Буклет Экспертного центра электронного государства о приоритетах региональной и муниципальной информатизации

3. Экспертный
Экспертный центр обеспечивает работу открытой
площадки для обсуждения и подготовки предложений и реко-
мендаций по реализации государственной политики в сфере
центр
формирования эффективных коммуникаций между государ-
ством и обществом на основе информационных технологий.
Экспертный центр взаимодействует с
электронного Администрацией Президента Российской Федерации,
Аппаратом Правительства Российской Федерации,
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
государства
Федерации, Министерством экономического развития
Российской Федерации, иными федеральными органами ис-
полнительной власти, руководством субъектов Российской
Федерации и другими органами. Также налажены устойчивые
деловые контакты с научным сообществом, общественными
объединениями и организациями, работающими в сфере ин-
формационных технологий.
Деятельность Экспертного центра
направлена на консолидацию экспертного сообще-
ства в сфере информационных технологий, развитие техноло-
гий электронного государства на всех уровнях власти, а также
обеспечение независимого общественного контроля за дан-
www.d-russia.ru ным процессом.

4. Уважаемые коллеги!
Идея этого издания, равно как и пред- ных успехов на этом пути. Более чем у
шествовавшего ему обсуждения прио- половины регионов уже доступны услу-
ритетов, возникла в ходе дискуссий о ги в электронном виде на Едином порта-
первоочередных направлениях разви- ле, есть свои лидеры и по востребован-
тия информационных технологий в го- ности электронных услуг.
сударственном управлении.
Все это стало возможно благодаря та-
Как вы помните, в конце 2009 года рас- ким государственным инфраструктур-
поряжением Правительства Российской ным решениям, как Единая система
Федерации были утверждены перечни межведомственного электронного вза-
первоочередных государственных и му- имодействия, Единая система иденти-
15 миллионов граждан ниципальных услуг, предоставляемых фикации и аутентификации и ряд дру-
посетили Единый портал госуслуг.
федеральными органами исполнитель- гих. В 2011 году запущена Единая систе-
ной власти, органами исполнительной ма межведомственного электронного
Более 3 миллионов власти субъектов Российской взаимодействия, ставшая инфраструк-
пользователей имеют личные Федерации и органами местного самоу- турной основной для организации об-
кабинеты на портале. правления в электронном виде, а также мена информацией между органами
услуг, предоставляемых в электронном власти и организациями всех уровней и
виде учреждениями субъектов давшая новый толчок к развитию ве-
Российской Федерации и муниципаль- домственных информационных систем.
ными учреждениями. Внедрение системы межведомственно-
го электронного взаимодействия уже
В декабре 2009 года прошел Госсовет,
позволило избавить граждан он необ-
полностью посвященный теме внедре-
ходимости самостоятельного сбора
ния современных информационных
большого количества справок и хожде-
технологий в сфере предоставления го-
ния от одного ведомства к другому, а
сударственных услуг.
общее количество транзакций в систе-
Эти события придали новый импульс ме уже превысило 500 миллионов.
созданию инструментов электронного
В то же время практика показала, что
правительства в России.
Более полутора некоторые из вопросов были не вполне
миллионов граждан В 2010 году заработал Единый портал проработаны, в частности, очень много
ежемесячно посещают Единый портал, государственных и муниципальных ус- дискуссий вызвали перечни региональ-
луг, который позволил консолидировать ных и муниципальных услуг, рекомендо-
почти 400 тысяч человек используют
усилия по переводу услуг в электрон- ванных к предоставлению в электрон-
мобильное приложение «Госуслуги».
ный вид и обеспечить контроль за дан- ном виде. Далеко не все из предложен-
ным процессом. В настоящее время бо- ных услуг оказались реально востребо-
лее 200 федеральных и 1000 региональ- ванными их потребителями именно в
ных услуг доступно в электронном виде электронном виде, перевод некоторых
на Едином портале. Граждане подали первоочередных услуг в электронный
более 7 миллионов электронных заяв- вид требует неоправданных затрат реги-
лений. ональных и муниципальных бюджетов.
Большая часть субъектов Российской С другой стороны, необходимо сделать
Федерации также достигли определен- так, чтобы столь же доступными стали
2

5. Пресс-конференция
экспертов центра
остальные сервисы, которые необходи- Еще один важный аспект – необходи- органов власти, органов местного само-
мы людям. Не только государственные и мость расширения перечня услуг, пре- управления, представители российско-
муниципальные услуги. Ведь людям за- доставляемых в электронном виде уч- го ИТ-сообщества и общественности.
частую не важно, кто именно оказывает реждениями субъектов Российской
За точку отсчета определения приори-
им услугу – государственная, бюджет- Федерации и муниципальными учреж-
дениями, а также предоставление воз- тетов были взяты интересы потребите-
ная или частная организация, а иногда
можности получения в электронном лей государственных сервисов – росси-
они просто не могут разобраться во всех
виде услуг, оказываемых иными органи- ян. На предварительном этапе эксперты
юридических тонкостях и понять, к кому
зациями. выделили шесть приоритетных направ-
им следует обратиться за помощью.
