"DE LA MIGRACIÓN CIRCULAR AL NEGOCIO DE LAS CÁRCELES PRIVADAS”. El impacto de la política migratoria de los Estados Unidos en la Frontera Norte de México. Editorial Comares (2013), p. 55-70. Participación en calidad de ponente con fecha 22.11.2013 con mi investigación en las Jornadas sobre Migración Circular organizada por el colectivo de estudiantes "Babel" y celebrada en la Universidad de Valencia el día 21 y 22 de Noviembre de 2013.

1. "DE LA MIGRACIÓN
CIRCULAR AL
NEGOCIO DE LAS
CÁRCELES PRIVADAS”
El impacto de la política migratoria
de los Estados Unidos en la Frontera
Norte de México.
Autora: Mª Isolda Perelló Carrascosa
1

2. INTRODUCCIÓN
DISEÑO DE LA
INVESTIGACIÓN. ENFOQUE
CUALITATIVO E
INSTRUMENTOS EMPLEADOS.
2

3. METODOLOGÍA
ENFOQUE CUALITATIVO
Flexibilidad y
apertura
Contacto directo
Esquema
con el proceso
inductivo, cuyo
Se observan los
migratorio en
Búsqueda de
método de
fenómenos como
terreno (se
profundidad en
investigación es
recogen por el
se dan en su
interpretativo,
el entendimiento
camino todo tipo contexto natural
contextual y
del fenómeno
para luego ser
de expresiones
estudiado
etnográfico
analizados.
orales, escritas,
(Sampieri,
visuales y
2004).
objetos).
3

4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Fuente: © GEOATLAS.com y elaboración propia

5. PROCESO DE RECOLECCIÓN DE
DATOS
1. Recopilación y revisión
bibliográfica
2. Análisis de los datos
estadísticos existentes sobre
la materia
• Para elaborar a posteriori el marco teórico.
• Conocimiento cuantitativo del tema investigado.
3. Diario de campo.
• Registro de las experiencias diarias producto directo
de la observación.
4. Observación directa no
estructurada
• Basada en la contemplación de los fenómenos,
acciones, procesos y situaciones en su marco
natural.
5. Entrevistas en profundidad • No dirigidas, semi-estructuradas y especializadas.
6. Fotografías.
• Para ayudar a comprender los fenómenos sociales
observados y su contexto mediante la toma de
imágenes (Salazar, 1997). Alto poder descriptivo.
5

6. I. LA POLÍTICA MIGRATORIA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
6

7. APROXIMACIÓN
HISTÓRICA
1. LA RELACIÓN DE VECINDAD
ENTRE MÉXICO Y ESTADOS
UNIDOS
7

8. Tratado GuadalupeHidalgo de 2 de
febrero de 1848
Puso término a la Guerra de
.
Intervención Estadounidense de
1846.
México perdió la Alta California,
por lo que se trazó una nueva línea
divisoria internacional.
Supuso para México la pérdida de
2.378.539 km2 de territorio a favor
de
los
EE.UU,
(incluyendo
California), Arizona, Nuevo México,
Texas y parte de Colorado, Nevada
y Utah.
A cambio, se estableció como
medida compensatoria que los
Estados Unidos pagara 15 millones
de dólares por los daños causados al
territorio mexicano durante la
guerra.
Fuente: Sodro Cedeño, Reynaldo; Sierra Moncayo, María Julia (2010) Atlas conmemorativo
1810, 1910, 2010 http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Guadalupe_Hidalgo#Referencias
8

9. LA MOJONERA Nº 258
Para definir el nuevo trazado
fronterizo (cuyo punto de
partida era el Río Colorado
hasta llegar al Río Grande), se
creó una Comisión Binacional
de Límites, y levantaron a lo
largo de éste una serie de
monumentos en forma de
obelisco,
conocidos
como
“mojoneras”,
que
dan
testimonio de aquél hecho
histórico.
La primera de ellas, la
conocida como “mojonera nº
258”, fue instalada en 1851 (y
remodelada en 1894), en el
noroeste de Tijuana.
9

10. La Valla y la Mojonera nº 258 son testigo de
numerosas celebraciones reivindicativas de
los derechos de los migrantes.
10

11. Frontera norte de méxico
con ee.uu en la actualidad
 Constituye la región más transitada del mundo y es atravesada
diariamente por más de un millón de personas y 300.000 vehículos.
 El paso fronterizo de San Ysidro, ubicado entre la ciudad de Tijuana, B.
C. y San Diego, CA, es el que presenta mayor movimiento.
 La línea divisoria que separa a ambos países, con una extensión de
3.144 kilómetros (1.954 millas), se prolonga desde el Océano Pacífico
hasta el Golfo de México, cruzando por cuatro estados estadounidenses
y seis mexicanos que conectan ciudades gemelas ubicadas a ambos
lados de la frontera.
 Las actuaciones de estos países vecinos han estado dirigidas al
fortalecimiento de la seguridad de la región fronteriza, con el objeto de
facilitar los flujos seguros y eficientes de bienes y personas.
11

