Al ser la seguridad ciudadana una percepción unipersonal en la que el ciudadano ve su situación política, social y legal efectivamente garantizados para el pleno disfrute de sus derechos, en el entendido de que el Estado es el llamado a defender y proteger su vida, su libertad, su integridad y bienestar personal; mientras, que la seguridad pública es considerada el servicio que debe prestar el gobierno a través del sus agencias e instancias correspondientes, a fin de garantizar ese estado de percepción del ciudadano, es así como ambos conceptos son vinculantes.

1. FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TÍTULO:
EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
FUNCIONES DE SEGURIDAD NACIONAL,
PÚBLICA O CIUDADANA
III PARTE
AUTOR:
POR: CAPITÁN DE FRAGATA, ELVIS A. ABREU
ENCARNACIÓN, A.R.D., (DEMN)
SANTO DOMINGO,
REPÚBLICA DOMINICANA,
DISTRITO NACIONAL.
AÑO 2014
1
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2. Vinculación entre Seguridad Ciudadana y Pública.
Al ser la seguridad ciudadana una percepción unipersonal en la que el
ciudadano ve su situación política, social y legal efectivamente garantizados
para el pleno disfrute de sus derechos, en el entendido de que el Estado es el
llamado a defender y proteger su vida, su libertad, su integridad y bienestar
personal;mientras, que la seguridad pública es considerada el servicio que
debe prestar el gobiernoa través del sus agencias e instancias
correspondientes, a fin de garantizar ese estado de percepción del ciudadano,
es así como ambos conceptos son vinculantes.
Cuadro 01
E
S
T
A
D
O
Seguridad
Seguridad
Ciudadana
Pública
Fuente: El Autor
En tal sentido,(Sandoval F. (2006) Pág.125) “la seguridad es un bien
público de la más alta estima social y por ello, es tarea esencial, definitiva y
concluyente del Estado moderno”.
Antes de continuar, se considera pertinente resaltar, que el marco legal del
Estado y sus instrumentos para impartir justicia y prevenir el delito,son el punto
de referencia indiscutible para preservar la seguridad pública y jurídica, como
lo es la estabilidad política para la garantía del estado de derecho, se ha
observado a través de la historia dos maneras de visualizar el problema de la
seguridad:
2
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3. a) El primero, parte del modo autoritario de gobierno, donde no se
respetan los derechos fundamentales del individuo.
b) El segundoincluye el sistema democrático de derecho, teniendo como
desafío permanente, la natural e inevitable tensión entre el respeto a los
derechos humanos y la necesidad de garantizar la seguridad en todos
los órdenes.
La Seguridad Pública y Ciudadana en América Latina y El Caribe.
La Seguridad Pública y Ciudadana en América Latina y El Caribe,ha
tenido matices muy parecidos en todos los países de la región, donde el común
denominador que se ha encargado de su debilitamiento han sido la
desigualdad social, la violencia por factores políticos y el crimen organizado.
El origen de la violencia y la inseguridad en América Latina y El Caribe
históricamente han tenido varias causas y matices, tanto exógenos como
endógenos, en siglo XIX el proceso de descolonización fue el evento precursor
de la violencia y la inseguridad en esta región, pero vemos como a partir del
siglo XX en sus inicios, la principal causa de violencia e inseguridad, lo fueron
las luchas políticas internas, donde los caudillos se sucedían en el poder por
medios violentos trayendo en muchos casos como consecuencia a sus
respectivos países el fenómeno de la intervención armada por otro país.
Finalizada la II Guerra Mundial, después de los acuerdos de Yalta y
Potsdam en 1945, se inicia el periodo que históricamente recordamos como La
Guerra Fría1, en este periodo vemos como factores exógenos inciden en la
violencia tanto del Estado hacia la población como de parte de esa misma
población hacia sus Gobiernos creando esta situación un sentimiento de
inseguridad general en las poblaciones.
El factor ideológico, fue el caldo de cultivo para que dentro del marco de
la guerra fría la violencia se esparciera por la región de forma virulenta,
afectando la sociedad en todo su contexto, esta guerra ideológica basada en la
lucha entre el comunismo y el capitalismo, dividió las naciones
latinoamericanas y caribeñas, marcando heridas tan profundas que su proceso
de curación ha sido lento y tortuoso, de manera tal que hoy en día, los actores
que protagonizan el escenario político regional están influenciados por este
proceso heredando de esa época represiva cierta desconfianza y resquemor
por sus fuerzas armadas.
Dentro del mismo contexto de la Guerra Fría, surgen la lucha por las
reivindicaciones sociales y los derechos humanos, lo que convulsionó aun más
este periodo.Con la caída del Muro de Berlín el 29 de noviembre de 1989,acto
que simboliza el inicio del final de la llamada Guerra Fría, surgenelementosque
sin ser verdaderamente nuevos toman preponderancia y vienen a alimentar el
estado de inseguridad ciudadana y pública en América Latina y El Caribe.
1
Este término fue acuñado por el asesor presidencial Bernard Baruch, en un discurso pronunciado el 16
de abril de 1947 (Juan Felipe Abaunza (2010), la Guerra Fría Según Bernard Baruch).