лений: здравоохранение, образование,
Давайте рассмотрим пример: человек Основываясь на необходимости кор-
жилищно-коммунальное хозяйство, со-
хочет построить дом. Для этого он дол- ректировки приоритетов по результа-
циальная поддержка, безопасность и
жен – даже если рассматривать упро- там практической реализации проектов
регистрация прав граждан.
щенную схему – получить кредит, офор- в области предоставления государ-
мить субсидию, купить участок, офор- ственных и муниципальных услуг в Результаты этого обсуждения обобще-
мить его, заказать проект дома и по- электронном виде, мы решили узнать ны в этой брошюре.
строить дом, зарегистрировать его, под- мнение экспертов и руководителей
Рассчитываем, что они будут востребо-
ключить к нему все коммуникации. субъектов Российской Федерации, кото-
ваны и использованы органами власти
рые непосредственно отвечают за реа-
Этот процесс включает в себя целый на- федерального уровня при формирова-
лизацию планов и проектов, направлен-
бор взаимодействий с государственны- ных на использование информацион- нии стратегии развития информацион-
ми, окологосударственными и коммер- ных технологий в наиболее социально ных технологий и будут полезны руково-
ческими организациями. значимых сферах. дителям субъектов Российской Феде­
рации при принятии стратегических и
Хотя на самом деле для гражданина это Обсуждение проводилось в октябре – тактических решений в этой сфере.
одна комплексная услуга, просто растя- ноябре 2012 года с участием более 600
нутая во времени. Все остальные участ- экспертов, среди которых представите- Хотелось бы поблагодарить всех участ-
ники этого процесса должны взаимодей- ли высших исполнительных органов ников обсуждения за их активную жиз-
ствовать друг с другом самостоятельно. субъектов Российской Федерации, ру- ненную позицию и искреннее желание
И таких примеров довольно много. ководители и сотрудники региональных сделать нашу жизнь лучше.
3

6. Здравоохранение
Как известно, здоровье – это основное слагаемое личного счастья и
успеха. И одновременно здоровые люди – это необходимое условие
благополучия страны.
К
ак и в других странах, в немалые государственные средства по- интеграции их с иными решениями.
России приобретают яркую трачены, но оборудование не использу-
выраженность проблемы ста- ется, граждане не могут пройти раннюю Другая проблема – необходимость пре-
рения трудоспособного насе- диагностику и получить необходимую и доставления в медицинские учрежде-
ления, увеличения числа хро- своевременную медицинскую помощь. ния многочисленных справок, выписок
нических болезней, перенаселенности и заключений других органов и учреж-
мегаполисов, плохой экологии. Часть обозначенных проблем здравоох-
ранения могут быть решены посред- дений – может быть решена с использо-
Кроме того, России свойственны и ством внедрения и использования ин- ванием механизмов электронного взаи-
свои особенности, имеющие сильное формационных технологий. модействия, но прежде это должно быть
отрицательное влияние: демографиче- решено на законодательном уровне.
Например, практика показывает, что за-
ский провал 90-х годов, низкий уро-
пись на прием к врачу является чрезвы- Кроме того, Минздраву России необхо-
вень оплаты труда медицинских работ-
чайно востребованной электронной ус-
ников, «условно-бесплатный» харак- димо ускорить принятие нормативных
лугой, так как пациент в среднем эконо-
тер медицины, невозможность опера- правовых актов, регламентирующих еди-
мит до двух часов времени при ее ис-
тивной записи на прием к врачу и по- ные требования к обмену медицинскими
пользовании.
лучения адекватной медицинской по- данными и использование единой нор-
мощи жителями населенных пунктов, Эксперты обращают внимание на важ- мативно-справочной информации.
удаленных от районных центров и ность централизованного подхода к ре-
!
крупных городов. шению этой проблемы в рамках про-
граммы модернизации здравоохране-
В рамках национального проекта ния. Но реализация программы в этой
«Здоровье», реализации региональных части в регионах идет недостаточно
программ модернизации здравоохране- быстро. Немногие могут похвастать ре-
ния во многие медицинские учрежде- альными достижениями. Региональным
ния поставлено современное медицин- властям необходимо уделить особое
ское оборудование, но специалистов, внимание использованию существую-
Более чем в 45% российских
способных работать на таком оборудо- медицинских учреждений первичного
щих типовых решений и центров обра-
вании не хватает, особенно в неболь- ботки данных. Это позволит сократить звена уже введена электронная запись
ших районных больницах. В результате время внедрения, адаптации решений и на прием к врачу
Электронная запись к врачу теперь доступна и в централь-
ных больницах районов Алтайского края, сообщает пресс-служба ГУ
Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
В будущем, как уверяют организаторы, можно будет записаться на прием к
любому специалисту во всех поликлиниках края. Однако сейчас доступна
запись к терапевту и еще к одному-двум узким специалистам и только в
центральных районных и во всех городских поликлиниках. Так, в
Ключевской центральной районной больнице через Интернет можно за-
резервировать время приема окулиста. В этом районе проживает около 18
тысяч человек. Жителям Новополтавы, Северки, Васильчуков, Каипа и дру-
гих сел у самой границы с Казахстаном стало гораздо удобнее резервиро-
вать время приема. Всего с начала работы сервиса в Алтайском крае его
услугой воспользовались около 90 тысяч пациентов.
