Tunisie.
Le présent manuel aidera l’utilisateur à :
• Mettre en place les principes et les dispositifs de la démocratie participative.
• Accroître l’information des citoyens sur la vie locale et l’action municipale.
• Réduire les obstacles à la participation et améliorer l’accès des citoyens aux processus
municipaux.
• Mettre en pratique des processus de participation qui conviennent aux citoyens et à la Société
Civile et accroissent leur participation au processus décisionnels municipaux.
• Faciliter l’établissement de partenariatsentre la commune et des groupes de citoyens ou les
associations les représentant.
Etant donné la diversité de situations caractérisant les différentes communes et sociétés locales, il
incombe à chaque collectivité locale de décider de la meilleure façon d’utiliser ce manuel,globalementou
en se concentrant sur un domaine particulier du processus de participation.6des détails

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II.) Concepts et définitions
Pourquoi la participation des citoyens est-elle utile ?
5 raisons clés
1. Plus de transparence dans les décisions politiques
2. Promotion d’une citoyenneté active, éclairée et responsable
3. Promotion du dialogue entre le citoyen et la municipalité et résolution des conflits
4. Possibilité de participer en permanence, même entre les périodes d’élections
5. La participation active est un pilier de l’exercice effectif de la démocratie
Qu’est-ce que la participation ?
• Au niveau local, la participation est un processus qui associe de manière active le plus
grand nombre de citoyens à la définition et à la mise en œuvre d’un projet collectif pour
leur localité. Le processus recouvre les différents principes et valeurs et l’ensemble des
démarches, dispositifs et procédures par lesquels les citoyens peuvent contribuer aux
décisions concernant la gestion des affaires locales.
• La participation est le levier de la démocratie participative. Elle constitue une forme mixte de
démocratie, entre la démocratie représentative, passant par l’élection des représentants du
peuple et la démocratie directe, où les citoyens exercent directement leur pouvoir à travers
différentes formes d’action directe (initiative populaire, référendum, pétition, assemblée
populaire…).
• Dans la démocratie locale participative, les citoyens délèguent leur pouvoir aux élus mais
conservent le pouvoir de contrôler leur action et de se saisir eux-mêmes de certaines
questions.Elle est recherchée surtout pour les décisions qui affectent en priorité certaines
catégories de la population, en particulier dans le domaine de l'urbanisme et des opérations ayant
un impact sur le cadre de vie des populations ou sur l’environnement.
• C’est un processus qui ne va pas de soi, il nécessite beaucoup d’efforts des autorités publiques,
de la Société Civile et des citoyens eux-mêmes et requiert :
• La consécration de la démocratie participative dont l’objectif est la mise en place d’une
« Bonne gouvernance», transparente, responsable et participative.
• La sensibilisation des citoyens et leur participation au processus de décision.
• Un cadre juridique approprié et des mécanismes de participation.
• La mobilisation d’une expertise spécialisée (citoyenne ou contractuelle).

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Les Niveaux de Participation
Deux dynamiques principales caractérisent la participation:
• Participation ascendante ou « bottom up » : elle a pour origine une initiative citoyenne.
• Participation « descendante » ou « top down »: elle a pour origine une initiative des
autorités publiques.
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Echelles de la participation
Pour simplifier, il est possible de retenir trois échelons de participation par ordre croissant d’importance :
l’information, la consultation, laconcertation et la codécision (pour la prise de décision et la mise en
œuvre). Dans le cadre d’un projet, chacun de ces 3 niveaux de participation n’est pas nécessairement
exclusif, ils peuvent se compléter dans le temps ou simultanément.
Ce manuel est structuré selon ces trois échelons:
1) Information : la Collectivité Locale met à la disposition du public des informations susceptibles
d’intéresser les citoyens. C’est une étape préalable nécessaire à toute démarche participative,
l’information ne constitue pas à elle-seule un niveau de participation car elle ne donne pas
automatiquement aux citoyens les moyens de réagir.
2) Consultation et concertation:
o La consultation :la Collectivité Locale demande l’avis de la population intéressée dans la prise
de décision mais n’est pas tenue de s’y conformer (enquêtes publiques, réunions publiques).
La consultation peut être préalable et aider les concepteurs d’un projet mais peut aussi
intervenir à n’importe quelle étape du projet pour éclairer le maitre d’ouvrage.
o La concertation : la Collectivité Locale propose d’engager un dialogue avec la population et
elle est tenue de l’associer dans la prise de décision, par exemple d’un programme
d’aménagement.

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3) Codécisionou Coopération: la Collectivité Locale implique les habitants eux-mêmes dans le
processus décisionnel. Il s’agit en fait d’une démocratie semi directe. Pour qu’une coopération puisse
se réaliser, il faut que les décideurs publics aient une forte relation de confiance avec les citoyens. La
coopération comprend elle-même deux sous-categories :
o la coproduction ou partenariat : c’est l’élaboration conjointe d’un projet, les habitants
participent à la réalisation du projet avec les techniciens et élaborent ensemble des solutions.
o la codécision : les décideurs publics délèguent une partie de leur pouvoir aux citoyens et
acceptent d’être engagés par des décisions prises par ces derniers.
Les limites de la participation
L’exercice de la participation soulève des questions multiples qui doivent être clarifiées avant de lancer le
processus : de quelle marge de manœuvre dispose la commune? Quels acteurs impliquer? Quel savoir et
niveau d’expertise sont requis pour participer efficacement? Quels mécanismes et outils utiliser dans le
contexte spécifique de la Tunisie et de la ville? Divers problèmes peuvent limiter la participation,
notamment: la faible interaction entre les municipalités et laSociété Civile, le contexte et le climat
politique, la faiblesse des moyens et le peu de dynamisme des Collectivités Locales et de la Société Civile,
la marginalisationde certaines catégories de citoyens : jeunes, femmes, populations à problèmes
spécifiques…
La participation citoyenne au développement durable à l’échelle
locale en Europe. www.pourlasolidarite.eu
Pour évaluer la participation, il faut se demander qui participe et qui ne participe
pas, à quel type de décision la population est amenée à participer, dans quelles
mesures la participation influence véritablement le processus de décision. Se
poser ces questions est essentiel pour distinguer une participation biaisée, et une
authentique participation, un contrôle citoyen qui leur permet véritablement
d’exercer un pouvoir sur les décisions qui affectent leur vie. Pour que la
participation soit « authentique », il faut s’assurer que les citoyens utilisent
vraiment l’espace participatif qui leur est proposé. Il faut aussi qu’il y ait des
mécanismes de soutien, de formation, afin que les citoyens disposent des
capacités et des connaissances nécessaires à leur véritable « empowerment », à
un authentique contrôle citoyen. La participation ne doit pas se limiter à un
espace de participation mis à disposition des citoyens, il faut qu’il y ait un
véritable pouvoir d’influence, qui soit pris en considération par les autorités
publiques, et qui se concrétise par des réalisations politiques, mais aussi qui soit
supporté « d’en bas » par les associations qui poussent les citoyens à exercer leur
pouvoir. La participation authentique demande du temps, de la persistance, un
véritable investissement politique et citoyen. Marine Hurard, 2011

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Genèse de la participation des citoyens à l’action municipale
La participation dans le monde
L’histoire de la démocratie participative remonte à l’Agora Athénienne dans la Grèce Antique
mais sa pratique effective s’est développée dans le monde au XXème siècle, à travers un
processus pouvant être résumé en deux grandes phases, l’avant et l’après de la tenue du
sommet de Rio en 1992.
Avant le Sommet de Rio, les pratiques de démocratie participative se développent en Europe,
dans la 2ème partie du XXème siècle dans les processus décisionnels et les textes de Loi,
concernant l’aménagement de l’espace, notamment à travers la démocratisation des enquêtes
publiques.
La participation citoyenne, moteur de la démocratie participative, fut développée grâceau
Sommet de Rio en 92. C’est en Amérique Latine que les pratiques participatives initiées dès les
années 80 de manière spontanée sous la poussée des luttes sociales et des actions de la Société
Civile, ont pris de l’ampleur. La municipalité de Porto Alegre, au Brésil, a joué un rôle pionnier
en la matière.
A Porto Alegre, depuis 1988, et tout au long des
mandats de trois maires successifs du Parti des
travailleurs (PT), s’est mise en place une
expérience inédite: le budget participatif.
Des structures de décision parallèles au conseil
municipal ont été créées, permettant à tous les
habitants qui le souhaitent de réellement
décider des orientations de leur ville.
Un des résultats les plus frappants a été que les
plus démunis sont parvenus à réorienter en leur
faveur des ressources publiques qui allaient
traditionnellement aux quartiers aisés.
En Tunisie
Foyers de la révolution, les villes tunisiennes sont depuis le 14 janvier 2011, le théâtre d’initiatives des
Collectivités Locales, des Citoyens et de la Société Civile pour prendre part à la gestion des affaires locales
et aux grands choix qui engagent l’avenir des villes et de leurs habitants. Mais la volonté ne suffit pas à
infléchir positivement les pratiques et à se débarrasser des séquelles de décennies de centralisation
excessive et d’absence de démocratie. D’importantes réformes doivent être engagées et de nouvelles
pratiques doivent être développées pour concrétiser l’instauration de la démocratie participative et
habiliter les citoyens à participer à la gestion de la Cité.
Alors que la Tunisie finalise sa nouvelle constitution et s’apprête à rédiger le nouveau cadre légal des
prochaines élections, il est important que les citoyens soient davantage impliqués dans la gestion des
affaires de leurs localités et s’engagent activement dans la préparation des prochaines élections.

