BASE TEÓRICA DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL Y LOS INTERESES NACIONALES. (1 DE 4 ENTREGAS)

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ESTRATEGICOS
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BASE TEÓRICA DE LA RESPONSABILIDAD
INTERNACIONAL Y LOS INTERESES
NACIONALES.
(1 DE 2 ENTREGAS)
EXTRACTO DE LA TESIS:
LAS POLITICAS PÚBLICAS EN LA FRONTERA
DOMINICO-HAITIANA Y SU INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD PÚBLICA (2010-2013).
AUTOR:
ARFAEL DAVID SÁNCHEZ GÓMEZ
CORONEL EJERCITO DE REPÚBLICA DOMINICANA (DEM)
MÁSTER EN GESTIÓN DE SEGURIDAD, CRISIS Y EMERGENCIAS
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014

NOTA ACLARATORIA:
“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN LA PRESENTE TESIS,
SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU
AUTOR Y LA INSTITUCIÓN NO SE SOLIDARIZA
NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS”.

EXTRACTO DEL CAPITULO 1
BASE TEÓRICA DE LA
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL Y LOS
INTERESES NACIONALES.

INDICE
CAPITULO 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACION----------------------------------------------------- 1
1.1 Antecedentes------------------------------------------------------------------- 1
1.5 Marco teórico: Un enfoque desde la Responsabilidad Internacional y
la Filosofía de la Interculturalidad------------------------------------------ 7
1.5.1 Base teórica de la Responsabilidad Internacional y los Intereses
Nacionales---------------------------------------------------------------------- 8
1.5.2 Elementos constitutivos de la cultura de los pueblos--------------------- 10
1.5.3 La identidad cultural de los pueblos---------------------------------------- 14
1.5.4 La conflictividad como parte de la cultura de los pueblos--------------- 16
1.5.5 Manifestaciones de violencia. Sus incidencias culturales o materiales
en la frontera dominico-haitiana--------------------------------------------- 18
1.5.6 Algunas manifestaciones de la pobreza y sus incidencias en la cultura
productiva----------------------------------------------------------------------- 18
1.5.7 La integración comercial: Una vía de entendimiento--------------------- 19
1.5.8. La conflictividad y las disposiciones psicoculturales--------------------- 20
1.5.9 Situación conflictual de matices identitarios a denuncias xenófobas--- 22
1.5.10 La educación y su incidencia en la identidad nacional------------------- 23

CAPITULO 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACION
1.1 Antecedentes
La recopilación de información respecto a estudios sobre el desarrollo de políticas
públicas o ciudadana en áreas fronterizas dominico-haitianas y su incidencia en la
Seguridad de sus Habitantes es muy reducido y solo existen informaciones de contexto
general. Sin embargo realizamos un análisis sistematizado de manera secuencial desde lo
general a lo particular de la bibliografía nacional. Por lo que encontramos investigaciones
sobre políticas públicas de desarrollo fronterizo, sin abordar necesariamente al tema de la
Seguridad Publica o Ciudadana. Entre estas investigaciones tenemos las siguientes:
1) Cornielle, Carlos (1980).Proceso Histórico Dominico-Haitiano: Una advertencia a
la juventud Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana. Primera Edición,
Publicaciones América, S.A.
2) Cedeño, Carmen; Lozano, Wilfredo (1993), La cuestión haitiana en Santo
Domingo: migración internacional, desarrollo y relaciones inter-estatales entre Haití
y República Dominicana, FLACSO: Centro Norte-Sur de la Universidad de Miami.
Santo Domingo, República Dominicana.
3) Silie, Rubén; Segura, Carlos; Dore, Carlos (2002), Hacia una visión de la Frontera y
de las relaciones fronterizas, FLACSO, Santo Domingo, República Dominicana.
Primera Edición, Santo Domingo, República Dominicana.
Por otro lado encontramos investigaciones sobre el tema de la Seguridad Ciudadana en
la República Dominica de manera generalizada en toda la geografía nacional, como los de
autoría de Lilian Bobea, Leopoldo Artilles, y Daniel Pou.
Bobea, Lilian (2003).Entre el Crimen y el Castigo. Seguridad Ciudadana y Control
Democrático en América Latina y el Caribe. Flacso- Programa Rep.

Dom./Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars. Editorial Nueva
Sociedad. Venezuela.
En América se aborda el tema de Políticas Públicas en la Seguridad Publica o
Ciudadana en Investigaciones como las del Centro de Estudios Legales y Sociales (2004),
donde se han realizado estudios sobre “Políticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal”,
en que se empiezan a describir los problemas públicos como fenómenos sociales y se
procuran vías de soluciones desde varias perspectivas e iniciando una visualización del
problema dentro de un esquema lógico, mediante la aplicación del “Esquema de Dunn”
sobre resolución de problemas sociales. Como investigaciones siguientes Investigaciones
realizadas:
a. Lugones, Luis Enrique (2000). V Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administración Pública. Nuevos diseños en
políticas de seguridad pública. Centro de Documentación & Gestión del
Conocimiento. Caracas, Venezuela.
b. Centro de Estudios Legales y Sociales (2004). Políticas de Seguridad
Ciudadana y Justicia Penal. 1era. Ed., Siglo XXI Editores Argentina-
CELS Buenos Aires, Argentina.
1.2 Planteamiento del problema
El problema consiste en la percepción de in/seguridad que los habitantes de la zona
padecen entre las acciones delictuales de las bandas de cuatreros que operan en la zona, o
las acciones de organizaciones de los distintos tráficos ilegales con sus repercusiones
sociales y las distintas modalidades del delito común en una zona marcada por la pobreza.
Ante tales condiciones las Políticas Públicas procuran mitigar dicha percepción y a los
múltiples factores de la in/seguridad pública que se manifiestan en la zona fronteriza
dominico-haitiana. Sin estas Políticas Públicas en tales condiciones de extrema pobreza la
in/ seguridad ha empezado a manifestarse con los índices e indicadores que lo confirman
incrementando las malas condiciones sociales de la precariedad estatal en dichos espacios.