4

7. Законодательство:
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
Приоритеты:
«Об организации предоставления государственных и •Электронная запись к врачу, в
муниципальных услуг» не установлена возможность том числе в удаленных населен-
медицинских учреждений направлять межведом- ных пунктах
ственные запросы в другие органы и организации для •Персонифицированный учет
получения необходимых документов и информации. оказанных медицинских услуг в
соответствии с едиными требова-
ниями (электронная медицинская
Мнения представителей экспертного сообщества и граждан карта)
•Использование единой норма-
Татьяна Сергеевна Горбунова, инва­ конкретных специалистов, а именно:
лид, Новороссийск. сам гражданин должен иметь возмож- тивно-справочной информации в
«Хочу поблагодарить сотрудников, ко- ность в любой момент получить всю и области здравоохранения
торые принимали мою заявку. На сле- любую информацию о собственном здо- •Использование цифровых тех-
дующий день после того, как я послала ровье, а конкретный специалист –
нологий при проведении иссле-
заявку на талон на прием к врачу, мне только в той части, которая касается
перезвонили и уточнили, на какое вре- его области. Например, стоматолог дований и диагностике
мя я хочу взять талон. В день приема мог бы узнать строение рта пациента •Телемедицинские консультации
перезвонили и уточнили, приду ли я. по снимкам и возможные его аллергии и удаленная диагностика
Очень приятна такая забота и внима- на местную анестезию, но никогда бы
ние. Я инвалид второй группы, и мне не узнал про операцию на аппендиците •Поддержка принятия врачебных
очень удобно записываться на прием по или какое зрение у пациента. Думаю решений
Интернету. В этой поликлинике я об- необходимо интегрировать в единое
служиваюсь с 1976 года. Многое сдела- медицинское информационное про- •Оперативный доступ врачей к
ли для улучшения обслуживания боль- странство все учреждения здравоохра- данным пациентов с обеспечени-
ных, спасибо большое. Стало приятно нения, вне зависимости от того, госу- ем требований по информацион-
обслуживаться в этой поликлинике». дарственные они или частные, а так- ной безопасности и защите пер-
же обязать вести все медицинские за- сональных данных
Анна: «Говоря о приоритетах в здраво- писи о пациенте только в форматах
охранении, нужно, прежде всего, заду- этого пространства и его средства- •Электронные аптечные сервисы
мываться о том, с чем люди сталкива- ми...» (поиск лекарства по всем апте-
ются, в первую очередь, при общении с Иван: «Крайне важно не забывать об кам, онлайн-покупка и доставка
поликлиникой: электронная запись к ограничении доступа к информации, лекарств, проверка наличия ле-
врачу (не надо по два раза ездить), причем закладывать это нужно в са- карств для льготников, запись с
электронная карта (всегда под рукой, мую основу проектируемых систем. Я
указанием места и времени полу-
не зависит от учреждения), электрон- также добавил бы это к приоритетам
внедрения информационных техноло- чения льготного лекарства)
ный рецепт на лекарства».
гий в медицине, это особенно востре- •Доступ к информации о квали-
Борис Тригуб: «Предлагаю обеспечить бовано для удаленных от центра стра- фикации врача, истории его вра-
доступ к электронным медицинским ны регионов с низкой плотностью на-
чебной практики
картам сугубо в части касающейся селения».
Резюме
Целевыми показателями региональной информатизации в •повышение качества медицинской помощи;
сфере медицины для граждан являются:
•снижение стоимости медицинской помощи;
•сокращение количества врачебных ошибок;
•полнота информации о здоровье гражданина и о квалифи-
•повышение доступности квалифицированной медицинской кации лечащего врача;
помощи;
•возможность повышения квалификации врачей без отрыва
•сокращение времени обслуживания граждан; от основной работы.
5

8. Образование
Наша страна традиционно и пока еще оправданно считается одним из
лидеров в сфере образования. Совершенствование технологий
образования возможно за счет широкого использования
информационных технологий.
С
овершенствование технологий временными технологиями, наблюдает- контролировать прозрачность очереди
образования возможно за счет ся острый дефицит в сфере организа- и обращаться в региональные органы
широкого использования ин- ции и управления этими технологиями в власти при обнаружении нарушений.
формационных технологий. образовательном процессе.
Безусловно, никакие информационные
Сегодня в системе образова- Требуется систематизация методик и технологии не решат проблему нехват-
ния активно развиваются государствен- педагогические технологии, обеспечи- ки детских садов и школ, учителей и
ные, частные и общественные проекты, вающие формирование единых стан- врачей. И ее решение в любом случае
формирующие новую информационную дартов на электронные образователь- должно быть приоритетом органов вла-
среду: предоставление государствен- ные ресурсы и сервисы, развитие ком- сти всех уровней.
