Росреестр - Организация взаимодействия при оказании электронных услуг населению

1. Организация взаимодействия
при оказании электронных
услуг населению
Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр)
Сергей Сапельников

2. Три кита для услуг. Доступность
• В коммерческом секторе:
– Цена-качество-срок (можно выбрать только 2)
– Конкуренция
• В госсекторе превращаются в четыре
– ДОСТУПНОСТЬ-срок-качество-цена
– Невозможность отказаться от «услуги»
• Решение проблемы доступности за счет:
– Увеличения способов и точек приема
– Увеличения пропускной способности каждой точки
– Сокращения количества «навязанных» услуг
– Изменения формы результата (электронизация)
• Решение проблемы ДОСТУПНОСТИ неминуемо влечет за
собой снижение качества и увеличение срока: т.к. «бэк-офисы»
не готовы к такой нагрузке

3. Фронт-офис для госуслуг
• Госулуги оказывают территориальные органы ФОИВ и ОМСУ (далее ОВ)
и они же отвечают за результаты
– Идентификация заявителя (определение правомочности заявителя)
– Определение стоимости исходя из утвержденного тарифа
– Ответственность за сроки (от on-line до 30 и более дней)
– Ответственность за принятые решения и выданную информацию (в том числе
уголовная и материальная)
• Многие системы ОВ построены как вертикальные и сильно связанные
• Понятие фронт-офис и бэк-офис не определено, обработку результата
делают сотрудники офисов после окончания приема
• Производительность фронт- и бэк-офиса РАВНЫ по ОПРЕДЕЛЕНИЮ
• Межведомственная интеграция систем возможна только на уровне
обмена бумажными документами, т.к. текущее нормативное поле
нацелено на бумажное делопроизводство.
Появление универсальных незавиcимых от ОВ офисов приема (МФЦ, ЕГПУ)
требует более четкого определения и разделения функций ФРОНТ- и
БЭК-офисов

4. Технологии повышения доступности
• Уже существует множество точек обращения
заявителя для получения госуслуг: районные и
субъектовые офисы приема, ЕПГУ, МФЦ,
ведомственные порталы…
• Необходимо поддерживать разные технологии
взаимодействия: личное обращение, электронное
заявление через интернет или посредством
электронной почты, call-center, «обычные» почтовые
службы
• При этом независимо от канала и способа
взаимодействия должен четко соблюдаться принцип
равнозначности приоритетов заявок на обращение
(FIFO)
• Стоимость оказания услуги может быть разной в
зависимости от способа обращения и получения
результата

5. География офисов госуслуг

6. Разделение зон ответственности
ЕПГУ/МФЦ ФОИВ ТО ФОИВ
(офис обработки)
Определение прав и
Идентификация Идентификация
Подача Заявления да полномочий
Заявителя выполнена?
заявителя
нет
Полномочия
История заявлений Уведомление об отказе нет
достаточны?
нет
да
Система оплаты Генерация кода Форматно-логический
да ФЛК пройден? Присвоение номера
заявлений оплаты контроль
Постановка
Подтверждение оплаты заявления в очередь
на обработку
Определение
Обработка заявления
маршрута
Формирование
Выдача результатов
Доставка результатов документов, подпись
оказания услуги
ЭЦП

7. Разделение зон ответственности
ЕПГУ/МФЦ ФОИВ ТО ФОИВ
(офис обработки)
Определение прав и
Идентификация Идентификация
Подача Заявления да полномочий
Заявителя выполнена?
заявителя
нет
Полномочия
История заявлений Уведомление об отказе нет
достаточны?
нет
да
Система оплаты Генерация кода Форматно-логический
да ФЛК пройден? Присвоение номера
заявлений оплаты контроль
Постановка
Подтверждение оплаты заявления в очередь
на обработку
Определение
Обработка заявления
маршрута
Формирование
Выдача результатов
Доставка результатов документов, подпись
оказания услуги
ЭЦП

