1. Ususret fondovima EU: hoćemo li
iskoristiti ono što nam stoji na
raspolaganju?
Dr. sc. Vedran Đulabić
Pravni fakultet u Zagrebu
Savjetovanje Instituta za javnu upravu
LOKALNA I REGIONLNA SAMOUPRAVA IZMEĐU GOSPODARSKE KRIZE I ČLANSTVA U EU
Zagreb, 16.11.2011.

2. Sadržaj
• Prijedlog nove kohezijske politike EU 2014.-
2020.
• Kohezijska i regionalna politika u HR: isto ili
različito?
• Preporuke

4. Rezultati kohezijske politike EU
(podaci za razdoblje 2000-2006)
8400 km željezničkih pruga modernizirano ili izgrađeno
5100 km autocesta modernizirano ili izgrađeno
20 milijuna ljudi više ima pristup pitkoj vodi
Usavršavanje i prekvalifikacija 10 milijuna ljudi godišnje
Otvoreno preko 1 milijun novih radnih mjesta
BDP/capita povećan 5% u novim članicama

5. No, razlike su još uvijek prisutne … 


GDP/capita* < 50 75-90 100-125 

*index EU27=100 50-75 90-100 > 125

 Canarias
Prosjek  Guyane
Réunion
2006 ‒ 2007 ‒ 2008  Guadeloupe/
► Smanjenje razlika ostaje i  Martinique
dalje ključni cilj  Madeira
 Açores
 Malta

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

6. Koje su glavne novine predviđene za
razdoblje 2014.-2020.?

7. Nova kategorizacija regija 
(simulacija) 

GDP/capita* < 75 % prosjeka EU 75-90 % > 90 % 

*index EU27=100

 Canarias
 Guyane
3 kategorije regija  Réunion
Guadeloupe/

Slabije razvijene < 75% Martinique
 Madeira
Tranzicijske 75-90%
 Açores
Razvijenije > 90% Malta


© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
│7

8. Sredstva i raspodjela
Slabije razvijene regije Tranzicijske regije Razvijenije regije
100 500
Kohezijski fond¹ 68.7 15,8
Slabije razvijenije regije 162.6
90 % 450
Tranzicijske regije 38.9 80 11,6 400
%
Razvijenije regije 53.1 70 350 307.1
Europska teritorijalna 11.7
suradnja 60 300
Udaljene i rijetko naseljene 0.9 50 250
regije
40 68,7 200
Total 336.0
% 72,4
30 150
20 100
50 119,2
10
0 0
Udio u proračunu Obuhvaćeno
¹ €10 billion from the Cohesion Fund will be allocated
to the Connecting Europe Facility (u %) stanovništvo
(u milijunima)
European Union
│8
Cohesion Policy

9. Širi tematski prioriteti
1. Istraživanje, tehnološki razvoj i inovacije
2. Informacijsko-komunikacijska tehnologija (IKT)
3. Konkurentnost malog i srednjeg poduzetništva
4. Zaokret prema ekološki čistom gospodarstvu (low carbon
economy)
5. Prilagodba klimatskim promjenama i prevencija i upravljanje
rizikom
6. Zaštita okoliša i učinkovitost resursa
7. Održivi transport i uklanjanje prepreka (tzv. uskih grla) u ključnim
mrežnim infrastrukturama
8. Zapošljavanje i potpora mobilnosti radne snage
9. Socijalno uključivanje i borba protiv siromaštva
10. Obrazovanje, vještine i cijelo-životno učenje
11. Izgradnja institucionalnog kapaciteta i učinkovita javna uprava

10. Strateško planiranje
Partnerski
Zajednički strateški okvir Operativni programi
ugovor
• Jačanje partnerstva
– Regionalna, lokalna, urbana i druga javna vlast
– Gospodarski i socijalni partneri
– Udruge civilnog društva (okoliš, jednakost među spolovima, ne-
diskriminacija)
• Priprema Partnerskog ugovora; izvješća o napretku;
priprema, provedba, praćenje i vrednovanje operativnih
programa, odbori za praćenje (monitoring committees)
• Europski kodeks ponašanja – (ciljevi i kriteriji provedbe
partnerstva)

11. Ostale novine
• Učinkovitija i djelotvornija provedba i smanjenje
upravnih opterećenja
– Uvjetovanost (conditionality)
– E-kohezija (e-cohesion) – do kraja 2014., sve
elektronskim putem
• Poticanje lokalnog razvoja
– Lokalne akcijske grupe
– Lokalne razvojne strategije
• Teritorijalna suradnja
– EGTC
– Connecting Europe Facility – 40 mlrd €

12. Regionalna i kohezijska politika u HR:
isto ili različito?

13. Regionalna politika Kohezijska politika
Jedna dimenzija 1. Faza humanitarne pomoći
• Od sredine 1990-ih (MOR (1991.-2000.)
MMPTR, MRRŠVG) 2. CARDS faza (2001.-2004.)
• PPDS, BPP, Otoci, Vukovar 3. Pred-pristupna i IPA faza
• 50% JLS – PHARE, ISPA, SAPARD – 2005.,
2006.
• Reaktivan pristup s
– IPA – 2007.-2013.
elementima strateškog
pristupa razvoju • MEI, MVPEI, SDURS, SDURF
Druga dimenzija • Strateški okvir za razvoj
2006.-2013.
• ZRR i SRR – 2009./2010.
• Okvir za usklađenost
• Indeks razvijenosti strategija
• Strateško planiranje, itd. • OP Regionalna
• Prekogranična suradnja konkurentnost = MINGORP
Paralelizam

14. Preporuke
• Reorganizirati i strateški (pre)oblikovati institucionalnu strukturu na
središnjoj razini
– KOHEZIJSKA = REGIONALNA politika
– Ministarstvo razvoja, uprave i lokalne samouprave
• Racionalizirati sustav lokalne i regionalne samouprave i usmjeriti ga na
razvoj
– Problem sufinanciranja EU projekata
• Nastojati da sve statističke regije HR budu tretirane kao “slabije razvijene”,
barem do 2020.
– Sufinanciranje
– Konkurencija za sredstva
• Pratiti zbivanja s kohezijskom politikom EU i pravovremeno educirati
službenike
• Pripremati zalihu strateških projekata (posebno većih na razini statističkih
regija)
• Dodatno jačati kapacitete za prekograničnu suradnju
• Graditi kulturu partnerstva i dijaloga među različitim razinama vlasti

15. Sapienti sat.
Dr. sc. Vedran Đulabić
vedran.dulabic@pravo.hr