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En Tunisie, il est annoncé parmi les objectifs de la Constitution :
• « la construction d’un régime républicain démocratique et participatif », dans le
Préambule, concernant l’aspect relatif à la démocratie locale
• « Le peuple est le titulaire de la souveraineté et la source des pouvoirs qu’il
exerce à travers ses représentants élus au suffrage libre et à travers les
référendums ». Article 3
• « L’État s'engage à instituer la décentralisation et à l'appliquer sur tout le
territoire national, de façon à appuyer les chances de développement et à
relever le niveau de vie de tous les citoyens, sans toucher à l'unité de l'Etat ».
Article 9
• Dans le Chapitre VII consacré au pouvoir local, l’Article 131 est explicite, il
stipule que « Les collectivités locales adoptent les instruments de la démocratie
participative et les principes de la gouvernance ouverte afin d’assurer la plus
large participation des citoyens et de la société civile, et ce, conformément à la
loi.
Dans l’exercice de la participation citoyenne, les associations tunisiennes jouent un rôle capital de relais et
de portes paroles des populations, elles sont plus de 5000 à avoir vu le jour au cours de ces 3 dernières
années. Pour faciliter leur action, un nouveau Décret-loi 2011-88 portant sur le droit d'association, a été
publié au JORT le 24 septembre 2011.
Le rôle de la législation
En général, il existe deux moyens principaux pour promouvoir la participation des citoyens à láction
communale:
a) Les instruments formels qui sont inscrits dans les lois nationale ou communale permettent à chaque
citoyen déxercer ses droits fondamentaux à la participation.
• Le droit des citoyens de voter librement leurs représentants locaux par des élections communales
• Le droit de l réunion et manifestation (les règlements exacts diffèrent dans chaque pays)
b) Les instruments informels qui sont des propositions facultatives afin de promouvoir la participation
des citoyens avec des nouveaux formats visant à garantir :
• l’accès à l’information Le droit dínfluencer le processus de la décision du conseil municipal
Alors que le droit des citoyens de choisir librement leurs représentants locaux est garanti par la majorité
des constitutions et des législations dans le monde, peu de pays y ont inscrit le droit au processus de la
décision. Cependant, depuis une vingtaine d’années le nombre de pays ayant introduit des modes
informels de la participation locale est en augmentation. En plus quelques pays ont même adapté leurs
constitutions et promulgué des lois dans ce sens. Quelques exemples seront évoqués dans le cadre de ce
guide.

9
La charte européenne
La Charte Européenne de l‘Autonomie Locale a pour objectif de garantir l’indépendance politique,
administrative et financière des collectivités locales.Elle a été signée en 1985 par les États membres du
Conseil de l'Europe, plus de trente ans après l’adoption de la Charte Européenne des Libertés
Communales en 1953 à Versailles. Le Processus de la Ratification est entrée en vigueur dans différents
Etats Européens: Allemagne 1988, Estonie 1994, France 2007)
La charte constate que cést au niveau local, que le droit de participation peut être exercé le plus
directement, ainsi « Le principe de l'autonomie locale doit être reconnu dans la législation interne et,
autant que possible, dans la Constitution. »
Basée sur le principe de la subsidiarité, elle stipule +précisément que : « Le droit des citoyens de
participer à la gestion des affaires publiques fait partie des principes démocratiques“
(http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/122.htm )
L’autonomie locale en Allemagne
Léxemple de lÁllemagne présente un double intérêt :
a) Premièrement, láutonomie locale est intégrée dans la loi fondamentale. Cést lárticle 28 qui
garantit láutonomie locale pour tous les « länder allemands ».
b) Deuxièmement ce sont les « länder », qui prennent en charge toutes les responsabilités à moins
quíl ságisse de tâches réservées à l’état. Ce sont les « Bundesländer » qui possèdent un caractère
étatique, par contre les municipalités nónt pas de constitution.Ainsi, les outils de la participation
adoptés peuvent varierselon les Bundesländer.
Afin de lutter contre la dépolitisation, l´état et les länder allemands mettent láccent sur un changement de
culture. La tendance est de mettre le citoyen au cœur de la commune afin quíl devienne client, on parle
alors dúne municipalité des citoyens.Cést dans ce cadre que quelques municipalités allemandes ont
introduit au-delà des outils démocratique formel selon la loi, également des outils informelsafin de
promouvoir la participation de ses citoyens:comme par exemple le budget participatifou des procédures
de conciliation.
Exemple du Brésil: Le statut de la ville
Au-delà du cadre national et au niveaudes régions, plusieurs pays ont développé un statut pour la ville.
C’est ainsi que le Brésil a inscrit dès 1988 le « statut de la Cité »1 dans sa constitution qui mentionne :
• le droit à des villes viables, à l’habitation, aux infrastructures urbaines et aux services
publics;la juste distribution des bénéfices et des charges découlant du processus
d’urbanisation
1Statut de la Cité étaient dans la Constitution de 1988, dans le chapitre de la politique urbaine (art. 182 et 183).
Annexe : Pour en découvrir plus, suivez le lien http://base.d-p-h.info/fr/fiches/dph/fiche-dph-7026.html

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• les nouvelles responsabilités et les nouvelles opportunités conférées aux municipalités pour la
gestion et le financement de leur développement
Par la Loi du 10 juillet 2001, après dix années de lutte (organisée notamment par le Forum National de la
Réforme Urbaine), le Congrès national a approuvé le Statut de la Ville. Les municipalités disposent
désormais d’un outil de régulation de leur politique urbaine, ouvrant l’espace à de grandes avancées
sociales. Son rôle est de garantir la fonction sociale de la ville et de la propriété urbaine, ce qui signifie
l’élaboration de « normes concernantl’ordre public et l’intérêt social qui régulent l’usage de la propriété
urbaine dans un but d’intérêt collectif, préservant le bien-être de tous les citoyens » (art. 10)
La révision de la Loi Organique des Communes en Tunisie
La lecture du projetde Constitution proposé par l’ANC en juin 2013révèle l’attachement du
pouvoir constituant à la concrétisation de la décentralisation, la démocratie locale sous sa
forme élective et participative, le renforcement du pouvoir local et l’amélioration de la
transparence dans la gestion des affaires communales.
L’opérationnalisation du processus de décentralisation nécessitera la révision de la Loi n°
75-33 du 14 Mai 1975 portant promulgation de la loi organique des communes qui a déjà
connu plusieurs modifications par les Lois Organiques n°85-43 du 25 avril 1985, n° 91-24
du 30 août 1991, n°95-68 du 24 juillet 1995, n°2006-48 du 17 juillet 2006 et 2008-57 du 4
août 2008. La Loi comprend 4 titres consacrés respectivement :
o aux dispositions générales : définition et création de la commune, limites
territoriales, arrondissements, suppression de la commune
o Au Conseil Municipal, CM : formation, commissions, bureau municipal, attributions
du CM, fonctionnement, Conseil Municipal des enfants (ajouté en 2006),
o Aux présidents, premiers adjoints, vice-présidents, conseillers et agents
municipaux : désignation et statuts, attributions du président, arrêtés municipaux,
indemnités alloués aux membres du CM
o La gestion et la coopération intercommunale :
Du personnel communal
du domaine de la commune : domaine public et privé, donations et legs,
représentation de la commune auprès des entreprises publiques, travaux
communaux, marchés et adjudications, gestion des services publics
communaux, actions judiciaires,
de la coopération intercommunale et des conférences intercommunales
La révision prochaine de la Loi Organique des communes devrait venir consacrer les principes annoncés
dans le projet de Constitution de juin 2013 : décentralisation effective, subsidiarité (transfert de
compétences), autonomie financière et administrative des Collectivités Locales (municipalités, régions,
districts), de la participation des jeunes dans les CM, liberté de la coopération intercommunale et
décentralisée...

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III) Le rôle de la citoyenneté et d’une société civile active
La citoyenneté
La citoyenneté est le lien social qui lit tout individu à l’Etat et le rend apte à exercer l’ensemble de ses
droits civils et politiques. Pour qu’un citoyen jouisse de ces droits, il faut qu’il s’acquitte de ses obligations
envers la société et participe à la vie de la Cité. Il peut participer passivement à la vie de la Cité en
acceptant ses règles et en s’acquittant de ses obligations ou choisir d’être un citoyen actif en exerçant son
droit de vote ou en se faisant élire. Il peut aussi faire prévaloir son point de vue sur les grandes
orientations de la politique locale par les instruments de la démocratie directe ou participative et apporter
de façon quotidienne une contribution à la vie locale et à la gestion de la Cité. L’attitude individuelle des
citoyens est également très importante. Le civisme (politesse, respect des biens publics et des biens
d’autrui, l’écoute, le dialogue…) est au cœur de la construction d’une société apaisée et d’une Cité vivable
et durable. Il peut enfin créer ou adhérer à une association pour défendre les droits et les intérêts de ses
adhérents et de ses concitoyens.
Rôle d’une Société Civile active
« La société civile est l'ensemble des institutions (associations, organisations, alliances etc..) à but non
lucratif, librement constituées, indépendantes du politique et de l'administration publique et dont le but
n'est pas l'exercice du pouvoir politique mais la défense des intérêts des citoyens et de la société en
général. La société civile joue un rôle de contre-pouvoir par rapport aux gouvernants. Dans ce cadre, elle a
vocation à défendre les intérêts des citoyens, à influencer les processus de décision et à promouvoir la
participation des couches défavorisées ou marginalisées à la gestion des affaires publiques.»
Au niveau local, le rôle de la société civile est particulièrement important, il peut accompagner l’action
municipale par des programmes d’information, de sensibilisation et d’éducation des citoyens. La Société
Civile peut aussi faciliter l’expression de l’opinion publique en s’impliquant dans la consultation et la
concertation et en contribuant à faire émerger les points de vue, les consensus et les agendas. Elle peut
enfin, investir les sphères de la décision sur des sujets précis intéressant la vie locale, en actionnant les
mécanismes du dialogue et du plaidoyer politique auprès des décideurs municipaux et nationaux.
A travers l’accomplissement de ces missions, la Société Civile contribue à promouvoir la démocratie et la
bonne gouvernance.
Emergence de la Société Civile en Tunisie Après la révolution tunisienne, la
Société Civile a un rôle historique à jouer en contribuant à l’émergence de pouvoirs
locaux forts et de villes et villages apaisés, prospères et solidaires dans un
environnement sain et attractif. On peut parler de l’éclosion d’une réelle ère de
nouvelles dynamiques associatives. Sur le plan quantitatif, on note que depuis la
révolution et selon le Centre d’information, de formation, d’études et de
documentation sur les associations en Tunisie (IFEDA), le nombre d’associations a
augmenté de manière vertigineuse : il est passé de 9969 associations en 2010 à
14729 début 2013 ; soit une augmentation de 50% en deux ans.
Sur le plan qualitatif, la dynamique actuelle de la société civile tunisienne demeure
difficile à évaluer. (Actuellement, les niveaux d’intervention et les domaines où la
société civile tunisienne est active sont divers.) Parmi les associations récentes, bon
nombre ont été créées pour répondre aux besoins précis de la transition
tunisienne comme par exemple la poursuite de l’action citoyenne des premiers