12. PASO FRONTERIZO TIJUANA, B.C.-SAN
DIEGO, CA (GARITA SAN YSIDRO)
12

13. Frontera norte de méxico
con ee.uu en la actualidad
13

14. Tratados, Memorandos y
Acuerdos
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)/NAFTA
Acuerdo comercial suscrito entre Estados
Unidos de México, Canadá y Estados
Unidos en diciembre de 1992
Objetivos : eliminar los obstáculos al
comercio y facilitar la circulación trilateral
de bienes y servicios.
Acuerdos bilaterales y trilaterales (con Canadá) para unir sinergias
que faciliten combatir el crimen organizado, intercambiar
información e involucrar a las comunidades fronterizas
Acuerdos de
Fronteras
Inteligentes
(2001 y 2002)
Alianza para la
Seguridad y
Prosperidad de
América del
Norte (ASPAN)
2005
La “Iniciativa
Mérida”: un nuevo
paradigma en
materia de
seguridad” de 22 de
octubre de 2007
Declaración entre los
Estados Unidos
Mexicanos y los Estados
Unidos de América para
la Administración de la
Frontera en el s. XXI, de
19 de mayo de 2010.
14

15. http://images.businessweek.com/ss/07/02/0226_immigration/4.htm
APROXIMACIÓN HISTÓRICA
2. ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
MIGRATORIA DE LOS ESTADOS UNIDOS
15

16. ANTECEDENTES
 Ley de Extranjeros y Sedición de 1797 (John Adams) autorizaba
la expulsión del país a aquellos extranjeros que fueran considerados
peligrosos o subversivos.
Objetivo: evitar propagación de
ideales de Revolución Francesa.
 Ley de exclusión China de 1882  EE.UU firmó en 1868 un Tratado
con China para la importación de mano de obra proveniente de la región de
Cantón (aquejada de una gran hambruna) y los chinos se fueron asentando
en su mayoría en el Estado de California.
Población local ve amenazados sus
puestos de trabajo.
Prohíbe la entrada de trabajadores
por razones étnicas, y declaró que los
chinos que ya se encontraban en el
país no tenían derecho a convertirse
en ciudadanos norteamericanos.
Inicio de la
migración
mexicana
16

17. ANTECEDENTES
 En 1907 otra ley similar afectaba a la contratación de trabajadores
japoneses  mexicanos empleados como mano de obra barata, en
sustitución de los asiáticos.
Los inmigrantes debían pasar un
Ley Burnett (1917) examen de alfabetización para demostrar
que podían leer y escribir en su lenguaje
natal.
Prohibía la inmigración del S y el SE de
Asia  vigente hasta 1952.
Impuestos a los inmigrantes y
ampliación de la categoría de extranjeros
no deseables.
Hasta el año 1921 estas cláusulas se
suspendieron a favor de los mexicanos.
http://anibalemelo.blogspot.com.es/2011/
08/la-inmigracion-historia-de-untriunfo.html#.Uup86Pl5Os0
 La construcción del Ferrocarril Central de México que favorecía el acceso a
la frontera, permitió que entre 1910 y 1920 se desplazaran hacia Estados
Unidos 890.731 mexicanos. (Fuente: INS, U.S. Immigration and Naturalization Service).
17

18. ANTECEDENTES
 Sistema de cuotas (1921): finalización de la I Guerra Mundial. Fijaba
un contingente, determinando el número de inmigrantes que se admitirían
en el país basado en el origen nacional.
mantenido hasta 1965 por temor a una segunda
oleada de migrantes europeos tras la II Guerra
Mundial, y a la llegada de comunistas, durante la
Guerra Fría (Alarcón, 2011).
 Para garantizar el cumplimiento de la ley y evitar a toda costa la
inmigración irregular:
Oficina de Inmigración y
la Oficina de
Naturalización (1913)
Border Patrol (Patrulla
Fronteriza) (1924)
Servicio de Inmigración
y Naturalización (INS)
(1933)
18

19. ANTECEDENTES
 Periodo de deportaciones masivas de migrantes mexicanos
(1929-1935)  como respuesta selectiva del gobierno federal
estadounidense a la crisis y a las contracciones sufridas en su mercado de
trabajo se deportaron a más de 415.000 personas de esta nacionalidad, así
como a los de segunda generación.
“La deportación masiva puso en evidencia, por
una parte que es la demanda la que impone el
ritmo migratorio; y por otra, que cuando no
hay trabajo, el stock y el flujo disminuyen de
manera drástica, sea por la vía de la
deportación oficial, el retorno voluntario o
dificultando el cruce fronterizo”. (Durand,
2007, p. 28).
19

20. http://www.mhcviva.org/events/detail/2010-02-20-Bracero-Program-Exhibit.html
APROXIMACIÓN HISTÓRICA
3. EL PROGRAMA BRACERO Y LA
MIGRACIÓN CIRCULAR (1942-1964).
20

21. Programa bracero (19421964)
 Programa de trabajador huésped concebido en el marco del acuerdo
laboral temporal suscrito en 1942 entre EE.UU y México.
 Se favoreció el cruce de más de 4,6 millones de personas provenientes
de México (con entradas y salidas desde y hacia los Estados Unidos).
 El acuerdo puso fin al sistema de “enganche”, un negocio privado de
contratación que favorecía la explotación laboral (Durand, 1993, 1994).
migración de
carácter circular
proveyó
de
trabajadores
al
mercado
laboral
agrícola
estadounidense (Massey, 1987;
Cerrutti y Massey, 2004), y al
sector del ferrocarril, para el
mantenimiento de las vías del tren.
21

