O slideshow foi denunciado.
Utilizamos seu perfil e dados de atividades no LinkedIn para personalizar e exibir anúncios mais relevantes. Altere suas preferências de anúncios quando desejar.

Информационное завтра России

Буклет Экспертного центра электронного государства о приоритетах региональной и муниципальной информатизации

  • Seja o primeiro a comentar

Информационное завтра России

  1. 1. Экспертный Экспертный центр обеспечивает работу открытой площадки для обсуждения и подготовки предложений и реко- мендаций по реализации государственной политики в сферецентр формирования эффективных коммуникаций между государ- ством и обществом на основе информационных технологий. Экспертный центр взаимодействует сэлектронного Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российскойгосударства Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, иными федеральными органами ис- полнительной власти, руководством субъектов Российской Федерации и другими органами. Также налажены устойчивые деловые контакты с научным сообществом, общественными объединениями и организациями, работающими в сфере ин- формационных технологий. Деятельность Экспертного центра направлена на консолидацию экспертного сообще- ства в сфере информационных технологий, развитие техноло- гий электронного государства на всех уровнях власти, а также обеспечение независимого общественного контроля за дан-www.d-russia.ru ным процессом.
  2. 2. Уважаемые коллеги! Идея этого издания, равно как и пред- ных успехов на этом пути. Более чем у шествовавшего ему обсуждения прио- половины регионов уже доступны услу- ритетов, возникла в ходе дискуссий о ги в электронном виде на Едином порта- первоочередных направлениях разви- ле, есть свои лидеры и по востребован- тия информационных технологий в го- ности электронных услуг. сударственном управлении. Все это стало возможно благодаря та- Как вы помните, в конце 2009 года рас- ким государственным инфраструктур- поряжением Правительства Российской ным решениям, как Единая система Федерации были утверждены перечни межведомственного электронного вза- первоочередных государственных и му- имодействия, Единая система иденти- 15 миллионов граждан ниципальных услуг, предоставляемых фикации и аутентификации и ряд дру- посетили Единый портал госуслуг. федеральными органами исполнитель- гих. В 2011 году запущена Единая систе- ной власти, органами исполнительной ма межведомственного электронного Более 3 миллионов власти субъектов Российской взаимодействия, ставшая инфраструк- пользователей имеют личные Федерации и органами местного самоу- турной основной для организации об- кабинеты на портале. правления в электронном виде, а также мена информацией между органами услуг, предоставляемых в электронном власти и организациями всех уровней и виде учреждениями субъектов давшая новый толчок к развитию ве- Российской Федерации и муниципаль- домственных информационных систем. ными учреждениями. Внедрение системы межведомственно- го электронного взаимодействия уже В декабре 2009 года прошел Госсовет, позволило избавить граждан он необ- полностью посвященный теме внедре- ходимости самостоятельного сбора ния современных информационных большого количества справок и хожде- технологий в сфере предоставления го- ния от одного ведомства к другому, а сударственных услуг. общее количество транзакций в систе- Эти события придали новый импульс ме уже превысило 500 миллионов. созданию инструментов электронного В то же время практика показала, что правительства в России. Более полутора некоторые из вопросов были не вполне миллионов граждан В 2010 году заработал Единый портал проработаны, в частности, очень много ежемесячно посещают Единый портал, государственных и муниципальных ус- дискуссий вызвали перечни региональ- луг, который позволил консолидировать ных и муниципальных услуг, рекомендо- почти 400 тысяч человек используют усилия по переводу услуг в электрон- ванных к предоставлению в электрон- мобильное приложение «Госуслуги». ный вид и обеспечить контроль за дан- ном виде. Далеко не все из предложен- ным процессом. В настоящее время бо- ных услуг оказались реально востребо- лее 200 федеральных и 1000 региональ- ванными их потребителями именно в ных услуг доступно в электронном виде электронном виде, перевод некоторых на Едином портале. Граждане подали первоочередных услуг в электронный более 7 миллионов электронных заяв- вид требует неоправданных затрат реги- лений. ональных и муниципальных бюджетов. Большая часть субъектов Российской С другой стороны, необходимо сделать Федерации также достигли определен- так, чтобы столь же доступными стали2