Descripción del problema
Para entender el problema de in/seguridad pública y la falta de políticas públicas en
la zona fronteriza, es necesario analizar la casuística imperante en la generalidad de la
problemática y de igual manera para analizar el problema desde el punto de vista filosófico
(desde la interculturalidad) es necesario analizar la percepción de este.
Debemos analizar hasta dónde la diversidad cultural invade los espacios de
soberanía o político y hasta dónde lo conflictual es identitario o cultural, para incidir por
medio de algunos actos de violencia en la seguridad pública de la región fronteriza
dominico-haitiana.
A todo eso, la incidencia directa de la pobreza de la zona, donde las comunidades
fronterizas tienen los mayores índices de pobreza del país, Dajabón 56.2%, Elías Piña
82.4%, Independencia 70.2% y Pedernales 60.5%, afectando toda posibilidad de desarrollo,
y a su vez incidiendo en todos los factores causales a la proclividad a la falta de seguridad
pública, lo que evidencia la ausencia de las políticas públicas requeridas. Todo análisis
debe ser ponderado en el contexto de colaboración entre ambas naciones en el marco de la
interculturalidad y la globalización.
Podemos observar la sola presencia de los miembros del Ejército Dominicano en los
correspondientes Puestos Militares de los márgenes fronterizos y los miembros del Cuerpo
Especializado de Seguridad Fronterizo en los Puntos de Control fronterizos, así como en
los mercados. Sin embargo notamos una presencia limitada de los miembros de la Policía
Nacional y del entramado judicial en los espacios fronterizos caracterizados por la baja
densidad, donde el impacto de las actividades del tráfico ilegal campea erosionando las
estructuras sociales locales y permitiendo a su vez constituirse en amenazas
transnacionacionales.

1.3 Justificación de la Investigación
Importancia:
Estudiar y procurar dar respuesta a este problema es de suma importancia, ya que
su mayor significado lo tiene a partir de las garantías de seguridad de los habitantes de la
zona fronteriza, reduciendo tensiones entre ambos Estados ya que gran parte de las acciones
delictuales en la zona fronteriza, involucran ciudadanos de diversos orígenes, entre estos
de procedencia haitiana, aunque con conexiones nacionales dominicanas, casos que
exacerban en ocasiones los ánimos contestatarios de ambos pueblos.
Aporte
Con la siguiente investigación aportamos a nuestra comunidad académica un
marco referencial sobre las posibles Políticas Públicas necesarias en la zona fronteriza
dominico- haitiana, en los aspectos sociales e institucionales para contribuir a favor de los
objetivos materiales y de percepción de la Seguridad Pública de los habitantes de la región;
contribuyendo así, al conocimiento y fomento del desarrollo regional, y de repercusiones
nacionales, puesto que la connotación regional fronteriza, tiene importancia para toda la
nación dominicana, ya que todos los aspectos de Seguridad Publica fronteriza tienen
repercusiones en la “Seguridad y Defensa,” y viceversa.
Motivación
La Investigación propuesta tiene gran importancia ya que aumenta los
conocimientos sobre las políticas públicas que contribuyen a la reducción de la exclusión
social, la pobreza y los índices de desarrollo humano, así como las acciones penales que
inciden directa e indirectamente en la Seguridad percibida por los habitantes de la zona
fronteriza dominico-haitiana.
Novedad
En el país existen pocos antecedentes de investigación sobre las Políticas Públicas
en la zona fronteriza dominico-haitiana focalizadas desde las perspectivas de la Seguridad

Pública o Ciudadana que vinculen a todos sus habitantes, instituciones estatales y sociales.
Esta constituye una oportunidad de abordar sistemáticamente y llegar a la aproximación del
conocimiento de la misma.
1.5 Marco teórico: Un enfoque desde la Responsabilidad Internacional y la
Filosofía de la Interculturalidad
Lo que concierne a la Seguridad Pública en la frontera debemos abordarla con un
nuevo énfasis en la prevención y acciones participativas entre las instituciones estatales y
la comunidad (La Seguridad Pública en Las Américas, 2008). Al Estado le corresponde
ejercer interiormente la Seguridad Publica desde el Ejecutivo, a través del monopolio de la
violencia con las autoridades del Ministerio del Interior, las Gobernaciones, la Policía y las
Autoridades del Entramado de Justicia.
Es necesario que las Políticas Públicas en materia de desarrollo, y Seguridad Publica
converjan en las áreas fronterizas a fin de de lograr la percepción de protección y
tranquilidad de sus ciudadanos de la mejor manera. Esta investigación arrojara información
útil para la solución de la problemática de seguridad pública en las áreas locales fronterizas
a la vez que le da respuesta a un bien nacional como lo es la Seguridad Pública del Estado.
Estamos frente al desarrollo sostenible de la nación como “marco lógico” a seguir, por
tanto, la Seguridad de manera genérica, debe apegarse a los nuevos principios nacionales de
las Políticas Públicas, que procuren siempre la concertación del Estado con la sociedad.
En el marco normativo que regula el accionar nacional de la Seguridad Pública
encontramos diversas responsabilidades concernientes a un conjunto de Políticas Públicas
que tradicionalmente eran vistas como parte de las atribuciones económicas de sectores
específicos de la economía del país. Estas responsabilidades nos llegan hoy en día como
parte de los cambios asumidos dentro de los nuevos Paradigmas Estatales para combatir la
exclusión social, y los elementos que inciden en la percepción de inseguridad pública
(Estrategia Nacional de Desarrollo, 2012).
Las Políticas Públicas a favor de generar soluciones en la mitigación de las
situaciones correspondientes a la in/seguridad pública en la zona fronteriza, tienen junto a
otras, propósitos de alta responsabilidad en acciones para la mitigación de forma directa en