3
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4. En relación a esos“nuevos elementos” que se mencionan en el párrafo
anterior, tenemos que en consonancia con la política de defensa regional
establecida por los centros hegemónicos de poder en la región, el terrorismo y
el crimen organizado son los principales protagonistas de lo que desde ese
momento se llamarán las nuevas amenazas o amenazas de nuevo orden,
estos resaltan ser los principales flagelosqueponen en riesgo la estabilidad y la
paz social de los Latinoamericanos y Caribeños.
Según Gabriel Aguilera Peralta en su artículo Violencia y Sociedad Civil
en América Latina y El Caribe; Logros y desafíos, (Pensamiento propio, (2007),
CRIES Pag.11) dice: “La Agenda de Seguridad en América Latina y el Caribe,
se ha modificado sustancialmente en la última década”
A lo que se interpreta de lo expresado por Aguilera, es que fruto del
surgimiento de estas “nuevas amenazas”, los Estados enel subcontinentese
han visto en la necesidad de buscar alternativas locales y regionales para
enfrentar y prevenir las acciones del crimen organizado en el áreacomo
también el peligro latente que entraña el terrorismo.
El fin de la guerra fría trajo como parte del nuevo esquema mundialla
instauración de la globalización y con este proceso el crimen tomo matices
internacionales, operando bajo un esquema organizado donde las mafias
extendieron sus operaciones a niveles antes impensables y creando un círculo
vicioso criminal con un espectro operacional orientado a todos los medios
lícitos e ilícitos de enriquecimiento.
Se puede apreciar en este círculo criminal como los diferentes niveles
del crimen se suceden unos con otros, como elemento de análisis a los fines de
este estudio se tomará el narcotráfico con la Republica de Colombia como
delimitación geográfica y su proyección en la región.
El narco delito para subsistir, fomenta y se alimenta de muchas otras
actividades delictivas y lo hace desde su mismo inicio incentivando a los
campesinos a dejar de cultivar sus rubros tradicionales e iniciar la siembra
ilegal de la planta de coca ya que este cultivo les garantiza mejores ingresos
que los cultivos tradicionales sin importarles entrar en conflicto con la ley.
Una vez la materia prima (hoja de coca) está cosechada, inicia el
proceso químico de extracción del alcaloide, este paso requiere de otra cadena
de ilegalidades como lo es el contrabando de los precursores químicos, los
cuales desde su origen hasta su destino final van dejando una estela de delitos
como sobornos, falsificaciones, contrabando y blanqueo de activos.
Durante este proceso específicamente en Colombia se involucran la
guerrilla y las Autodefensas (AUC)en ocasiones en la producción y en otras en
la protección de los laboratorios y las rutas, así se integra un nuevo elemento
delictivo, el terror, la justicia colombiana define a estos grupos armados que
operan al margen de la ley como Bandas Criminales “BACRIM” y terroristas y
estos utilizan el narcotráfico para el financiamiento de sus actos ilícitos.
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5. El narcotráfico encierra en su modus operandi el asesinato, el
contrabando, el terrorismo, el blanqueo de activos, la extorción, fomenta la
corrupción de las instituciones del estado, inclusive en algunos niveles tiene
vínculos con otros delitos como la trata de personas, la pornografía en todos
sus ámbitos y el contrabando de armas, por esta razón Colombia le ha
denominado como narcoterrorismo fruto de su vinculación.
Con una vista rápida al narcoterrorismo colombiano, según lo denominan
sus leyes, vemos como este delito se ha globalizado de forma efectiva. (Gabriel
Aguilera (2007), Violencia y sociedad civil en América Latina y el Caribe.
Logros y desafíos, P-10) indica:
“El comercio ilícito de drogas narcóticas y todas las actividades igualmente
ilegales derivadas o periféricas a ese ejercicio delictual, representan la peor
manifestación del crimen organizado, debido a que la magnitud de los recursos
financieros de que disponen las bandas de narcotraficantes, les permite no
solamente desafiar seriamente la autoridad del Estado, sino inclusive infiltrarlo,
creando el fenómeno denominado del “poder paralelo” o “doble poder”.
Para realizar un análisis al fenómeno del crimen organizado y sus
consecuencias en la región es preciso hacerlo en forma segmentada y en
orden secuencial acorde con los países y regiones que presentan un índice
apreciable en materia de criminalidad y violencia.
Colombia, Crimen Organizado y El Plan Colombia.
Hacia finales de la década del 50 (siglo XX) existía en Colombia la
presencia de grupos armados al margen de la ley, los cuales fueron reductos
de los movimientos políticos bajo las armas que al final del conflicto no se
desmovilizaron, estos fueron denominados por las autoridades como Bandas
Criminales “Bacrim”, las cuales representaban una amenaza para la
Seguridad Pública y Ciudadana, estas bandas fueron rápidamente
desmanteladas para la década del 60,estos grupos llamados “Bacrim”habían
sido totalmente desarticuladas fruto de la persecución estatal mediante
operaciones de eliminación de blancos de alto valor estratégico, o sea, el
descabezamiento de las organizaciones a través de la eliminación de sus
líderes.