  3. 3. Пресс-конференция экспертов центраостальные сервисы, которые необходи- Еще один важный аспект – необходи- органов власти, органов местного само-мы людям. Не только государственные и мость расширения перечня услуг, пре- управления, представители российско-муниципальные услуги. Ведь людям за- доставляемых в электронном виде уч- го ИТ-сообщества и общественности.частую не важно, кто именно оказывает реждениями субъектов Российской За точку отсчета определения приори-им услугу – государственная, бюджет- Федерации и муниципальными учреж- дениями, а также предоставление воз- тетов были взяты интересы потребите-ная или частная организация, а иногда можности получения в электронном лей государственных сервисов – росси-они просто не могут разобраться во всех виде услуг, оказываемых иными органи- ян. На предварительном этапе экспертыюридических тонкостях и понять, к кому зациями. выделили шесть приоритетных направ-им следует обратиться за помощью. лений: здравоохранение, образование,Давайте рассмотрим пример: человек Основываясь на необходимости кор- жилищно-коммунальное хозяйство, со-хочет построить дом. Для этого он дол- ректировки приоритетов по результа- циальная поддержка, безопасность ижен – даже если рассматривать упро- там практической реализации проектов регистрация прав граждан.щенную схему – получить кредит, офор- в области предоставления государ-мить субсидию, купить участок, офор- ственных и муниципальных услуг в Результаты этого обсуждения обобще-мить его, заказать проект дома и по- электронном виде, мы решили узнать ны в этой брошюре.строить дом, зарегистрировать его, под- мнение экспертов и руководителей Рассчитываем, что они будут востребо-ключить к нему все коммуникации. субъектов Российской Федерации, кото- ваны и использованы органами власти рые непосредственно отвечают за реа-Этот процесс включает в себя целый на- федерального уровня при формирова- лизацию планов и проектов, направлен-бор взаимодействий с государственны- ных на использование информацион- нии стратегии развития информацион-ми, окологосударственными и коммер- ных технологий в наиболее социально ных технологий и будут полезны руково-ческими организациями. значимых сферах. дителям субъектов Российской Феде­ рации при принятии стратегических иХотя на самом деле для гражданина это Обсуждение проводилось в октябре – тактических решений в этой сфере.одна комплексная услуга, просто растя- ноябре 2012 года с участием более 600нутая во времени. Все остальные участ- экспертов, среди которых представите- Хотелось бы поблагодарить всех участ-ники этого процесса должны взаимодей- ли высших исполнительных органов ников обсуждения за их активную жиз-ствовать друг с другом самостоятельно. субъектов Российской Федерации, ру- ненную позицию и искреннее желаниеИ таких примеров довольно много. ководители и сотрудники региональных сделать нашу жизнь лучше. 3
  4. 4. Здравоохранение Как известно, здоровье – это основное слагаемое личного счастья и успеха. И одновременно здоровые люди – это необходимое условие благополучия страны. К ак и в других странах, в немалые государственные средства по- интеграции их с иными решениями. России приобретают яркую трачены, но оборудование не использу- выраженность проблемы ста- ется, граждане не могут пройти раннюю Другая проблема – необходимость пре- рения трудоспособного насе- диагностику и получить необходимую и доставления в медицинские учрежде- ления, увеличения числа хро- своевременную медицинскую помощь. ния многочисленных справок, выписок нических болезней, перенаселенности и заключений других органов и учреж- мегаполисов, плохой экологии. Часть обозначенных проблем здравоох- ранения могут быть решены посред- дений – может быть решена с использо- Кроме того, России свойственны и ством внедрения и использования ин- ванием механизмов электронного взаи- свои особенности, имеющие сильное формационных технологий. модействия, но прежде это должно быть отрицательное влияние: демографиче- решено на законодательном уровне. Например, практика показывает, что за- ский провал 90-х годов, низкий уро- пись на прием к врачу является чрезвы- Кроме того, Минздраву России необхо- вень оплаты труда медицинских работ- чайно востребованной электронной ус- ников, «условно-бесплатный» харак- димо ускорить принятие нормативных лугой, так как пациент в среднем эконо- тер медицины, невозможность опера- правовых актов, регламентирующих еди- мит до двух часов времени при ее ис- тивной записи на прием к врачу и по- ные требования к обмену медицинскими пользовании. лучения адекватной медицинской по- данными и использование единой нор- мощи жителями населенных пунктов, Эксперты обращают внимание на важ- мативно-справочной информации. удаленных от районных центров и ность централизованного подхода к ре- ! крупных городов. шению этой проблемы в рамках про- граммы модернизации здравоохране- В рамках национального проекта ния. Но реализация программы в этой «Здоровье», реализации региональных части в регионах идет недостаточно программ модернизации здравоохране- быстро. Немногие могут похвастать ре- ния во многие медицинские учрежде- альными достижениями. Региональным ния поставлено современное медицин- властям необходимо уделить особое ское оборудование, но специалистов, внимание использованию существую- Более чем в 45% российских способных работать на таком оборудо- медицинских учреждений первичного щих типовых решений и центров обра- вании не хватает, особенно в неболь- ботки данных. Это позволит сократить звена уже введена электронная запись ших районных больницах. В результате время внедрения, адаптации решений и на прием к врачу Электронная запись к врачу теперь доступна и в централь- ных больницах районов Алтайского края, сообщает пресс-служба ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В будущем, как уверяют организаторы, можно будет записаться на прием к любому специалисту во всех поликлиниках края. Однако сейчас доступна запись к терапевту и еще к одному-двум узким специалистам и только в центральных районных и во всех городских поликлиниках. Так, в Ключевской центральной районной больнице через Интернет можно за- резервировать время приема окулиста. В этом районе проживает около 18 тысяч человек. Жителям Новополтавы, Северки, Васильчуков, Каипа и дру- гих сел у самой границы с Казахстаном стало гораздо удобнее резервиро- вать время приема. Всего с начала работы сервиса в Алтайском крае его услугой воспользовались около 90 тысяч пациентов.4