algunas de las situaciones conflictuales que ocurren en el área. Tales como las Políticas
Públicas en materia Migratoria, Seguridad y Defensa, de Empleos o Laboral, de Asuntos
Demográficos, y de las Relaciones Exteriores. De modo que existe una convergencia entre
políticas públicas sobre desarrollo multifactorial de origen socio-económicos en las áreas
fronterizas dominico-haitianas con verdadera incidencia en la Seguridad Pública o
Ciudadana (Ibídem).
1.5.1 Base teórica de la Responsabilidad Internacional y los Intereses
Nacionales.
El Estado-Nación, sus intereses y objetivos
Los Intereses Nacionales son definidos por aquellos que suelen ser…
“Generalmente bienes y valores que todas las naciones poseen por herencia histórica y
cultural, que conforman las aspiraciones básicas de la Nación en el orden internacional y
son el fundamento del bienestar y prosperidad de sus ciudadanos”. Mientras que los
objetivos nacionales son definidos como,… “Los propósitos derivados de los Intereses
Nacionales hacia los cuales la política y la estrategia nacional son dirigidas y hacia los
cuales los esfuerzos y recursos de la Nación son aplicados”. (Manual de Doctrina Conjunta
de las FF.AA. de la República Dominicana, 2007). Así, a través del Poder Nacional el
Estado-Nación “genera y ejerce poder en beneficio de las metas (objetivos) e Intereses
Nacionales”. (Ibídem).
De manera que en el Poder Nacional se encontrarán las distintas manifestaciones del
poder y sus respectivos instrumentos,…el Poder Económico, el Poder Político, Poder
Social, Poder Diplomático, y el Poder Militar. En la Frontera y sus zonas aledañas el
sistema Seguridad y Defensa va encaminado a “mantener los objetivos de seguridad, cuya
primera responsabilidad recae sobre el Poder Militar” como gestores de la defensa en todo
el territorio nacional. (Ibídem).
Sin embargo las políticas públicas que implican el desarrollo de las zona implica
una visión holística e incluyente de ejes que implementen, la fortaleza de la formación
de un nuevo ciudadano a partir de la promoción de una visión fundamentada en la

preeminencia del estado social y democrático de derecho y el arraigo de las instituciones
que lo garantizan.
La Constitución Dominicana (2010) en su artículo 10, nos dice sobre el interés
nacional por el desarrollo fronterizo. La construcción de un proyecto de desarrollo
fronterizo que procure erradicar el aislamiento que durante años se ha venido practicando
con respecto a sus ciudadanos y la oferta de posibilidades de integrarse a la modernidad y
al resto de la Nación dominicana.
Siendo perentorio que las Políticas Públicas implementadas en la zona contengan un
alto contenido integracionista con el resto del territorio y promuevan fuertes nexos con el
resto de la población del país. Además, el desarrollo de servicios y la consolidación de la
presencia del Estado en sus instancias civiles, erradicando la marcada visión militarista que
hasta ahora impera.
La Responsabilidad Internacional
Según Mauthua constituye el problema central del Derecho Internacional que
implica una deficiencia relativa. Autores y estudiosos internacionalistas como Ripert y
Salvioli (positivistas) o Schoen y Strupp (ius naturalistas) afirman que la “Soberanía no
puede ser compatible con la responsabilidad del Estado). Lo que sería lo mismo afirmar que
no existe obligatoriedad en la Comunidad Internacional ni ningún deber de los Estados.
Liszt, Borchard y Lauterpacht clasifican la Responsabilidad Internacional en directa
e indirecta. Según el artículo 7 de la Convención de la Haya (1907) se consagra el concepto
de Responsabilidad Internacional como la “obligación de asumir” las consecuencias de un
acto con arreglo internacional.
Dentro de la Responsabilidad Internacional los derechos fundamentales del Estado
implican el cumplimiento simultáneo del Deber. Los Estados involucrados en la frontera
dominico-haitiana al margen de la realidad material que poseen, tienen una gran
problemática social, con incidencia en la migración,…a fin del logro convivencial en esta
zona, y el logro de unas buenas relaciones inter-estatales dominico-haitianas se deben
preconcebir dentro del sentido de la Responsabilidad Internacional compromisos de mutuos

acuerdos en los que la Comunidad Internacional sea compromisaria y garante de dichos
procesos, respetando la integridad de las distintas “soberanías” involucradas.
1.5.2 Elementos constitutivos de la cultura de los pueblos
Para hablar de los elementos constitutivos de la cultura de los pueblos es necesario
que se defina en qué consiste el término cultura. Según el diccionario de la Real Academia
de la Lengua Española el término cultura proviene del latín cultura y lo define en dos
vertientes, uno de modo colectivo, como el “conjunto de modos de vida y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo
social, etc.” y de modo individual, como el “conjunto de conocimientos que permite a
alguien desarrollar su juicio crítico”.
El glosario de conceptos filosóficos de los Cuadernos de Materiales, revista
filosófica de la Facultad Complutense de Madrid define el término cultura como “el
conjunto de características más elevadas de un pueblo, época o civilización”, además nos
dice que “Modernamente se ha querido ver en la cultura un principio civilizador y social
primario y superior a la religión, y, en cierto modo, contrapuesto a ella, por lo que debe
sustituirla”.
La teoría de la ciencia del filosofo alemán Fichte, definía la cultura como la
Kulturkampf que contenía todo el ideal impregnado en su discurso a la nación alemana.
Genealógicamente el concepto de cultura, empieza a definirse en las ciencias
sociales a partir del siglo XIX con la etnología, la etnografía y la antropología cultural
(Kroeber, 1964). Para la Ilustración ya existía una definición semántica en la que se definía
desde el punto de vista axiológico definiéndolo desde lo bárbaro hasta lo humano, aunque
según Levi-Strauss, en la mitología de casi todos los pueblos se expresa la oposición entre
naturaleza y cultura (San Martín, 1999).
Etimológicamente la palabra cultura proviene del abstracto colere que en Grecia
significaba labrar el campo y en el sentido figurado, era entendido como educar a los
niños. Entre los romanos, el sabio Cicerón es el primero que habla de cultura.

