Foro participación puerto Punta Umbría

FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE PUNTA UMBRÍA
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz
8 de noviembre de 2014
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EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:
Ángel del Río
David Florido
José María Manjavacas
Inmaculada Martínez
ÍNDICE
1. ORDEN DEL DÍA
2. PARTICIPANTES
3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN
4. RESULTADOS
5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD

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1. ORDEN DEL DÍA Y PARTICIPANTES
11:00 Bienvenida y presentación de proyecto.
11:10 Presentación de participantes
11:25 Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación
11:35 Taller de participación (a) Definición de problemáticas.
(b) Gradación de problemáticas.
12:30 Pausa-café.
13:00 Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto.
13:30 Evaluación de la actividad y despedida.
2. PARTICIPANTES
Nombre Asociación, institución, organización, etc.
1. Javier Delgado APPA (Jefe de Zona)
2. José Luís Chorro APPA (Policía Portuario)
3. Antonia Hernández AYUNTAMIENTO (Concejala)
4. Ángel Ramírez AYUNTAMIENTO (Técnico)
5. Rafael Rodríguez ADP-SALINAS DEL ASTUR
6. José María Martín Delgado GDP (Gerente)
7. Mateo López Esteve COFRADÍA (Jefe de Lonja)
8. Ismael Galloso ASOCIACIÓN DE ARMADORES (Presidente)
9. Rafael Núñez ARMADOR DRAGA HIDRÁULICA-OPP
CHIRLA
10. Manuel Pacheco REDERO
11. Alfredo Serrano REDERO
12. José Benítez REDERO
13. Carmelo VARADERO-ARMADOR CHIRLA
14. Ángelberto Vega Romero
15. Antonio Ferrera
MIGRACIONES SERVICIOS TURÍSTICOS
HDAD. VIRGEN DEL CARMEN (Presidente)
3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN
El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en
las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar:
i) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las
actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; ii) en las percepciones de
los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y iii) en conocer las perspectivas y

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expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de ostión
participa en el sistema portuario andaluz.
El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de
participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la
visualización por tarjetas y “las reglas del juego”.

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4. RESULTADOS
David Florido del Corral presenta sintéticamente el proyecto
(http://www.aopandalucia.es/innovacion/principal.asp?alias=Enclaves_pesqueros&zona
=convocatoria2&t=0) y sus objetivos, así como la información previa extraída del
trabajo de campo.
4.1. SOBRE PROBLEMÁTICAS EN EL PUERTO.
A continuación presenta en forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha
generado en relación a las problemáticas percibidas en el puerto de Ayamonte. Las
cuestiones planteadas se organizan en cuatro grandes apartados:
a. Los problemas y demandas relativos al funcionamiento del puerto y los servicios
portuarios.
b. Las dificultades de la pesquería.
c. Las problemáticas relacionadas con la comercialización en el puerto, así como
las percepciones sobre nuevas formas de comercialización.
d. La sensibilidad frente a actividades de revalorización del patrimonio marítimo-
pesquero y de pesca-turismo en el puerto.
La exposición de los resultados del trabajo de campo queda definida en el siguiente
esquema:

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TIPO DE
PROBLEMÁTICA
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
Funcionamiento del puerto y
gestión de los servicios
portuarios.
1. Accesibilidad al recinto portuario: el puerto es pequeño y
está insertado en la trama urbana, lo que genera problemas
de accesibilidad. Tráfico y aparcamientos.
2. Calado del puerto. Necesidad de dragado de la ría
3. Servicios
a. Lonja: Déficit de espacio para la comercialización
(chirla) en zona de venta y espacio superior no
aprovechado.
b. Problemas de espacio para manipulación y
comercialización. Carga y descarga
c. Cuartos de armadores.
d. Muelles. Déficit de espacio en los muelles para las
necesidades de la flota (rederos).
e. Atraques. Posibilidad de atraque de artesanales en
pantalán flotante.
Pesquerías Adaptación de la flota a los recursos
1. Planes de pesca, usando la experiencia y
conocimiento de los pescadores (disconformidad
con las estimaciones de stocks de IEO).
2. Desarrollo de medidas adaptadas a la pesca
artesanal en la PPC. Encaje en el modelo artesanal.
3. El TAC de pelágicos y el sistema de reparto entre
los puertos del caladero. El TAC de cigala y rape.
4. Ajustar las paradas al comportamiento de las
especies.
5. Incorporación de artes más selectivas y
desmantelamiento de las más agresivas.
6. Furtivismo-pesca ilegal.
Comercialización 1. Evitar la comercialización no controlada (coquina).
2. Desarrollo de marcas, a través de OPPs: identificación de
especies-caladero mediante etiquetas.
i. Problema de adecuación de las OPPs a la nueva
normativa.
3. Contratos con grandes superficies, a través de concesionarios
de lonja. ¿Competencia desleal con los minoristas?
4. ¿Venta directa? ¿Venta on line?
5. Transformar la mentalidad: producir menos e incrementar su
valor comercial.
Actividades de dinamización y
diversificación
1. Valoración positiva de iniciativas de valoración patrimonial
(visitas a lonja y puerto)
2. ¿Pesca Turismo? Necesidad de crear un marco legal que
permita su aplicación.
3. Posibilidad de aprovechar instalaciones en la lonja
infrautilizadas (sala exposiciones, por ejemplo,
colecciones…)
Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones
planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se