Como se explica a continuación (Mauricio Romero y Angélica Arias
(2010)en su estudio, (Los herederos de las “AUC” {Autodefensas
Colombianas}, la geografía del narcotráfico y la amenaza de nuevos carteles,
Pág.3) “En ese entonces la posibilidad de extraer rentas de actividades
económicas legales o ilegales era escasa. Bien porque no existía el
narcotráfico, la capacidad para obtener rentas por la fuerza era baja, y por tanto
las posibilidades de corrupción de los agentes estatales era exigua”.
De igual manera en que se cita en el párrafo anterior la inexistencia de
fuentes de financiamiento fuerte ya sea de forma legal o ilegal llevaron estos
grupos denominados “Bacrim”a su extinción una vez fueron eliminados sus
cabecillas, este no es el caso de los grupos delincuenciales que operan
actualmente en Colombia.
5
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6. El Estado colombiano ha denominado actualmente a los grupos
armados, reductos de las Fuerzas de Autodefensa Colombianos (AUC) que
operan al margen de la ley como “BACRIM” en una alusión a las anteriormente
citadas en el párrafo anterior.
Desde la óptica actual es importante que el Estado colombiano no
observe el fenómeno actual desde la óptica las “BACRIM” de los años 50 Y 60
ya que la realidad del narcotráfico y el desarrollo tecnológico e industrial son
totalmente diferentes, lo que le brinda a estos grupos armados al margen de la
ley un amplio espectro de financiamiento y razón de existir.
Entonces,en relación a lo anteriormente señalado (Romero y Arias (2010),
Página 3), dicen “El término Bacrim asignado por el gobierno del presidente
Uribe (2002- 2010) para nombrar a los grupos responsables de la violencia en
la ilegalidad en los antiguos dominios de las AUC, es muy limitado y el gobierno
debería reformularlo”.
A partir de 2000 Colombia inició un agresivo plan para perseguir y destruir
las organizaciones criminales en su territorio este plan ha tenido el apoyo
logístico de los Estados Unidos de Norteamérica y se le denominó Plan
Colombia.
Previo a la aplicación de este plan cabe resaltar de forma breve el
desarrollo del narcotráfico en Colombia y la política de del Estado colombiano
frente a los requerimientos de los Estados Unidos frente al fenómeno en
crecimiento y su política de ayuda.
Para inicios de la década de los setenta el Estado colombiano maneja el
tema del narcotráfico con cierta autonomía tanto en las operaciones como en
las políticas de prevención erradicación y persecución del delito, ya que el
contexto político colombiano y su importancia para la comunidad internacional
no estaba ligado a la problemática del narco por muchas razones, una de estas
es que Colombia dentro del contexto de la guerra fría era un valioso aliado de
los Estados Unidos en su lucha contra las fuerzas del comunismo.
Otro factor es que Colombia durante esa época no era el principal
productor y exportador de drogashacia los Estados Unidos, de tal manera que
el Estado colombiano mantenía una tímida política anti-drogas realizando
operaciones de destrucción manual de plantaciones de marihuana mientras
que la posición de Washington era la erradicación de cultivos mediante la
fumigación con agentes químicos defoliantes.
Esta discrecionalidad en el manejo de las políticas antidrogas que tenía el
gobierno colombiano cambio cuando en 1978 Colombia se convirtió en el
principal productor y exportador de marihuana hacia los Estados Unidos, ya
que “de 100,000 toneladas introducidas a territorio norteamericano para esa
fecha, entre el 60% y el 65% de ésta era responsabilidad de narcotraficantes
colombianos”2.
2
(http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200010&script=sci_arttext),(visitada el 23/01/2014).
6
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7. El evento citado en el párrafo anterior sucedió concomitantemente con la
ascensión a la presidencia de la República del Presidente Julio Cesar Turbay
Ayala (1978-1982)3, desde este momento el Gobierno colombiano empezó a
recibir las presiones de Washington, a fin de que se iniciara la erradicación de
cultivos por medio de fumigación química fruto del éxito obtenido en
operaciones llevadas a cabo en México (Operación Cóndor) y Jamaica
(Operación Bucanero). La Operación Cóndor puesta en ejecución en México
dejo como resultado la disminución de la exportación de marihuana mexicana a
Estados Unidos desde un 35% a un 10%, cultivada en un área de 25.000 a
30.000 hectáreas de la geografía nacional colombiana4.
La respuesta del presidente Turbay a las presiones ejercidas por
Washington para que robusteciera la lucha anti-drogas, fue militarizar las
operaciones involucrando las Fuerzas Militares Colombianas mediante la
Operación Fulminante, esta operación se ejecutó en el área de la Guajira y
ocupó un total de 10,000 soldados, la puesta en ejecución de esta operación
disuadió de forma temporal a los EE.UU. de su intención de que Colombia
ejecutara la fumigación masiva de cultivos con agentes químicos, la resistencia
del gobierno colombiano a ejecutar las fumigaciones era que los agentes que
se debían utilizar eran altamente nocivos a la salud y al medio ambiente,
(Paraquat)5
Fruto de la iniciativa de la puesta en ejecución de esta operación y de la
posterior complacencia del Estado colombiano a los requerimientos de
erradicación de las plantaciones de marihuana, coca y amapola por medios de
fumigación química que realizaba los EE.UU. trajo como resultado un mayor
apoyo logístico por parte de Washington a la guerra antidrogas colombiana,
cabe resaltar que las operaciones de fumigación fueron muy reducidas, por el
temor del gobierno a las consecuencias de impacto negativo al medio
ambiente.