Haciendo la diferencia entre cultura y civilización, se entiende que cultura es todo
aquello que cae en el ámbito particular, mientras que civilización es todo aquello que cae
dentro del ámbito universal (Sabater, 1995).
Desde el punto de vista filosófico la cultura no se puede ponderar descriptivamente,
aunque debemos resaltar que en la revolución del pensamiento de Kant la cultura consiste
en invertir la relación usual entre el conocimiento y lo conocido.
Además Kant considera las actuaciones éticas y lo juicios estéticos como parte de ésta.
Para algunos hablar de cultura de un pueblo, no es más que hablar de “todo su que
hacer” y para esto es constituido por todo lo material capaz de ser realizado por un pueblo.
Así que sus valores y actitudes quedan circunscritos dentro de este concepto. Es decir, que
forman parte de la cultura de un pueblo su lengua, su música, su religión, sus costumbres,
sus hábitos, etc.
También existe una elasticidad conceptual de definir cultura bajo la premisa de
puntos de interés, como lo señala Ana María Rivera (2000) en sus escritos su cultura. Pero
sin irnos a lo dogmático debemos apegarnos a ciertos criterios fijos provenientes de
estudios ponderados, como sugiere Serge Sur (2002) sus escritos sobre “hegemonía,
imperialismo y liderazgo”.
Según los estudiosos del fenómeno nacional como Gellner o Hobsbawn como los
refieren Jesús García Ruiz y Federico Figueroa (2007) en su artículo sobre “Cultura”,
Interculturalidad, transculturalidad,” las naciones surgen bajo una fórmula cultural en la
que los pueblos recuperan su memoria bajo un proceso intelectual que incluye
principalmente la conformación de una lengua, para luego pasar a la composición política y
que puede conllevar generalmente al uso de las armas. Es decir que las expresiones
culturales constituyen un cuerpo representativo que proporciona un estado de conciencia
colectivo convirtiéndose en lo que llamamos una identidad cultural.
Estos estudios sostienen que dentro del proceso evolutivo de las naciones, una vez
alcanzada su identidad cultural procurarán forjar su independencia, constituyéndose así en
Estados Soberanos. Posteriormente es necesario que ocurra un proceso de nacionalización

mediante el uso continuo de simbologías que inciden en la conciencia nacional, forjándose
el nacionalismo. Entender este proceso, junto al factor geográfico le da esencia al
entendimiento de la geopolítica.
La cultura es esencial para entender todo proceso conflictual entre naciones, porque
en sus razones se encuentran las frustraciones y ambiciones que desembocan en conflictos
y posibles conflagraciones armadas. La cultura de los pueblos, es dinámica y en ella
interactúan los individuos con sus experiencias, entremezclándose desde la identidad
nacional hasta sus aportes individuales a la conformación transformadora y dinámica de la
misma.
Es decir, que cada individuo realiza aportes a la cultura, basándose en su
experiencia e inclusive su educación. Estos aportes van desde la cultura social hasta la
cultura material1
. Todo lo concerniente a la cultura evoluciona, tanto en el orden social
como en el material, siendo el orden social el más lento de los dos, pero existe un “sentido
cultural” aún más lento de evolucionar.
Detrás de ese “sentido” existen muchos actores sociales (del ámbito proselitista
interno, del ámbito internacional, ONG‟s, etc.), todos en procura de influenciar en éste,
mediante discursos de distintas gradualidades según sus objetivos. Los investigadores A.
Kroeber y C. Kluckhohn (1952), después de analizar 164 definiciones de cultura, llegaron a
la conclusión de que cultura es “la manera estructurada de pensar, de sentir y de reaccionar
de un grupo humano, adquirida y transmitida, sobre todo por símbolos, y que representa su
identidad específica: incluye los objetos concretos producidos por el grupo. El corazón de
la cultura está constituido por ideas tradicionales y valores que le están asociados.”
En una aproximación del tema, C. Kluckhohn y E. Strodtbeck (1961) reclasificaron
de nuevo la definición de cultura en “un sistema de significaciones relativas a las
mentalidades, a los ritos, a los instrumentos de comunicación, al lenguaje, y a las técnicas, a
los productos, a las instituciones, a los valores, que caracterizan a un grupo determinado
confiriéndole una identidad propia y diferente de otras entidades humanas”.
1
S. Abou,(1981).L‟identite culturelle, Anthropos, Paris.

Conocer hoy en día el concepto de cultura es esencial para conocer las razones que
conllevan al conflicto, pero además las acciones de los “actores, organizaciones e
instituciones” que procuran control e influencias de las esencias o sentidos, o los valores
esenciales de la misma cultura. Por tanto las estrategias y finalidades de dichos actores
toman como objetivo y como blanco estos sentidos propugnando por cambios culturales en
pro de sus propios intereses2
.
Cultura y territorio
La cultura se desarrolla y se comparte en una comunidad o grupo social, es decir,
que esa misma cultura particular de una comunidad, interactúa con la cultura universal. La
cultura según sus niveles de interacción puede ser cultura nacional, regional, cultura
religiosa, etc. Desde la perspectiva antropológica, la cultura es un proceso universal, pero
con realidades regionales y locales especificas, (J. García y F. Figueroa, 2007), por tanto
cada grupo humano tiene una cultura única, pues posee un mismo territorio, una misma
lengua que permite su desarrollo.
Para el sociólogo Levi-Strauss la cultura es “todo conjunto etnográfico que desde el
punto de vista de la encuesta de terreno presenta, en relación con otros, diferencias
significativas cuyos límites coinciden aproximadamente” (Levi-Strauss, 1958: 351). Este
define que en la cultura inciden medios que la construyen, siendo una realidad empírica,
histórica que se manifiesta a través de una permanencia y temporalidad a la vez, existiendo
todo tipo de interacciones que conllevan a los cambios.
1.5.3 La identidad cultural de los pueblos
Según la filosofía se puede definir el principio de identidad como el primer
principio del pensar, definido como aquel contenido lógico que es igual a sí mismo distinto
de los demás.
2
J. García y F. Figueroa, (2007).”Cultura,” Interculturalidad, transculturalidad: Elementos de y para un
Debate. Antropol. sociol.