8. Разделение зон ответственности
ЕПГУ/МФЦ ТО ФОИВ
(офис обработки)
Определение прав и
Идентификация Идентификация
Подача Заявления да полномочий
Заявителя выполнена?
заявителя
нет
Полномочия
История заявлений Уведомление об отказе нет
достаточны?
нет
да
Система оплаты Генерация кода Форматно-логический
да ФЛК пройден? Присвоение номера
заявлений оплаты контроль
Постановка
Подтверждение оплаты заявления в очередь
на обработку
Определение
Обработка заявления
маршрута
Формирование
Выдача результатов
Доставка результатов документов, подпись
оказания услуги
ЭЦП

9. Эффективные функции оператора ЕГПУ
• Фронт-офис для сервисов, оказываемых ОВ в
электронном виде (бизнес-процесс оказания услуги
реализуется в рамках соответствующего ведомства)
• Обеспечение инфраструктуры выдачи, безопасного
хранения, обновления сертификатов и ЭЦП и
механизма идентификации заявителя
• Обеспечение инфраструктуры электронных
платежей
• Обеспечение инфраструктуры взаимодействия при
предоставлении идентификаторов (base registers)
• Визуализация и презентация «сложных» сервисов
ФОИВ и ОМСУ
• Организация инфраструктуры электронного
взаимодействия между ведомствами

10. Обеспечение идентификации заявителя
• Оператор ЕПГУ может отвечать за правила и
способы идентификации в рамках
действующего законодательства:
– Личные кабинеты
– Государственный электронный @mail
– Обновление и определение валидности ЭЦП
• ЕПГУ также может отвечать за
нормализацию и актуализацию «ролей»
(нотариус, кадастровый инженер,
генеральный директор…)

11. Создание и поддержка
инфраструктуры платежей
• ЕПГУ может выполнять функцию front-офиса
для приема on-line платежей
• Уведомление о совершении платежа
направляет Казначейство
• Логика формирования номера платежа и
взаимодействие с платежными системами
может быть заимствована у ФОИВ
• Размер платежа вычисляется на стороне
ФОИВ.

12. Инфраструктура электронного
межведомственного взаимодействия
• Защищенные каналы связи между
ФОИВ на федеральном и региональном
уровне
• Гарантированная доставка и
интеграционная шина
• Инфраструктура безопасного
файлового обмена (FTP, SMTP …)

13. Единый идентификационный источник
(«Base registers»)
• Базовые регистры – основная предпосылка для функционирования
электронного правительства
• Является единственным и обязательным источником
идентификационных данных в целевой области (граждане, юрлица,
адреса, карты, объекты…)
• Структура данных и их изменения регулируются на законодательном
уровне
• Орган, поддерживающий Базовый регистр, обязаны предоставлять
регламентированный доступ другим ведомствам; в свою очередь
ведомства должны сообщать в Орган об обнаруженных
несоответствиях, неточностях
• Содержит «референциальные» данные, к которым обращаются все
сервисы электронного правительства на основе законодательно
прописанных процедур
• Данные в Базовом регистре должны соответствовать принципам
полноты, актуальности, непротиворечивости

14. Презентация «сложных» сервисов ФОИВ
• Сервисы ЕПГУ частично дублируют бизнес-логику
ИС ФОИВ
• Возможное решение – реализация сервисов по
технологии WSRP*
• WSRP позволяет автоматически встраивать в ЕПГУ
портлеты, из разных источников (порталов ведомств)
• WSRP даст возможность повторно использовать уже
реализованные ведомствами сложные
интерактивные портлеты
• Обновление портлетов внутри ведомств не
потребует обновления на ЕПГУ
* WSRP – web-service for remote portlets

15. Необходимые действия
• Более четко определить зоны
ответственности фронт- бэк-офиса
• Проведение синхронного увеличения
доступности и производительности
• Интеграция электронных фронт-офисов ОВ
(сохранение множественности каналов
доступа к услугам)
• Фокус на базовых инфраструктурных
решениях
• Законодательное определение состава
«базовых» регистров и закрепление
ответственных ФОИВов