Modelos Crecimiento Urbano. Estrategias de Planificación y Sostenibilidad en Cantabria
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El documento analiza los modelos de crecimiento urbano y estrategias de planificación y sostenibilidad en Cantabria. Presenta las características del sistema urbano de Cantabria y evalúa tres modelos de crecimiento: dispersión, compacidad y sistemas policéntricos. Propone una red urbana jerarquizada y medidas como mejorar el transporte público y favorecer usos mixtos para lograr un desarrollo territorial equilibrado.
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- 1. Modelos de Crecimiento Urbano Estrategias de Planificación y Sostenibilidad en Cantabria Soledad Nogués Linares Henar Salas Olmedo UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN
- 2. La evolución reciente de los procesos urbanos El sistema urbano de Cantabria Estrategias y políticas para favorecer el equilibrio territorial La ciudad dispersa La ciudad compacta Los sistemas policéntricos UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN
- 4. El redescubrimiento de la ciudad compacta UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Smarth Growth America Libro Verde de Medio Ambiente Urbano VENTAJAS · Ocupación de menos cantidad de suelo de forma más intensa: menor coste y mayor eficacia de servicios e infraestructuras · La mezcla de usos reduce la necesidad de viajar · La dependencia del vehículo privado es menor INCONVENIENTES · En ciudades grandes: · Congestión y dificultad de aparcamiento · Escasez de espacios libres accesibles · Reducción del tamaño de la vivienda y aumento del precio Madrid
- 5. La descentralización concentrada: sistemas policéntricos UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Estrategia Territorial Europea VENTAJAS · Uso eficiente de infraestructuras y servicios evitando la congestión · Escasa dependencia del vehículo privado · Fomenta el equilibrio territorial al favorecer el crecimiento compacto en las ciudades medias INCONVENIENTES · Precisa superar la escala local en la planificación · Es necesaria la cooperación y coordinación entre administraciones y con los agentes socioeconómicos y ciudadanos · Requiere medidas a largo plazo Copyright Larry Burke & Wendy Burke Fuente: EP. a partir de Google Earth. Oxford Área Metropolitana Asturiana
- 6. La evolución reciente de los procesos urbanos El sistema urbano de Cantabria Estrategias y políticas para favorecer el equilibrio territorial UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Marco geográfico Metodo de análisis Situación actual
- 7. Cantabria: marco geográfico UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Población (2008): 535.131 hab. Superficie: 5.325 km 2 Capital: Santander (182.302 hab.) Santander Torrelavega Fuente: EP. a partir de cartografía del IGN (BCN200, 2007) y del Gobierno de Cantabria (2009). 0 5 10 Km.
- 8. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Fuente: EP. a partir de ICANE, 2006; INE. 2008 y de cartografía del IGN (BCN200, 2007) y del Gobierno de Cantabria (2009). Más del 66% de la población y establecimientos Casi el 85 % de la población vive a menos de 10 km. de la costa o a menos de 2 km. de una autovía Casi el 75 % de la población y establecimientos
- 10. Rango 7 Rango 8 Rango 6 Rango 5 Rango 4 Rango 3 Rango 2 Rango 1 Número de establecimientos ( b ) Número de servicios supramunicipales ( a ) Método de análisis UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Definición de umbrales a partir del índice de Nelson Nota: tanto la media como la desviación típica se calcula respecto al conjunto de entidades que poseen alguno de los servicios supramunicipales que se han mencionado. Fuente: Elaboración propia. Nº de municipios a que abastece ( c ) A. Capacidad supramunicipal real B. Funcionalidad real
- 11. Situación actual: resultados UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Jerarquía urbana según capacidad (A) Fuente: Elaboración propia. El Astillero, Colindres 8 Cabezón de la Sal, Los Corrales de Buelna, Muriedas, Santoña, Laredo, Castro-Urdiales 7 - 6 - 5 Torrelavega 4 - 3 - 2 Santander 1 Entidades Rango
- 12. Situación actual: resultados UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Jerarquía urbana según funcionalidad (B) Fuente: Elaboración propia. Potes, San Vicente de la Barquera, Cabezón de la Sal, Los Corrales de Buelna, Reinosa, El Astillero, Sarón, Solares, Santoña 7 - 6 Laredo 5 - 4 - 3 - 2 Santander, Torrelavega 1 Entidades Rango
- 13. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Jerarquía urbana según funcionalidad (B) Jerarquía urbana según capacidad (A) Fuente: Elaboración propia.
- 14. La evolución reciente de los procesos urbanos El sistema urbano de Cantabria Estrategias y políticas para favorecer el equilibrio territorial UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Propuesta de red urbana Medidas estratégicas
- 15. Propuesta de red urbana UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Mejorar la posición de los núcleos intermedios Crecimiento en núcleos medianos y compactos Garantizar el acceso cercano a servicios básicos en toda la región Dotar y diversificar los servicios, infraestructuras y actividades Limitar la tendencia de ocupación de suelo extensiva para usos urbanos Seleccionar núcleos en el interior atendiendo al factor distancia/tiempo Objetivos Propuestas
- 16. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Esquema de las relaciones y centros estratégicos a potenciar Fuente: Elaboración propia.