  5. 5. Законодательство: Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ Приоритеты: «Об организации предоставления государственных и •Электронная запись к врачу, в муниципальных услуг» не установлена возможность том числе в удаленных населен- медицинских учреждений направлять межведом- ных пунктах ственные запросы в другие органы и организации для •Персонифицированный учет получения необходимых документов и информации. оказанных медицинских услуг в соответствии с едиными требова- ниями (электронная медицинскаяМнения представителей экспертного сообщества и граждан карта) •Использование единой норма-Татьяна Сергеевна Горбунова, инва­ конкретных специалистов, а именно:лид, Новороссийск. сам гражданин должен иметь возмож- тивно-справочной информации в«Хочу поблагодарить сотрудников, ко- ность в любой момент получить всю и области здравоохраненияторые принимали мою заявку. На сле- любую информацию о собственном здо- •Использование цифровых тех-дующий день после того, как я послала ровье, а конкретный специалист – нологий при проведении иссле-заявку на талон на прием к врачу, мне только в той части, которая касаетсяперезвонили и уточнили, на какое вре- его области. Например, стоматолог дований и диагностикемя я хочу взять талон. В день приема мог бы узнать строение рта пациента •Телемедицинские консультацииперезвонили и уточнили, приду ли я. по снимкам и возможные его аллергии и удаленная диагностикаОчень приятна такая забота и внима- на местную анестезию, но никогда быние. Я инвалид второй группы, и мне не узнал про операцию на аппендиците •Поддержка принятия врачебныхочень удобно записываться на прием по или какое зрение у пациента. Думаю решенийИнтернету. В этой поликлинике я об- необходимо интегрировать в единоеслуживаюсь с 1976 года. Многое сдела- медицинское информационное про- •Оперативный доступ врачей кли для улучшения обслуживания боль- странство все учреждения здравоохра- данным пациентов с обеспечени-ных, спасибо большое. Стало приятно нения, вне зависимости от того, госу- ем требований по информацион-обслуживаться в этой поликлинике». дарственные они или частные, а так- ной безопасности и защите пер- же обязать вести все медицинские за- сональных данныхАнна: «Говоря о приоритетах в здраво- писи о пациенте только в форматахохранении, нужно, прежде всего, заду- этого пространства и его средства- •Электронные аптечные сервисымываться о том, с чем люди сталкива- ми...» (поиск лекарства по всем апте-ются, в первую очередь, при общении с Иван: «Крайне важно не забывать об кам, онлайн-покупка и доставкаполиклиникой: электронная запись к ограничении доступа к информации, лекарств, проверка наличия ле-врачу (не надо по два раза ездить), причем закладывать это нужно в са- карств для льготников, запись сэлектронная карта (всегда под рукой, мую основу проектируемых систем. Я указанием места и времени полу-не зависит от учреждения), электрон- также добавил бы это к приоритетам внедрения информационных техноло- чения льготного лекарства)ный рецепт на лекарства». гий в медицине, это особенно востре- •Доступ к информации о квали-Борис Тригуб: «Предлагаю обеспечить бовано для удаленных от центра стра- фикации врача, истории его вра-доступ к электронным медицинским ны регионов с низкой плотностью на- чебной практикикартам сугубо в части касающейся селения».РезюмеЦелевыми показателями региональной информатизации в •повышение качества медицинской помощи;сфере медицины для граждан являются: •снижение стоимости медицинской помощи;•сокращение количества врачебных ошибок; •полнота информации о здоровье гражданина и о квалифи-•повышение доступности квалифицированной медицинской кации лечащего врача;помощи; •возможность повышения квалификации врачей без отрыва•сокращение времени обслуживания граждан; от основной работы. 5