ных услуг в электронном виде, создание петенции педагогических кадров в сфе-
электронных учебных материалов и ре информационных технологий. Проанализированные экспертами прак-
учебно-методических комплексов, ор- Необходимо создание системы оценки тики и опросы общественного мнения
ганизация сервисов для детей в соци- качества, лицензирования и аккредита- показали, что современные информа-
альных сетях, внедрение электронных ции электронного, мобильного, сетево- ционные технологии могут принести
дневников, создание электронных би- го образования. реальную пользу для повышения до-
блиотек, создание систем управления и ступности образования путем упроще-
администрирования в школах, детских С использованием информационных ния процесса подачи документов при
садах, вузах и многое другое. технологий возможно решение некото- поступлении в школы и вузы, доступно-
рых проблем в сфере дошкольного об- сти учебных материалов за счет их пе-
В то же время обилие программ и меро- разования. Предоставление в электрон- ревода в электронный вид.
приятий, если они не последовательны ном виде услуг по приему заявлений,
и не структурированы, не всегда позво- постановке на учет и зачислению детей Большой интерес в обществе имеет и
ляет достичь ожидаемого эффекта от в детские сады является важным факто- распространение дистанционного обу-
информатизации образования. ром снижения социальной напряженно- чения. Такая технология обучения по-
сти в условиях, когда во многих регио- зволяет снизить затраты на проведение
В то время как в нашей стране уже сде- нах количество детских садов недоста- обучения и повысить его качество за
ланы большие шаги в области оснаще- точно. «Электронная» очередь в детские счет применения современных средств
ния образовательных учреждений со- сады позволяет родителям внимательно и объемных электронных библиотек.
Собственным центром космических услуг обзавелась нака-
нуне Дня знаний самая обычная столичная 85-я школа, что находится в Строгино.
Это пилотный проект не только в Москве, но и в России, — с настоящей, принимаю-
щей спутниковые данные станцией, с программным комплексом, способным их об-
рабатывать.Теперь главные сражения можно легко наложить на реальное изображение
местности, полученное из космоса. Например, ставки Верховного главнокомандующего
Кутузова и императора Наполеона могут быть отмечены на космических снимках.
Можно тут же измерить реальный путь, который преодолел Наполеон после проигран-
ного сражения, определить расстояние от Парижа до острова св. Елены, куда он был от-
правлен в ссылку. Информация на карте может дополняться текстовой, фото и видеоин-
формацией. Предполагается, что благодаря использованию результатов дистанционно-
го зондирования Земли на уроках дети сделают первый шаг к управлению ресурсами,
городскому планированию, научатся выявлять при помощи космических технологий
экологические нарушения.
6

9. Должна быть проведена систематизация ном виде. Ведение электронного дневника
всего многообразия электронных учебных в школах помогает родителям следить за
материалов и формирование соответству- успеваемостью и посещаемостью своих
ющих каталогов. Должен быть сформиро- детей.
ван перечень нормативно-справочной ин-
формации, определяющий правила созда- Еще одним из слагаемых создания условий
ния и использования электронного кон- для образования граждан является инфор-
тента в образовательном процессе.
матизация библиотек. Необ­ одимо, чтобы
х
Организация процесса проверки уровня огромные массивы информации, хранящи-
Законодательство:
знаний школьников и учет результатов те- еся в библиотечных фондах, музеях и ар- Федеральным законом от 22
стирования может осуществляться, на наш хивах, стали доступны всем гражданам в августа 1996 года № 125-ФЗ «О
взгляд, с использованием единой инфор- любом месте нашей страны. Эффективное высшем и послевузовском про-
мационной системы, накапливающей све- решение этой задачи невозможно без при- фессиональном образовании»
дения об успеваемости учеников в течение
менения информационных технологий. не установлено право граждан
всего процесса обучения. Для удобства ис-
пользования такой информационной си- При этом эксперты сходятся во мнении о подавать документы в высшие
стемы следует реализовать проведение том, что распространение этой практики на учебные заведения с использо-
единого государственного экзамена и дру- территорию всей страны необходимо орга- ванием информационных тех-
гих аттестационных проверок в электрон- низовать на базе единого ресурса. нологий.
«Первая в стране электронная база археологических
находок создана в Новгородской области. Основу проекта составляет архео-
логическая коллекция, собранная за время работы Старорусской археологической
экспедиции НовГУ и насчитывающая более 20 тысяч предметов, всесторонне ха-
рактеризующих материальную культуру Старой Руссы и других археологических
памятников Новгородской земли, начиная с эпохи раннего Средневековья и до на-
ших дней», – сообщила руководитель Старорусской археологической экспедиции
Елена Торопова. По её словам, база данных ежедневно пополняется находками по-
левого сезона 2012 года. Помимо фотографий артефактов, здесь можно найти под-
робное описание экспоната и место, где он был обнаружен.
!