En marzo de 1979 el Subcomité de Relaciones Hemisféricas de la
Cámara de Representantes en Washington aprobó una enmienda para
aumentar la ayuda económica a Colombia para combatir el tráfico de drogas.
En 1984 fruto del asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el
gobierno envió una respuesta contundente a los carteles de la droga, aprobó la
iniciativa de la fumigación masiva de las plantaciones de amapola, coca y
marihuana con productos químicos defoliantes y la extradición de ciudadanos
colombianos a los EE.UU., es aquí donde comienza una guerra sangrienta
basada en el terrorismo, que bañará de sangre la sociedad colombiana.
A raíz de los estragos causados por esa sangrienta guerra el Estado
colombiano se embarco en el proyecto de nación llamado “Plan Colombia” e
cual llevaría a cabo una reestructuración del espectro gubernamental en todos
los órdenes, para lo cual se plantearon 10 estrategias:
3
http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/presidentes/62.htm, (visitada el 23/01/2014)
(Villada, 2006; Plan Colombia, Política Antidrogas De Los EE.UU.)
4
5
El Paraquat es el nombre comercial del Dicloruro de 1,1'-dimetil-4,4'-bipiridilo, un viológeno. El paraquat es usado como un herbicida
cuaternario de amonio. Es peligrosamente venenoso para los humanos si es ingerido.
(http://www.epa.gov/oppsrrd1/REDs/factsheets/0262fact.pdf)
7
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8. 1) Estrategia Económica.
2) Estrategia Fiscal.
3) Estrategia para la Paz.
4) Estrategia para la Defensa Nacional.
5) Estrategia judicial y de Derechos Humanos.
6) Estrategia Antinarcóticos y Crimen Organizado.
7) EstrategiaPara el Desarrollo Alternativo.
8) Estrategia de Participación Social y Concientización Colectiva.
9) Estrategia para el Desarrollo Humano.
10) Estrategia de Orientación Internacional para Confirmar los
Principios de Corresponsabilidad ante el Problema de la Droga.
Estos 10 pilares en los cuales se basa el Plan Colombia nos dan una
perspectiva de la ambición de este proyecto, ya que está orientado a
transformar la estructura del Estado en todos los ámbitos pasando desde el
Económico, Social Internacional y de la Seguridad y Defensa,siendo las
Fuerzas Militares, Policiales y el Poder Judicial elementos importantes del
Estado que fueron especialmente reforzados a través de este plan a fin de
cimentar la lucha contra estos grupos delictivos, a sabiendas de que estos son
elementos preponderantes para ganar la guerra contra el crimen organizado y
los grupos armados que operan al margen de la legalidad.
El Plan Colombiaha tenido sus conquistas en todos los órdenes en que se
ha aplicado teniendo mayor éxito en las seis primeras estrategias enumeradas
anteriormente siendo los más destacadosla guerra contra el narcotráfico, la
persecución de los grupos guerrilleros y el reforzamiento de las instituciones
militares, policiales y judiciales, ya que antes de la implementación del plan los
grupos criminales encabezados por los Carteles de la Droga,las Autodefensas
Colombianas(AUC) y los Grupos Guerrilleros habían sumido a Colombia en un
mar de sangre y violencia con un saldo social negativo que ponía al gobierno
colombiano y a la sociedad en desventaja frente a estos grupos criminales.
El relativo éxito de este plan queda plasmado en las estadísticas
presentadas por el Boletín TERRA Consultores, Estadísticas Delitos de Mayor
Impacto Social en Colombia 2000-2013, en este estudio estadístico se
presentan los porcentajes por año del índice criminal en Colombia a partir de la
implementación del referido plan, ya que estás presentan una disminución
escalonada año tras año de los índices delictivos tanto en materia de delito
común como en el ámbito del crimen organizado y de actos terroristas llevados
a cabo por los grupos armado al margen de la ley.
Cuadro 02.
8
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9. Fuente: Boletín Terra Consultores Estadísticas Delitos De Mayor Impacto Social En Colombia Enero A Marzo De 2013.
A pesar de que estas estadísticas están realizadas en base a las
denuncias recibidas por las agencias gubernamentales colombianas de
ejecución de la ley, lo cual no representaría una totalidad de los casos
perpetrados por diversas razones, son una muestra oficial de la efectividad del
Plan Colombia.