22. Programa bracero
(1942-1964)
 MIGRACIÓN CIRCULAR: Proceso por el cual un
emigrante alterna estancias entre su lugar de
residencia o el lugar de residencia de su familia y el
lugar de su trabajo, hasta que la edad, el éxito o el
fracaso lo obliga a establecer su residencia
permanente en algún punto (Bustamante, 1998, p.52).
Los braceros trabajaban en los campos de algodón,
cítricos, dátiles, y en aquellos cultivos dañinos para la
espalda como la remolacha, la lechuga y las fresas. En
los inicios del programa, los braceros lo hacían
también manteniendo las vías de los ferrocarriles.
Con el tiempo, los fueron enviando a California,
Texas, Oregón, Washington, Arkansas y a otros
veintinueve estados.
La duración de los contratos variaba desde unas
pocas semanas hasta dieciocho meses. Los
campamentos podían consistir en pequeños grupos de
unos pocos braceros o de hasta mil.
http://www.pbs.org/kpbs/theborder/espanol/history
/interactive-timeline.html
[Consulta de 2 de
noviembre de 2013].
22

23. Programa bracero (19421964)
Campesinos “Programa
Bracero”
Trabajando en el
mantenimiento del ferrocarril
http://casasolamuseum.com/photography1939history.htm [Consulta de 2 de noviembre de 2013].
23

24. Programa bracero (19421964)
 Justificación  escasez de mano de obra originada en la II Guerra
Mundial, aunque en realidad el trabajador estadounidense rechazaba las
malas condiciones laborales del trabajo en esos sectores (Alarcón, 2011).
 Procedimiento  el INS emitía permisos de trabajo de carácter temporal
para los mexicanos que entraban a EE.UU, quienes eran calificados “como
trabajadores no inmigrantes”, siempre que el empleador hubiera
formulado una solicitud previa que contara finalmente con la aprobación
del organismo estatal.
 Resultado  los propios agricultores estadounidenses infringían las
normas, al contratar directamente al trabajador mexicano.
“Driying-out”:
(1949)
se niega mano de obra mexicana legal o con
certificado de braceros a los empresarios que
contrataban indocumentados.
los mexicanos que entraban sin documentos a
EE.UU, eran procesados y reinsertados como
braceros.
24

25. Programa bracero (19421964)
 Operación “Espalda Mojada” de 1954: nueva campaña de control, que
culminó con la deportación de más de un millón de mexicanos junto con
sus familias .
 Ley de Inmigración y Naturalización de 1952 (INA, The
Immigration and Nationality Act)  también conocida como McCarran–
Walter Act, aprobada durante los primeros años de la Guerra Fría,
introdujo medidas para frenar la llegada de nuevos indocumentados, pero
que también tenía un componente claramente ideológico (persecución del
comunismo).
Ley orgánica aún en vigor (aunque ha sido sometida a sucesivas
reformas).
Mantuvo el sistema de cuotas de la Ley de 1924, pero incluyó
visas preferentes para migrantes altamente calificados,
reservándoles el primer 50% de la cuota asignada a su país
(Esquivel, 1993).
25

26. APROXIMACIÓN
HISTÓRICA
4. LEY DE CONTROL Y
REFORMAS MIGRATORIAS DE
1986 (IRCA) O LEY SIMPSONRODINO. EL FIN DE LA
MIGRACIÓN CIRCULAR.
26

27. IRCA O LEY SIMPSON-RODINO (1986)
 Fin del Programa Bracero en 1964  FRACASO DEL PROGRAMA.
FACTORES
La condición de temporalidad en la que se
fundamentaba no se estaba cumpliendo, puesto que no
todos los trabajadores mexicanos regresaban a su país
de origen.
Seguía habiendo un tipo de migración circular, pero
esta vez de jóvenes migrantes indocumentados y ex
braceros, favorecida por la existencia de una “frontera
porosa” (Durand y Massey, 2003), sobre la que la
policía ejercía un control negligente.
 Existían en EE.UU más de 12.000.000 de personas indocumentadas (Woodrow y
Passel, 1990).
 Opinión pública estadounidense  sentimiento de rechazo al migrante
indocumentado, seria amenaza para el país (García y Griego, 1987). Argumentos :
quitaban el empleo a la población autóctona, suponían una carga para el erario
público, aumentaban los índices de criminalidad, alentaban el narcotráfico, etc.
27

28. IRCA O LEY SIMPSON-RODINO (1986)
 Ley de Control y Reformas Migratorias (IRCA) de 1986, también
conocida como “Ley Simpson-Rodino”  desde 1965 se introdujeron
varias enmiendas a la INA, que modificaban el número de visados que
podían ser concedidos, hasta que en 1986 se aprobó durante la presidencia
de Reagan la última de ellas.
Lograr el descenso de esta población “no
Objetivos:
deseada”.
Responder a las demandas de mayor
control de fronteras.
Problema
México atravesaba entonces un periodo de
grave crisis económica, con unas tasas de
desempleo del 17% (Álvarez, y Staelens,
1990).
The 1986 Immigration Reform Explained
28

29. IRCA O LEY SIMPSON-RODINO
(1986). PROGRAMAS.
1ª) Legalización o “amnistía” general: de inmigrantes indocumentados que
habían permanecido en EE.UU durante cinco años o más, y que habían tributado
durante ese periodo.
2ª) Programa de trabajadores agrícolas especiales (SAW, Special
Agricultural Worker): aquellos que habían sido empleados con carácter
temporal en el sector agrícola durante 12 meses antes del 1 de mayo de 1986,
podían también legalizar su situación.
3ª) De control fronterizo: se aumentó el presupuesto asignado al INS,
encargada de la ley de inmigración, y a la Oficina Ejecutiva de Revisión de
Inmigración (EOIR), para los casos de deportación. Además, la ley preveía el
incremento del número de agentes de la Patrulla Fronteriza en un 50%, hasta
llegar a los 3.600.
4ª) De imposición de sanciones civiles y penales: a aquellos empleadores
que recurrieran a la contratación ilegal de extranjeros a sabiendas.
29