Опрос студентов США выявил следующие результаты:
15% библиотек Санкт-
Петербурга имеют веб-сайты в сети
Интернет, через которые обеспечен до-
ступ к имеющимся у них электронным
фондам, 24% государственных музеев
Причины, побуждающие использовать
Санкт-Петербурга имеют центры обще- дистанционное образование %
ственного доступа к электронным фон-
Удобство 50,3%
дам (компьютерные аудитории).
Возможность управления моими задачами 13,5%
Помогает общаться с однокурсниками 19,7%
Улучшает качество образования 12,7%
Нет преимуществ 2,8%
Прочие 1,1%
7

10. !
4,5%, качество образования – на 3%.
В образовательном процессе исполь-
зование современных технологий сти-
мулирует интерес к обучению.
Внедрение таких решений способ-
В городе Петропавловск-Камчатский в ствует дополнительной конкуренции
результате внедрения электронного между образовательными учреждени-
дневника посещаемость увеличилась ями и направлено на повышение каче-
на 6%, успеваемость повысилась– на ства образования.
Приоритеты:
Мнения представителей экспертного сообщества и граждан •Внедрение электронного журнала
и дневника ученика
Андрей Сергеевич Пархоменко, заме­ ных библиотек, создание электронных
ститель директора школы, Москва: музеев и дистанционного образования». •Электронная учительская (дека-
«Надо сделать единую электронную нат)
школьную библиотеку и единый школь- Дмитрий Трутнев: «Поскольку, навер-
ный журнал на всей территории ное, основным приоритетом должно •Электронная запись в детские
России. Сейчас школы используют раз- быть повышение качества образова- сады и школы
ные системы, никак между собой не ин-
ния, то, как мне кажется, должны быть
тегрируемые. А это лишние затраты. •Электронная подача документов в
отражены следующие аспекты,:
Надо централизовать данный про- вузы
-доступ к единой базе всех дипломов
цесс».
(должно уменьшить желание покупать •Дистанционное образование
Елена Таран: «По данным многих соци- дипломы, а вместе с результатами эк-
ологических опросов различных уров- заменов повысить мотивацию к реаль- •Доступ к учебным методическим
ней сложности, явно прослеживается ному приобретению знаний); возмож- материалам
тенденция к общему снижению уровня ны проблемы с защитой персональных
•Организация доступа к единой
образования и эрудиции граждан. данных, но их можно преодолеть.
базе результатов тестирования и
Иногда это доходит до абсурда. -планы комплексной автоматизации
Например, 80% опрошенных считают, оценки знаний
всех учебных заведений должны предус-
что гены содержатся только в генно- матривать возможность автоматиче- •Организация доступа к информа-
модифицированных продуктах и т.д. и ского формирования всей отчетной ции о выданных дипломах и атте-
т.п. Все это печально. Даже не буду информации и либо автоматической ее статах
пояснять почему, надеюсь, что здесь
передачи в вышестоящие органы в
аудитория думающая. Влиять на это •Открытый доступ к электронным
электронном виде, либо свободного до-
необходимо через культуру – давать музеям и библиотекам
ступа к ней для снижения бюрократи-
гражданам пищу для ума. Только при
таких условиях население, или хотя бы ческой нагрузки на учебные заведения и
•Обучение граждан основам ис-
его часть, перестанет обсуждать сво- снижения расходов на сбор и обработку
пользования информационно-ком-
его соседа, а начнет обсуждать собы- информации вышестоящими органами.
муникационных технологий, в том
тия, идеи. Простыми и доступными Больше времени и денег сможет быть
числе формирование культуры ме-
инструментами могут стать разви- перенаправлено с администрирования
диапотребления
тие научных и культурных электрон- на обучение.
Резюме
Целевыми показателями региональной информатизации в •повышение привлекательности образования для детей и
сфере образования являются: молодежи;
•повышение доступности и качества всех видов образования; •повышение уровня вовлеченности учащихся в образова-
тельный процесс;
•соответствие программ обучения реальным потребностям
экономики; •повышение привлекательности педагогической профессии.
8

11. Социальная поддержка
Одна из основных функций государства – обеспечение достойного
уровня жизни своих граждан, особенно тех, кто нуждается по тем или
иным причинам в социальной поддержке. В нашей стране около 50%
граждан получают различные льготы и субсидии из бюджета.
О
дной из основных проблем в Учитывая, что человек пребывает в пло-
сфере социальной защиты хом физическом состоянии и испытыва-
населения является необхо- ет огромный стресс, для него это стано-
димость предоставления для виться тяжким испытанием.
получения социальной под- Необходимо сделать так, чтобы все ус-
держки документов и справок, которые луги гражданин мог получить сразу в
сейчас входят в перечень документов бюро медико-социальной экспертизы в
личного хранения. Очень часто человек
режиме «одного окна». Необходимо
для получения уже определенных ему
социальных выплат вынужден повторно
обеспечить комплексный сервис для Обучение на компьютер-
подтверждать статус, который в прин-
людей. ных курсах для пожилых людей в
рамках проекта «Бабушка-онлайн» в
ципе не может измениться (например, Более того, государство понимает по- первом полугодии прошли 417 человек.
