Dokumen ini membahas hambatan dalam penegakan HAM, termasuk masalah ketertiban dan keamanan nasional, rendahnya kesadaran akan hak asasi manusia, serta terbatasnya perangkat hukum dan perundang-undangan yang terkait dengan HAM. Dokumen ini membedakan hambatan tersebut menurut wilayahnya, yakni dari dalam negeri, dari luar negeri, dan jenis kejahatannya seperti genosida dan kejahatan