La palabra identidad proviene del latín identĭtas, -ātis y según el diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española, consiste en el conjunto de rasgos propios de un
individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás, también lo define
como la conciencia que una persona tiene de ser ella misma y distinta de las demás. En el
mismo contexto podemos determinar que posteriormente en la colectividad existe una
conciencia de sí misma en la que se ve distinta también a los demás.
Es decir, se sobreentiende que en los rasgos colectivos de un pueblo se encuentran
atrapadas la expresión cultural y la conceptualización de la llamada cultura de un pueblo
bajo con una base de conciencia de sí mismos. La diferencia conceptual entre cultura e
identidad, se encuentra en la “conciencia colectiva” que se tiene de los rasgos propios en la
identidad, la que define en sí la distinción con la cultura. Es decir, que inclusive la
territorialidad forma parte de la conciencia de la identidad cuando existe el Estado-Nación.
La nueva concepción de identidad implica la deconstrucción del concepto
homogéneo de cultura, lo que nos lleva a asumir el concepto de identidad como “formas de
existencia social, estrategias exógenas, historia, memoria, política, experiencia personal, y
estrategia individual o de grupos que se encuentran estrechamente imbricadas” (J. García y
F. Figueroa, 2007).
Para los pueblos esta identidad o estado de conciencia nacional es la que además de
anteceder a la adquisición de soberanía, también incide después al forjarse su
independencia, y es donde realmente se empieza a constituirse el asunto más conflictual. Es
decir que antes y después de la adquisición de soberanía o independencia, se empiezan a
visualizar los conflictos en virtud de los intereses colectivos particulares de los pueblos. En
la red identitaria es donde radican los criterios de igualdad de un mismo pueblo no
importando su diversidad que lo diferencia de los demás.
Aunque es en los espacios políticos donde se definen los asuntos de soberanía e
independencia, no debemos soslayar las diversidades y pluralidades culturales de las
sociedades modernas (J. García y F. Figueroa, 2007), ya que éstas son contenidas por las
identidades nacionales y éstas a su vez han incidido e inciden constantemente en los
procesos conflictuales de los pueblos por razones de soberanías.

Debemos ser enfáticos en aclarar que la cultura no es el único componente de la
identidad, sino que hay otros elementos que interactúan en la construcción identitaria, en la
que debemos mencionar al mismo individuo, que, con toda la carga de su ser (su realidad y
condición psicoculturales), forma parte de otro elemento identitario, el grupo o
colectividad.
Podemos decir que en el caso dominico-haitiano existen dos identidades distintas
que llevan a ambos pueblos a tener una visión de las cosas desde diferentes ópticas, pero es
necesario entender que esa visión de las cosas esta dentro de la generalidad global, porque
que el intercambio cultural externo no permite un aislamiento total.
Cuando analizamos el predominio colonial en estas dos naciones, podemos ver que
la proclividad cultural de los dominicanos es española, mientras que la proclividad cultural
haitiana es francesa, pero muy marcada por la cultura de ascendencia africana por la mayor
incidencia étnica tribal de los negros esclavos traídos para la época. La concepción francesa
de la época colonial concebía la libertad religiosa como uno de sus valores, mientras que la
concepción española de la época colonial no concebía otra religión que no fuera la católica.
Los franceses con sus libertades religiosas proporcionaron cierta libertad a los
negros esclavos y por eso su religión de origen animista, el Vudú, se estableció como su
medio de protección ante una explotación masiva basada en el sistema feudal de la
esclavitud en el que el individuo sólo tenían siete años de supervivencia, no siendo así en el
lado Oeste, ya que los esclavos podían sobrevivir y se multiplicaban dedicándose a labores
de ganadería.
Este contexto histórico, donde el esclavo de la colonia de Saint Domingue vivía una
vida llena de tribulaciones y muerte, le proporcionó una visión fatídica de su propia
existencia, mientras que el esclavo de la colonia de Santo Domingo veía la vida como el
mundo de una posible esperanza. Podemos identificar que en la cultura haitiana los
elementos constitutivos culturales más relevantes y más identitarios son su lengua (el
creole), su religión (Vudú) y su cultura étnica predominante (la negritud).
Mientras que para los dominicanos los elementos identitarios más representativos
son su lengua (el español), su religión (católica) y una cultura étnica variable o mestiza.