  6. 6. Образование Наша страна традиционно и пока еще оправданно считается одним из лидеров в сфере образования. Совершенствование технологий образования возможно за счет широкого использования информационных технологий. С овершенствование технологий временными технологиями, наблюдает- контролировать прозрачность очереди образования возможно за счет ся острый дефицит в сфере организа- и обращаться в региональные органы широкого использования ин- ции и управления этими технологиями в власти при обнаружении нарушений. формационных технологий. образовательном процессе. Безусловно, никакие информационные Сегодня в системе образова- Требуется систематизация методик и технологии не решат проблему нехват- ния активно развиваются государствен- педагогические технологии, обеспечи- ки детских садов и школ, учителей и ные, частные и общественные проекты, вающие формирование единых стан- врачей. И ее решение в любом случае формирующие новую информационную дартов на электронные образователь- должно быть приоритетом органов вла- среду: предоставление государствен- ные ресурсы и сервисы, развитие ком- сти всех уровней. ных услуг в электронном виде, создание петенции педагогических кадров в сфе- электронных учебных материалов и ре информационных технологий. Проанализированные экспертами прак- учебно-методических комплексов, ор- Необходимо создание системы оценки тики и опросы общественного мнения ганизация сервисов для детей в соци- качества, лицензирования и аккредита- показали, что современные информа- альных сетях, внедрение электронных ции электронного, мобильного, сетево- ционные технологии могут принести дневников, создание электронных би- го образования. реальную пользу для повышения до- блиотек, создание систем управления и ступности образования путем упроще- администрирования в школах, детских С использованием информационных ния процесса подачи документов при садах, вузах и многое другое. технологий возможно решение некото- поступлении в школы и вузы, доступно- рых проблем в сфере дошкольного об- сти учебных материалов за счет их пе- В то же время обилие программ и меро- разования. Предоставление в электрон- ревода в электронный вид. приятий, если они не последовательны ном виде услуг по приему заявлений, и не структурированы, не всегда позво- постановке на учет и зачислению детей Большой интерес в обществе имеет и ляет достичь ожидаемого эффекта от в детские сады является важным факто- распространение дистанционного обу- информатизации образования. ром снижения социальной напряженно- чения. Такая технология обучения по- сти в условиях, когда во многих регио- зволяет снизить затраты на проведение В то время как в нашей стране уже сде- нах количество детских садов недоста- обучения и повысить его качество за ланы большие шаги в области оснаще- точно. «Электронная» очередь в детские счет применения современных средств ния образовательных учреждений со- сады позволяет родителям внимательно и объемных электронных библиотек. Собственным центром космических услуг обзавелась нака- нуне Дня знаний самая обычная столичная 85-я школа, что находится в Строгино. Это пилотный проект не только в Москве, но и в России, — с настоящей, принимаю- щей спутниковые данные станцией, с программным комплексом, способным их об- рабатывать.Теперь главные сражения можно легко наложить на реальное изображение местности, полученное из космоса. Например, ставки Верховного главнокомандующего Кутузова и императора Наполеона могут быть отмечены на космических снимках. Можно тут же измерить реальный путь, который преодолел Наполеон после проигран- ного сражения, определить расстояние от Парижа до острова св. Елены, куда он был от- правлен в ссылку. Информация на карте может дополняться текстовой, фото и видеоин- формацией. Предполагается, что благодаря использованию результатов дистанционно- го зондирования Земли на уроках дети сделают первый шаг к управлению ресурсами, городскому планированию, научатся выявлять при помощи космических технологий экологические нарушения.6
  7. 7. Должна быть проведена систематизация ном виде. Ведение электронного дневникавсего многообразия электронных учебных в школах помогает родителям следить заматериалов и формирование соответству- успеваемостью и посещаемостью своихющих каталогов. Должен быть сформиро- детей.ван перечень нормативно-справочной ин-формации, определяющий правила созда- Еще одним из слагаемых создания условийния и использования электронного кон- для образования граждан является инфор-тента в образовательном процессе. матизация библиотек. Необ­ одимо, чтобы хОрганизация процесса проверки уровня огромные массивы информации, хранящи- Законодательство:знаний школьников и учет результатов те- еся в библиотечных фондах, музеях и ар- Федеральным законом от 22стирования может осуществляться, на наш хивах, стали доступны всем гражданам в августа 1996 года № 125-ФЗ «Овзгляд, с использованием единой инфор- любом месте нашей страны. Эффективное высшем и послевузовском про-мационной системы, накапливающей све- решение этой задачи невозможно без при- фессиональном образовании»дения об успеваемости учеников в течение менения информационных технологий. не установлено право гражданвсего процесса обучения. Для удобства ис-пользования такой информационной си- При этом эксперты сходятся во мнении о подавать документы в высшиестемы следует реализовать проведение том, что распространение этой практики на учебные заведения с использо-единого государственного экзамена и дру- территорию всей страны необходимо орга- ванием информационных тех-гих аттестационных проверок в электрон- низовать на базе единого ресурса. нологий. «Первая в стране электронная база археологических находок создана в Новгородской области. Основу проекта составляет архео- логическая коллекция, собранная за время работы Старорусской