- 17. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Integración de políticas de ordenación del territorio, planificación urbana y transporte Mejorar el servicio de transporte público regional: coordinación de horarios y tarifas Introducir nuevos usos en las áreas de uso exclusivo residencial Favorecer la localización de actividades y población en las cercanías de los nodos de transporte público Penalizar, cuando haya alternativas, el uso del vehículo privado Incrementar la cooperación y coordinación entre administraciones y entre éstas y los agentes socioeconómicos Medidas estratégicas
- 18. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Grupo de Estudios Territoriales y Urbanos - GEURBAN Soledad Nogués Linares y Henar Salas Olmedo Dpto. Geografía, Urbanismo y Ordenación del Territorio E.T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos UNIVERSIDAD DE CANTABRIA www.grupospdi.unican.es/geurban [email_address] Muchas gracias
Notas do Editor
- Objetivo – hilo conductor de la comunicación: Analizar brevemente los pros y contras de los modelos de ciudad Estudiar la red urbana de Cantabria y detectar los principales problemas Seleccionar el modelo urbano más adecuado y sugerir propuestas de mejora
- Primera parte: evolución reciente de los procesos urbanos Punto de partida: los procesos de dispersión urbana: Norteamérica: industrialización Europa: sociedad post-industrial
- En resumen: Norteamérica – transporte público (S. XIX) – permite adquirir viviendas más grandes y con jardín en las afueras – descentralización Europa – diversos motivos (culturales, disponibilidad y gestión de suelo, guerras…)– este fenómeno sucede con la sociedad postindustrial y la generalización del automóvil Inconvenientes de este modelo: Gran ocupación de suelo = los servicios e infraestructuras son más costosos y menos eficientes Dependencia del vehículo privado La ocupación de suelo se realiza repitiendo modelos y a menudo sin tener en cuenta las características del lugar donde se inserta
- Desde los años 80, e incluso antes, en Norteamérica, y los 90 en Europa se debate sobre las ventajas e inconvenientes de la ciudad dispersa en comparación con la ciudad compacta. Principales referentes: Movimiento Smarth Growth (América) y Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (Europa) Argumentos a favor: Ocupación intensiva = menor consumo de suelo = menor coste y mayor eficiencia de servicios e infraestructuras Diversificación productiva y funcional = menor necesidad de viajar y menor dependencia del vehículo privado Principales inconvenientes detectados en ciudades grandes: Problemas de congestión y aparcamiento Escasez de espacios libres fácilmente accesibles El precio, tamaño y características de la vivienda no se adapta a las nuevas necesidades de la demanda
- Recientemente, el concepto de redes de ciudades ha venido a definir un modelo intermedio, de escala regional, o al menos supramunicipal, con dos variantes: La ciudad conectada y especializada, basada en la conexión entre núcleos de población y lugares de trabajo, residencia, ocio y cultura, como plantea la Nueva Carta de Atenas La dencentralización concentrada, que propone una red de ciudades compactas, con mezcla de usos del suelo compatibles, de tamaño medio y con una economía diversificada, tal como se desprende de la Estrategia Territorial Europea Esta última opción tiene las ventajas de: Optimizar la eficiencia de los servicios e infraestructuras sin llegar a los problemas de congestión Reducir la dependencia del vehículo privado respecto a las formas de crecimiento dispersas Fomentar el equilibrio territorial al favorecer a las ciudades medias frente a los grandes polos de atracción No obstante, presenta una serie de inconvenientes que no deben menospreciarse: Requiere superar la escala local en la planificación urbana Para ello es necesaria la cooperación y coordinación entre los diferentes niveles de la administración, y también en sentido horizontal, y entre la administración y la sociedad Precisa la adopción de medidas a largo plazo
- La Comunidad Autónoma de Cantabria está redactando en estos meses el Plan Regional de Ordenación Territorial que definirá, entre cuyos objetivos figura mejorar el equilibrio territorial de la región. Se trata por tanto de un buen momento para analizar la red urbana cántabra y, teniendo en cuenta los problemas o dificultades que se acaban de explicar, proponer medidas o estrategias para lograr una mayor cohesión territorial.
- Cantabria es una Comunidad Autónoma de tamaño reducido en el contexto español y que se localiza en la periferia del sistema urbano nacional y europeo, enlazando con éstos a través del cercano Bilbao y de Madrid. La población supera el medio millón de habitantes y Santander, la capital, es una ciudad media que no llega a los 200.000 habitantes
- La población y actividades muestran un alto grado de concentración espacial. Las autovías, y particularmente el eje costero, son los principales elementos de atracción, siendo la concentración máxima en el sector central: en torno al eje de la A-67 entre Santander y Torrelavega se concentra más de dos terceras partes de la población y actividades. Es en esta zona, y en el litoral oriental que está bajo la influencia de Bilbao, donde se ha producido los mayores procesos de dispersión urbana, haciendo que la dependencia del vehículo privado sea muy elevada.