Cuando se refiere a que estas estadísticas no presentarían el total de los
casos es debido a que las bandas criminales ejercen en base al terror una gran
influencia en la sociedad lo que crea una coacción inducida en la sociedad
En tal sentido Romero y Arias en la página 9 de su referido estudio
establecen las razones por lo que las estadísticas del estado no se apegan en
9
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10. un sentido amplio a la realidad que existe actualmente en relación a la narco
delincuencia y sus efectos en la sociedad:
“Otro apremiante reto tiene que ver con la información sobre las acciones de los
neoparamilitares y grupos afines. Hay una enorme tendencia al subregistro y a que
sus acciones sean invisibles para el público y las autoridades. Una razónes que las
actividades de estos grupos están dirigidas principalmente en contrade
comunidades, colectivos o individuos. Su fin no es enfrentar al Estado,
sinocontrolar territorio y los flujos de bienes, personas e información, ideas quese
dan en él, y para esto se necesita vigilar y constreñir a la sociedad. Y si nohay
denuncia sobre la coacción y violencia no queda constancia del hecho. Escomo si
no hubiera existido. Y aquí hay un problema serio porque la tendenciade los
afectados es a no denunciar por desconfianza frente a las autoridadescompetentes
o por físico miedo a represalias de los agresores”.
A pesar de lo expuesto anteriormente la muestra oficial es un reflejo real
de la efectividad de las acciones estatales en el marco del Plan Colombia en
pos de la persecución y judicialización de los actos criminales ya que las
mismas acciones coercitivas hacia la sociedad estaban presentes tanto en el
2000 como en el 2013.
En torno a la ejecución del Plan Colombia, las Fuerzas Militares
Colombianas junto a los cuerpos policiales y al Poder judicial han sido la
columna vertebral que ha mantenido erguido elesfuerzo gubernamental en la
lucha contra el crimen organizado, siendo estas las responsables de llevar
sobre sus hombros la responsabilidad del mayor porcentaje de las operaciones
de alto nivel, aportando a la causa vidas y recursoslogísticos como ninguna
otra institución, lo que demuestra que el uso de las Fuerzas Armadas en
operaciones de Seguridad Pública y Ciudadana son un fenómeno regional y no
exclusivo de Republica Dominicana.
Centroamérica y el Fenómeno del Pandillerismo.
Los países de Centroamérica tienen una cosa en común, Todos están
aquejados en diferentes niveles por el crimen organizado,esto sumado a los
aspectos del subdesarrollo, pone a estosEstados en posiciónfrágil, debido a
factores socioeconómicos resultantes de ingresos económicos pírricos y
desiguales, pobreza extrema, hacinamiento urbano, una alta población joven
con bajos niveles de educación y escasas posibilidades de empleo, fácil acceso
a armas de fuego producto de un ambiente inestable,herenciade
pasadosconflictos armados internos. Estos factores sociales son caldo de
cultivo para la proliferación de mafias y grupos vandálicos que aterrorizan la
sociedad y alejan a los inversionistas provocando la fuga de capitalesy de las
personas investidas de altos niveles de conocimiento y educación, aspectos
que son un elemento esencial para el desarrollo.
La hibridación sufrida por el Crimen Organizado y el fenómeno de las
Maras ha convertido a Centroamérica en uno de las regionesmásviolentasdel
6
6
(Portillo, 2003)Las Maras o pandillas juveniles representan, sin duda, uno de los fenómenos sociales más dramáticos de la historia
reciente de El Salvador y otros países del istmo centroamericano (Ramos, 1998). Las pandillas,conocidas popularmente en algunos
países como maras, suelen caracterizarse no sólo por la alta dosis de violencia que ejercen entre ellos mismos y contra otras
personas, sino también por la complejidad de su estructura grupal y rápido crecimiento (Cruz y Portillo, 1998). A finales de la
década de los 90, la policía salvadoreña estimaba la existencia de 10 mil a 20 mil jóvenes pandilleros, esparcidos en la mayor parte
de las zonas urbanas y rurales del territorio nacional de El Salvador (Cruz, 2001). Varios estudios (Cruz y Portillo, 1998; Santa cruz
10
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11. mundo. El tráfico de drogas esta directamente asociado con la proliferación de
pandillas juveniles en la región, En varios países de Centroamérica,
especialmente en El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua, se considera
que esos grupos (Maras Salvatrucha y Mara 18) son una de las causas
fundamentales del problema de la delincuencia local y las estrategias más
importantes en contra del crimen dependen de su erradicación.
En tal sentido Gastón Hernán en su artículo Conflicto y Violencia en
América Latina, Estado Vs. Crimen Organizado, de la publicación Pensamiento
Propio “Recoge las estadísticas disponibles de la Organización Panamericana
de la Salud (Situación de salud en las Américas, Indicadores básicos, 2005)
“América Latina y el Caribe exhiben una tasa de 25,1 homicidios por cada
100.000 habitantes[...], por encima de la tasa de 22,1 verificada en África en
2003 por la Organización Mundial de la Salud (Informe mundial sobre violencia
y salud) y del promedio mundial de 8,8”.