археологической экспедиции НовГУ и насчитывающая более 20 тысяч предметов, всесторонне ха- рактеризующих материальную культуру Старой Руссы и других археологических памятников Новгородской земли, начиная с эпохи раннего Средневековья и до на- ших дней», – сообщила руководитель Старорусской археологической экспедиции Елена Торопова. По её словам, база данных ежедневно пополняется находками по- левого сезона 2012 года. Помимо фотографий артефактов, здесь можно найти под- робное описание экспоната и место, где он был обнаружен. ! Опрос студентов США выявил следующие результаты:15% библиотек Санкт-Петербурга имеют веб-сайты в сетиИнтернет, через которые обеспечен до-ступ к имеющимся у них электроннымфондам, 24% государственных музеев Причины, побуждающие использоватьСанкт-Петербурга имеют центры обще- дистанционное образование %ственного доступа к электронным фон- Удобство 50,3%дам (компьютерные аудитории). Возможность управления моими задачами 13,5% Помогает общаться с однокурсниками 19,7% Улучшает качество образования 12,7% Нет преимуществ 2,8% Прочие 1,1% 7
  8. 8. ! 4,5%, качество образования – на 3%. В образовательном процессе исполь- зование современных технологий сти- мулирует интерес к обучению. Внедрение таких решений способ- В городе Петропавловск-Камчатский в ствует дополнительной конкуренции результате внедрения электронного между образовательными учреждени- дневника посещаемость увеличилась ями и направлено на повышение каче- на 6%, успеваемость повысилась– на ства образования. Приоритеты: Мнения представителей экспертного сообщества и граждан •Внедрение электронного журнала и дневника ученика Андрей Сергеевич Пархоменко, заме­ ных библиотек, создание электронных ститель директора школы, Москва: музеев и дистанционного образования». •Электронная учительская (дека- «Надо сделать единую электронную нат) школьную библиотеку и единый школь- Дмитрий Трутнев: «Поскольку, навер- ный журнал на всей территории ное, основным приоритетом должно •Электронная запись в детские России. Сейчас школы используют раз- быть повышение качества образова- сады и школы ные системы, никак между собой не ин- ния, то, как мне кажется, должны быть тегрируемые. А это лишние затраты. •Электронная подача документов в отражены следующие аспекты,: Надо централизовать данный про- вузы -доступ к единой базе всех дипломов цесс». (должно уменьшить желание покупать •Дистанционное образование Елена Таран: «По данным многих соци- дипломы, а вместе с результатами эк- ологических опросов различных уров- заменов повысить мотивацию к реаль- •Доступ к учебным методическим ней сложности, явно прослеживается ному приобретению знаний); возмож- материалам тенденция к общему снижению уровня ны проблемы с защитой персональных •Организация доступа к единой образования и эрудиции граждан. данных, но их можно преодолеть. базе результатов тестирования и Иногда это доходит до абсурда. -планы комплексной автоматизации Например, 80% опрошенных считают, оценки знаний всех учебных заведений должны предус- что гены содержатся только в генно- матривать возможность автоматиче- •Организация доступа к информа- модифицированных продуктах и т.д. и ского формирования всей отчетной ции о выданных дипломах и атте- т.п. Все это печально. Даже не буду информации и либо автоматической ее статах пояснять почему, надеюсь, что здесь передачи в вышестоящие органы в аудитория думающая. Влиять на это •Открытый доступ к электронным электронном виде, либо свободного до- необходимо через культуру – давать музеям и библиотекам ступа к ней для снижения бюрократи- гражданам пищу для ума. Только при таких условиях население, или хотя бы ческой нагрузки на учебные заведения и •Обучение граждан основам ис- его часть, перестанет обсуждать сво- снижения расходов на сбор и обработку пользования информационно-ком- его соседа, а начнет обсуждать собы- информации вышестоящими органами. муникационных технологий, в том тия, идеи. Простыми и доступными Больше времени и денег сможет быть числе формирование культуры ме- инструментами могут стать разви- перенаправлено с администрирования диапотребления тие научных и культурных электрон- на обучение. Резюме Целевыми показателями региональной информатизации в •повышение привлекательности образования для детей и сфере образования являются: молодежи; •повышение доступности и качества всех видов образования; •повышение уровня вовлеченности учащихся в образова- тельный процесс; •соответствие программ обучения реальным потребностям экономики; •повышение привлекательности педагогической профессии.8