12
mois de la révolution, l’accompagnement des élections et le processus d’élaboration
de la nouvelle constitution.
Source: Rapport de Diagnostic sur la Société Civile Tunisienne, Mission de formulation-Programme
d’Appui à la Société Civile en Tunisie Mars 2012
Les relations entre municipalités et associations sont variées et ne sont pas nécessairement de nature
conflictuelle ou basées sur le rapport de force. Les municipalités peuvent financer des associations,
elles peuvent passer des accords de travail pour mener des actions communes, elles peuvent établir des
contrats. Dans certaines situations, l’association est une forme juridique qui prolonge l’appareil
municipal et la responsabilité du fonctionnement de l’association relève du maire (exemple de
certaines ASM, Associations de Sauvegarde de la Médina en Tunisie).
La situation la plus intéressante est cependant celle où l’association garde une autonomie
complète par rapport à l’administration communale pour représenter les intérêts de ses
membres et de la population.
Fonctions principales de la Société Civile dans la gestion des affaires
locales
Observation, vigilance et contre-pouvoir
La SC a un rôle privilégié à jouer en tant que « gardienne de la Cité », attentive aux principes du bien
vivre ensembles, à la bonne santé de la ville et de ses habitants, à la protection des droits humains dans la
ville, à l’équité sociale, au respect des règles de la bonne gouvernance et de l’exercice d’une citoyenneté
active et responsable.
Quand ces principes sont respectés, le rôle de la SC peut se cantonner dans l’observation et la vigilance
concernant l’état de la ville, de sa population et des différents groupes sociaux, de ses services publics, de
son environnement et de son économie. La SC a alors un rôle d’observation et d’analyse des réalités
locales, d’information, de sensibilisation et de communication à l’adresse des citoyens et des Collectivités
Locales.
Mais si des problèmes surgissent et que des écarts sont identifiés entre les engagements et les pratiques
des responsables municipaux, la SC peut dans ce cas, par des actions de dialogue, négociation, plaidoyer
ou protestation, jouer son rôle de contre-pouvoir pour rappeler aux Collectivité Locales ses engagements
et les attentes et droits des citoyens.
Retour et Feedback
La SC a un rôle de relais entre les citoyens et les Collectivités Locales. Cette position
d’intermédiaire/médiateur facilitel’expression et la structuration des avis, attentes, propositions ou
plaintes des citoyenspar rapport à la qualité des services publics municipaux comme elle facilite leur prise
en compte et leur traitement par les Collectivités Locales. Cette mission d’intermédiation peut se faire par
un contact direct à deux niveaux :
Entre la SC et les citoyens à travers leurs activités d’écoute, d’observation et de sensibilisation.
Entre la SC et les Collectivités Locales dans le cadre des dispositifs de dialogue existants (bureau
des associations, personnel dédié à cette mission, réunions périodiques ou spécifiques…).
Mais les associations peuvent également contribuer à mettre en place des interfaces informatisées entre
les citoyens et la municipalité (site web, portail de ville, compte Facebook…) ou des médias locales
(newsletter en ligne, radios et/ou TV locales)

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Faciliter la participation des citoyens
La participation n’est pas seulement une affaire de démocratie et de partage du pouvoir,c’est aussi
une affaire d’organisation. La SC peut aider à deux niveaux, en facilitant l’organisation :
De la participation à travers la sensibilisation, la communication, la formation, l’établissement de
règles et de codes, de chartes de la citoyenneté, d’assemblées populaires, de guides pratiques…
Des citoyens au niveau communautaire en appuyant la création ou l’activité de Conseils de
quartier, Conseils de jeunes, de chômeurs, de personnes âgées, de corps professionnels
(commerçants, promoteurs, restaurateurs et hôteliers, taxistes…) ou d’usagers des services
publics (riverains des décharges et des postes de transfert, des stations d’épuration, des zones
inondables, des ouvrages d’art…).
Soutenir la municipalité dans les processus de participation
Bien que convaincues de l’intérêt d’une gouvernance transparente et participative, les Collectivités
Locales ont besoin d’être soutenues, notamment par la Société Civile, pour renforcer leurs compétences à
conduire des processus de participation et pour mettre en place les dispositifs institutionnels et
techniques et les outils nécessaires. Trois principaux types d’appui de la SC sont à distinguer:
Le champ de l’information: les associations et autres composantes de la SC (médias, syndicats,
partis, intellectuels…) peuvent aider à:
o Fournir, vérifier, faire valider et vulgariser l’information sur l’état et les perspectives de
développement de la ville et de ses habitants : enquêtes, expertises citoyennes, observatoires
sur la ville, sites web, portail de ville.
o Disséminer des informations à travers l’action associative, des outils de communication gérés
par l’association (médias locaux, sites web) ou conjointement par l’association et la
municipalité (portail de ville) ou encore à travers des supports d’information plus classiques
(flyers, affichages, brochures, livres)voir exemple de la ville de Sayada dans la partie « outils ».
La collaboration dans la conduite des processus de la participationà toutes les étapes
(identification, planification, mise en œuvre et suivi des projets municipaux). Les associations ou
autres éléments de la SC sont en position de partenaires de la commune et apportent leur contribution
au processus sous des formes diverses: mobilisation sociale, animation et facilitation de la
participation, expertise, suivi-évaluation, contribution à la mise en œuvre sous forme financière ou en
nature (journées de travail, mise à la disposition des espaces et de la logistique de l’association).
La formation du personnel municipal dans la maîtrise et les techniques de participation : sessions
de formation, guides, échanges d’expériences.
Les domaines d’intervention de la Société Civile
Pour ce qui est des domaines d’intervention, deux grands groupes d’associations peuvent être définis :
Les associations participant à la gouvernance (droitshumains, suivi des politiques publiques,
interpellations des gouvernants, etc.). Cette catégorie regroupe des organisations ou mouvements
qui se positionnentclairement en contre-pouvoir ou en gardiens de la bonne gouvernance. Ils font
leplaidoyer politique.
Le second groupe comprend les ONG et les associations deservices. Leur but est de rechercher des
moyens pour répondre aux besoins despopulations les plus défavorisées ou se trouvant en
difficulté.

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IV) Les outils de la participation
Les outils sont présentés selon les trois grands échelons de participation: l’information, la consultation et
la concertation et la codécision ou collaboration mais il est important de rappeler que chacun de ces 3
niveaux de participation n’est pas nécessairement exclusif et qu’ils peuvent se compléter dans le temps
ou simultanément.
1. L’Information
Contexte et concept
« Comment donner de bonnes informations à ses citoyens ? »
Le droit à l’information est un pilier fondamental de la démocratie et il est indispensable pour
l’établissement de la transparence des activités publiques et de la responsabilité du gouvernement vis-à-
vis des citoyens. L’accès à l’information permet aux citoyens de construire un sentiment de confiance
entre l’Etat et eux-mêmes. Cela permet également aux citoyens de prendre part aux débats sur les
politiques publiques et doncde renforcer le lien entre l’administration et ses citoyens.
La difficulté pour l’Etat est d´informer le groupe cible avec des informations compréhensibles. Cela
nécessitedescompétences et de l’expérience. Si l’on souhaite que la participation du public soit un succès,
il faut que celui-ci puisse répondre de façon éclairée à une information établie de façon claire et
compréhensible. Une publication d’information sert à transmettre de l’information sous une forme lisible
et facile à comprendre pour permettre au public de mieux saisir tous les tenants et les aboutissants d’un
projet ou d’une action envisagée. Le but de l’information est de faire passer un message et de sensibiliser
sur un sujet donné. Ceci permet aux différents acteurs d’être renseignés et d’avoir la connaissance
nécessaire pour pouvoir éventuellement donner leur avis.
Ce chapitre va donner premièrement les points clés pour établir une stratégie de communication comme
base ainsi que présenter différents outils que la municipalité peut utiliser pour fournir des informations
précises et compréhensibles à l’ensemble de ses citoyens.

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QUOI?
Bien choisir l’information qui va être publiée:
La communication de service afin de mieux faire connaitre aux populations les
services et les prestations rendus par la commune : émissions radio, guides,
dépliants... Elle doit être la vitrine de l’efficience et de l’efficacité de l’administration
locale.
La communication relationnelle pour mobiliser les populations et les autres
acteurs de développement : à titre d’exemple on citera les tournées du Maire dans
les arrondissements, les quartiers...
La communication civique pour le renforcement de la citoyenneté (habitant
citoyen). Elle vise la promotion de comportements à adopter par les citoyens :
respect des réglementations, du bien public, du devoir fiscal… L’outil privilégié de la
communication civique est la campagne d’information et de sensibilisation.
Tout d’abord, si une municipalité veut diffuser une information à ses citoyens, elle doit prêter attention à
quelques demandesclés que nous allons énumérer ci-dessous :
Certaines municipalités distribuent de l’information à propos de leurs projets et de leurs mécanismes
de participation un mois avant d’entamer le processus, ce qui permet aux citoyens de recueillir
l’information en avance et de bien comprendre les tenants et les aboutissants.2
2Informations et Municipalités:
http://www.fcm.ca/Documents/tools/International/Local_Government_Participatory_Practices_Manual_FR.pdf
POUR QUI?
Sélectionner l’auditoire cible: Il faut essayer d’être le plus inclusif possible
lorsqu’on détermine les groupes de population susceptibles d’être les plus affectés
par une intervention ou un projet donné. Notamment les jeunes mais aussi les
femmes et hommes plus âgés.Souvent un projet ou une action envisagée touche
différemment certains segments de la population et en conséquence mobilise la
collectivité à des degrés divers.