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ha puesto en marcha una página en Facebook1
, que se puede convertir en un
instrumento con el que seguir profundizando en la participación
Las aportaciones son las siguientes, organizadas según las temáticas:
a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.
 La accesibilidad al puerto es uno de los aspectos que aparecieron en las
tarjetas.
o De hecho una parte de los asistentes plantea la posibilidad de incrementar
la accesibilidad del puerto.
o E incluso alguno manifiesta dudas sobre si es posible la entrada, debido a
la valla perimetral.
o Se propone que habría que potenciar la integración de la trama urbana y
el puerto. Lo que genera cierto debate la posible indicación de itinerarios
por el puerto para aislar o proteger las zonas de trabajo.
 En cuanto a zona de aparcamientos se expusieron en las tarjetas las siguientes
problemáticas:
 Sobre los cuartos de armadores se produjo cierto debate entre diferentes
partícipes.
o Alguien precisó que algunos usuarios actuales no son los concesionarios
legales, lo que debería evitarse.
1
https://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-
Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hlhttps://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-
los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hl
“Más accesibilidad”.
“Integración en trama urbana”.
“Mejora, adecuación de la accesibilidad a grandes transportes”.
“Entran coches que no son del puerto y ocupan sitio que les hace fala a los
trabajadores”.
“No faltan cuartos de armadores falta gestión de estos”.
“No hay demandas de cuartos: hay dos vacantes”.

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o Se planteó una discusión entre diferentes participantes sobre el uso de
cuartos de armadores (cuartos de redes de los barcos que faenaban en
Marruecos) en una zona exterior del puerto, pero se aborta, por no ser
competencia de APPA.
o Alguien propuso que empresas que no son del sector puedan tener acceso
a la concesión de cuarto de armadores, para instalarse en el puerto. En
particular, se plantea en relación con empresas de servicios turísticos.
 En relación a los atraques aparecieron tarjetas que demandaban su ampliación:
o La ampliación de atraques se justifica por la desproporción existente
entre la flota y la oferta de atraques del puerto.
o Se generó un debate sobre la posibilidad de utilizar amarres del puerto
deportivo para la flota artesanal, pero a un coste más bajo del actual. Se
explicita que a los buques pesqueros, con los papeles en regla y que
soliciten el conduce correspondiente, no tienen que pagar la T5 por
atraque.
 Algunos participantes expresaron su inquietud sobre la inexistencia de espacio
para tender las redes de arrastre.
 En otro momento se sugiere la mejora de las instalaciones de venta, así como
un mayor control de las descargas.
o Diversos partícipes apuntan la exigencia de un mayor control en las
descargas y salidas de pescado del puerto, lo que genera cierto debate.
Especialmente en la coquina, hay descargas directas de barcos a
automóviles (que además no tienen las condiciones para el
mantenimiento de frío), que salen por el puerto. Esta cuestión es
especialmente preocupante en el puerto de Mazagón, desde que en 2012
se autorizado la descarga de dragas en esta instalaciones, y su transporte
a centros de comercialización mediante el “conduce”. La cantidad de
descarga de esta producción es importante, haciendo competencia desleal
“El puerto de Punta Umbría es muy pequeño para la flota que
tenemos”.
“Proporcionar al sector de artesanales amarres en el puerto deportivo.
Importante la pesca y el turismo”.
“Donde las tendemos pasan los coches por encima”.