  9. 9. Социальная поддержка Одна из основных функций государства – обеспечение достойного уровня жизни своих граждан, особенно тех, кто нуждается по тем или иным причинам в социальной поддержке. В нашей стране около 50% граждан получают различные льготы и субсидии из бюджета.О дной из основных проблем в Учитывая, что человек пребывает в пло- сфере социальной защиты хом физическом состоянии и испытыва- населения является необхо- ет огромный стресс, для него это стано- димость предоставления для виться тяжким испытанием. получения социальной под- Необходимо сделать так, чтобы все ус-держки документов и справок, которые луги гражданин мог получить сразу всейчас входят в перечень документов бюро медико-социальной экспертизы вличного хранения. Очень часто человек режиме «одного окна». Необходимодля получения уже определенных емусоциальных выплат вынужден повторно обеспечить комплексный сервис для Обучение на компьютер-подтверждать статус, который в прин- людей. ных курсах для пожилых людей в рамках проекта «Бабушка-онлайн» вципе не может измениться (например, Более того, государство понимает по- первом полугодии прошли 417 человек.инвалидность или участие в ликвида- требности граждан, нуждающихся в со- Занятия возобновятся в октябре на базеции последствий Чернобыльской АЭС). циальной помощи, и предпринимает нескольких вузов Иркутска. Проект поЛюди с ограниченными возможностями, дополнительные меры по установле- обучению компьютерной грамотностипри прохождении медико-социальной нию социальной поддержки, но граж- людей старшего возраста администра-экспертизы для признания их нетрудо- дане не всегда знают об этом и не поль- ция Иркутска реализует с осени 2009способными, вынуждены совершить зуются такими возможностями. года. За это время обучение на курсах Поэтому государство должно вести прошли 940 человек. Участие в проектеогромное количество действий для по- единый реестр прав граждан на меры не только дает возможность получитьлучения услуг по реабилитации и при- социальной поддержки, сообщать необходимые в современных условияхчитающихся ему льгот. Гражданину не- знания по специально разработаннойобходимо сейчас лично посетить Фонд гражданам о полагающейся им под- программе, но и позволяет обрести но-социального страхования, Пенсионный держке и предоставлять такую под- вых друзей и значительно расширитьфонд, орган социальной защиты и др. держку в инициативном порядке. свой круг общения.Жители Великого Новго­рода получили возможность следитьза передвижением общественноготранспорта онлайн. Автобусы ВеликогоНовгорода оснастили навигационным ! В Челябинске 5,2% ре-оборудованием с SIM-картами, благода- спондентов не удовлетвореныря которым информация о местополо- объемом предоставляемых социаль-жении, маршруте следования, точности ных услуг, а 3,6% – их качеством.соблюдения расписания и расходе то- Каждый третий не удовлетворен объе-плива передается в центр мониторинга, мом социальных услуг, поскольку пре-а жители города могут следить за дви- доставляемые социальные услуги не вжением транспорта через Интернет. В полной мере удовлетворяют потреб-настоящее время оборудование уста- Торговую сторону и Западный район. Сновлено на 80% автобусов, курсирую- нового года навигационной системой ности клиентов. Еще каждый третийщих по четырем основным городским будут оснащены все городские автобу- считает, что предоставляемые соци-маршрутам (№ 6, № 16, № 19, № 20), сы, в том числе работающие на других альные услуги не соответствуют со-проходящим через центр города, маршрутах. временным требованиям. 9
  10. 10. Законодательство: Несмотря на то что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют возможность перевести документы личного хранения на межведом- ственное информационное взаимодействие согласно части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», такую воз- можность они не используют. Мнения представителей экспертного сообщества и граждан Приоритеты: Наталья Гаврилова, пенсионерка, логической точки зрения: родился ребе- •Подача электронных заявлений Москва: «Очень неприятно, что нас на нок, факт зафиксирован, значит, роди- на получение социальных льгот, старости лет считают чуть ли не жу- тели (при соблюдении всех необходимых субсидий, пособий, выплат и дру- ликами. Гоняют нас, стариков, из одной и достаточных условий) имеют право гой материальной помощи двери в другую. Сил никаких уже нет эти на получения пособия на ребенка, и им •Оказание социальных услуг лю- бумажки собирать. Чтобы доказать, направляется уведомление всеми до- дям с ограниченными возможно- что имею право на эту доплату. ступными способами. Если он зареги- стями в режиме «одного окна» Унизительно очень и тяжело. А здесь го- стрирован на портале госуслуг, ему в няют из кабинета в кабинет. Я всю личный кабинет направляется уведом- •Организация сервисов удален- жизнь государству отдала, на оборонку ление с предзаполненной формой заявле- ной работы для людей с ограни- работала. А теперь это государство со ния на получение пособия, с указанием, ченными возможностями мной так обходится». какие документы нужны дополнитель- •Ведение единого реестра мер но, а какие уже есть в распоряжении ор- социальной поддержки для каж- Анна: «Социальная защита – это услуги, ганов власти». дого гражданина которые, в первую очередь, необходимы гражданам. Здесь надо сосредоточиться Игорь Синяев: «Нужны четкие стандар- на переводе их в максимально удобный ты по оказанию социальных услуг. для граждан электронный вид. Чтобы Нужны технологии определения индиви- не гражданин бегал по инстанциям до- дуальной нуждаемости, отслеживания казывая, что ему должно дать государ- динамики в результате реабилитацион- ство, а государство само говорило, что ных мероприятий». вам положено». Кирилл: «Необходимо стимулировать Сергей: «Считаю, что надо переходить