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Comment / Par quel média ?
Plusieurs moyens et supports sont disponibles pour véhiculer les messages. Cependant,
dans le cas de la communication communale, on privilégiera:
Les moyens de la communication directe: réunions de groupe, porte à porte,
séminaires, actions de rue,
Les supports locaux (radio) et le hors média: brochures, guides, dépliants, flyers...
Les supports innovants et modernes: Internet, site web dynamique, e-mailing...
Une publication périodique : bulletin, newsletter mensuelle ou trimestrielle
Un site web dynamique fournissant des informations actualisées sur la vie communale,
assurant une interactivité avec le citoyen (forum, sondage...) avec des services en ligne
(téléchargement des formulaires...), permettant d’intégrer les avis citoyens dans la
prise de décision, de sonder les attentes et les besoins de la population, d’évaluer la
perception de la commune

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1.1. La Stratégie de Communication
Description:
La communication locale est un catalyseur à l’exercice du contrôle citoyen de l’action publique, préalable à
une gestion transparente. L’échange entre commune et citoyens permet d’identifier les besoins de la
population et de rendre compte sur la gestion communale. Par la communication, la commune informe
régulièrement les citoyens sur l’action communale.3
Comme toute organisation, la commune dispose de ressources humaines, matérielles et financières mais
contrairement à une entreprise, ses objectifs se situent à un niveau non lucratif: l’intérêt général. Pour
être viable et assurer ses différentes fonctions: sociale, économique, environnementale....et par
conséquent assurer le développement local, la commune doit communiquer et se doter d’une stratégie.
Une stratégie de communication recouvre l’ensemble des actions entreprises par la commune pour :
Favoriser l’adhésion de ceux qui vivent et/ou circulent dans l’espace de proximité.
Mobiliser et impliquer l’ensemble des acteurs locaux.
Démarche et supports de communication
La stratégie de communication communale intègre les principes de proximité, transparence, continuité,
actualité, modernité et consacre la participation citoyenne et la primauté du droit.
Aperçu
Objectif Diffuser une information, sensibiliser la société civile.
Champs
d’application
Sur le territoire d’une municipalité, d’une communauté de communes, auprès
des citoyens…
Conditions Pour préparer les affiches, utiliser un graphisme en lien avec la cible, une
écriture lisible, des couleurs adaptées. Des logiciels de mise en page existent
pour élaborer des documents lisibles et propres. Coûts : tout dépend du
nombre de publications à imprimer et du graphisme utilisé (recours à un
professionnel ou non).
Fréquence Certains documents peuvent être publiés mensuellement, d’autres
annuellement.
Conseil + Un des produits phares d’une stratégie de communication communale est le
plan de marketing territorial pour promouvoir le territoire communal,
donner une image attractive de la ville et attirer les investissements, partager
des expériences et renforcer la participation citoyenne.
Mise en œuvrede la stratégie de communication:
1. Mettre en place une structure de communication au sein de la commune dont la composition est
basée sur l’engagement et la disponibilité des membres et comprenant au minimum :
Un représentant du CM
3 Ces éléments sont tirés de l’atelier de réflexion GIZ-CoMun du 18-19 octobre 2012, sur « La bonne gouvernance démocratique
locale : la communication locale, un outil d’amélioration de la gouvernance locale », Esma Ben Ayed.

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Un représentant de l’Administration Communale
Un représentant de la Sté civile (spécialiste en mobilisation sociale)
Une personne ressource extérieure: à mobiliser ponctuellement en fonction desbesoins
Formation du personnel en charge pour la communication: Il est important que toute l´équipe travaillant
sur la communication soit formée afin de pouvoir rédiger les publications d’information, sache écrire de
façon professionnelle et soit capable de présenter les dossiers de façon claire et facile en s´adressant
directement à l´auditoire cible.
2. Les attributions de la structure de communication seront de :
Réfléchir et faire des propositions sur la politique globale de communication
Veiller au respect des étapes de la planification
Proposer une stratégie et un plan de communication sur la base du diagnostic établi et des
ambitions du conseil pour la commune;
Défendre la stratégie et le plan de communication devant le CM
Assurer la mise en œuvre et le suivi de toutes les opérations
Assurer une bonne intégration des actions dans les programmes de développement de la
commune.
3. Organiser avec une bonne périodicité (mensuelle) une journée de rencontre commune/Sté civile et
expliquer et discuter les choix et les orientations de l’action communale sur la base de la stratégie et
duplan de communication.
Exemple de la Tunisie
Les deux communes de Gabès et de Ben Guerdane ont proposé des actions assez semblables.
Elles serésument dans les actions prioritaires suivantes :
Création d’une cellule de communication locale et sa dotation d’une stratégie de
communication ou « plan communication ». Elles ont besoin pour cela d’expertise, d’études, de
logiciels, de procédures, de formation et de supports. La dynamisation du site web est aussi
envisagée par les communes dont les sites sont encore statiques.
Les deux communes ont par la suite proposé la création d’un bureau de relations
extérieures qui serait rattaché à la sous-direction des affaires sociales et culturelles et qui
engloberait les 4 fonctions suivantes : a/ relations avec les citoyens, b/ relations avec les
organisations de la société civile (OSC) telles que : les associations, les conseils de
quartiers…, c/ relations avec les administrations locales et régionales telles que : le
gouvernorat, la délégation, la STEG, l’ONAS, le ministère de l’équipement, l’ANGED…, d/ la
communication. Outre l’aménagement de l’espace, ces communes comptent doter ce bureau
en équipements informatiques et audiovisuels, procédures, logiciels et tous les moyens,
l’expertise et la formation nécessaires à sa bonne marche. L’objectif ultime est d’aboutir à la
certification de ce service. Conscients de l’ampleur de ce travail, les communes proposent de
commencer par les deux problèmes qui occasionnent le plus de réclamations de la part des
citoyens et qui sont : la propreté et les permis de bâtir.
En matière de rétablissement de la confiance perdue entre la commune et les citoyens
et la promotion du civisme fiscal, ces deux communes insistent sur les campagnes de
sensibilisation à grande échelle, les journées portes-ouvertes et les tables rondes avec
lesOSC.
(Programme GIZ-CoMun Tunisie - Atelier de réflexion et de planification sur la
bonnegouvernance)
dmocratique locale - Rapport de l'atelier d’Octobre 2012

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1.2. Le portail de la Ville / Site Web [à dvp.]
Description: Le site Web permet à la municipalité de diffuser de l’information a ses citoyens tant au
niveau des actualités (projets en cours, projets à venir) que des activités existantes au sein de la commune
(clubs de sports, associations, commerçants..). Le site peut aussi mettre à disposition des acteurs
communaux et des citoyens de nouvelles fonctionnalités qu’offrent les dispositifs du Web 2.0, qui
renforcent la convivialité et l’interactivité entre les acteurs.
Aperçu
Objectif La municipalité cherche à créer une interaction entre elle, les acteurs locaux
et les citoyens. Cela lui permet aussi de diffuser de l’information. La
municipalité peut ainsi renforcer sa communication.
Champs
d’application
Le site s’adresse avant tout aux citoyens de la commune et aux acteurs en lien
avec la municipalité mais par nature, un site web élargit le champ
d’application de la commune car il est visible pour tous.
Conditions De solides connaissances techniques d’un informaticien doivent être mises à
disposition.
Fréquence Le site doit être alimenté de façon hebdomadaire pour retenir l’attention de la
cible.
Conseil + Créer un site dynamique et structuré doté d’un graphisme attrayant afin de
faciliter la navigation des utilisateurs.
Mis en œuvre:
Travailler avec un informaticien et un graphiste pour la création du site et son lancement.
Vérifier le budget dont dispose la commune pour créer le site, adapté aux besoins de la commune.
Suivi :
Une personne qualifiée doit pouvoir effectuer un suivi régulier afin de faire les mises à jour et de
gérer les éventuelles complications et problèmes de mise en ligne.
Exemples:
Portail de la ville de Sayada initié par l’association et adopté par la commune.
Sayada est la première municipalité de Tunisie à disposer d'un site Open Data. La ville
de Sayada cherche par ce biais à renforcer la participation des habitants à la vie de la
commune. Les budgets sont publiés sur le site afin de prévenir les citoyens de la
situation financière difficile de leur commune et pour justifier le peu d'action mise en
place par la ville. Cette dernière a aussi effectué un sondage sur son site internet pour
répondre aux attentes des citoyens qui avaient exprimé leur mécontentement après la
rénovation d'un rond-point décidé par la mairie. 800 personnes ont voté. Cette anecdote
symbolise l'esprit de Sayada, une ville qui se veut pionnière dans le domaine de l'open-
gouvernance. (http://www.villedesayada.tn/)

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Site Web de Berlin
Quelles données publiées ?
Le maire se présente, le conseil municipal, les députés.
Liste de coordonnés (aide médicale, transport publique, secteur publique-eau,
électricité, numéro d’aide de secours).
Informations fournies concernant le droit commercial, possibilité d’inscrire un
commerce/faire des demandes.
Site web aide à retrouver les différents bureaux d’administration (fisc, etc.) les plus
proches.
Accès aux informations concernant le PIC, le budget municipal, etc. (budget accessible
pour tous!)
Numéro vert: Information sur les services et départements et leurs services, redevance
(passeport, déménagement, enregistrement des voiture).
(http://www.berlin.de/fr/)
Exemple 2 : Edite par la Ville de Lyon, le mensuel Lyon Citoyen est le magazine d’information
directe des Lyonnais par leur Mairie.
Avancement mois par mois des projets pour Lyon, initiatives et services à la disposition des
habitants, vie culturelle et associative, grands évènements, acteurs de l’actualité, Lyon à
l’international, vie des quartiers, information des arrondissements, courrier des lecteurs….Lyon-
Citoyen est à la fois proche des habitants et reflet du développement de Lyon, ville centre
d’agglomération, dans son ensemble. Parution : première semaine de chaque mois (sauf en aout).
Diffusion : toutes boites aux lettres (260 000 exemplaires) et sur 200 lieux publics dont les mairies
d’arrondissement. Lyon Citoyen est aussi disponible dans plus de 200 lieux publics : bibliothèques,
mairies d’arrondissements, centres sociaux, institutions culturelles. Lyon Citoyen : « Le mensuel
municipal de chaque lyonnais ». http://www.lyon.fr/page/vie-municipale/democratie-
participative.html
Le magazine Vincennes Info parait chaque mois (sauf en aout). Il est distribué dans toutes
les boites aux lettres de la ville au début du mois.
http://www.vincennes.fr/S-informer/Vincennes-info