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a los que sí cumplen las exigencias de comercialización. Además, las
cantidades que se declaran en los documentos no son reales.
A
 Varios partícipes denuncian las deficiencias de los servicios de limpieza y en el
puerto, así como la existencia de basura en uno de los extremos del puerto.
 Otros participantes plantean la necesidad de construir un segundo espigón,
para evitar el problema del aterramiento de la dársena y las continuas dragas.
 También se cuestiona el papel de los bloques de hormigón fondeados en los
caladeros próximos, porque “pudren los suelos”, impidiendo la dinámica natural
de los fondos, facilitando la colonización de especies depredadoras y
ahuyentando por ello a las especies naturales de esos hábitats.
 En algunos casos aparecieron tarjetas que señalaban deficiencias en términos
generales sobre la organización del puerto y su mantenimiento, así como la
indefinición de los servicios portuarios.
o E incluso se reclama por algún participante mejorar el mantenimiento de
las instalaciones; en particular, la escalerilla del muelle de atraque, para
facilitar el embarque de pasajeros el día de la Virgen del Carmen. En ese
sentido, para fechas como ésta, habría que hacer un esfuerzo de
adecentamiento del entorno y las instalaciones del puerto en general.
“Mayor control en las descargas y salidas de la pesca hacia otros puertos.
Conduces por el 100 x 100 del producto”.
“Muchos problemas en las descargas”
“Que las instalaciones de la venta estén mejor preparadas”.
“No hay contenedores y la basura la tenemos que tirar al suelo, sólo hay un
par de ellos en la puerta”.
“El montón de basura que hay acumulado al fondo del muelle que huele mal y
atrae ratas y otros”.
“Necesitamos un segundo espigón para poder solucionar el problema del
dragado”.
“La creación de un segundo espigón conllevaría que los barcos saldrían 24
horas por nuestro río y no el de Huelva, contaminando menos”.
“Imprescindible el dragado de la ría”.

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 Otros participantes manifestaron la oportunidad de promover la implantación
de empresas en el puerto, tales como empresas auxiliares de la pesca, incluso
para actividades puntuales o de interés cultural y social, mediante el
abaratamiento de las tasas.
o Algún partícipe señala que la inexistencia de empresas auxiliares en el
puerto impide que puedan tener acceso a subvenciones en el marco de las
ayudas estructurales de pesca (FEP).
o Otro participante reclama por el alto precio de los cánones para las
embarcaciones náutico-deportivas. Desde su punto de vista, se trata éste
de un segmento pujante, que podría reportar ingresos a las empresas
locales (reparación y mantenimiento), así como a la economía local.
Pone como ejemplo que algunos barcos acaban yendo a Portugal para
hacer las reparaciones y el mantenimiento. Pero los puertos deportivos
están cada vez más vacíos, y el alto precio de los cánones de uso es uno
de los factores de esto.
o
 Algún participante recuerda que el nuevo Director General de APPA planteó en
su momento tener un contacto más directo con los puertos, sin que ello se haya
concretado en el caso de Punta Umbría.
“El puerto es muy caro por los servicios y está mal organizado”.
“Servicios portuarios prestados en el recinto (Definir/precisar)
“Si hay suficiente infraestructura hay mala organización”.
“Mejorar las instalaciones y mantenimiento”.
“Las empresas auxiliares no tienen espacio para ellas en los puertos”.
“Abaratamiento de tasas portuarias para asentamiento de empresas”.
“Rebajar el canon para actividades de interés cultural y social”.
“Bajar impuestos a clubes náuticos, varaderos, para promover la náutica
deportiva (es una industria)”.

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b) Problemáticas relativas a pesquerías
 Un partícipe manifiesta la necesidad de evitar la percepción de arbitrariedad
que el sector pesquero tiene acerca del sistema normativo que regula la
actividad. Aboga por incorporar el conocimiento y percepciones de los
pescadores durante el proceso de elaboración normativa, complementando el
conocimiento científico. En la misma línea es cuestionado el criterio
medioambiental dominante en la Comisión Europea de Pesca en política pesquera,
que se explica por el lobby que realizan los Verdes a nivel europeo.
“Falta de comunicación y participación conjunta del sector pesquero con los
organismos científicos que estudian las pesquerías”.
“Los verdes dominan la Comisión”.

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 Se denuncia que las ocho dragas hidráulicas del puerto que no pertenecen a la
OPP de la Chirla (que agrupa a 83 buques, entre Punta Umbría, Isla Cristina y
Sanlúcar de Barrameda), no respetan la tara que sí se imponen los miembros
de la asociación. Se señala que la Administración debería extender estas medidas
a todo el sector, para evitar daños en el caladero y competencia desleal en la
pesquería de la chirla. Habría que fortalecer la comunicación entre el sector y
la Administración para esta cuestión.
 Algunos miembros apuntan la existencia de descargas ilegales de la chirla y
denuncian el furtivismo y la ausencia de control por parte de la Administración
pesquera. De nuevo se suscita un debate sobre las descargas en Mazagón y El
Terrón.