конкуренцию в службе занятости, воз- к порядку, когда соответствующие ор- можно, создавать единую базу спроса и ганы, оказывающие социальные (да и не предложений работы, возможно, устра- только социальные) услуги, сами будут ивать конкурс за пособие по безработи- информировать потенциального полу- це или ввести плату за трудоустрой- чателя услуги, что он имеет на нее пра- ство: какое агентство это устроит, во. Это же достаточно просто с техно- то и получает деньги». Резюме Целевыми показателями региональной информатизации в •переход от заявительного порядка их оказания к уведоми- сфере социальной поддержки являются: тельному (не гражданин просит у государства полагающейся ему поддержки, а государство предлагает ему эту поддержку); •повышение качества социальной помощи; •сокращение количества документов, предоставляемых •повышение доступности социальной помощи; гражданином; •полнота информации о праве гражданина на получение со- •сокращение числа необходимых личных визитов граждани- циальной помощи; на в органы власти.10
  11. 11. Регистрация актов гражданского состояния Государственная регистрация актов гражданского состояния является одной из самых распространенных государственных услуг. Помимо этого, документы о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимы для предоставления большого количества других государственных услуг и сервисов.В ! недрение современных ин- межведомственного взаимодействия формационных технологий органов ЗАГС и остальных государ- позволяет решить стоящие ственных органов и органов местного перед нами задачи в этой самоуправления. сфере. В настоящее времяуже многими регионами реализована Указанная проблема может быть ре-возможность подачи заявлений в ор- шена с помощью единой информаци- В минюсте Чувашии подсчитали ста-ганы ЗАГС с использованием Единого онной системы актов гражданского состояния. тистику электронных обращений.портала государственных и муници- Самыми популярными оказались !пальных услуг. Граждане могут податьзаявление в электронном виде на ре- свадьбы: заявку на регистрацию бракагистрацию брака, регистрацию рожде- через Интернет подали уже 137 чело-ния ребенка, получение документов и век. На втором месте в рейтинге – за-их копий, что позволяет существенно явления о выдаче повторного свиде-сократить время на данные обяза-тельные процедуры. Реализуется Ежегодно органами ЗАГС регистриру- тельства о рождении, их было 123.электронный обмен сведениями. ется более 6 миллионов актов граж- Кроме того, через портал госуслуг по- данского состояния и совершается ступило 41 заявление о расторженииВажно внедрять и развивать инфор-мационные системы органов ЗАГС, более 11 миллионов иных брака, 40 – о регистрации рожденияучитывая при этом необходимость юридически значимых действий. ребенка и 39 – о регистрации смерти.объединения данных информацион-ных ресурсов по всей стране.Переводить в электронный вид огром-ные массивы информации из архивов Парень и девушка изорганов ЗАГС. Чебоксар, отправившиеся на зара- ботки в Ханты-Мансийск, собрались по-Вместе с тем проблемой, которая воз- жениться. Свадьбу решили сыграть вникает при предоставлении многих родном городе, а чтобы не мотаться ту-государственных и муниципальных да-сюда, забронировали день регистра-услуг гражданам, является отнесение ции в ЗАГС по Интернету, через сайт го-документов, подтверждающих госу- суслуг. Новый сервис в республике за-дарственную регистрацию актов работал в апреле этого года – черезгражданского состояния, к докумен- Единый портал государственных и му-там личного хранения, что исключает ниципальных услуг стало возможно по-возможность направления сведений, дать в органы ЗАГС заявления о реги-содержащихся в них, с использовани- страции и расторжении брака, о реги-ем Единой системы межведомствен- страции смерти и регистрации рожде-ного электронного взаимодействия.Именно поэтому особо стоит отметить ния ребенка, а также запрос на выдачуважность организации эффективного повторного свидетельства о рождении. 11
  12. 12. Законодательство: В настоящее время не создана государ- ственная информационная система ак- тов гражданского состояния. Необходимость ее создания и функцио- нирования должна быть закреплена на законодательном уровне. Мнения представителей экспертного сообщества и граждан Приоритеты: Геннадий Суворов, заместитель губер­ дило по электронным каналам связи». натора Нижегородской области: •Создание единой государствен- «Подача электронных заявлений на ре- Олег: «Услуги ЗАГС часто связаны с архи- ной информационной системы гистрацию брака была внедрена Ниже­ вами. Без развитой региональной систе- актов гражданского состояния город­ кой областью одной из первых в с мы классификаторов и справочников с •Реализация возможности пода- стране. И многие субъекты Российской историей изменения объектов класси- чи электронных заявок на полу- Федерации присылали к нам запросы и фикации за период обязательного хране- приезжали поучиться тому, как это у чение услуг ЗАГС ния документов услугу ЗАГС порой про- нас реализовано. Жесткие сроки перехо- сто не получить. Особенно если инфор- •Создание электронных архивов да на электронные услуги не пугают ре- мация касается