Ensayo

1. UNIVERSIDAD MAYA
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“PERSPECTIVA DE LA BUROCRACIA EN MÉXICO DESDE EL
ENFOQUE EFICIENTISTA WEBERIANO”
Iten Mario Mendoza Camacho
itenmario@hotmail.com
Diciembre del 2013.
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 1

2. INTRODUCCIÓN
México forma parte de los países pujantes y en vías de desarrollo de
América, territorio de más de cien millones de personas, rico en
recursos energéticos, paisajes imponentes y una riqueza cultural
ancestral, que coloca a este país en un epicentro estratégico dentro del
continente. Dueño de un sistema político Republicano, Federal y
democrático, en el que destaca el aparato gubernamental altamente
centralizado, con fuerte incidencia en la figura única de liderazgo político
y administrativo, con visible presencia en cada estado de la República
pero también con estructurados lineamientos de funcionamiento para la
administración pública estatal que la colocan en una posición fetal, frágil
y altamente dependiente de su cordón umbilical llamado Gobierno
Nacional, lo que hace casi una utopía el fenómeno de la
descentralización.
Así las cosas, la burocracia es consensuadamente entendida como
aquella estructura organizativa caracterizada por procedimientos
explícitos y regularizados, división de responsabilidades y
especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. Lo que
la convierte, en teoría, en un mecanismo de orden, simplificación y su
“Leitmotiv” es justamente mantener el equilibrio y organización de la
administración, lo cual se traduce en un mayor y mejor funcionamiento,
y sobre todo eficiencia en la prestación de servicios a sus administrados.
En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por
tal razón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se
podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo
promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los
funcionarios, evitar la corrupción y tener mecanismos de regulación y
evaluación efectivos para su desempeño.
OBJETIVO GENERAL
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 2

3. Contrastante con la realidad ideal descrita, la organización o estructura
que en México conocemos como burocracia se ha degrado al no cumplir
con las características esenciales que su naturaleza dicta, ya que en el
deber ser, nos encontramos contractuados a una elaborada y engorrosa
red de leyes y reglamentos, que no son más que la expresión de la
ineficacia burocrática, el grado de descomposición social y de mediocre
respuesta institucional. Por lo que en la generalidad de las oficinas
públicas, nuestra cotidianidad, es frecuente toparse con un aparato de
poder con procedimientos poco explícitos y difusamente regulados, sin
que se observe una eficiente división de responsabilidades, eficaz
especialización o división del trabajo, sin mencionar con una jerarquía
anárquica, basada en el partidismo y personalismos de interés grupal.
Eso en cuanto al ordenamiento jurídico, pero si además observamos el
desempeño de los funcionarios, la atención al público, y la oportuna
respuesta de las instituciones, hacen de la burocracia más que un
instrumento de orden un obstáculo para la resolución de problemas y
capacidad de respuesta de la administración, razón por la cual, el
termino burocracia, es visto y utilizado por la mayoría de los mexicanos
de forma peyorativa, que alude a la ineficacia del aparato
gubernamental y al excesivo uso y abuso de trámites que impiden que
el ciudadano común accede de manera expedita al sistema.
En suma, no es un secreto para nadie, la inconformidad de los
ciudadanos ante el desempeño e ineficacia de la administración pública
para la resolución de sus necesidades específicas, la falta de confianza
y credibilidad en las instituciones y eso está muy asociado a la
corrupción y a la burocracia tal y como se asocia hoy día, y aunque la
historia ha demostrado que no hay organización gubernamental
perfecta, es imperante en México que por lo menos, ya no en el texto
legal sino en la practica el ciudadano común pueda tener acceso a
instituciones de manera gratuita, expedita y justa.
En cuanto al el funcionario público, debe ejercer su buen juicio y
habilidades, pero su deber es ejercerlas en el servicio de la autoridad
superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos funcionarios, la
autoridad de la ley). Últimamente, el funcionario es responsable por el
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 3

4. desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas ya
sea en la ley o regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones
personales, o renunciar a su cargo si es que ese deber le llega a ser
contrario.
Como hemos visto, y a pesar de la efectividad y ventajas administrativas
que el sistema ha conferido históricamente a los estados, la reacción
frente a su aplicación o extensión no ha sido universalmente
aprobatoria. Sin embargo, autores como Adam Smith y John Stuart Mill,
sobrepasaron esas visiones tempranas, buscando proporcionar un
fondo teórico a la asignación racional de los recursos, a la producción,
y a la fijación de precios, teorías muchas veces basadas en la
organización burocrática de las actividades económicas y las empresas.
De acuerdo a Weber, la burocracia es un sistema de gobierno o control
legal en el sentido de estar sometido a reglas explícitas y generales. Es
impersonal es decir, la autoridad va a quien tiene la capacidad de
ejecutar ciertas funciones, determinado por criterios establecidos en
relación al desempeño de la tarea y no en base a personas
determinadas ya sea por tradición o carisma; y perdurable en la medida
que distribuye y coloca funciones y poderes a los niveles adecuados de
manera racional y tiende a disminuir las desigualdades sociales en la
medida que por un lado distribuye autoridad y por el otro el acceso a
esa autoridad y sus posibles privilegios no se transmiten de generación
a generación.
Sin embargo, Weber también enfatizó que la burocracia puede
anquilosarse, dado que quienes tienen poder buscan preservarlo; y/o a
carecer de flexibilidad, por ejemplo, cuando confronta casos
individuales o especiales.
Incluso una burocracia no degenerada puede verse afectada por ciertos
problemas descritos a continuación: sobreespecialización, Rigidez e
inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo
imposible aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente
retrasando los cambios, evolución y adaptación de viejos procesos a
nuevas circunstancias; Suposición de que el sistema es siempre
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 4

5. perfecto y correcto por definición, provocando que su organización sea
poco proclive al cambio y a la autocrítica; poca estima por las opiniones
disidentes; creación de más y más reglas y procesos, creciendo su
complejidad y disminuyendo su coordinación, facilitando la creación de
reglas contradictorias.
CONCLUSIÓN
En este orden de ideas, experiencias en Latinoamérica han sido punta
de lanza para solucionar el exceso de trámites y han usado la tecnología
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 5

6. para brindar a sus administrados facilidades de acceso al sistema, esta
tendencia se denomina: Gobierno electrónico. Para principios de la
década del tercer milenio, se sostiene que los nietos de la generación
joven ya no conocerán un sistema burocrático, remplazado o eliminado
por las tecnologías informáticas y la finalidad de agilizar procesos
humanos. Sin embargo más allá del mecanismo o la forma de los
tramites, urgen leyes claras, diáfanas, no excluyentes que ayuden a
fortalecer lo verdaderamente importan te de este asunto, más allá
incluso de la productividad y funcionamiento, se requiere renacer en la
confianza perdida de los ciudadanos en el sistema
BIBLIOGRAFÍA
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 6

7. Petrella, C (2002) : EL ACERCAMIENTO AMIGABLE A LA BUROCRACIA. Editorial, Omega,
Barcelona, España.
Weber W (1989) : ¿QUÉ ES LA BUROCRACIA? Editorial, Espasa, tercera edición, Madrid:
España.
Oscar Oszlak, O. (1999) BUROCRACIA ESTATAL: POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
Ediciones Orión, Buenos Aires, Argentina.
ITEN MARIO MENDOZA CAMACHO
-
UNIVERSIDAD MAYA
-
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Página 7