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Complément: D´autres supports écrits peuvent être utilisés pour transmettre l’information:
L’affichage ou toute autre publication permet de diffuser une information et peut se décliner sous
plusieurs formes (publication dans un journal, publication via une brochure qui pourra être distribuée,
affichage de rues, flyers, dépliants).
Insérer une publication dans un journal est habituellement et depuis longtemps la façon la plus
économique de procéder mais il faut s’assurer que le journal soit distribué à tous les citoyens concernés
par l’information.
Distribuer une brochure ou un flyer par la poste garantit qu’une grande partie de la population
ciblée reçoive l’information. C’est une méthode particulièrement efficace lorsque l’on s’efforce
d’atteindre un sous-groupe dans le segment ciblé.
De nombreuses municipalités publient leur propre bulletin mensuel/trimestriel qui peut être
envoyé par la poste au public ou distribué gratuitement à la mairie ou encore lors d’activités
rassemblant de nombreux citoyens.
Un rapport d’activités est un document établi par l’ensemble des services de la municipalité qui se
veut complet et répertoriant toutes les activités qui ont été menées. Il est très souvent publié
annuellement et comprend le budget. Il est la présentation d'un service public de qualité, permet de
découvrir l'activité de l'administration communale à travers la description de ses missions, la mise en
lumière des projets marquants et actions phares de l'année. Il donne également un aperçu des
chantiers à venir et les perspectives futures. Il permet enfin de quantifier l'activité réalisée par les
services municipaux à travers des chiffres clés appelés indicateurs d'activité.Il permet aux citoyens de
découvrir l’activité de l’administration communale à travers la description de ses missions, la mise en
lumière des projets marquants et actions phares de l’année. Il permet aussi d’indiquer les chantiers
qui sont en cours et ceux qui sont programmées. Toutes ces informations sont appuyées par des
chiffres.
Conseil: Pour préparer les affiches, utiliser un graphisme en lien avec la cible, une écriture lisible, des
couleurs adaptées. Des logiciels de mise en page existent pour élaborer des documents lisibles et
propres. Coûts : tout dépend du nombre de publications à imprimer et du graphisme utilisé (recours à
un professionnel ou non).
Exemple de Strasbourg
En 2011, la ville de Strasbourg a réalisé une campagne de communication en faveur de la promotion de
la démocratie locale : une campagne d’affichage sera organisée pour permettre aux citoyens de se sensibiliser
à la démocratie locale ; des brochures et tractes seront distribuées dans les lieux publiques ; une conférence
de presse annoncera les activités de la Semaine, et des articles seront publiés sur les principaux journaux de
la Région. Le site web de la ville donnera les informations sur les différentes activités qui seront organisées.
Un bus SEDL (semaine de la démocratie locale) aux couleurs de la campagne visitera les différents quartiers
dans les 10 jours que Strasbourg va consacrer à la Semaine européenne de la démocratie locale.

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1.3. Interventions de la Municipalité dans les médias locaux
Description: Utiliser les médias locaux comme la radio ou les journaux locaux quand ils existent, permet à
la municipalité de présenter ses activités et d’informer les habitants sur les festivités à venir au sein de la
commune. Cela peut aussi permettre de soulever un problème ou de créer un débat sur une thématique
précise. Les journaux, les stations de radio (si existanteségalement des chaines de télévision) sont des
moyens efficaces pour retenir l’attention du public. En Tunisie, il existe plusieurs radios locales et
plusieurs journaux sont publiés en ligne, ce qui permet de diffuser de l’information aux citoyens.
Transmettre de l’information via une radio locale permet aussi de diffuser une information en temps réel
et de façon rapide.
Aperçu
Objectif Toucher un grand nombre de citoyens en retenant leur attention sur des
thématiques précises.
Champs
d’application
Un journal / site Web / TV ou une station de radio locale concerne l’ensemble
des citoyens qui ont un rapport direct ou indirect avec les activités locales,
soit parce qu’ils y vivent, soit parce qu’ils y travaillent.
Conditions Avoir les moyens techniques et budgétaires suffisants pour mettre en place
un site WebTV ou une station de radio locale.
Fréquence Selon les capacités mises en place, l’activité sur le site ou à la radio peut être
quasi quotidienne ou hebdomadaire/mensuelle.
Conseil + Bien évaluer les moyens techniques que cette mise en place peut exiger afin
que la municipalité s’assure de ce qu’elle peut faire ou non.
Mise en œuvre:
Lorsque la Municipalité veut s’exprimer, elle doit choisir par quelle voie elle veut le faire.
La Municipalité doit contacter la radio locale ou le directeur du journal local afin de pouvoir
informer ses citoyens des différentes activités en cours ou qui doivent avoir lieu.
L’agenda de la commune doit être relativement dense afin de pouvoir régulièrement diffuser
une actualité et dynamiser l’activité des citoyens.
Suivi :
Désigner une personne responsable des relations extérieures avec les medias locaux qui
s’occupera du suivi de la diffusion des activités de la commune.
Exemple international
La ville de Marseille a sa propre WebTV sur son site internet et propose de suivre en
images l’actualité culturelle de la ville, de découvrir les petits et les grands évènements
organises à Marseille.http://www.marseilletv.fr/sitevideo/jsp/site/Portal.jsp
Valence Aglo poursuit son magazine audio en direct et en public sous la forme d’une
émission débat d’une demi-heure : tous les derniers mardis du mois de 12h30 à 13h. Le
but est que les différents acteurs puissent s’exprimer et débattre sur un thème donne :
élus, représentants du monde associatif, professionnels, citoyens.
http://www.beaumontlesvalence.fr/Emission-Radio-en-direct-de-L.html

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1.4. Le Conseil Municipal ouvert au public
Description: Le Conseil Municipal en direct permet de diffuser de l’information en temps réel aux
citoyens. Les citoyens sont alors directement informés de l’ordre du jour et des dossiers à traiter. Les
citoyens deviennent des observateurs. Il est possible de suivre le Conseil municipal en direct sans pouvoir
intervenir, juste pour obtenir l’information. Le conseil exerce ses compétences en adoptant des "délibérations".
Ce terme désigne les mesures votées. Il doit se réunir au moins une fois par trimestre et l’ordre du jour, fixé par
le maire, doit être communiqué avant le début de la séance. Celui-ci est ouvert au public sauf si l’assemblée
décide le huis clos ou si le maire exerce son pouvoir de "police des séances", notamment en cas d’agitation, et
restreint l’accès du public aux débats. Les séances sont donc publiques et toute personne peut y participer mais
doit rester silencieuse. Titulaire du pouvoir en place, le maire peut ordonner l’expulsion de tout individu
perturbant l’ordre public. Cependant, le conseil municipal peut décider de se réunir à huis-clos. Cette décision
est prise à la majorité absolue des membres présents ou représentés sur demande du maire ou de trois
conseillers municipaux4.
Aperçu
Objectif Permettre aux citoyens de connaitre les dossiers en cours au sein de la
municipalité et de leur fournir de l’information. Les citoyens pourront de fait
se sentir impliques.
Champs
d’application
Le champ d’application peut être dans un premier temps limité car cela doit
cibler en premier lieu les citoyens de la ville mais ce champ peut s’étendre
rapidement s’il y a une diffusion du conseil municipal sur le net. Ainsi,
d’autres citoyens peuvent se sentir concernes.
Conditions Avoir les capacités techniques pour diffuser la réunion du Conseil Municipal
en direct sur le site internet de la ville. Cela exige plusieurs aménagements
techniques.
Fréquence Le Conseil Municipal se réunit généralement au moins une fois par trimestre.
Conseil + S’assurer d’avoir les moyens techniques et logistiques pour permettre une
diffusion du Conseil Municipal sur le net.
Mise en œuvre:
Afin de bien préparer un conseil municipal, le Maire doit transmettre une invitation à ses
conseillers municipaux où la date de réunion et l’ordre du jour sont stipulés. Cette information
doit aussi être transmise aux citoyens et pour ce faire, le Maire peut afficher devant la Mairie, un
document répertoriant la date et les objectifs de la réunion afin que chaque citoyen soit tenu au
courant.
Le Maire dirige la réunion du Conseil Municipal et se doit de respecter l’ordre du jour. Une
discussion entre le Maire et les Conseillers Municipaux a lieu. Si des citoyens souhaitent assister au
Conseil Municipal, ils le peuvent mais ne doivent pas s’exprimer.
Le Secrétariat du Maire assure le suivi des réunions de conseil municipal, tant dans la gestion de
l’agenda annuel que de l’organisation logistique
4http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/democratie-locale/quel-est-role-du-
conseil-municipal.html
Plusieurs villes françaises proposent à
leurs citoyens de suivre le Conseil
Municipal en direct dont notamment
Marseille.
http://event.novialys.com/Datas/vdm/56157
_51bb1f80ee8bb/

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2. La Consultation et la Concertation
Contexte et concept
La consultation et la concertation permettent d’associer à des degrés divers les citoyens et les acteurs
locaux à la définition d’un projet territorial collectif et à la gestion des affaires locales. La consultation
peut être utilisée pour valider ou invalider une proposition. C’est le décideur qui organise la consultation
et en restitue les résultats aux personnes consultées.Alors que la consultation se limite à une demande
d’avis des citoyens et acteurs concernés par un projet, la concertation vise par contre à les rendre co-
responsables de l’action.
La concertation associe de manière plus active les citoyens et les acteurs locaux, considérés comme des
parties prenantes, à la définition d’un projet collectif. Dans la concertation les parties prenantes sont des
personnes physiques ou des acteurs institutionnels qui partagent un intérêt commun et acceptent de
participer au processus de concertation pour construire des solutions partagées. Le décideur doit tenir
compte des contraintes de disponibilité, des motivations et aptitudes de chacun, afin de n’exclure aucune
des parties concernées.
Les domaines de la consultation et de la concertation
D’une manière générale les citoyens peuvent être consultés ou impliqués dans des processus de
concertation dans tous les domaines de la vie locale, qu’il s’agisse :
De plans de développement et d’aménagement de la localité.
De politiques locales (environnement, développement économique, tourisme, équipements,
infrastructures, intégration des jeunes, des femmes, des personnes âgées…).
De plans d’investissements et de budgets communaux.
De projets communaux.
De partenariat de la commune avec d’autres communes, avec la Société Civile, avec le secteur
privé…
Les outils de la consultation
Le principal outil de la consultation est l’enquête publique qui peut dans certains pays (Allemagne)
prendre la forme de Table Ronde, il est utilisé quand une municipalité souhaite recueillir l’opinion des
citoyens sur un thème particulier. L’enquête publique peut prendre plusieurs formes allant des sondages
d’opinion aux référendums en passant par les réunions de concertation communautaires.