инвалидность или участие в ликвида- требности граждан, нуждающихся в со- Занятия возобновятся в октябре на базе
ции последствий Чернобыльской АЭС). циальной помощи, и предпринимает нескольких вузов Иркутска. Проект по
Люди с ограниченными возможностями, дополнительные меры по установле- обучению компьютерной грамотности
при прохождении медико-социальной нию социальной поддержки, но граж- людей старшего возраста администра-
экспертизы для признания их нетрудо- дане не всегда знают об этом и не поль- ция Иркутска реализует с осени 2009
способными, вынуждены совершить зуются такими возможностями. года. За это время обучение на курсах
Поэтому государство должно вести прошли 940 человек. Участие в проекте
огромное количество действий для по-
единый реестр прав граждан на меры не только дает возможность получить
лучения услуг по реабилитации и при-
социальной поддержки, сообщать необходимые в современных условиях
читающихся ему льгот. Гражданину не-
знания по специально разработанной
обходимо сейчас лично посетить Фонд гражданам о полагающейся им под-
программе, но и позволяет обрести но-
социального страхования, Пенсионный держке и предоставлять такую под-
вых друзей и значительно расширить
фонд, орган социальной защиты и др. держку в инициативном порядке.
свой круг общения.
Жители Великого Новго­
рода получили возможность следить
за передвижением общественного
транспорта онлайн. Автобусы Великого
Новгорода оснастили навигационным
!
В Челябинске 5,2% ре-
оборудованием с SIM-картами, благода-
спондентов не удовлетворены
ря которым информация о местополо- объемом предоставляемых социаль-
жении, маршруте следования, точности ных услуг, а 3,6% – их качеством.
соблюдения расписания и расходе то- Каждый третий не удовлетворен объе-
плива передается в центр мониторинга, мом социальных услуг, поскольку пре-
а жители города могут следить за дви- доставляемые социальные услуги не в
жением транспорта через Интернет. В
полной мере удовлетворяют потреб-
настоящее время оборудование уста- Торговую сторону и Западный район. С
новлено на 80% автобусов, курсирую- нового года навигационной системой ности клиентов. Еще каждый третий
щих по четырем основным городским будут оснащены все городские автобу- считает, что предоставляемые соци-
маршрутам (№ 6, № 16, № 19, № 20), сы, в том числе работающие на других альные услуги не соответствуют со-
проходящим через центр города, маршрутах. временным требованиям.
9

12. Законодательство:
Несмотря на то что субъекты Российской Федерации и
органы местного самоуправления имеют возможность
перевести документы личного хранения на межведом-
ственное информационное взаимодействие согласно
части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», такую воз-
можность они не используют.
Мнения представителей экспертного сообщества и граждан Приоритеты:
Наталья Гаврилова, пенсионерка, логической точки зрения: родился ребе- •Подача электронных заявлений
Москва: «Очень неприятно, что нас на нок, факт зафиксирован, значит, роди- на получение социальных льгот,
старости лет считают чуть ли не жу- тели (при соблюдении всех необходимых субсидий, пособий, выплат и дру-
ликами. Гоняют нас, стариков, из одной и достаточных условий) имеют право гой материальной помощи
двери в другую. Сил никаких уже нет эти на получения пособия на ребенка, и им •Оказание социальных услуг лю-
бумажки собирать. Чтобы доказать, направляется уведомление всеми до- дям с ограниченными возможно-
что имею право на эту доплату. ступными способами. Если он зареги- стями в режиме «одного окна»
Унизительно очень и тяжело. А здесь го- стрирован на портале госуслуг, ему в
няют из кабинета в кабинет. Я всю личный кабинет направляется уведом- •Организация сервисов удален-
жизнь государству отдала, на оборонку ление с предзаполненной формой заявле- ной работы для людей с ограни-
работала. А теперь это государство со ния на получение пособия, с указанием, ченными возможностями
мной так обходится». какие документы нужны дополнитель-
•Ведение единого реестра мер
но, а какие уже есть в распоряжении ор-
социальной поддержки для каж-
Анна: «Социальная защита – это услуги, ганов власти».
дого гражданина
которые, в первую очередь, необходимы
гражданам. Здесь надо сосредоточиться Игорь Синяев: «Нужны четкие стандар-
на переводе их в максимально удобный ты по оказанию социальных услуг.
для граждан электронный вид. Чтобы Нужны технологии определения индиви-
не гражданин бегал по инстанциям до- дуальной нуждаемости, отслеживания
казывая, что ему должно дать государ- динамики в результате реабилитацион-
ство, а государство само говорило, что ных мероприятий».
вам положено».
Кирилл: «Необходимо стимулировать
Сергей: «Считаю, что надо переходить конкуренцию в службе занятости, воз-
к порядку, когда соответствующие ор- можно, создавать единую базу спроса и
ганы, оказывающие социальные (да и не предложений работы, возможно, устра-
только социальные) услуги, сами будут ивать конкурс за пособие по безработи-
информировать потенциального полу- це или ввести плату за трудоустрой-
чателя услуги, что он имеет на нее пра- ство: какое агентство это устроит,
во. Это же достаточно просто с техно- то и получает деньги».