30. IRCA O LEY SIMPSON-RODINO
(1986). CONSECUENCIAS.
 1.6 millones de personas pudieron legalizar su estatus a través de la vía de la
amnistía general, mientras que 1.1 millones lo hicieron por la forma prevista en el
programa SAW. De todos ellos, el 70% eran mexicanos.
Problemas:
Se estableció un sistema de verificación del status
migratorio (I-9), a través del cual se exigía la aportación
de una gran variedad de documentos, lo que llevó a la
proliferación de documentos falsos.
El sistema acabó marginando a quienes no podían
acreditar dicho status migratorio, por no cumplir los
requisitos de estancia,
Atrajo a nuevos indocumentados con la esperanza de
que se volvieran a establecer futuras amnistías.
Resultado: la población indocumentada fue creciendo desde 1990 y
durante la década del año 2000.
30

31. IRCA O LEY SIMPSON-RODINO
(1986). CONSECUENCIAS.
 Control de la inmigración y de la frontera  impacto profundo y
duradero en el sistema de inmigración.
espectacular en la
dotación de personal y
en la financiación de
la ley de inmigración
costes y de los riesgos
del cruce
de
la
frontera (Massey y
Durand, 2008)
Transformación del patrón migratorio:
 Asentamiento permanente en Estados Unidos, que afectó a la
circularidad de los trabajadores mexicanos (ruptura de migración
circular).
La amnistía generó la existencia de muchos hombre solos sin sus
familias o solteros, lo que condujo hacia un proceso de reunificación
familiar, ya fuera por la vía legal o irregular. (Durand, 2013).
No retorno de los migrantes irregulares.
31

32. Ley de Inmigración de
1990 (Immigration Act)
Se
examinó
la
normativa
migratoria existente desde 1965.
 Se establecieron nueve categorías
de preferencia por lazos de familia y
por razones de empleo para el
otorgamiento de visas para atraer la
inmigración
de
trabajadores
especializados provenientes de una
mayor
diversidad
de
países,
agilizando los trámites para ello.
La
inmigración
apreció
un
crecimiento de aprox. un 35% anual,
y favoreció el incremento de la
migración temporal de mexicanos
educados (Alarcón, 2011).
http://www.dodmedia.osd.mil/DVIC_View/Still_Deta
ils.cfm?SDAN=DNSC8905558&JPGPath=/Assets/Still
/1989/Navy/DN-SC-89-05558.JPG [Consulta de 3 de
noviembre de 2013].
32

33. II. LA MILITARIZACIÓN DE LA
FRONTERA NORTE DE MÉXICO
33

34. EL PROCESO DE MILITARIZACIÓN
1. LA POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR MEDIO
DE LA DISUASIÓN” Y LA “PATRIOT ACT”.
34

35. POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR
MEDIO DE LA DISUASIÓN”
 Año 1993  Bill Clinton llega a la Presidencia de los Estados Unidos.
 Altas tasas de migración indocumentada como consecuencia de la crisis económica
de México (devaluación de la moneda).
 Hasta mediados de los noventa, casi dos tercios de este tipo de flujo migratorio se
desplazó hasta el Estado de California (Massey, Durand y Malone, 2009), ya no
siendo prioritarios otros destinos tan populares como Texas e Illinois.
la opinión pública y los responsables políticos comenzaron a
ver en esto una seria amenaza para la estabilidad del país.
Nueva estrategia nacional para la vigilancia en la frontera
con México: ya no era prioritario detener y deportar
indocumentados, sino más bien disuadirlos (Cornelius,
2001).
35

36. POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR MEDIO
DE LA DISUASIÓN”. OPERACIONES.
Operación
Salvaguarda o
Safeguard en
Arizona (Tucson,
1995), réplica exacta
de la Operación
Guardián
Operación Bloqueo o
Blockade (que pasó
a llamarse Hold the
Line), en Texas (El
Paso, 1993)
Operación Guardián
o Gatekeeper, en
California (San
Diego, 1994)
http://commons.wikimedia.
org/wiki/File:Bill_Clinton.jpg
36

37. LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”
(1994)
 Objetivo: tratar de evitar por completo el cruce de indocumentados en el área de
San Diego-Tijuana, que era el lugar de mayor tránsito, seguidos de El Paso y Laredo,
zonas donde las cifras de detención de migrantes indocumentados eran muy
elevadas.
Se construyó en la frontera un muro que incluía tres bardas de
contención, y un sistema de vigilancia de alta tecnología.
El paso fronterizo quedó prácticamente sellado.
El Sector San Diego está situado al
Norte de Tijuana y Tecate (México),
donde la Border Patrol vigila las
primeras 66 millas de la frontera desde
el Océano Pacífico y cubre 7.000 km2
del Suroeste de California. Antes de la
Operación, era el más activo de todos.
La frontera ubicada en la Baja California
dejó de ser un lugar de cruce para pasar a
convertirse en un lugar de repatriación.
De 531.689 aprehensiones a
450.152 en 1 año desde su
aplicación .
37

38. LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”
Furgoneta de la Border Patrol
patrullando en la frontera ubicada en el
Océano Pacífico, junto a la valla
fronteriza de Tijuana, B.C.
Valla fronteriza en Playas de Tijuana
38

39. LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”.
Consecuencias.
La migración indocumentada se trasladó
de California a los Estados de Arizona,
Nuevo México y zonas más remotas del
Valle de Río Grande en Texas.
La mayor parte de las personas que
pasaban hacia los Estados Unidos desde el
año 1997 hasta el 2001 lo hacía por Tucson
(Arizona - Sector Sur), donde se produjo un
notable número de detenciones, aunque
también de decesos.
Se veían obligados a atravesar el “Paso de
la Muerte”, ubicado entre los desiertos de
Arizona y Sonora, cuya orografía provocó
que se triplicaran las tasas de muerte por
asfixia, ahogamiento, deshidratación y frío
(Massey, et al., 2009).
Desierto de Arizona. Redacción / Sinembargo - junio
7 de 2012. http://www.sinembargo.mx/07-062012/256195 [Consulta de 3 de noviembre de 2013]
39

40. El 11-S DE 2001 y LA “Patriot
ACT” (LEy PATRIOTA)
 “Patriot Act” (Ley Patriota)  “disuadir y castigar los actos terroristas en los
EE.UU y alrededor del mundo, para mejorar las herramientas de investigación
encargados de hacer cumplir la ley, y otros fines”.
El gobierno hizo del país un Estado obsesionado por
la seguridad, cuyo objetivo prioritario era la lucha
contra el terrorismo (Velázquez y Schiavon, 2008).
La actividad principal del Departamento de Justicia
era prevenir futuros ataques terroristas.
La inmigración pasó a ser una cuestión de
seguridad nacional, y poco después se convirtió en
tendencia mundial.
Se aplicaron medidas de contención más severas,
que han ido acompañadas de un proceso constante de
criminalización del migrante.
http://www.sodahead.com/united-states/do-you-support-or-oppose-the-patriotact/question-1031229/
40

41. “Patriot ACT” (LEy
Patriota). SECURiTIZATION.
 Título IV  incluía un apartado específico referido al control de la frontera
(Protecting the Border).
Además de las medidas de control fronterizo y de lucha
contra la migración irregular, se incorporaron las relativas
contra el terrorismo internacional (López, 2005).
Atribución de un exceso de poder a los cuerpos de seguridad (FBI) y a los
servicios de inteligencia (CIA)  vulneración de los derechos
fundamentales de privacidad y de libertad de expresión.
Legalización de la detención administrativa basada en criterios racistas y
xenófobos respecto de aquellas personas supuestamente vinculadas a
organizaciones terroristas.
Posibilidad de practicar la detención indefinida de aquellos migrantes
sobre los que no había acusación formal de terrorismo, pero que habían
infringido una ley migratoria.
41

42. Patriot ACT” (LEy PATRIOTA).
CONSECUENCIAS.
Departamento de
Seguridad
Nacional (DHS,
Department of
Homeland
Security)
2003
• 180.000 empleados, 22 departamentos y
agencias federales en un ente unificado.
• Misión  prevenir el terrorismo y mejorar la
seguridad; proteger y gestionar las fronteras;
hacer cumplir y aplicar las leyes de inmigración;
proteger y asegurar el ciberespacio; y activar
dispositivos frente a desastres naturales.
• Servicio de Inmigración y Control de
Aduanas (ICE, U.S. Immigration and
Customs Enforcement),  2ª mayor agencia
de investigación del gobierno federal.
• Funciones: aprehender indocumentados en el
interior del país (Alarcón y Becerra, 2012),
mientras que la Border Patrol seguía
haciéndolo en la frontera.
42

43. Patriot ACT” (LEy
Patriota).
CONSECUENCIAS.
Muro en Sonora  estrategia
análoga a la perseguida en Tijuana.
Los costes eran muy elevados, las
detenciones descendían y los
migrantes
indocumentados
permanecían más tiempo, e incluso
mandaban traer a sus familias,
(Sassen, 2006).
Los indocumentados que fueron
deportados,
no
trataban
de
reingresar a los Estados Unidos,
porque se les aplicaba severas penas
de cárcel, o eran nuevamente
sometidos a un procedimiento de
deportación (Alarcón, 2011).
http://www.elmundo.es/elmundo/2006/10/26/internacional/11618
96697.html [Consulta de 3 de diciembre de 2012]
43

44. Patriot ACT” (LEy PATRIOTA).
CONSECUENCIAS.
Declaración de guerra del ex presidente F. Calderón contra los narcos
(2005) los replegó a lugares inhóspitos ubicados justo por la frontera y los migrantes
quedaron entre dos fuerzas.
Las bandas organizadas en torno al narcotráfico, comenzaron a utilizar a los
migrantes como medio de transporte de la droga a lo largo de la frontera.
Secuestrados, extorsionados y finalmente, asesinados.
Presa de los abusos de la policía municipal, hechos que normalmente no son
denunciados por las víctimas.
“En México existe lo que se conoce como ‘números negros’, y no se
registran muchas cosas. Los migrantes no denuncian, porque son agredidos
por la propia policía, o la policía está en connivencia con los
narcotraficantes, y lo que hacen es decirlo a las organizaciones civiles. […].
Por eso es muy difícil hacer una política pública de prevención, porque las
autoridades argumentan que no hay denuncias”. (José Moreno Mena,
Presidente de la Coalición Pro Defensa del Migrante, A.C.)
44