 La mayoría de los miembros del foro abogan por la existencia de mayor unión
en el sector.
c) Comercialización
 Se explica que ya existen plataformas de venta directa on line, desde la lonja,
pero que tienen poco uso. Propone que no habría que crear nuevas, sino impulsar
las existentes.
 Surge entre varios participantes la cuestión de la estructura de oligopolio de
Punta Umbría. Se plantea la importancia de atraer nuevos compradores, que
incrementarían la competencia, pero se discute que es una tendencia general de
la globalización de los mercados que la actividad comercializadora se concentra
en unos pocos compradores, que tienen una posición cada vez más fuerte. Esto
ha tenido como consecuencia que algunos armadores prefieran emitir un
“Control de taras por parte de la OPP para la chirla en especial. Extensión
de la normativa por la Directora General de Pesca”.
“Prohibir las descargas de la chirla en Mazagón (descargas ilegales)”.
“Prohibir descargas de chirlas en el Terrón”.
“Ilegalidad generalizada y permisividad de administraciones pesqueras.
Escasa concienciación por la protección del recurso pesquero”.
“La venta directa no es … y ya existen”.

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conduce y vender su producción en Isla Cristina, donde el precio por la misma
captura adquiere un valor hasta tres veces superior.
 Varios participantes señalan que se debería tener un control superior sobre los
centros de expedición de mayoristas, porque sale marisco en coches particulares,
sin el control preceptivo y tirando el precio para abajo.
 Un participante se plantea la necesidad de poner en valor la calidad de los
productos pesqueros locales.
 También se manifiesta por un partícipe la posibilidad de separar las ventas según
las modalidades de la flota. Se reclama un tratamiento especial a la producción
de la flota artesanal y de arrastre.
 Un asistente propone fomentar la venta directa al consumidor final, aunque ello
sólo absorbería una pequeña parte de la producción en el periodo estival y
representaría una competencia desleal frente a los minoristas de pescado locales.
“No hay competitividad en la compra de la chirla en lonja”.
“Más compradores”
“Mayor control en los centros de expedición de mayoristas-minoristas para
evitar FURTIVISMO”.
“La calidad de nuestros productos pesqueros no está reconocida en los
mercados. Se sigue apostando más por la cantidad que la calidad”.
“La pesca tiende a disminuir en capturas mientras el precio también disminuye
en lugar de aumentar”
“Cámaras y centro de venta y expedición especialmente artesanal y de
arrastre”.
“Hay que aprovechar las plataformas comerciales sin olvidar a los
compradores tradicionales”.

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d) Iniciativas de diversificación
 Un participante aboga por el potencial turístico del puerto y, en particular, la
lonja. En particular, habría que potenciar tanto las visitas turísticas como las de
vecinos de menores de 30 años, que desconocen la realidad de la actividad
pesquera y portuaria, a pesar de que ha sido la cultura marina la que ha forjado a
Punta Umbría históricamente.
o Esto genera un debate que concluye en la proposición de varias
actividades que involucren al pueblo en el puerto, donde se menciona el
papel relevante que los rederos podrían tener en ello.
o Otro partícipe apunta que en las instalaciones de la lonja se podría dar
contenido a las visitas que ya se realizan, crear un Aula Marina, dotar
con exposiciones…, pero la administración portuaria no lo permite.

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 Sin embargo algunos partícipes subrayan la inexistencia de un espacio en el
puerto para realizar estas actividades.
 También se reclama por un participante que se rebaje el canon para alguna
actividad puntual, como la feria del libro. Se justifica esta petición porque se
trata de una actividad de promoción cultural, por la que se exige un canon, que
antes no se cobraba.
 Se explica que desde APPA se hace un esfuerzo importante para atender a las
visitas, a pesar de no ser una actividad reconocida en el marco normativo del
puerto. Normalmente reorienta las visitas hacia la lonja, donde también el
voluntarismo del jefe de lonja posibilita que los visitantes puedan asistir a la
compra-venta y conocer las instalaciones (visitas de centros escolares, por
ejemplo, o de autobuses de turistas). Sin embargo, este mismo miembro plantea
que, sin dejar de reconocer la labor de los trabajadores del puerto y la lonja, el
puerto es un centro de desembarco de pesca, y no un lugar turístico.
 Algún participante apunta la posibilidad de reconvertir locales de marineros en
alojamientos empresariales, lo que genera cierto debate. También se debate
sobre la localización de un bar-restaurante en el puerto para promocionar los
productos pesqueros locales.
“La lonja de Punta Umbría está preparada físicamente para ser un centro
turístico que complemente la actividad pesquera”.
“Desarrollo de actividades culturales en la lonja y exteriores”.
“Creación espacio cultural marinera puntaumbrieño”.
“Dar a conocer a los ciudadanos el papel que desarrollan los rederos y
pescadores”.
“Exposición permanente. Puerto tiene todo el mundo, hay que ser originales”.
“La inexistencia de espacio no deja desarrollar estas iniciativas”.
“Para el desarrollo de iniciativas de diversificación. Ampliación de espacios
portuarios.”
“Bar restaurante en la lonja para el sector y el turismo, poder degustar y
conocer todos los productos de nuestra pesca”.