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2.1. L’Espace Citoyen [à dvp]
Description:
L’espace citoyen est un espace au sein de la municipalité réservé aux citoyens afin de faciliter la
communication entre les citoyens et la municipalité. Par léspace citoyen tous les contacts entre
le citoyen et la commune sont canalisés par un seul contact dédié à répondre aux besoins du
citoyen.
Point dáncrage: Comment commencer avec léspace citoyen
La décision commune et la volonté politique est un préalable avant de commencer le processus
pour établir un espace de citoyen.
Mettre en œuvre un espace citoyen (étape par étape) :
Phase de préparation:
-Etablir une liste des services à couvrir par le nouvel espace de citoyen
- l´établissement des rapports de diagnostique
Phase de la mise en œuvre
-Formation du personnel
-Travaux d’aménagement des espaces
-Installation des équipements, logiciels
Phase pratique
-lancement officielle de l’espace citoyen
-Introduction des nouveaux services
Objectif Faciliter la vie du citoyen ; Mettre à la disposition des citoyens des
services accessibles et rapides avec plus d’efficacité et d’efficience dans
les procédures
Champs
d’application
Conditions
Fréquence 1 x : Léspace citoyen nécessite une réforme administrative complexe et
est inauguré une fois, par contre des formations et améliorations
réguliers sont nécessaires.
Conseil +

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Exemple régional de Dakar
Le conseil consultatif de la ville de Dakar concocte un nouveau programme
APS : Après deux années de fonctionnement, le Conseil consultatif de la ville de Dakar a mis en place un nouveau
programme dans le but de créer une interface entre la municipalité de Dakar et les citoyens des différentes
communes de la capitale, a révélé samedi son président Mansour Cama.
‘’Nous allons partir sur de nouvelles bases par l’installation des cadres d’interpellations dans les quartiers, la
création d’un numéro vert pour impliquer les citoyens dans le fonctionnement de l’exécutif local’’, a dit M. Cama
en marge de l’assemblée plénière de la structure. Lors de cette rencontre aux allures d’un bilan à mi-parcours, il a
reconnu que le conseil consultatif traîne quelques insuffisances.
’’Cela fait deux ans que notre structure est mise sur les fonds baptismaux, mais elle est très méconnue du grand
public parce qu’elle ne fonctionne pas normalement’’, a relevé le président du conseil consultatif de la mairie de
Dakar. C’est pourquoi il urge de dérouler une nouvelle feuille de route, a-t-il expliqué. ‘’Nous allons revoir notre
bureau, créer un réseautage citoyen à travers des comités de quartiers pour un suivi rapproché de nos activités’’,
a-t-il dit. Pour cela, a poursuivi Mansour Cama, ’’nous allons mener des campagnes de sensibilisation et de
communication par des tranches horaires dans les radios, la création d’un site internet et d’un bulletin
d’informations communal’’. Le conseil consultatif de la mairie de la capitale, porté sur les fonds baptismaux en
décembre 2009, s’assigne pour mission de conseiller l’équipe municipale de la ville de Dakar dans le domaine de
la citoyenneté. Il se veut aussi un cadre d’échange entre les citoyens et les élus.
http://69.60.118.48:8084/content/le-conseil-consultatif-de-la-ville-de-dakar-concocte-un-nouveau-programme

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Les outils de la concertation
La planification locale participative et stratégique
La planification urbaine stratégique est une fonction communale indispensable car elle permet de
comprendre et de favoriser le développement multidimensionnel d’une ville et de promouvoir le
leadership communal. En effet :
Elle accompagne les changements et anticipe les impacts sociaux, spatiaux, environnementaux,
institutionnels
Elle s’intéresse aux dynamiques, aux interactions, au futur proche et lointain
Elle participe à la mise en cohérence des évolutions et la cohésion sociale et territoriale
Elle vise à renforcer l’attractivité, la beauté et l’identité de la ville
Les outils de la planification urbaine stratégique sont multiples et se complètent :
o Les Chartes de valeurs de la ville: les citoyens partagent un socle commun de
valeurs et de souhaits pour leur ville
o Les SDV pour conduire un processus de concertation entre CL, acteurs publics et
privés, SC, citoyens…sur l’état de la ville, les enjeux, la vision et les choix stratégiques
o Les stratégies thématiques découlant de la SDV:
économie locale,
environnement,
jeunesse,
mobilité et circulation
égalité de genre
…
o Les Plans Municipaux de Développement pour établir une planification municipale
pluriannuelle et encadrer l’élaboration participative du:
PIC
Budget communal
Même si la responsabilité finale reste du ressort des Collectivités Locales, des allers-retours
d’informations entre les citoyens et les décideurs sont nécessaires, des éléments d’aide à la décision
doivent être discutés et un dialogue doit être instauré. Pour atteindre ces objectifs, les dispositifs et outils
les plus fréquemment utilisés se rapportent :
1. Au diagnostic des situations qui posent problème et au développement d’une vision collective et
stratégique pour la commune: diagnostics participatifs, Stratégies de Développement de ville, …
2. La mise en place d’ateliers urbains autour de projets, de politiques et de questions d’intérêt
majeur pour les habitants d’une commune
3. A la mise en place d’espaces de concertation permanents : Conseils de quartier, espaces citoyens,
tables rondes ou ateliers urbains

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2.2. LaStratégie de Développement de ville
La SDV concerne le territoire d’une municipalité, d’une agglomération ou d’une région urbaine. C’est le
processus par lequel les responsables municipaux, agissant en partenariat avec le secteur privé, la société
civile, l'université et les organismes nationaux concernés, décident des choix stratégiques à opérer et des
actions prioritaires à mettre en œuvre pour promouvoir durablement le développement de la ville.
Les SDV visent à doter la ville d'une vision stratégique et partagée de son avenir. Elles sont élaborées
pour le long terme (15 à 20 ans) mais peuvent être actualisées au bout de quelques années en cas
d’évolutions importantes dans le contexte de la ville.
Elles placent 3 éléments au cœur du processus de développement urbain : le pouvoir local, la mobilisation
et participation des acteurs locaux (élus, administrations, SC, acteurs économiques, citoyens…), le
partenariat public-privé pour la mise en œuvre des PA.
Démarche
La démarche décrite ci-dessous s’inspire du « Guide des Stratégies de Développement de Villes pour le Sud
de la Méditerranée », CMI, octobre 2011 mais s’arrête plus particulièrement sur la dimension participative
du processus.
La SDV est un processus de participation citoyenne qui repose sur :
• le partage d’un socle de valeurs communes entre la municipalité, les citoyens et les principaux acteurs
locaux : charte des valeurs de la ville, charte de citoyenneté partagée par les CL et les citoyens ,
• La mise en place des conditions et des mécanismes de la participation à la SDV, essentielle dans la
conduite du processus (instances et mécanismes)
Etapes
La SDV est conduite en 5 phases principales, répondant aux interrogations suivantes
1. Qui sont les acteurs et bénéficiaires de la SDV : préparation du lancement de la SDV
2. où en sommes-nous aujourd’hui : élaboration du diagnostic général (ou profil) de la ville
3. où voulons-nous aller : mise au point d’une vision stratégique
4. Quelles sont les questions à aborder en priorité et comment : formulation des axes stratégiques
5. Quelles actions prioritaires entreprendre pour atteindre nos objectifs : définition du plan d’action et
phasage
Phase 1 : lancement de la SDV
Cette phase est cruciale, elle doit garantir la participation de tous les acteurs locaux et des
représentants de la population. Il est donc important de s’assurer :
• d’un fort soutien politique au niveau local et central, d’impliquer la Société Civile, de mobiliser les
compétences techniques locales (universités, personnes ressources, associations
professionnelles,) et les médias
• de la mise en place des instances nécessaires au pilotage du processus et à l’élaboration de la SDV,

29
• d’une bonne communication autour de la SDV pour sensibiliser et mobiliser toutes les parties
prenantes.
Phase 2 : Elaboration du diagnostic général
La SDV suppose une bonne connaissance de la situation actuelle de la ville, résultat d’une analyse
rigoureuse et dont les résultats sont partagés par tous. Cette étape doit permettre, sur la base d’une
approche participative et stratégique (analyse FFOM ou autre approche) de :
• Restituer à tous les acteurs un état des lieux mettant en exergue les principaux enjeux urbains
• Identifier les problèmes que rencontrent la ville, les potentialités et les opportunités qu’elle
pourra mettre à profit et les changements et améliorations à apporter au fonctionnement actuel de
la ville.
Phase 3 : Elaboration d’une vision partagée de la ville.
« La formulation de la vision est un processus participatif qui repose sur une démarche organisée,
impliquant les intervenants à différents stades:
• Les groupes de travail, en contact avec des forums de discussion analysent les rapports, diagnostics
et études d’état des lieux, pour dégager les premiers éléments sectoriels de la vision, et en livrent les
premiers résultats au conseil municipal et autres décideurs au niveau de la ville
• Le comité de suivi, sous l’autorité du comité de pilotage, lance en parallèle une campagne auprès de
citoyens cibles appartenant à différents groupes sociaux leur demandant de dire leur vision de la ville
qui pourra être médiatisée et servira d’instrument supplémentaire d’ancrage du processus dans la
ville et son appropriation par les citoyens.
• Les groupes de travail et le comité de suivi esquissent des propositions de visions sectorielles par
axe thématique et les soumettent aux acteurs de la SDV lors de Forum/débat en vue de leur validation.
• Les acteurs de la SDV procéderont dans un forum/débat à une consolidation des visions sectorielles
en une vision de la ville. Cette étape et notamment le forum/débat s’avèreront être un exercice très
utile de négociation entre les différents acteurs et de formation de l’esprit d’appartenance à la ville.
• Le conseil municipal procédera à une diffusion la plus large possible de la vision pour en faire un
référant valorisant l’identité de la ville, un label, et un instrument de promotion de la ville. »
Phase 4 : La formulation des axes stratégiques
La concrétisation de la vision passe par la définition d’axes stratégiques de développement dans la
perspective d’une vision partagée de la ville à l’horizon de 15 à 25 ans. Les axes stratégiques sont donc
des orientations globales ou des objectifs globaux convergents pour permettre de concrétiser la vision
stratégique arrêtée. Si une première mouture des axes stratégiques découlant de la vision d’avenir de la
ville est élaborée par le Comité Technique, c’est à travers l’organisation d’ateliers de formulation
participative que les axes stratégiques sont validés et développés. Les acteurs qui composent ces ateliers
sont les mêmes que ceux qui ont contribué à la mise au point de la vision stratégique.
Phase 5 : La définition du Plan d’Action et le phasage :
Le plan d’action est la traduction des axes stratégiques de la SDV en programmes et en projets. Il définit
les responsabilités, les ressources financières et la durée de réalisation de chaque programme ou projet. Il
est le résultat d’accords entre les différents partenaires de la SDV.