45. SECUESTROS Y
MUERTES EN LA
FRONTERA NORTE
La Comisión Nacional de Derechos
Humanos de México (CNDH), reportó
en 2012 una cifra muy superior a
10.000 secuestros en sólo seis meses a
lo largo de toda la Frontera Norte.
Desde la construcción del muro
hasta la fecha, se han registrado
oficialmente más de 5.800 muertes.
Es posible que esta cifra sea muy
superior (e incluso el doble), debido a
la
dificultad
que
entraña
la
identificación de los restos de los
cadáveres o porque éstos se hallan en
tumbas ubicadas en los EE.UU, que no
son objeto de reclamación ni de
identificación con pruebas de ADN.
Valla fronteriza en Tijuana, y homenaje en el “Día de Muertos” a las
víctimas desde la construcción del muro.
45

46. III. LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE
MIGRANTES COMO INDUSTRIA
http://patriotacts.com/immigrant-exploitation/
46

47. LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN
DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA
1. EL PROGRAMA “COMUNIDADES
SEGURAS”: LA CRIMINALIZACIÓN DE LOS
MIGRANTES Y LA SEPARACIÓN FAMILIAR.
47

48. CRISIS ECONÓMICO-FINANCIERA
DE 2008
Altas tasas de
desempleo
Descenso de extranjeros
indocumentados que
ingresaban al país.
No hay retorno
Los ya residentes en
situación de irregularidad
no estaban regresando a
sus países de origen, ni
siquiera cuando perdieron
sus trabajos.
Descenso de
inmigrantes hacia
EE.UU
El flujo de migrantes que
salía de México hacia el
país vecino era menor.
11,4 millones de
migrantes
indocumentados (PHC)
7 millones de nacionalidad
mexicana (Alarcón, 2008).
Record histórico, de
deportaciones
El INM registró 577.826
eventos de repatriación.
48

49. la Sección 287 (g) de la Ley de
Inmigración y Nacionalidad (INA)
 1996Autoriza al Gobierno Federal a establecer acuerdos con agencias policiales
estatales y locales, para realizar las funciones de aplicación de la ley de inmigración,
previa formación supervisada por el ICE.
Reconocimiento extraordinario del poder de detención y
encarcelamiento, de competencia exclusiva de las agencias
federales.
Formalización  Memorandos de Acuerdo (MOA). Los
agentes de policía locales y estatales podían realizar actividades de
inspección de personas con la finalidad de comprobar su estatus
migratorio, y detenerlos por violaciones de las leyes migratorias,
hasta que llegaran las autoridades federales.
Resultados:
en junio de 2009 ya se habían suscrito
por el ICE 66 acuerdos en 23 Estados, y
se certificaron a 833 agentes (Alarcón y
Becerra, 2012)
49

50. EL PROGRAMA “COMUNIDADES
SEGURAS”
 Año 2008  la Administración Bush intensificó su política migratoria de
deportaciones, y el ICE empleó una nueva estrategia.
 Prioridades identificación y deportación de quienes habían violado
leyes criminales, acababan de cruzar la frontera sin documentos, habían
infringido reiteradamente las leyes de inmigración o eran fugitivos de la
Corte de Inmigración.
1º. PROGRAMA COMUNIDADES
SEGURAS
El ICE trata de identificar a los indocumentados de entre las
personas que están purgando penas en las prisiones de las
ciudades y estados para deportarlos a sus países de origen el
día de su liberación.
2º. PROGRAMA FUGITIVOS
Persigue a inmigrantes que se les ha ordenado salir de EE.UU
pero no lo han hecho (Alarcón y Becerra, 2012:131).
50

51. El programa
“COMUNIDADES
SEGURAS”
Fuertemente impulsado desde
que Obama llegó a la Presidencia.
Durante el año 2008 se aplicó en
sólo
14
jurisdicciones,
pero
actualmente existe en más de 3.000
y pretende su extensión por todo el
país a lo largo del año 2013.
El Congreso asigna anualmente
un partida presupuestaria al ICE,
para que cumpla con el objetivo de
deportar a un promedio de
400.000 migrantes en cada
ejercicio, por razón de su situación
de indocumentados (returns) o
por ser removibles al recaer sobre
ellos
una
condena
penal
(removals).
Fuente ICE (2012). Elaboración propia.
http://www.ice.gov/removal-statistics/ [Consulta de 2 de febrero
de 2013].
51

52. PROGRAMA
COMUNIDADES
SEGURAS.
http://cronicadesociales.org/tag/migrantes/page/2/
http://cronicadesociales.org/tag/migrantes/page/2/
52

53. PROGRAMA
COMUNIDADES SEGURAS.
RESULTADOS.
Cifras
record
de
personas
deportadas en los tres años
siguientes a su aplicación (396.000),
tendencia que se ha mantenido
durante el año 2011, con 396.906 y
con 409.849 en 2012.
En 2012 el 96% de todos los
extranjeros deportados estaban en
una de las categorías prioritarias
para el control.
Causas (2012)  crímenes
vinculados a las drogas (40.448); por
conducir bajo la influencia del
alcohol (36.166); por la comisión de
delitos sexuales (5.557) y, por
homicidio (1.215).
Gráfica 1. Fuente: ICE (2012)
http://www.ice.gov/removal-statistics/ [Consulta de 2
de febrero de 2013].
53