Estadísticas sobre Pandillas y sus Miembros Nacionales:
Tabla 01
País
Belice
Panamá
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Honduras
Total
Cantidad de miembros
100
1385
2660
4500
10,500
14,000
36,000
69,145
Fuente: Conflictoy Violencia en América Latina, Estado Vs. Crimen Organizado (2007)
En relación al origen de las pandillas La Oficina Contra la Droga y el
Delito de las Naciones Unidas en su estudio Crimen y Desarrollo en
Centroamérica (ONU 2007) describen en su página 19 del resumen ejecutivo lo
siguiente:
“Un ejemplo excelente de este proceso es el de los refugiados de Centroamérica
radicados en los barrios marginales hispanos del sur de California durante el
decenio de 1980. Los jóvenes salvadoreños, convertidos en blanco de las pandillas
locales, formaron la pandilla "Mara Salvatrucha", una de las pandillas callejeras
más extensas y notorias que funcionan actualmente en el hemisferio occidental. El
campo de acción de Mara Salvatrucha se extendió a El Salvador y a toda la
Centroamérica cuando algunos de sus miembros fueron condenados a prisión y
luego repatriados una vez que cumplieron sus penas”.
Es una percepción generalizada de los países afectados por las
deportaciones de sus ciudadanos desde los Estados Unidos por razones de
índole delincuencial, que el índice de criminalidad en los mismos se ha
disparado gracias a que estos ciudadanos deportados, los cuales a su parecer
vienen con una conducta delictiva formada en los EE.UU. y al llegar a su país
de origen sirven de ente multiplicador de estas inconductas, trayendo como
y Concha-Eastman, 2001) señalan que estos grupos representan, por lo general, un fenómenode carácter masculino y juvenil, ya que
las maras están conformadas en un 80% por hombres jóvenes y adolescentes cuyas e edades rondan entre los 14 y los 25años.
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12. resultado el actual estado de inseguridad y criminalidad que vive América
Latina.
En otro aspecto (ONU-2007), el referido estudio de la oficina contra la
droga y el delito explica que:
“La situación delictiva en Centroamérica es un resultado de todos estos puntos de
vulnerabilidad, junto con un hecho geográfico desafortunado: Centroamérica se
ubica entre los productores mundiales de cocaína (Colombia, Perú, y Bolivia) y sus
consumidores primarios (los Estados Unidos y Europa). Como resultado, la
delincuencia en Centroamérica se distingue de la delincuencia en otras regiones del
mundo, en al menos dos aspectos: su exposición a los flujos de drogas y al nivel de
violencia en sus sociedades”, ibíd.
Para combatir el flagelo del pandillerismo, los gobiernos
centroamericanos han utilizado sus Fuerzas Armadas, un ejemplo de este
empleo es el que se observa en El Salvador donde se aplicó los planes “Plan
Mano Dura” y el “Plan Súper Mano Dura”7donde se ejecutó el despliegue de
las Fuerzas Armadas en operaciones de patrullaje conjuntamente con la
Policía Nacional, para combatir las acciones de la delincuencia común y a la
desarticulación de las pandillas.
Existen voces disidentes que no están de acuerdo con la participación
de las Fuerzas Armadas en operaciones de seguridad pública y ciudadana,
los cuales a su opinión estas vienen a convertirse en parte del problema una
vez inmiscuidas en estas tareas propias de las corporaciones policiales,
según estas voces disidentes la formación y el entrenamiento de las fuerzas
militares las invalida para ejercer estos roles.
Según Melissa Salgadoinvestigadoradocente del Departamento de
Economía, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (Salgado
2009)plantea que:
“Una vez implementado el Plan Mano Dura, el impacto más inmediato fue el repunte
de los homicidios en El Salvador que se da a partir del año 2004, año que presentó
una tasa de crecimiento de 22.8% con respecto al año anterior y una tasa de
homicidios que se posicionó en 51.1 por cien mil habitantes. Desde ese año, se
registran entre 8 y 12 homicidios diarios. Asimismo, se resalta que el año 2009 se
ubica como el más violento registrado en décadas, con una tasa de homicidio de
70.4, es preciso resaltar que el crecimiento acelerado de los homicidios coincide
exactamente con la aplicación de los planes de seguridad pública”.
Según explica el periodista Leopoldo E. Colmenares G. en su artículo
“LasFuerzas Armadas Y La Lucha Contra El Crimen Organizado En
Centroamérica”, éste dijo: “En Guatemala, motivado al amplio grado de
infiltración de la Policía Nacional Civil por parte del crimen organizado, el
gobierno se ha visto obligado a emplear a sus fuerzas militares para apoyar a
las fuerzas de seguridad pública, en Honduras el caso es similar: las Fuerzas
Armadas prestan su apoyo en las actividades de seguridad pública”8.
7
Medidas de políticas de seguridad pública: Mano Dura y Súper Mano Dura, (2009), Melissa Salgado.
http://runrun.es/diploos/59115/las-fuerzas-armadas-y-la-lucha-contra-el-crimen-organizado-encentroamerica-por-leopoldo-e-colmenares-g.html.( visto el 3/2/2014)
8
12
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13. Se observa que la introducción de las Fuerzas Militares en funciones
de Seguridad Pública y Ciudadana tiene voces a favor y en contra, pero no
deja de ser una realidad en la región latinoamericana.
Plan de Seguridad Democrática República Dominicana.