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Conseils pour la mise en œuvre des SDV
• La participation de tous les acteurs impliqués, y compris les citoyens, à travers des représentations
(Conseils de quartiers, d’usagers, de groupes de citoyens comme les chômeurs, les jeunes…)
• La diversification des appuis et financements à travers des partenariats actifs: Etat-CL, coopération
décentralisée, CL-secteur privé-SC
• La responsabilisation d’un (e) élu (e) municipal (e) pour conduire le processus.
• Le recrutement d’une personne compétente pour faciliter le processus.
• La mise en place une bonne stratégie de communication et la documentation du processus.
• La mise en réseau avec les villes et les organismes impliqués dans des SDV qui fonctionnent dans le
pays, dans la région et dans le monde.
Bonnes pratiques
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse (http://www.strategie-sousse.com
Le projet
La Stratégie de Développement de la ville de Sousse, est un projet qui a pour
objectif l'élaboration d'un plan d'action pour le développement futur de la ville.
Cette stratégie est élaborée en concertation avec les différents acteurs et experts
intervenants au niveau de la ville, les différentes administrations publiques, la
Société Civile et les citoyens. L'objectif étant de favoriser la mise en place de
partenariats public/privé autour de projets choisis et validés par l'ensemble des
composantes de la ville.
Source URL:http://www.strategie-sousse.com/projet/le-projet-strategie-
developpement-ville-sousse
Links:[1] http://www.strategie-sousse.com/projet/le-projet-strategie-
developpement-ville-sousse,

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Le Plan Communal de Développement au Maroc
Bonne pratique - Le Plan Communal de Développement, PCD, au
Maroc
La Charte communale du Maroc (2009) confère aux Communes la compétence pour élaborer et mettre en
œuvre leurs Plans Communaux de Développement (PCD).Ce procédé renforce le rôle des Conseils Communaux
dans la conception et la formulation de l’intérêt général local ainsi que dans le processus de décision. Les PCD
se déroulent généralement en cinq principales phases tel que présenté dans le schéma ci-après
Bonne pratique n°… Le Plan Communal de Développement, PCD, au
Maroc
La Charte communale du Maroc (2009) confère aux Communes la compétence pour élaborer et mettre en
œuvre leurs Plans Communaux de Développement (PCD).Ce procédé renforce le rôle des Conseils
Communaux dans la conception et la formulation de l’intérêt général local ainsi que dans le processus de
décision. Les PCD se déroulent généralement en cinq principales phases tel que présenté dans le schéma
ci-après

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2.3. Des ateliers urbains
Description: Les ateliers urbains sont largement répandus dans le monde, notamment en France, en
Europe et au Canada. Il s’agit d’une nouvelle forme de concertation qui s’attache à mettre les habitants en
position de citoyens-acteurs en créant un espace de réflexion sur la question de leur cadre de vie. Cette
démarche, impulsée par la municipalité peut se dérouler sur plusieurs semaines ; voire plusieurs mois et
vise à trouver des solutions à des problèmes identifiés, à formuler des propositions avec les habitants d’un
territoire, leur quartier en l’occurrence. L’ambition est de trouver des solutions partagées à travers des
initiatives collectives. Les ateliers urbains peuvent offrir à chacun l’occasion de s'investir et faire entendre
son point de vue sur les dossiers qui touchent à la vie locale et à l’équipement et l’aménagement de la ville.
Les ateliers urbains peuvent concerner des projets d’impact communal ou des projets, de proximité.
« En plus de la consultation des instances permanentes de la Démocratie participative (conseil municipal
d'enfants, conseils de quartier, conseil communal de concertations, la municipalité ouvre un espace
d'information, de consultation et de concertation avec les riverains et (futurs) usagers : les Ateliers
urbains de proximité, lieux d'échange et de dialogue direct entre habitants, élus et techniciens. »
http://www.lille.fr/cms/accueil/lille-citoyenne/Democratie_participative_a_Lille/ateliers-urbains-
proximite
Démarche
Chaque atelier est consacré à un sujet bien précis ou à une zone géographique déterminée. Un atelier, peut
se réunir une ou plusieurs fois et revêtir une forme adaptée à son objet : visite de quartier, réunion avec
des experts, atelier sur un projet urbain… Chacun peut donner son avis et s'investir en fonction de ses
centres d'intérêt. Les ateliers urbains, c'est une participation "à la carte" sur les sujets qui intéressent
les citoyens.
Par l’organisation régulière de réunions en présence d’élus, de techniciens (architectes, urbanistes,
paysagers …) et d’habitants, l’AU a pour but de réfléchir au fonctionnement d’un quartier et d’engager le
débat sur son évolution, sur l’amélioration de son environnement. Des idées sont avancées, des projets
imaginés sur lesquels le maire et son conseil municipal prennent une décision. C’est un outil de
démocratie participative qui associe les habitants concernés, invités à exprimer leur avis et à participer à
la réflexion.

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Exemple de la ville de Strasbourg
https://www.facebook.com/atelier.urbain.strasbourg
L'Atelier Urbain invite les Strasbourgeois à donner de la voix pour mettre la ville en débat.
Urbain Innover ensemble pour deviner de notre ville
L'Atelier Urbain a pour vocation de mettre la ville en débat !
Le devenir de la ville à moyen et long termes pose de nombreux défis. Venez-vous
familiariser aux grands enjeux de la ville de demain, puis contribuez avec les différents
acteurs de la ville au débat démocratique en vous associant à la réflexion sur les
problématiques qui structurent le développement et la fabrication de la ville de demain.
L'Atelier Urbain : une méthode simple et des moyens originaux
L'Atelier Urbain est une séquence de débat d'octobre 2011 à octobre 2012 qui s'organise
autour 3 temps forts:
• Octobre à décembre 2011 : sensibilisation, Information & formation
• Printemps et automne 2012 : débat, construction de propositions partagées &
recueil des expressions
• Printemps 2013 : Restitution aux habitants et aux décideurs.
Vous êtes invités à exprimer votre intérêt pour l'avenir de la ville. Les équipes municipales
favorisent l'ouverture des débats, inventent les lieux de forums inédits, multiplient les
actions originales afin de questionner le plus grand nombre et facilitent ainsi la réflexion
prospective. In fine, ce temps de débat avec vous permettra de restituer aux habitants, aux
décideurs, aux maîtrise d'ouvrage publics et privé ce qu'il se dit de la ville et de son devenir
et d'ainsi pouvoir nourrir les orientations et les décisions structurantes.

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Exemple 2 : Atelier urbain de Rennes ; Wiki Rennes Métropole
L'atelier urbain, un espace d'échanges et d'informations de WikiRennes
L'atelier urbain est un espace d'échanges et d'informations autour du projet urbain du Blosne. Cet
espace est situé 1 boulevard de Yougoslavie, sur le parvis du Centre Culturel Triangle, et est
ouvert à tous les mardis, mercredi et vendredi de 14H à 18H. Cet espace est ouvert depuis le mois
de juin 2009.
Que trouve-t-on à l'atelier urbain ?
- La présentation du plan guide, fil rouge du projet urbain du Blosne. Ce plan guide est actualisé
tous les 6 mois et fait alors l'objet d'une présentation publique lors du "Forum du projet urbain",
qui a aussi lieu tous les 6 mois.
- Des informations sur les travaux en cours dans le quartier. Par exemple, la place de Prague est
en plein travaux, que va-t-elle devenir ?
- Des informations sur le quartier et ses habitants : une enquête auprès de 1000 habitants a été
réalisée en juillet 2011.
- Des informations sur la démarche de concertation du Blosne : depuis 2009-2010, plusieurs
actions de concertation ont été menées au Blosne, telles que des ateliers de diagnostic, ateliers
créatifs, visites, voyages d'étude... Tous les résultats des ateliers et ce qui a été retenu des voyages
sont à la disposition des habitants à l'atelier urbain. D'ailleurs, la maquette des ateliers menés sur
le secteur Banat-Prague-Volga est exposée en ce moment. La démarche de concertation est menée
par la Direction des Quartiers Sud-Est, l'Audiar (agence d'urbanisme de l'agglomération rennaise)
et l'IAUR (Institut d'Aménagement et d'Urbanisme de Rennes).
- Des informations sur l'histoire du quartier : depuis le mois d'octobre 2011, un groupe
d'habitants et d'anciens professionnels du quartier travaillent sur l'histoire du Blosne, dans le but
de publier un ouvrage.
- Une boîte pour déposer votre bulletin d'ambassadeur du projet urbain ! Depuis janvier 2010, des
ambassadeurs du projet urbain existent au Blosne. Il s'agit d'habitants qui jouent un rôle de relais
: ils diffusent l'information, discutent avec leurs voisins, organisent des réunions, participent aux
ateliers proposés dans le cadre de la démarche de concertation, partent visiter Nantes, Brest,
Berlin ou Barcelone... Nous cherchons de nouveaux ambassadeurs, n'hésitez pas à vous manifester
si cela vous intéresse !
- Des livres, des photos...
- Quelqu'un pour vous écouter, vous expliquer le projet et échanger avec vous sur ce que vous
pensez de l'atelier urbain
L'atelier urbain existe aussi sur internet à l'adresse suivante : blosne.rennes-blog.org

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2.4. Evaluation citoyenne de la qualité des services municipaux
Tableau de bord communautaireou fiches d’évaluation citoyennes sur la performance des
services (: Un tableau de bordcommunautaireest à la foisun processus et unoutilpar lequel
lesmembres de la communauté se donnent les moyens d'évaluer les performancesetde donner
leur avis sur la gestion deprojets ou de services municipaux.Il offre la possibilitéde
rétroactiondirecteet de dialogueentrelesutilisateurs et les fournisseursd'un service.
Les tableaux de bordconduisentnon seulementà améliorer latransparence et la responsabilisation, mais
aussi l'autonomisation desutilisateurs du service.Le processus peut aboutir à la certification citoyenne des
services municipaux.Le processus vise à renforcer les communautés locales et à faire entendre la voix des
citoyens à travers la mise en place de canaux de feedback directs entre fournisseurs et utilisateurs de
services municipaux
Lesfiches d’évaluation citoyennes sur la performance des servicesou Community Score Card
En Tunisie, un projet de développement urbain et de gouvernance locale financé par le Gouvernement
tunisien et la Banque Mondiale, se propose « d’encourager l’implication citoyenne par la création d’un
portail Web national qui donnera à tous la possibilité de consulter les informations budgétaires spécifiques à
chaque municipalité et les réglementations en vigueur ; le projet prévoit aussi l’instauration de fiches
d’évaluation établies par les citoyens d’une commune pour contribuer à l’élaboration d’une permanence «
numérique » citoyenne qui signalera tout problème concernant les services municipaux. »
http://menablog.banquemondiale.org/mainstreaming-citizen-engagement-middle-east-and-north-africa-
region
La Démarche
Différentes méthodes d’évaluation citoyenne de la qualité des services municipaux existent, elles
intègrent à la fois les techniques de « l’approche qualité », normative, basée sur une série d’indicateurs et
de « l’approche citoyenne » fondée sur les dispositifs de la concertation communautaire et de l’interaction.
Les outils utilisés vont des « fiches d’évaluation citoyennes », processus relativement léger basé sur des
enquêtes de satisfaction auprès des citoyens menées par des bureaux d’études ou par des associations
locales à des processus plus formalisés et ancrés dans le cadre de l’organisation communautaire.
En fonction des moyens, les processus d’évaluation citoyenne peuvent être annuels ou pluri annuels (2 à
3 ans).
Conseils de mise en œuvre
Pour assurer la réussite du processus, de gros efforts de sensibilisation doivent être déployés pour
assurer une participation optimale des parties prenantes (fournisseurs et utilisateurs de services,
autorités locales, etc…)