54. PROGRAMA “COMUNIDADES SEGURAS”.
LAS VERDADERAS CIFRAS.
La mayor parte de los mexicanos
removidos lo han sido no por la
comisión de delitos criminales,
sino por simples faltas
administrativas (infracciones de
tráfico), o por ser reincidentes al
tratar de entrar sin la
documentación en regla (INM)
La PGJE para el mismo periodo,
señala que únicamente el 10% de
los mexicanos deportados por la
Baja California son personas que
cometieron alguna conducta
delictiva.
En 2010, sólo uno de cada cinco
de los mexicanos devueltos fue
removido con la modalidad de
“criminal” y, en la mayoría de los
casos, se les procesó por faltas
administrativas menores.
Entre 2007-2011 se han
repatriado más de 2.582.000
mexicanos desde EE.UU, de
entre los cuales 1.042.678 lo fue
por el Estado de Baja California,
representando el 42% del total
54

55. PROGRAMA “COMUNIDADES SEGURAS”.
LAS VERDADERAS CIFRAS.
Periodo 2007-2011
Gráfica 2. Fuente: INM (2012). Elaboración propia.
Periodo 1995-2010
Gráfica 3. Berumen et. al, 2011, p. 4 (INM).
55

56. LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN
DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA
2. EL NEGOCIO DE LAS CÁRCELES
PRIVADAS
56

57. La detención de migrantes
como industria. ORIGEN.
 Administración Reagan (80’s)  se privatizan las cárceles y se construyen enormes
complejos carcelarios de alta seguridad, por el aumento de la población reclusa.
Thomas Beasley ideó en
1983 el concepto de
“gestión privada de
prisiones” y fundó la
Correction Corporation
of America (CCA) en
Nashville (Tenessee).
Adjudicataria de dos contratos en los estados de
Texas (donde el Departamento de Justicia le concedió la
gestión de unas instalaciones del INS) y de Tenessee (para
la gestión de un centro de menores).
Proveedor líder nacional de soluciones correccionales
en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y local).
Cotiza en bolsa desde 1994  el valor de sus acciones
se ha multiplicado hasta convertirse en un gran imperio
que administra 60 empresas en 21 estados distintos,
albergando a más de 80.000 presos.
más de la mitad
del mercado.
57

58. La detención de migrantes como
industria. ORIGEN.
Modelo exportado a otros países  Australia,
Inglaterra, Escocia, Sudáfrica y Nueva Zelanda.
Se han multiplicado
5 las inversiones en
materia de seguridad y se ha abierto un nuevo
mercado en torno a las mismas: venta de armas,
de material antidisturbios, material sanitario,
accesorios (como pulseras de identificación), ropa de
reclusos, de transporte de presos y la gestión de todos
los servicios.
estímulo para
economía local
Prison Industry Enchancement (PIE,1979):
permite al sector privado contratar mano de obra en las
cárceles. Con la Ley de Control del Crimen de 1990 se
autorizó la continuidad del programa de forma
indefinida.
gran factoría
interna
http://theindependentmedia.com/tag/prison/
58

59. La detención de
migrantes como
industria. ORIGEN.
11-S y creación del ICE  las
Corporaciones
vieron
en
las
detenciones que este organismo
practicaba en cumplimiento de la ley
migratoria, una gran oportunidad de
negocio.
Informe del Migration Policy
Institute de 2013  2005 - 2012 el
presupuesto del ICE creció un 87%: de
3.1 a 5.9 miles de millones de dólares.
250 centros de detención 
desde las cárceles del condado hasta
los centros más grandes gestionados
por compañías privadas, donde los
migrantes son enviados antes de su
deportación.
MAPA CENTROS DE DETENCIÓN 1. Fuente: Observatorio de Legislación Migratoria Norteamericana
con datos del ICE, INM (2012). http://aplicaciones.colef.mx/observatorio/twocolumns.aspx?title=Centros%20de%20detenci%C3%B3n%20de%20migrantes%20en%20Estados%20U
nidos%20y%20M%C3%A9xico&type=Mapas [Consulta de 3 de febrero de 2013]
59

60. La detención de migrantes
como industria. Cifras.
 International Centre for Prison Studies, 
en 2011 la población reclusa en cárceles federales
y estatales ascendía a 2.239.751 millones.
tasa de 716 por 100.000 sobre la
base de una población nacional
estimada de 312.720.000 al
cierre de 2011 (Oficina del Censo
de EE.UU)
 Reclusos extranjeros
5,9% del total
 El 48.46% de los presos del mundo se concentra
en EE.UU, por detrás China (1.640.000), Rusia
(695.500) y Brasil (548.003).
 Pero NO reflejan los más de 400.000 migrantes
detenidos en centros de detención civiles, casi la
mitad de los cuales son administrados por los
operadores de prisiones privadas. (Fuente: Informe
de septiembre de 2012 de National People’s Action).
http://www.youtube.com/watch?v
=7pIy06BN4hk
60

61. Las condiciones de detención
de los migrantes
 Irregularidades en los procedimientos de deportación
vulneración del derecho de las personas migrantes al
debido proceso
 Obligados a firmar una Orden Estipulada de Remoción bajo coacción o
engaño
renuncia a sus derechos procesales, entre ellos, el
derecho a tener una audiencia ante la Corte de Inmigración
verdadera situación
de indefensión
 Se excede el periodo de 48 horas durante el cual un migrante puede
permanecer detenido
Violación del “habeas corpus”
 Falta de presencia de abogados
 Traslado en un mismo día a varios centros o cárceles diferentes  pierden
pertenencias y se dificulta la comunicación con sus familias así como la
interposición de quejas.
61