Además, en la cultura haitiana se pueden identificar dos culturas predominantes: la cultura
criolla que se desarrolla en la misma dirección que evoluciona humanísticamente en los
demás lugares de América Latina, y la cultura bozal, que es una recreación de la África
esclava.
Es necesario enfatizar que la identidad de los pueblos cambia aunque no la esencia.
Por tanto debe existir una cultura de tolerancia entre ambos pueblos que conlleve a la
convivencia. En el contexto del desarrollo inter-estatal, la cultura define los pueblos, como
un elemento distintivo por excelencia.
Sin embargo, hay que entender que “la cultura como significante es amplia, no solo
tiene que ver con identidades sociales, sino también institucionales” para que sea capaz de
servir como ente transformador. Es una condición a la que no podemos renunciar ni evadir.
Es por lo que el estudioso del tema, Erick Erikson (1968), se refiere a la identidad como
que es inconmensurable, y omnipresente3
, que ha decir de otro estudioso, León Wieseltier
en su libro Kaddish (1998), se refiere a que la identidad es como el pecado que por más que
quisiéramos librarnos nunca podremos librarnos de ella. Estas aseveraciones nos hacen
concentrarnos en una definición de la identidad como la autoconciencia de que yo (o
nosotros), tengo (o tenemos), cualidades diferentes como ente que me diferencian de ti o (a
nosotros de otro grupo).
1.5.4 La conflictividad como parte de la cultura de los pueblos
Los conflictos son propios de todas las sociedades pero no tienen el mismo nivel o
frecuencia de ocurrencia en las mismas, es decir, que existen diferencias en el grado de
conflictividad ya que los acontecimientos que los provocan son distintos asimismo como
sus consecuencias lo son. Existen teorías de las diferencias interculturales referente al
conflicto en la que se explican el porqué algunas sociedades tienen tendencias al conflicto
en distintas graduaciones.
Para esto se debe tomar en cuenta los interese socio-estructurales y las disposiciones
psicoculturales, basándonos siempre en los datos etnográficos. Es necesario interpretar las
condiciones psicoculturales de una sociedad para verificar la intensidad conflictual y
3
Huntington, 2004.p.45

verificar los afectados del conflicto y la violencia dentro o fuera de la sociedad en
cuestión4
.
Según Ross (1995:19) el Conflicto existe como razón en las diferencias interculturales
y no simplemente en las razones más superficiales como las razones políticas, históricas o
materiales. Es decir que el autor sustenta que el concepto del conflicto radica en los
objetivos particulares de grupos humanos constituyéndose en adversarios y en las
Interpretaciones de ambos grupos.
Estas razones se traducen en:
 Los motivos por lo que se lucha (sean asuntos materiales o no)
 Los motivos que puedan significar ganar o perder.
En este sentido existen dos grandes concepciones para explicar las partes esenciales
de un conflicto: La parte Estructural y la Interpretación Psicológico del mismo.
Relacionándose ambas en igual grado de importancia. De modo que en el
conocimiento y el enfoque hacia los intereses estructurales y las interpretaciones
psicológicas de los conflictos específicos, se encuentra la eficacia real de una estrategia
para el manejo de la Conflictividad entre los pueblos. (Ibídem).
La conflictividad como comportamiento cultural
A sabiendas de que la cultura consiste en determinada práctica y valores comunes a
una sociedad que convive particularmente en un lugar delimitado, es necesario comprender
que de igual forma está determinada cultura posee manifestaciones de rituales y símbolos
que unen los intereses individuales de la colectividad5
. Por tanto es necesario ver los
conflictos como una conducta cultural, ya que nos explica porque las diputas sobre asuntos
similares tiene un manejo dispar en las distintas culturas.
Es decir, que la cultura del conflicto se refiere a normas, prácticas e instituciones
específicas de una sociedad relacionada con la conflictividad. La cultura de un conflicto se
4
Howard Ross, 1995.p.32
5
Laitin, 1986 y Kertzer, 1988

encuentra conformada por todo aquello que la gente lucha dentro de una sociedad, los
rivales contra quienes luchan y el resultado de las contienda y que por tanto lo que la gente
considera de valor y digno de lugar por ello6
.
1.5.5 Manifestaciones de violencia. Sus incidencias culturales o
materiales en la frontera dominico-haitiana
Es necesario resaltar que la violencia se genera dentro de los conflictos políticos en
la colectividad implicada, esto no quiere decir que no ocurra de manera individual, ya que
lo individual implica la participación de terceros y de una generalidad. La capacidad
humana para el conflicto y la violencia están ligadas íntimamente a la evolución social. Sus
manifestaciones son verificables en la interacción de las relaciones grupales de la
convivencia fronteriza dominico-haitiana.
1.5.6 Algunas manifestaciones de la pobreza y sus incidencias en la
cultural productiva
Si concebimos la incidencia de la pobreza en la cultura verificaremos que de algún
modo el quehacer humano de una colectividad tendrán repercusiones de la misma; pero si
analizamos un concepto de cultura de la pobreza no debemos centrarnos en una descripción
de un patrón cultural y mucho menos en un asunto patológico; sino mas bien debemos
realizar una ponderación de los distintos niveles de una manera juiciosa, contradiciendo o
colocándonos de acuerdo con los conceptos esbozados por Lewis (1966).
La cultura como “verdad” concibe el mundo cuya fundamentación es la costumbre
siendo instrumental o no esta verdad ya que puede nacer y crecer como un espíteme propio,
proporcionando vivir en pertenencia a una cultura histórica sin conminar a los sujetos a
proyectarse en la lucha social y solo cambiando su situación existencial de grupo por una
experiencia de lucha política.
En la realidad social podemos encontrar experiencias que secundan la idea de cómo
algunas manifestaciones de la pobreza son capaces de crear las condiciones mentales que
propician el círculo vicioso que impide a las personas a salir de la misma. (Pou, 2014). Si
6
Wildavsky, 1991 y 1992