Резюме
Целевыми показателями региональной информатизации в •переход от заявительного порядка их оказания к уведоми-
сфере социальной поддержки являются: тельному (не гражданин просит у государства полагающейся
ему поддержки, а государство предлагает ему эту поддержку);
•повышение качества социальной помощи;
•сокращение количества документов, предоставляемых
•повышение доступности социальной помощи; гражданином;
•полнота информации о праве гражданина на получение со- •сокращение числа необходимых личных визитов граждани-
циальной помощи; на в органы власти.
10

13. Регистрация актов
гражданского состояния
Государственная регистрация актов гражданского состояния является
одной из самых распространенных государственных услуг. Помимо
этого, документы о государственной регистрации актов гражданского
состояния необходимы для предоставления большого количества других
государственных услуг и сервисов.
В !
недрение современных ин- межведомственного взаимодействия
формационных технологий органов ЗАГС и остальных государ-
позволяет решить стоящие ственных органов и органов местного
перед нами задачи в этой самоуправления.
сфере. В настоящее время
уже многими регионами реализована Указанная проблема может быть ре-
возможность подачи заявлений в ор- шена с помощью единой информаци-
В минюсте Чувашии подсчитали ста-
ганы ЗАГС с использованием Единого онной системы актов гражданского
состояния. тистику электронных обращений.
портала государственных и муници-
Самыми популярными оказались
!
пальных услуг. Граждане могут подать
заявление в электронном виде на ре- свадьбы: заявку на регистрацию брака
гистрацию брака, регистрацию рожде- через Интернет подали уже 137 чело-
ния ребенка, получение документов и век. На втором месте в рейтинге – за-
их копий, что позволяет существенно
явления о выдаче повторного свиде-
сократить время на данные обяза-
тельные процедуры. Реализуется Ежегодно органами ЗАГС регистриру- тельства о рождении, их было 123.
электронный обмен сведениями. ется более 6 миллионов актов граж- Кроме того, через портал госуслуг по-
данского состояния и совершается ступило 41 заявление о расторжении
Важно внедрять и развивать инфор-
мационные системы органов ЗАГС,
более 11 миллионов иных брака, 40 – о регистрации рождения
учитывая при этом необходимость юридически значимых действий. ребенка и 39 – о регистрации смерти.
объединения данных информацион-
ных ресурсов по всей стране.
Переводить в электронный вид огром-
ные массивы информации из архивов
Парень и девушка из
органов ЗАГС.
Чебоксар, отправившиеся на зара-
ботки в Ханты-Мансийск, собрались по-
Вместе с тем проблемой, которая воз- жениться. Свадьбу решили сыграть в
никает при предоставлении многих родном городе, а чтобы не мотаться ту-
государственных и муниципальных да-сюда, забронировали день регистра-
услуг гражданам, является отнесение ции в ЗАГС по Интернету, через сайт го-
документов, подтверждающих госу- суслуг. Новый сервис в республике за-
дарственную регистрацию актов работал в апреле этого года – через
гражданского состояния, к докумен- Единый портал государственных и му-
там личного хранения, что исключает ниципальных услуг стало возможно по-
возможность направления сведений,
дать в органы ЗАГС заявления о реги-
содержащихся в них, с использовани-
страции и расторжении брака, о реги-
ем Единой системы межведомствен-
страции смерти и регистрации рожде-
ного электронного взаимодействия.
Именно поэтому особо стоит отметить ния ребенка, а также запрос на выдачу
важность организации эффективного повторного свидетельства о рождении.
11

14. Законодательство:
В настоящее время не создана государ-
ственная информационная система ак-
тов гражданского состояния.
Необходимость ее создания и функцио-
нирования должна быть закреплена на
законодательном уровне.
Мнения представителей экспертного сообщества и граждан
Приоритеты:
Геннадий Суворов, заместитель губер­ дило по электронным каналам связи».
натора Нижегородской области: •Создание единой государствен-
«Подача электронных заявлений на ре- Олег: «Услуги ЗАГС часто связаны с архи- ной информационной системы
гистрацию брака была внедрена Ниже­ вами. Без развитой региональной систе- актов гражданского состояния
город­ кой областью одной из первых в
с мы классификаторов и справочников с
•Реализация возможности пода-
стране. И многие субъекты Российской историей изменения объектов класси-
чи электронных заявок на полу-
Федерации присылали к нам запросы и фикации за период обязательного хране-
приезжали поучиться тому, как это у чение услуг ЗАГС
ния документов услугу ЗАГС порой про-
нас реализовано. Жесткие сроки перехо- сто не получить. Особенно если инфор- •Создание электронных архивов
да на электронные услуги не пугают ре- мация касается организации или терри- ЗАГС в субъектах Российской
гиональные органы ЗАГС. Они во многом тории, которые не однажды меняли Федерации
прошли этот этап и в короткие сроки свое наименование».