организации или терри- ЗАГС в субъектах Российской гиональные органы ЗАГС. Они во многом тории, которые не однажды меняли Федерации прошли этот этап и в короткие сроки свое наименование». сделают так, чтобы граждане смогли ре- •Реализация возможности предо- ализовать свои права. Основная задача Ольга и Семен Ковалевы, молодожены, ставления гражданину в элек- сделать так, чтобы заявители приходи- Москва: «Записались в ЗАГС на регистра- тронном виде результатов обра- ли в ЗАГС только в день регистрации, а цию брака, удобно, выбрали сами день и щения в органы ЗАГС все остальное взаимодействие происхо- время». Резюме Целевыми показателями региональной информатизации в •сокращение времени на получение услуг ЗАГС; сфере государственной регистрации актов гражданского со- стояния являются: •повышение надежности хранения и скорости поисках дан- ных о записях актов гражданского состояния; •обеспечение возможность получение документов в ЗАГС и их дубликатов без посещения органа власти; •перевод документов, подтверждающих государственную ре- •межведомственный обмен информацией из органов ЗАГС с гистрацию гражданского состояния, из документов личного другими государственным органам и органам местного само- хранения на межведомственное информационное взаимо- управления, без привлечения гражданина; действие.12
  13. 13. Жилищно-коммунальное хозяйство Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства не являются государственными услугами, но значимость данных услуг для самих регионов достаточно высока за счет массовости использования.К аждый третий житель реги- на за счёт использования информаци- Главным событием октября в она – это потенциальный онных технологий. Прежде всего не- Липецке стало размещенное на сайте потребитель данного вида обходимо обеспечить максимальную администрации города ультимативное услуг. Состояние сферы информационную открытость и про- требование: «Показания квартирных ЖКХ является острейшей зрачность начислений за оплату жи- приборов учета необходимо сдать до 26проблемой современного российско- лищно-коммунальных услуг путем октября. В пресс-релизе департаментго общества. создания единого информационного ЖКХ напомнил липчанам о том, что с 23 ресурса в сфере ЖКХ, который позво- по 25 октября необходимо снять пока-Если несколько лет назад при опросах лит в том числе напрямую взаимодей- зания индивидуальных приборов учетаобщественного мнения граждане ствовать с ресурсоснабжающими ор- и до 26-го числа передать их в расчет-вспоминали о проблемах ЖКХ далеко ганизциями. ные центры. В эти дни «мавзолеями»не в первую очередь, то сейчас это стали все места, где принимают показа-проблема упоминается одной из пер- Как показывает практика, внедрение в ния счетчиков: бухгалтерии управляю-вых. Такие изменения в обществен- сферу ЖКХ электронных сервисов по- щих компаний, МУП «РВЦЛ», пунктыном мнении обусловлены, с одной вышает лояльность населения, дает приема платежей ГЭСКа и ЛГЭКа. В не-стороны, постоянным ростом тарифов значительный социальный эффект в которых местах собиралось до сотнина жилищно-коммунальные услуги, а с отдельно взятом муниципалитете за человек. «Очередники» накручивалидругой – непрозрачностью деятельно- счет удобства использования предо- друг друга тем, что не могли дозвонить-сти управляющих компаний. ставляемых сервисов, которое выра- ся ни до ГЭСКа, ни до ЛГЭКа. Липецкие жается в основном в экономии време- РСО аврально принимали меры по воз-Управляющие компании создаются ни и повышении прозрачности меха- вращению вышедшей из-под контролядля организации управления много- низмов и начислений. На сегодняшний ситуации в нормальное русло.квартирными домами. При этом на день подобные сервисы предоставля-практике граждане сталкиваются со ются в основном крупными телеком-злоупотреблением со стороны таких муникационными компаниями и круп-компаний, а непрозрачность их дея- ными банковскими учреждениями ительности приводит к тому, что граж- активно используются населением.дане не могут контролировать расхо- Поэтому для значительной части насе-дование денежных средств, оплачен- ления данная услуга не является но-ных за жилищно-коммунальные услу- вой, а вполне ожидаемой.ги управляющим компаниям. Законодательство: !Такая ситуация приводит к тому, что Действующим законодательствомденежные средства граждан в ряде Российской Федерации не предусмотре-случаев не доходят до ресурсоснаб- на возможность взаимодействия граж-жающих организаций, используютсяне по целевому назначению либо ис- дан и ресурсоснабжающих организацийпользуются нерационально. с использованием информационных технологий. Кроме того, ПрезидентКроме того, редко используется воз- 200 управляющих Российской Федерации в октябре 2011можность внесения платы за комму- компаний в Самарской области года поручил Правительству Российскойнальные услуги напрямую ресурсос- подключились в мае 2012 года к Федерации обеспечить создание едино-набжающим организациям, а не через системе «Электронное ЖКХ». 98% го информационного ресурса в сфереуправляющие компании. домов Самары внесены в систему ЖКХ. По имеющейся информации, та-Часть этих проблем может быть реше- «Электронное ЖКХ» кой ресурс не создан. 13

×