Independientemente del hecho de que se haya producido o no un
aumento en la criminalidad real, o que el problema lo cause la aparición de
nuevas formas de criminalidad, lo cierto es, que el tema de la violencia
representa un asunto que ha generado en la sociedad dominicana una
sensación de inseguridad que atenta contra la paz en la ciudadanía.
Como consecuencia de lo expresado en el párrafo anterior, resalta el
hecho, de que en febrero del año 2005, durante su período presidencial el Dr.
Leonel Fernández Reyna, estableció una política que tiene como propósito
garantizar adecuadamente la seguridad ciudadana sobre la base del respeto a
los principios democráticos.
Por esta razón, queda claro que el cumplimiento de la atribución
determinada, que le es conferida a la Procuraduría General de la República por
el Estatuto del Ministerio Público, en su Artículo 47, numeral 5, conforme le
corresponde “Dirigir la política del Estado contra la criminalidad, en
coordinación con los lineamientos trazados a tales fines por el Poder Ejecutivo”,
el Procurador General dela República dio inicio a la preparación del Plan
Estratégico de Política Criminal para República Dominicana, (PSDRD).
En el mismo se definen las líneas centrales de la política del Estado
frente a los conflictos penalmente relevantes que suceden en este país,
conjuntamente con las instituciones que inciden en el fenómeno, tanto en el
ámbito de la prevención como en el de la persecución.
El Plan de Seguridad Democrática de República Dominicana, (PSDRD),
propone entre otras cosas, el fortalecimiento institucional de la Policía Nacional,
la creación de la Policía Comunitaria, el adiestramiento de las agencias para la
persecución del crimen en técnicas investigativas y de respeto a la dignidad de
los derechos ciudadanos como también a las Fuerzas Armadas en situaciones
especiales.
Además de una estrategia de comunicación que contribuirá, entre otras
cosas, a cambiar la percepción negativa de la ciudadanía respecto a la gestión
policial, en dicho documento se plantea que en un contexto democrático, la
seguridad pública o seguridad ciudadana debe entenderse como una situación
social y política donde las personas tienen legal y efectivamente garantizado
todos los derechos que les asisten.
Esto sugiere condiciones sociales donde los peligros y conflictos se
prevengan, inspeccionen y gestionen en forma satisfactoria y donde exista un
pleno y real bienestar de los derechos, libertades y garantías constitucionales.
Por ende, supone establecer políticas y dispositivos institucionales
eficientes para prevenir, controlar y neutralizar aquellos riesgos, peligros o
conflictos concretos o previsibles que lesionen aquella libertad o goce pleno de
esos derechos, libertades y garantías.
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14. Cabe destacar como parte del contexto señalado, que las líneas de
acción del Plan de Seguridad Democrática de República Dominicana, acuerda
la creación de una Policía Comunitaria.
Amenazas a la Seguridad Ciudadana en República Dominicana.
Entre las fuentes consultadas para fines de investigación, cabe destacar
que el auge de la violencia, no es un fenómeno social-económico-político,
exclusivo de República Dominicana, sino que se verifica en otros países de
América Latina. (Martínez Ricardo; 2010, Página 23), quedando en evidencia, a
través de lo planteado en toda la extensión de esta investigación, y que a pesar
de las alarmas y las voces desesperadas, la situación demanda una adecuada
respuesta, basada en el análisis científico de la situación.
Para reforzar lo planteado en párrafos previos, se presentan los
resultados obtenidos por las encuestas DEMOS del año 2004 y LAPOP de
2006, donde se comprueba que el 79 % de los ciudadanos dominicanos dijeron
sentirse inseguros en sus hogares o fuera de ellos.
Reflejando dicha estadística, que la extensión, complejidad de la
criminalidad y la violencia han sido fenómenos recurrentes a lo largo de la
última década en República Dominicana, corroborado por las estadísticas
disponibles en la Policía Nacional y la Procuraduría General, resaltando que en
República Dominicana la tasa de muertes violentas fue 13,9 por cada 100, 000
habitantes.
De acuerdo a la Psicóloga Mayra Brea, (2008: página 10) a partir del año
2006 la violencia disminuyó considerablemente, experimentando un nuevo
crecimiento durante todo el año 2008, tasa que podría seguir aumentando
hasta superar la alcanzada en el año 2005.
De los datos anteriores, se deduce que hasta la fecha y en sentido
general el plan señalado no ha rendido los resultados esperados en relación la
prevención, control y persecución del crimen, el delito y la violencia común,
resaltando para apoyar este planteamiento las siguientes informaciones.
Las estadísticas policiales y forenses dadas a conocer por la
Procuraduría General de la República a través del Instituto Nacional de
Patología Forense (INACIF) 2008 muestran, que a pesar de que muchos
homicidios son declarados oficialmente de naturaleza “desconocida” (un
promedio de 16.4%), las riñas (tanto personales como las producidas en los
centros de diversión y por venganza) se encuentran entre las principales
causas de muerte criminal, representando el 28.2% de todos los crímenes
cometidos y de causas conocidas.( Mayra Brea, 2008: página 10).