- El análisis del estado de la red urbana en la actualidad consiste en la comparación de la capacidad real de las localidades para ser centros de referencia supramunicipales con el grado de funcionalidad supramunicipal que ejercen en la realidad. Para ello, se han utilizado los siguientes datos de entrada: El estudio de la capacidad de cada localidad se realiza a partir de una selección de servicios de cotidianos, semanales y esporádicos. Para complementar este dato con información sobre el comercio y centros de trabajo se ha utilizado el número de establecimientos El estudio de la funcionalidad real se basa en una encuesta a Municipios en la que cada ayuntamiento debe responder a qué tres localidades acude para satisfacer sus necesidades. Se ha contabilizado, para cada localidad, el número de municipios, excluido el propio, a que abastece.
- El método consiste en generar dos jerarquías urbanas, la resultante según la capacidad y la que funciona en la realidad, que han de ser comparables. Para ello, se han distribuido las localidades que poseen alguno de los servicios municipales anteriores en ocho rangos partiendo de los umbrales que se utilizan en el índice de Nelson. De esta manera, en la jerarquía según la capacidad, al rango 1 pertenecen las entidades que tienen más servicios municipales y más establecimientos que la media más 3 veces la desviación típica. Al rango 2 las que tienen más servicios municipales que la media más 3 veces la desviación típica y más establecimientos que la media más 2 veces la desviación típica, y así sucesivamente. En la jerarquía según la funcionalidad real, al contar con una sóla variable, solamente existen 4 rangos.
- El análisis de la capacidad de abastecimiento a otros municipios muestra las principales áreas dinámicas de la región (el entorno de Santader y de Torrelavega, y el extremo costero oriental) y también los principales vacíos de la región. No existen núcleos bien dotados en la mitad occidental y meridional, y tampoco en el interior oriental. También se detecta una sobreconcentración en torno a la capital, mientras que Torrelavega, la segunda ciudad, se sitúa en el 4º rango.
- A pesar de la escasez de dotaciones y elementos de atracción, la población utiliza ciertos núcleos como centros comarcales o subregionales. Así, Santander mantiene su posición y Torrelavega, que asciende al primer rango, es el centro de referencia para la mitad occidental y la vertiente sur. Laredo, con Santoña, hace la misma función, con menor intensidad por la cercanía de Bilbao, en la mitad oriental de la región, y Castro-Urdiales desaparece bajo el paraguas también de Bilbao.
- Aquí se aprecia mejor los núcleos que han aparecido respecto a la jerarquía según la capacidad. Se trata de localidades de entre 1500 y 10.000 habitantes (Potes, San Vicente de la Barquera, Reinosa, Sarón y Solares) que cubren las necesidad del interior de la región al situarse en los puntos de más accesibilidad de ciertas zonas. Es decir, Cantabria cuenta con una red de núcleos relativamente bien conectados y distribuidos por la región que en la actualidad ejercen funciones por encima de las dotaciones que poseen. Teniendo esto en cuenta, junto con las condiciones del medio físico que limitan la comunicación con la capital, es posible plantearse la conveniencia de reequilibrar el territorio a partir de un sistema de ciudades policéntrico basado en núcleos compactos y diversificados en los que poder satisfacer las necesidades cotidianas, y bien comunicados con el resto por transporte público.
- En este último apartado se presenta una propuesta de red urbana equilibrada en la que basar el modelo policéntrico, y una serie de recomendaciones o medidas estratégicas que son necesarias para conseguirlo.
- Los principales objetivos que se pretenden conseguir con la propuesta de jerarquía urbana son: Mejorar la posición de los núcleos intermedios, y así descongestionar la capital evitando los movimientos para servicios cotidianos. Para ello es preciso aumentar la dotación y diversificación de servicios, infraestructuras y actividades de estas localidades Que el crecimiento urbano se produzca de forma compacta en núcleos de tamaño mediano (25.000 – 50.000 hab. es el tamaño óptimo según Banister). Para ello hacen falta medidas que limiten la ocupación expansiva del suelo Garantizar el acceso a servicios básicos en toda la región. Teniendo en cuenta la orografía de la región y la disposición de la red de carreteras, este objetivo requiere considerar el factor distancia/tiempo y añadir algunos núcleos del interior.
- En este esquema se muestran los centros y relaciones que necesitan potenciarse. De esta manera, Santander se mantiene como centro de referencia regional, que proporciona los servicios más especializados. Torrelavega, Laredo y Reinosa son los centros subregionales que deben ser capaces de satisfacer la demanda de sus respectivas áreas de influencia. Para acercar los servicios medios a las áreas del interior, o ayudar a la descongestión de Santander o de otros centros, se propone una serie de centros intermedios y básicos. Finalmente, para cumplir el objetivo de garantizar el acceso a servicios básicos en toda la región se han seleccionado núcleos que por su localización ejercen en la actualidad, con pocos recursos, funciones supramunicipales en extensas áreas poco pobladas, como Puentenansa, Polientes, Alceda-Ontaneda y Selaya.
- Para terminar, éstas son algunas de las medidas o estrategias que deben implementarse para conseguir la viabilidad del sistema propuesto.