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Exemple régional : Palestine
Exemple régional : Sénégal
GIZ- German-Palestinian Local Governance and Civil Society Development
Programme (LGP), Manuel sur la responsabilitésociale
Valentina Maggiulli and Sabine Piccard mai2013
http://www.citizenreportcard.com/crc/index.html
The German-Palestinian Local Governance and Civil
Le Programme LGP, mis en œuvre en Palestine par la GIZ, a pour objectif de
renforcer les capacités des gouvernements locaux à fournir des services aux
citoyens et par ailleurs, de soutenir les institutions nationales impliquées dans la
promotion de la gouvernance locale.
Dans ce cadre, le rôle de citoyens responsables est crucial. Il est nécessaire au bon
fonctionnement de la gouvernance locale et des processus de décision, et de
politiques municipales, impliquant les communautés.
En mettant en relation, les acteurs locaux et les autorités, le programme soutient le
processus des réformes au niveau local, le renforcement de la participation et
participe à la promotion de structures démocratiques.
BONNE PRATIQUE - Certification citoyenne à Saint-Louis (Sénégal)
A l’instar de vingt-cinq collectivités locales sénégalaises, la commune de Saint-Louis a
adhéré au Programme de Certification Citoyenne mis en œuvre par le Forum civil,
section sénégalaise de Transparency International.
La Certification Citoyenne est un instrument d’appréciation constructive de la gestion
publique locale à travers la délivrance d’un label qui s’effectue sur un exercice
budgétaire. Ainsi, la gestion 2011 de la commune de Saint Louis fera l’objet d’un audit dit
citoyen, sur la base d’un Référentiel de bonne gouvernance locale, construit de façon
participative, autour des principes suivants : Efficacité, Equité, Obligation de rendre
compte, Participation, Transparence. Pour effectuer les audits, le Forum civil a opté pour
la maîtrise d’ouvrage citoyenne.
Dans chaque collectivité locale partenaire du programme de Certification Citoyenne est
installé un Comité local de Certification (CLC), composé de personnes bénévoles,
représentants d’associations crédibles au sein de la société civile locale. Au-delà des
audits qui sont ponctuels, les membres des CLC sont chargés du monitorage des actes de
gestion publique locale. En effet, le CLC recueille les informations pertinentes sur la
gestion de la collectivité locale dans l’année courante et apporte une contribution
citoyenne aux activités d’intérêt public.

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2.5. La table ronde
Description:
Il existe un grand nombre de procédures de conciliation qui visent – comme le nom l’indique– à concilier
différents partis en trouvant un compromis accepté par tous. Une table rondeest un mécanisme classique
par lequel des parties en conflits conviennent volontairement de tenter de régler leurs différends. Une
table ronde peut déboucher sur un règlement et empêcher l’effondrement d’un projet ou d’une action
envisagée, là ou d’autres outils d’échange d’information se sont avérés sans effet.
Aperçu
Objectif Réunir les différentes parties en conflits afin d’aboutir à un compromis ou à
une solution lors dúne question précise.
Champs
d’application
A l’échelle communale.
Conditions Les parties concernées doivent se montrer disponibles et coopératives. Les
tables rondes doivent avoir lieu dans la salle du conseil de l’hôtel de ville ou
dans un endroit plus neutre si les parties le souhaitent.
Fréquence Cela dépend des désaccords constatés.
Conseil + Le point clé est de trouver un bon facilitateur accepté par tous les partis
impliqués.
Il est préférable que l’employé retenu pour diriger la séance de médiation ait
l’expérience de la résolution des conflits et soit rompu à l’écoute et à la
communication.
Point de démarrage:
Si dans une situation de conflit avancée les partis ne peuvent plus se mettre dáccord, lórganisation dúne
table ronde peut être une solution.
Il existe plusieurs moyen dórganiser une table ronde et il néxiste aucun modèle standardisé. Avant de
proposer les étapes de la mise en place, vous trouverez des points clés ci-dessous:
Avoir un facilitateur neutre pour toutes les séances.
Consignation de la discussion («Protokollierung der Beschlüsse»).
Chaque groupe doit être représenté par le même nombre de personnes autorisées à voter.
Mis en œuvre
Etape 1: L’élément important pour un déroulement fructueux est de choisir un bon facilitateur, neutre
et qui sera accepté par tous les partis.
Etape 2: Clarification de la question clé et des partis présents qui ont des intérêts divergents.
Etape 3: Définir et préparer les partis participants.
Une analyse des acteurs peut être utile afin de choisir tous les partis clés. Cést important
dínviter tous les acteurs concernés, mais également d’en limiter le nombre afin dássurer une
discussion de bonne qualité.
Les partis doivent se mettre dáccord de mettre en place un processus de conciliation qui peut ne
pas aboutir dans le bon sens.

38
Etape 4: Préparation des séances
Cést important, que le facilitateur rencontre les différents partis à l’avance pour
connaitre les arguments au préalable, afin de mieux préparer la séance de la table ronde.
Tous les partis participants doivent se mettre dáccord au préalable sur lágenda.
Etape 5: Déroulement de la réunion
Faciliter une atmosphère professionnelle et respectueuse, y compris dans les faits de
choisir la date, l’heure et un endroit neutre qui conviennent à tous les partis.
Le facilitateur doit s’assurer que les règles soient claires, mises à disposition et respectées
par tous les partis.
Suivi et Finalisation:
Dans des cas complexes, il peut y avoir plusieurs séances de conciliation, comprenant tous les acteurs.
L’acceptation des résultats doit être valide par tous.
Table Ronde économique Exemple international
En Tunisie, Centre Ouest
La signature d’une Convention Entre
L’Office de Développement du Centre
Ouest et Le Bureau du Programme suisse
à Tunis.
Dans le cadre du Protocole d’Accord entre le
Gouvernement Tunisien et le Gouvernement de la
Confédération Suisse concernant la mise en
œuvre du Programme suisse de soutien à la
transition en Tunisie, une convention de
coopération fut signée entre L’Office de
Développement du Centre Ouest et le Bureau du
Programme suisse à Tunis.
Cette convention concerne la constitution de «
Tables Rondes économiques» dans les
gouvernorats de Kasserine et de Sidi Bouzid.
Cette table ronde réunit les représentants du
secteur privé, public et de la société civile, actifs
dans le développement économique, pour
réfléchir, proposer et soutenir des initiatives
concrètes, capables de souleverles enjeux de
développement dans les gouvernorats concernés.
PROJET 21 – GARE Ferroviaire de Stuttgart
Le projet d’urbanisme Stuttgart 21 qui prévoyait de
faire de la gare de Stuttgart une gare souterraine de
passage et de réaménager tout le quartier du centre-
ville a divisé les habitants de Stuttgart et a suscité de
nombreuses réactions dans l’opinion publique. Les
habitants ont eu de longues et nombreuses
revendications comme le souci de la protection du
patrimoine, la protection de l’environnement, les
problèmes de coût et d’utilité publique de la gare.
Pour entendre les différentes positions, différentes
tables rondes furent organisées afin que chacun
puisse exprimer sa position.
http://www.paraylemonial.fr/autres/actualit%C
3%A9s/reunion-publique-participation-
citoyenne.html

39
2.6. Gestion des Doléances
Description: La mise en place d’un service de gestion des plaintes au sein d’une municipalité apporte
plusieurs avantages: La municipalité peut se montrer responsable d´être à l´écoute de ses citoyens et de
prendre leurs avis au sérieux.
Avec un système efficace, la municipalité peut assurer le suivi dans la mesure de ses moyens afin
d’améliorer ses services. Cela permet alors à la municipalité d’être à l’écoute des citoyens de la ville et de
montrer son engagement pour ses habitants.
Aperçu
Objectif Améliorer de façon continue le service à la clientèle, établir une méthode
structurée et organisée de la gestion des plaintes. C’est aussi un outil de
gestion pour compiler et orienter des actions afin d’optimiser la satisfaction
de la clientèle.
Champs
d’application
La gestion des plaintes s’exerce pour tous les citoyens vivant sur le territoire
de la municipalité.
Conditions La municipalité doit avoir les ressources nécessaires pour recueillir les
plaintes des citoyens.
Fréquence Les plaintes peuvent être reçues tout au long de l’année.
Conseil + Une personne de la municipalité doit pouvoir gérer les plaintes déposées de
façon régulière.
Pourquoi on a besoin un mécanisme de gestions des plaintes ?
Redevabilité
Transparence
Dialogue avec les citoyens
Mis en œuvre d´un système de gestion des plaintes structuré :
Etapes 1: Recevoir des plaintes et commentaires
S’assurer que tous les citoyens puissent déposer leurs commentaires et leurs plaintes via
différents moyens (lettre, boite à plaintes, téléphone, des lettres, …)
Pour toute plainte reçue, un formulaire de plaintes devra être rempli. Ce formulaire peut
être disponible sur le site web de la ville ou directement à l’hôtel de ville.
Afin qu’une plainte soit correctement suivie et traitée, le plaignant doit être clairement
identifie.
Etapes 2: Accuser réception de la plainte
Un accusé de réception écrit doit être expédié au plaignant dans un délai précis
(proposition: 48 heures après réception de la plainte) par le responsable du processus de
gestion des plaintes.
Etapes 3: Traitement d´une plainte selon un mécanisme transparent et uniforme
La plainte doit être suivie par un manager, responsable du service des doléances.
Selon la nature de la plainte, cela peut entrainer une enquête par la suite.
Etapes 4: Répondre dans les plus brefs délais de traitement
Fixer un délai de traitement
Donner une réponse au plaignant et prendre des mesures pour le suivi

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