Se destaca además que el robo y sus afines ocupan el segundo lugar,
alcanzando un promedio de 20 % en los últimos tres años; las acciones legales
policiaco-militares y aquellas muertes que son ocasionadas “fuera del
desempeño de sus funciones” se encuentran en un tercer lugar con 16.4%,
seguidas de las muertes producidas por drogas (10.6%) y también los
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15. femenicidios que logran alcanzar un 6.9% en promedio. (Mayra Brea, (2008:
página 11).
Al comparar la criminalidad en el último trienio y analizar los datos tal y
como son presentados por los organismos oficiales, se puede apreciar que las
riñas logran descender del 2006 al 2008 en un 9% y en esa misma proporción
bajan. De igual manera, se destaca la inobservancia de los crímenes por
“causas desconocidas”, suponiendo que lo anterior se debe a la apertura del
nuevo Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), así como la
aplicación del método científico para detectar el móvil de crímenes en el país.
Según datos estadísticos de la Procuraduría General de la República,
aunque las muertes por drogas aumentaron considerablemente en un 14% del
2006 al 2007, en el 2008 disminuyeron ligeramente respecto al año anterior; lo
mismo acontece con las muertes provocadas por robos y sus afines, mientras
que en acciones legales de la policía, las muertes se incrementaron en un 2%
en el período estudiado, destacando que los femenicidios se duplicaron
respecto al 2006. (Mayra Brea, 2008: página 12).
Es importante señalar, que estudios realizados en nuestra realidad por el
Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional en el 2008,
sugieren que las familias de comunidades empobrecidas son más propensas a
enfrentar delitos violentos contra la persona, mientras que los delitos contra la
propiedad (robos y demás) afectan en cierta medida y mayormente a los
sectores más pudientes. (Mayra Brea, 2008: página 12).
Así también se puede apreciar en las estadísticas del número de
homicidios ocurridos y registrados en el país desde el 2007 hasta el 2012,
publicada en el portal web de la Oficina Nacional de Estadística (ONE), en la
cual se aprecia el aumento escalado de los homicidios en República
Dominicana con la excepción del 2012 que tuvo un ligero descenso.
Grafico 2
HOMICIDIOS
3000
2000
1000
0
2007 2008
HOMICIDIOS
HOMICIDIOS
2009 2010
2011 2012
Fuente: Datos de la Oficina Nacional de Estadística, grafico confeccionado por el autor
En conclusión podemos ver por todo lo anteriormente expuesto, como
eventos ligados directamente a la Seguridad Pública o Ciudadana pueden de
manera directa o indirecta incidir en la estabilidad de la Seguridad Nacional, de
manera que cuando estos sucesos no son efectivamente manejados escalan
poniendo en riesgo la firmeza del Estado.
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16. En prevención a que estos factores desestabilizantes escalen, el
ordenamiento jurídico dominicano establece medidas como la que presenta la
Constitución de la República en su Capítulo I, Art. 252, numeral 2), en la que
literalmente establece lo siguiente:
“Las Fuerzas Armadas podrán, asimismo, intervenir cuando lo disponga el
Presidente de la República en programas destinados a promover el desarrollo
social y económico del país, mitigar situaciones de desastres y calamidad pública,
concurrir en auxilio de la Policía Nacional para mantener o restablecer el orden
público en casos excepcionales”.
Por consiguiente el uso de las Fuerzas Armadas de República
Dominicana en temas de Seguridad Pública o Ciudadana queda justificado de
manera legal y práctica, debido a que el poder civil legalmente constituido
haciendo uso de sus facultades legales y constitucionales ha entendido que el
uso de estas, evitaría la escalada de ciertas situaciones de orden público y de
seguridad ciudadana, como son el crimen organizado el cual por su magnitud
a sobrepasado las capacidades operativas y de prevención de la Policía
Nacional.
En consonancia con el párrafo anterior,el Jefe de la Policía Nacional,
Mayor General Manuel Castro Castillo, P.N. de República Dominicana declara
en la portada del periódico El Nuevo Diario de fecha 7 de febrero de 2014: “La
seguridad ciudadana no es única ni exclusiva de la Policía” en una clara alusión
que refiere, que todos los elementos de la sociedad y el Estado deben estar
involucrados en el tema de la Seguridad Ciudadana, sin dejar de lado, la
implementación de las Fuerzas Armadas Dominicanas en operaciones de esta
índole, ya que estas son una herramienta estatal para garantizar el estado de
libertad y derecho a los ciudadanos, misión que en la actualidad las Fuerzas
Castrenses han asumido con entrega y responsabilidad por mandato
presidencial avalado por lo establecido en la constitución dominicana.
Finalmente, se puede apreciar según los casos presentados en este
estudio en cualquiera de los países de América Latina y el Caribe que han visto
la necesidad de implementar a sus fuerzas militares en misiones de Seguridad
Pública y Ciudadana, como también el caso de República dominicana, los
resultados de dichas operaciones han aportado tanto en estadísticas como en
la percepción de sus conciudadanos un resultado positivo, lo que evidencia lo
atinado de la decisión política en los procesosen que han sido adoptado.
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