сделают так, чтобы граждане смогли ре- •Реализация возможности предо-
ализовать свои права. Основная задача Ольга и Семен Ковалевы, молодожены, ставления гражданину в элек-
сделать так, чтобы заявители приходи- Москва: «Записались в ЗАГС на регистра- тронном виде результатов обра-
ли в ЗАГС только в день регистрации, а цию брака, удобно, выбрали сами день и щения в органы ЗАГС
все остальное взаимодействие происхо- время».
Резюме
Целевыми показателями региональной информатизации в •сокращение времени на получение услуг ЗАГС;
сфере государственной регистрации актов гражданского со-
стояния являются: •повышение надежности хранения и скорости поисках дан-
ных о записях актов гражданского состояния;
•обеспечение возможность получение документов в ЗАГС и
их дубликатов без посещения органа власти; •перевод документов, подтверждающих государственную ре-
•межведомственный обмен информацией из органов ЗАГС с гистрацию гражданского состояния, из документов личного
другими государственным органам и органам местного само- хранения на межведомственное информационное взаимо-
управления, без привлечения гражданина; действие.
12

15. Жилищно-коммунальное хозяйство
Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства не являются
государственными услугами, но значимость данных услуг для самих
регионов достаточно высока за счет массовости использования.
К
аждый третий житель реги- на за счёт использования информаци- Главным событием октября в
она – это потенциальный онных технологий. Прежде всего не- Липецке стало размещенное на сайте
потребитель данного вида обходимо обеспечить максимальную администрации города ультимативное
услуг. Состояние сферы информационную открытость и про- требование: «Показания квартирных
ЖКХ является острейшей зрачность начислений за оплату жи- приборов учета необходимо сдать до 26
проблемой современного российско- лищно-коммунальных услуг путем октября. В пресс-релизе департамент
го общества. создания единого информационного ЖКХ напомнил липчанам о том, что с 23
ресурса в сфере ЖКХ, который позво- по 25 октября необходимо снять пока-
Если несколько лет назад при опросах лит в том числе напрямую взаимодей- зания индивидуальных приборов учета
общественного мнения граждане ствовать с ресурсоснабжающими ор- и до 26-го числа передать их в расчет-
вспоминали о проблемах ЖКХ далеко ганизциями. ные центры. В эти дни «мавзолеями»
не в первую очередь, то сейчас это стали все места, где принимают показа-
проблема упоминается одной из пер- Как показывает практика, внедрение в ния счетчиков: бухгалтерии управляю-
вых. Такие изменения в обществен- сферу ЖКХ электронных сервисов по- щих компаний, МУП «РВЦЛ», пункты
ном мнении обусловлены, с одной вышает лояльность населения, дает приема платежей ГЭСКа и ЛГЭКа. В не-
стороны, постоянным ростом тарифов значительный социальный эффект в которых местах собиралось до сотни
на жилищно-коммунальные услуги, а с отдельно взятом муниципалитете за человек. «Очередники» накручивали
другой – непрозрачностью деятельно- счет удобства использования предо- друг друга тем, что не могли дозвонить-
сти управляющих компаний. ставляемых сервисов, которое выра- ся ни до ГЭСКа, ни до ЛГЭКа. Липецкие
жается в основном в экономии време- РСО аврально принимали меры по воз-
Управляющие компании создаются ни и повышении прозрачности меха- вращению вышедшей из-под контроля
для организации управления много- низмов и начислений. На сегодняшний ситуации в нормальное русло.
квартирными домами. При этом на день подобные сервисы предоставля-
практике граждане сталкиваются со ются в основном крупными телеком-
злоупотреблением со стороны таких муникационными компаниями и круп-
компаний, а непрозрачность их дея- ными банковскими учреждениями и
тельности приводит к тому, что граж- активно используются населением.
дане не могут контролировать расхо- Поэтому для значительной части насе-
дование денежных средств, оплачен- ления данная услуга не является но-
ных за жилищно-коммунальные услу- вой, а вполне ожидаемой.
ги управляющим компаниям.
Законодательство:
!
Такая ситуация приводит к тому, что
Действующим законодательством
денежные средства граждан в ряде
Российской Федерации не предусмотре-
случаев не доходят до ресурсоснаб-
на возможность взаимодействия граж-
жающих организаций, используются
не по целевому назначению либо ис- дан и ресурсоснабжающих организаций
пользуются нерационально. с использованием информационных
технологий. Кроме того, Президент
Кроме того, редко используется воз- 200 управляющих Российской Федерации в октябре 2011
можность внесения платы за комму- компаний в Самарской области года поручил Правительству Российской
нальные услуги напрямую ресурсос- подключились в мае 2012 года к Федерации обеспечить создание едино-
набжающим организациям, а не через системе «Электронное ЖКХ». 98% го информационного ресурса в сфере
управляющие компании.
домов Самары внесены в систему ЖКХ. По имеющейся информации, та-
Часть этих проблем может быть реше- «Электронное ЖКХ» кой ресурс не создан.
13