por el contrario la pobreza es capaz de crea sub-culturas (de sobrevivencia, de resistencia,
etc.) que redefinen condiciones por medio de las cuales los individuos buscan superan su
condición de pobreza y marginación o des-ciudadanización. (Bobea, 2014).
1.5.7 La Integración Comercial: Una vía de entendimiento
Cuando se habla de un el mundo globalizado la integración es un hecho
insoslayable, al que se debe aspirar, tales son los ejemplos regionales de integración
como el de Mercosur (Cono Sur) , Unión Europea (Europa), Unión Asiática (Asia) ,
Unión Asia Pacifico (Asia y países del Pacifico), la Unión Africana ( Países del África) , el
SICA (en Centroamérica) y el CARICOM (zona del Caribe), constituyéndose todos en
ejemplos palpables de las incitativas integracionistas. No obstantes las disparidades
existentes. Por lo que durante todo su proceso de consecución es necesario establecer
concesiones dentro de los mecanismos de “doble track” de las relaciones diplomáticas.
Siendo las relaciones bilaterales y el multilateralismo los paradigmas a seguir durante
todas las negociaciones.
En los últimos tiempos (2014) hechos particulares sobre la obtención de la condición
de “nacionalidad dominicana” de parte de personas de ascendencia haitiana frente a una
sentencia del Tribunal Constitucional (168-13) han causado “inconvenientes” diplomáticos
con repercusiones en foros internacionales (CARICOM). Sin embargo existe como
solución política consensuada consistente en la emisión de una nueva Ley de
Naturalización de Extranjeros. Al decir de algunos académicos7
, el hecho de que Haití
pertenece a CARICOM y R.D. participa como observante, a la vez que es parte del SICA
puede contribuir a crear un espacio positivo para el desarrollo de iniciativas integracionista
entre los dos países en un contexto que trascienda la insularidad.
Las relaciones entre ambos Estados se circunscribe al respeto de sus intereses
nacionales (Soberanía) por tanto el discurso integracionista debe estar fundamentado en una
visión simétrica en términos de oportunidades y esfuerzos de ambas naciones, (Pou, 2014),
donde se transparente el compromiso efectivo de ambos estados y se evidencia la voluntad
política de respeto reciproco a sus soberanías.
7
Bobea, 2014

1.5.8 La conflictividad y las disposiciones psicoculturales
La forma en que la sociedad configura la acción queda definida a partir de las
explicaciones del conflicto, la violencia y la belicosidad en tanto que, las explicaciones
psicoculturales se refieren a los propios actores y de cómo estos interpretan al mundo. Estas
explicaciones psicoculturales detallan las diferencias interculturales en la conducta del
conflicto basándose en las percepciones del mundo un externo culturalmente compartido.
Es decir, que a partir de estos los individuos y grupos entienden las acciones de los
demás y reaccionan a su vez ante ellas. Por tanto, lo psicocultural se refiere a los proceso de
la psicología humana que se encuentran omnipresente en una cultura (Whiting, 1995). Las
disposiciones psicoculturales son tendentes culturalmente a ser adquiridas en las primeras
etapas de la vida y que son estudiados hoy en día por la teoría del aprendizaje social y la
psicodinámica (Le Vine, 1973).
Se entiende que las disposiciones son orientaciones entre el yo y los demás y que
contienen métodos culturalmente aprendido y aceptados para relacionarse con las demás
gente dentro y fuera de su propia comunidad. Los individuos dependen de las disposiciones
psicoculturales para enfrentarse con las situaciones que se le producen en sus vidas y por
tanto esto afecta la forma de cómo dentro en un conflicto y participando en el mismo
interpretan las acciones e intensiones de sus oponentes.
Las disposiciones culturales nos ayudan a comprender las acciones sociales desde
determinado puntos de vista culturales por tanto debemos tener cuidado al momento de
asegurar cuales son las motivaciones en una determinada situación. Mientras que las
explicaciones socioculturales son consustanciales a los intereses de grupo, la
psicoculturales nos dan la razón de la conflictividad o la cooperación en términos de
amenazas temores y por tanto suelen tener poca aceptación intuitiva.
Unión de las disposiciones psicoculturales con la conducta del conflicto
Los seres humanos están predispuesto a establecer lazos sociales, según Volkan
(1988), esto es parte de un proceso universal basado en la definición de aliado y enemigo
que mediante las experiencia externas se le proporciona a la persona la materia prima para

la construcción de un mundo interno el cual contendrá modelo de integración humana
relativos al afecto, conflicto, autoridad, poder, comunidad a lo largo de la vida. La
identificación de las disposiciones psicoculturales cuando se refiere al conflicto y la
violencia es necesario conocer los mecanismos que unen los primeros aprendizajes con la
formación de la personalidad del adulto.
Limitaciones de la Teoría Psicocultural del Conflicto
Una de las limitaciones consiste en que tiene que detenerse explicar los motivos de
porque se recure a algunas cuando existen otras alternativas, o sea se puede encausar la
conducta a otras direcciones, otra limitación es que no están en situación de predecir cuales
serán las disposiciones a que se recurrirán y de qué forma. En otro orden podríamos decir
que otra de sus limitaciones seria que las descripciones psicoculturales ignoran las causas
meditas a favor de la más remotas.
Es decir, que cuando en un conflicto se conocen causas mucho más clara, no es
necesario tomar en cuenta aquella fuerzas desencadenante que actúan a largo plazo. La
última y más importante limitación de teoría piscicultura del conflicto es su falta de
precisión en la identificación de los objetivos perseguidos por los impulsos hostiles o
amistosos. Podemos decir que las descripciones psicoculturales son apropiadas para
explicaciones post hoc, o sea los porque un grupo en particular es apropiada dada las
disposiciones grupales y no para identificar y seleccionar un grupo sobre otro.
La teoría Psicocultural explica por qué una sociedad tiene más conflictividad que
otra en términos de disposiciones profundamente arraigadas y que afectan de cómo son
entendidas las acciones sociales, es decir, que la teoría psicocultural del conflicto dirigen su
atención a la forma de cómo sus actores interpretan su mundo social y al modo de cómo
estos reaccionan ante eventos, conductas y además la manera de cómo sus creencia a cerca
de los motivos de dicha acciones conforman sus propias acciones.
En conclusión podríamos decir que la importancia reside en su identificación de su
disposiciones en generales al conflicto aunque no pueda predecir estas disposiciones
especificas es interesante observar que esta limitación es a su vez uno de los puntos más
relevantes.