62. Las condiciones de detención
de los migrantes
 Reglamentos internos de los centros de
detención  estándares nacionales de
detención impuestos por el Gobierno Federal,
recopilados en Manual de Operaciones de
Detención.
NO son de obligado cumplimiento
NO regula mínimos exigidos para la
protección de los derechos humanos de
los migrantes
NO transparencia
 Abusos sexuales, psíquicos y raciales 
existen formularios dentro del ICE para elevar
denuncias si son víctimas de violación de
derechos humanos, pero el miedo a que se
tomen represalias contra ellos hace que el
proceso finalmente no siga adelante.
 Medidas de aislamiento prolongado 
suicidios. (Fuente: Informe del National Immigrant
Justice Center de 2012)
Formulario de Custodia I-247. La fecha de
detención fue practicada el 8.12.2012. Su
portador fue deportado el 17.12.2012,
excediendo el periodo de 48 horas.
62

63. LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN
DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA
4. CONSECUENCIAS.
63

64. PROGRAMA
“COMUNIDADES
SEGURAS”.
CONSECUENCIAS (I)
Forma que ha tenido Obama
de
justificar
su
política
migratoria dirigida al control y
militarización de la frontera
(Durand, 2013).
Tendencia de perseguir a un
determinado grupo de personas
de acuerdo con su perfil: ser
mexicano o parecerse.
Ruptura
de
miles
de
familias hijos menores de
edad son separados de forma
traumática de sus padres.
Oficina del INM. Garita “El Chaparral”, Tijuana, B.C. Deportados con
fecha 17.12.2012, procedentes de la Cárcel del Condado de Los Ángeles,
CA.
64

65. PROGRAMA
“COMUNIDADES
SEGURAS”.
CONSECUENCIAS (I)
Según el Center for American
Progress
el
46%
de
los
indocumentados viven en familia y
llevan más de 11 años en el país.
Perfil del migrante mexicano ya
no es el joven que va a trabajar más
de 6 meses y vuelve  estancia
media de 20 años, con hijos
ciudadanos estadounidenses.
Actualmente hay 4,5 millones de
niños con nacionalidad americana
que viven con uno o ambos padres
indocumentados  la ley no les
permite salir del país.
“La Posada del Migrante”, una reunión que se lleva a cabo
desde hace ya diecinueve años en el antiguo “Parque de la
Amistad”, que divide San Diego, CA y Tijuana, B.C.
65

66. EL PROGRAMA DE
REPATRIACIÓN
HUMANA (prh)
Aplicado por el Gobierno
Federal Mexicano para paliar sus
efectos en las principales zonas
de recepción de migrantes.
Apoyo fundamental para los
deportados mexicanos cuando
son recién entregados por las
autoridades estadounidenses.
Problema: no recibe la
suficiente financiación, y carece
de un sistema de albergues
propio.
Se deriva en la sociedad
civil la responsabilidad
de asumir la labor de
primera acogida
La Casa del Migrante se encuentra ubicada en la Colonia
Postal de Tijuana, en la periferia. Las normas del Albergue
impiden la toma de imágenes en el interior, por respeto a la
intimidad de las personas allí acogidas.
66

67. EL PROGRAMA DE
REPATRIACIÓN HUMANA
(prh)
Asistencia
humanitaria
es
totalmente gratuita alojamiento,
baño
con
agua
caliente,
alimentación, primeros auxilios,
ropa, calzado, mantas, y enseres
para el aseo personal (cepillo de
dientes, jabón, etc.).
La capacidad de los albergues se
ha visto superada  sólo pueden
permanecer en ellos durante unos
días.
Muchos de los que no logran
regresar a sus hogares, acaban
deambulando por el centro de estas
ciudades o viviendo en las afueras, y
encuentran refugio en las drogas y
el alcohol.
67

68. PROGRAMA “COMUNIDADES
SEGURAS”. CONSECUENCIAS (II)
Deportaciones masivas de mexicanos  grave problema humanitario para el
Gobierno Federal de México, cuyas políticas en la materia son insuficientes.
Albergues  única red de apoyo, y fuera de ella, son perseguidos por la policía y las
bandas organizadas de criminales y discriminados por sus propios compatriotas.
Estado mexicano  NO programas de inserción social para que se adapten nuevamente
a la vida mexicana, y lejos de aplicar soluciones humanitarias, recurre a medidas policíacas,
promoviendo su persecución y detención por las autoridades locales.
68

69. CONTINUARÁ…
ARTÍCULOS RECOMENDADOS:
22.11.2013. Ponencia “De la Migración Circular al negocio de las Cárceles
privadas. El impacto de la Política Migratoria de Estados Unidos en la Frontera
Norte de México”. Jornadas sobre Migración Circular (UV).
“La situación de emergencia humanitaria de los migrantes repatriados de El
Bordo, en Tijuana, B.C.”. Observatorio de Legislación y Política Migratoria (El Colef,
Tijuana,
B.C).
Artículo
de
opinión.
(19.08.2013).
http://observatoriocolef.org/Articulo/228
“La política migratoria de los Estados Unidos y la detención y deportación de
migrantes
como
industria”.
Revista
Migrantes,
págs.11-21
(2013).
http://www.migrante.com.mx/pdf/Rev.Jul-Sep.13.pdf
“La ayuda humanitaria y defensa de los derechos humanos de los migrantes en
torno a la Frontera Norte de México”. E-DHC, Quaderns Electrònics sobre el
Desenvolupament Humà i la Cooperació, nº 1, 57 – 84 p. <doi: 10.1038/415725a>
(2013). http://www.uv.es/edhc/edhc001.pdf
"De la migración circular al negocio de las cárceles privadas”. El impacto de la
política migratoria de los Estados Unidos en la Frontera Norte de México. Editorial
Comares (2013), p. 55-70.
69