El nou marc institucional de l’EAPC i el seu nou model d’aprenentatge i desen...
Mètodes de disseny polítiques públiques
1. Mètodes de disseny de
polítiques públiques
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
Mètodes de disseny de polítiques públiques
Bloc 2. Disseny, implementació i avaluació
de polítiques publiques
2.1 Disseny de polítiques públiques
Ismael Peña-López
Barcelona, 23 de novembre de 2022
1
3. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
3
Desenvolupament
socioeconòmic
4. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
4
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
5. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
5
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
6. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
6
Canvi en
els valors
7. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
7
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
8. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
8
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
9. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
9
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
10. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
10
Democratització
11. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
11
Democratització
Llibertats
i drets
12. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
12
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
13. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
13
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
14. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
14
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
Llibertat
manca de limitacions
per pensar o fer
el que hom vol
Empoderament
capacitat per fer-ho
Governança
canviar el sistema
(no només actuar-hi)
22. La diagnosi
• Aleatòria
• Política
• Iniciatives especialistes
• Iniciativa popular
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
22
23. Anomenar i emmarcar
Per cada opció
• Quina és la qüestió
• Què s’hi pot fer
• Quins desavantatges hi ha
• Quin nom li posem
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
23
24. Els actors
• Identitat
• Institucionalitzats, representats
• Relacions
• Mida
• Tendència
• Espais
• Instruments
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
24
25. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
25
Agenda
pública
26. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
26
Agenda
pública
Agenda
latent
27. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
27
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
28. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
28
Poder de
prescripció
29. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
29
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
30. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
30
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
31. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
31
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
32. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
32
Anàlisi de la
percepció
33. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
33
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
34. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
34
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
Anàlisi
ubiqua
35. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
35
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
Anàlisi
ubiqua
36. Taller 1.
Mapa d’actors I: visions
Cartografiar els diferents perfils de ciutadà afectats
per una qüestió i els respectius posicionaments:
• Llistar els actors
• Tipificar el seu perfil
• Establir relacions entre actors
• Descriure les seves aproximacions a la qüestió
• Anomenar el seu problema
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
36
37. Mapa d’actors: visions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
37
Actor
Actor
Actor
Actor
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Quina relació
tenen?
39. El disseny
• Informar
• Regular
• Finançar
• Organitzar
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
39
40. Els impactes
• Canvis en la visió del món
• Finestra d’Overton
• Canvis en comportaments
• Canvis en les regles de joc
• Significats
• Normes (socials)
• Relacions de poder
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
40
41. Els resultats
• Canvis materials
• Comportaments mesurables
• Increments o decrements de factors
• Canvis de tendència
• Canvis normatius (legals)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
41
42. La Teoria del Canvi
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
42
Blasco, J. (2009). Avaluació del disseny. Guia pràctica 3. Col·lecció Ivàlua de guies pràctiques sobre avaluació de polítiques públiques. Barcelona: Ivàlua
Problema
(necessitats)
Recursos
(inputs)
Activitats
(processos)
Productes
Resultats
(outputs)
Impactes
(outcomes)
Raó de la
intervenció
Ex. mortalitat
infantil per
malalties que es
poden prevenir
El que es
necessita
Ex. metges,
vacunes, vehicles,
finançament
El que la
intervenció fa
Ex. campanya de
vacunacions
anuals
Els productes
de les activiats
de la intervenció
Ex. nombre de
nens vacunats
Beneficis de
curta, mitjana o
llarga durada
Ex. reducció de la
mortalitat infantil
Hipòtesi: cal
intervenir i
assignar-hi
recursos
Hipòtesi: els
productes o
resultats tenen
els impactes
previstos
Hipòtesi: els
recursos són
suficients per
les activitats
Hipòtesi: les
activitats són
adequades i
poden generar
resultats
43. Taller 2.
Teoria del canvi I: impactes, resultats
• Identificar els impactes que perseguim
• Relacionar els impactes amb els resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
43
44. Teoria del canvi: impactes, resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
44
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Resultat
Resultat
46. La deliberació
• Mapejar actors i/o problemes ocults
• Obtenir informació per la diagnosi i disseny
• Sensibilitzar sobre el problema
• Identificar quins valors estan en joc
• Obtenir o mesurar el suport públic
• Prevenir el conflicte
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
46
47. La negociació
• Opcions vs. valors
• Punt de partida vs. punt d’arribada
• Allò irrenunciable i valor negocial
• Finestra d’Overton
• Eficiència de Pareto
• Vel de la ignoràcia de Rawls
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
47
48. La participació ciutadana (I)
• Identificació de la qüestió
• Objectius
• Recursos i compromisos
• El grup motor
• Grup objectiu i mapa d’actors
• Instrument de participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
48
49. La participació ciutadana (II)
• Planificació
• Informació i comunicació
• Accions
• Resultats
• Retorn a participants i ciutadania
• Avaluació i seguiment
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
49
50. La participació ciutadana (III)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
50
Diagnosi Implementació Avaluació
Disseny
Marc referència
Normes, límits
Compromís
polític
Grup promotor
Mapa d’actors
Resultats
Impactes
Objectius
Instruments
Informació
Comunicació
51. La participació ciutadana (IV)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
51
Instruments de participació ciutadana
Infraestructures
Actors i espais de
participació informal i no-formal
Gestió del Coneixement Transformació de l’Administració
Diagnosi
Implemen-
tació
Avaluació
Disseny
52. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
52
Identitat
53. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
53
Identitat Interessos
54. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
54
Identitat Interessos Adscripció
55. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
55
Autoritat
56. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
56
Autoritat Poder(s)
57. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
57
Autoritat Poder(s) Representació
58. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
58
Autoritat Poder(s) Representació
Identitat
Agenda
latent
Adscripció
59. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
59
Transaccions
60. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
60
Transaccions Traçabilitat
61. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
61
Transaccions Traçabilitat Transparència
62. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
62
Identitat Interessos Adscripció
Autoritat Poder(s) Representació
Transaccions Traçabilitat Transparència
63. Taller 3.
Mapa d’actors II: aportacions
Cartografiar els diferents perfils de ciutadà afectats
per una qüestió i les seves respectives propostes:
• Llistar els actors
• Explorar instruments per arribar-hi
• Llistar el rang de possibles solucions aportades
per cada tipus d’actor i el seu impacte esperat
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
63
64. Mapa d’actors: aportacions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
64
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
66. Els objectius (I)
SMART
• eSpecífics
• Mesurables
• Assolibles
• Realistes
• Temporalitzats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
66
67. Els objectius (II)
• Generals o estratègics
• Específics
• Operatius
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
67
68. Els indicadors (I)
Impacte o de resultats
Actuació o output
Recursos o inputs
Eficiència
Entorn
Percepció
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
68
70. Les actuacions
Productes/resultats esperats.
Paper en la consecució dels objectius.
Recursos.
Fites i paquets de treball.
Calendari.
Lideratge i responsabilitats.
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
70
72. Taller 4.
Teoria del canvi II: activitats, productes
• Programar actuacions polítiques (productes)
• Relacionar actuacions amb resultats
• Relacionar els impactes amb els resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
72
73. Teoria del canvi: activitats, productes
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
73
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Activitat
Recurs
Recursos Activitats
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
76. L’avaluació (II)
Àmbits on dur a terme l’avaluació
Possibles metodologies
Objectiu de l’avaluació
Espais i actors on fer la difusió
Objectius del pla de difusió
Revisió de la Teoria del Canvi
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
76
77. El retiment de comptes i la transparència
Sostenibilitat social
Sostenibilitat econòmica
Sostenibilitat mediambiental
Integritat
Traçabilitat i replicabilitat
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
77
79. Transparència
Participació
Govern 2.0
Plens
Comissions
Polític
Tècnic
Pla estratègic
participatiu
El
Govern
Obert
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
79
Col·laboració
Govern Obert
Pressupostos
participatius
Blog
Fitxa de política
Documents
Petjada legislativa
Xarxes socials
Executiu 2.0
Dades obertes
Agenda
Visualització de
dades
Pressupostos
Explotació de
dades
Govern
Obert
Programari
Xarxa
d’Administracions
obertes
Blog Portal de
Transparència
Administració
electrònica
Ciutadà
Entitats
Col·laboració
Cogestió
80. El Govern Obert
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
80
META Govern Obert
Comunicació
Publicitat
Avaluació
Capacitació
Foment de la
demanda
Formació
intermediaris
Infraestruct.
Eines
obertes
Protocols
oberts
Interoperabilitat
Tècnica
Política
Atenció al
ciutadà
Administració
electrònica
Participació
Formal
reactiva
Sessions
plenàries
Comissions
Formal
proactiva
Pressupostos
participatius
Plans de
govern
Escolta
activa
Blogs
ciutadans
Xarxes
ciutadanes
Col·laboració
Explícita
Institucions
Espais
ciutadans
Partenariats
Socials Públics
Privats
Xarxes
(“humanes”)
Instruments
Tàcita
Blogs de
projectes
Xarxes socials
de projectes
Plataformes
Blogs de
polítics
Xarxes socials
de polítics
Espais
institucionals
Blogs de
tècnics
Xarxes socials
de tècnics
Organitzacions
Transparència
Arxiu
Documents
Dades
obertes
Quadre de comandament
Pressupostos
oberts
Visualització
de dades
Petjada
política
Petjada
legislativa
81. ANNEX:
plantilles pel
treball en grups
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
Mètodes de disseny de polítiques públiques
Bloc 2. Disseny, implementació i avaluació
de polítiques publiques
2.1 Disseny de polítiques públiques
GRUP:
Barcelona, 26 de març de 2021
81
82. Mapa d’actors: visions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
82
Actor
Actor
Actor
Actor
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Quina relació
tenen?
83. Teoria del canvi: impactes, resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
83
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Resultat
Resultat
84. Mapa d’actors: aportacions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
84
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
85. Teoria del canvi: activitats, productes
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
85
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Activitat
Recurs
Recursos Activitats
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
86. POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
86
Per citar aquesta obra:
Peña-López, I. (2022). Mètodes de disseny de polítiques públiques.
Postgrau en Direcció i Gestió Públiques, 23 de novembre de 2022.
Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya
http://ictlogy.net/presentations/20221123_ismael_pena-lopez_-_metodes_disseny_politiques_publiques.pdf
Per a contactar amb l'autor:
http://contacte.ictlogy.net
Tota la informació presentada en aquest document es troba sota una
Llicència Creative Commons del tipus
Reconeixement – No Comercial
Per a més informació visiteu
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/