El Conflicto Interno y el Conflicto Externo
La relación de las disposiciones psicoculturales con los conflictos internos y
externos apoya una teoría psicocultural del conflicto que dice que las disposiciones
arraigadas en la primera experiencia configura el estilo de interacciones de una cultura con
las demás, así como sus interpretaciones de la conducta (Howard, 1995).
Estos enfoques visualizan la cultura del conflicto como un fenómeno unitario
enfatizando en la alta, media y baja incidencia de conflictividad en la sociedad, esto queda
definido en la variación de la sociedades no importando el nivel global de conflictividad es
por ello que se definen las culturas del conflicto porque existen variaciones culturales.
1.5.9 Situación conflictual de matices identitarios a denuncias
xenófobas.
La situación conflictual que se puede dar en la zona fronteriza dominico-haitiana se
encuentra marcada por la razón histórica, las razones materiales de la pobreza extrema de
Haití. Además por el componente identitario de ambos pueblos que en ocasiones se
convierte en un detonante ante situaciones conflictuales previas. En los últimos tiempos se
ha visto situaciones de caos arrastradas por acciones comunes (un crimen a un nacional
determinado sea haitiano o dominicano) que desemboca en desalojos masivos de
poblaciones de composición dominico-haitianas en la región degenerando en víctimas
fatales, pérdidas materiales y perdida del orden público.
Encuestas que nos permiten medir la percepción en la problemática afirman que el
matiz identitario se traslada al tema del color de piel según la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO). La situación amerita la intervención de pensamiento dominante que predomine
ante la aplicación de cualquier proyecto de sociedad entre ambas naciones,...un
pensamiento o filosofía que proporcione el dialogo de imperante presencia, esta sería la
Filosofía de la Interculturalidad.
1.5.10 La educación y su incidencia en la identidad nacional.

Tradicionalmente se concebía el nacionalismo en el marco de la concesión Estado-
nación, o sea como un asunto establecido exclusivamente estático a partir de lo étnico
desde un tiempo de surgimiento remoto y una limitación territorial y todo ello caracterizado
por la invariabilidad. Sin embargo existe una nueva concepción de la nación como una
comunidad política imaginada y a la nacionalidad como al nacionalismo como artefactos
culturales (Anderson, 1983).
De manera que estos conceptos implicaban que la nación construye su propia
identidad nacional de igual manera se concibe que la misma sea inventada. Anderson define
la identidad nacional como un concepto que se construye social y culturalmente y por tanto
significando que existen diferentes experiencias de nación. Dicho proceso de construcción
de la nación implica la realización de rituales colectivos y practicas simbólicas creando de
esta forma una conciencia de pertenencia a una nación (Hobsbawn, 1983).
Los símbolos y rituales no solamente incluyen monumentos, conmemoraciones,
sino que además incluyen lugares de memorias y cualquier otro medio que sirva para
representar las diferentes visiones de la nación que ayuda a las personas a representarse en
la nación y a constituir la comunidad nacional. Estas nuevas concepciones han ayudado a
partir de las líneas de estudios a aplicar medios de educación que incida en el proceso de
formación de la identidad nacional, incidiendo en la educación desde la enseñanzas
tradicionales geografía, historia, lengua nacional, educación moral, que implicaban el
despertar de los sentimientos nacionales.
Hoy en día con las nuevas tendencias investigativas del tema se procura interpretar
el funcionamiento del nacionalismo desde arriba hacia abajo incluyendo planteamientos en
este sentido que se incorporen al currículo académico e incidan directamente en la nueva
concepción del nacionalismo. Mientras Anderson habla de la comunidad imaginada
Hobsbawn habla de la invención de la tradición y ambos establecen una relación entre
nacionalismo y educación implicando una naturaleza distinta de los colectivos a los cuales
son dirigidos, ejemplo: categoría de género, clase social, religión o cualquier pertenencia ha
determinado grupo sociales.

Un Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dice
que las provincias de la zona fronterizas tienen los índices más bajos de alfabetismo, (En
Monte Cristi 19 % de las personas con más de 15 años son analfabetas y en la provincia
Bahoruco el analfabetismo entre los adultos corresponde a 30 % por encima de las demás
provincias del país). Es preciso mencionar la gran importancia que tiene el papel de la
historia y de la lengua en la formación de los elementos constitutivo de una identidad
común y a su vez los rituales y simbología que merodean a su alrededor.
Por tanto, el lenguaje escrito se complementa con lo iconográfico. En tal sentido las
Políticas Públicas de Educación fomentan no solo el numero aulas donde impartir nuestro
idioma español; sino además asienta con ello las bases de la identidad nacional al enseñar el
idioma, la religión y los símbolos de la nación estableciendo “faros” para la inclusión social
de los habitantes de la zona fronteriza.
La prominencia: Una acción que cubre hasta la frontera dominico-haitiana
La prominencia de una identidad nacional tiene una expresión existencial en la unidad
nacional y la conciencia de una identidad de nación creada a través del trabajo de un proyecto
de nación que nace el 27 de Febrero del 1844 y que se proyecta en el tiempo consolidándose
durante todo el siglo XX. La inclusión de la diversidad mediante el proceso de la
“asimilación”, es concomitante a los demás propósitos nacionales bajo la prominencia de la
identidad nacional.
Los símbolos de nación de la República Dominicana deben ser parte de la expresión
existencial del Estado Nacional. (Huntington, 2004.p. 25 y p.218). De modo que el proceso no
debe ocurrir a la inversa donde los valores nacionales sucumben ante los valores de otras
culturas o subculturas nacionales de plena manifestación en las fronteras territoriales. En el
caso que nos concierne la nación dominicana debe fomentar la prominencia a todo lo largo y
ancho del territorio nacional incluyendo el área fronteriza.
CONTINUARA…

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