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 Todos los partícipes coinciden en la necesidad de difundir las actividades que se
realicen en el puerto.
e) Articulación política
 Desde el foro se planteó por algunos asistentes la importancia de conseguir una
acción política basada en la unidad y la cooperación entre los distintos actores,
para poder defender mejor los intereses. La unidad de referencia sería la pesca
en el Golfo de Cádiz.
4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS
El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación.
Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas,
según la siguiente distribución de niveles: i) Tres puntos rojos designa a la más
importante; ii) Dos puntos para la siguiente; iii) Un punto para la menos relevante.

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La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la
siguiente:
 Las pesquerías se consideran la temática más relevante con 26 puntos.
 El funcionamiento del puerto y los servicios portuarios junto con la
comercialización obtuvieron el mismo grado de importancia para los asistentes,
con 20 puntos.
 El desarrollo de iniciativas de diversificación obtuvo con 14 puntos.

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5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD
Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó
un cuestionario con los siguientes resultados:
¿Qué te parece la metodología de los talleres?
Cinco respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Bien. Quedan expresados todos los temas a tratar.
Muy adecuada por ser muy participativa.
Muy adecuada para favorecer la participación de forma ordenada.
Muy acertado, dando cabida y participación a los asistentes.
Muy interesante y una forma muy directa de contraste
Otras nueve respuestas la aprueban sin matiz:
Acertada
Bien
Bien
Buena
Bueno
Muy bueno
Muy buena
Muy buena
Muy interesante
¿Qué opinas sobre los temas tratados?
En un caso se especifica que el debate es genérico:
Demasiado genérico, desconocidos en algunos casos para los participantes
Y en trece respuestas hay una valoración óptima:
Perfecto
Completos
Interesantes
Interesantes
De vital importancia

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Bastante importantes
Que estaban muy bien
Todos de interés general. Se tocan todos los puntos.
Bien. Que se ha tratado muy bien la problemática existente en Punta Umbría
Adecuados ya que se representan a los principales problemas y problemáticas de
Punta Umbría.
Engloban con bastante acierto la problemática del sector pesquero y la industria
auxiliar
Extremadamente importantes, esenciales en el devenir actual de Punta Umbría.
Muy interesante sobre los que abordan importantes decisiones.
¿Cómo valoras el ambiente del foro?
Y su totalidad hay coincidencia en valorar un ambiente óptimo:
Bien
Bien
Bueno
Bueno
Muy bueno
Muy bueno
Excelente
De calidad
Un ambiente muy bueno
Buen ambiente creado
Distendido y participativo, enriquecedor
Buen ambiente, cordialidad y colaboración
Muy interesante y tratado en profundidad
Muy bueno, creo con toda seguridad que hemos disfrutado de una buena jornada
¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones.. que deberían
haber participado en el foro y no han estado?
Seis respuestas han señalado la ausencia de otros agentes, fundamentalmente las
administraciones competentes en las materias tratadas, aunque también se apuntan
otros:
Si, los comercializadores
Si, pesca de la Junta, guardia civil y policía autonómica.
Si, deberían haber estado las entidades y organismos responsables de la materia.
Si deberían haber estado responsables directos de las administraciones y entidades
(Patrón Mayor, directores Administración…).

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Faltan representantes de las Administraciones pesqueras y organismos científicos que
inciden directamente en la pesca.
D.G. de Pesca, fuerzas de seguridad y autoridad marítima.
Otras seis respuestas confirman la ausencia de otras partícipes sin especificar cuáles:
Si
Si
Pues si
Por supuesto
Por supuesto
Seguro que si, pero desconozco cual
¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la
participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?
Dos respuestas manifiestan su conformidad pero matizando:
Si, pero deberían venir más personas.
Si, pero hace falta concienciación y cooperación
Cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Si, permiten debatir todos los temas de manera pública.
Es muy buena herramienta
Totalmente
Totalmente, aunque nos conozcamos sirve como referencia de poder explicarnos y
mostrar nuestras inquietudes. Ahora queda de nuestra parte llevar a cabo estas tareas
que hemos planteado.
Otras ocho respuestas la aprueban sin matiz:
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Totalmente

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