Межвед (проблемы-пути решения) 30 05 2012 лист1

1. № Проблема Возможные пути решения
В целях сокращения финансовых затрат из бюджетов всех
уровней предлагается рассмотреть возможность заключения
Субъекты РФ заключают «Сервисный контракт на
между Министерством связи и массовых коммуникаций
оказание услуг по эксплуатации инфраструктуры
Российской Федерации и ОАО «Ростелеком» единого
«Электронного правительства» с ОАО «Ростелеком».
сервисного контракта на оказание услуг по эксплуатации
Средняя стоимость сервисного контракта составляет
инфраструктуры «Электронного правительства» и обеспечения
1 17 млн. рублей ежегодно. При этом следует
взаимодействия информационных систем и информационных
отметить, что нередко такие контракты заключаются
ресурсов участников межведомственного взаимодействия
без проведения конкурса, в то время как нет
федерального, регионального и муниципального уровней с
прозрачной тарифной политики.
использованием системы межведомственного электронного
взаимодействия и предоставления государственных и
муниципальных услуг с использованием ЕПГУ.
Приказом Минкомсвязи утвержден Порядок
разработки и размещения интерактивных форм
заявлений о предоставлении государственных и Предлагается Минкомсвязи разработать нормативный
муниципальных услуг в федеральной правовой акт, направленный на обеспечение возможности для
государственной информационной системе «Единый субъектов Российской Федерации безвозмездного
портал государственных и муниципальных услуг использования СМЭВ и безвозмездной публикации на ЕПГУ
(функций)». Он регламентирует разработку и необходимых для оказания государственных и муниципальных
2 размещение интерактивных форм заявлений на услуг в электронном виде на всех этапах интерактивных форм
ЕПГУ только федеральными органами заявлений и запросов, в том числе уже разработанных по
исполнительной власти и государственными государственным контрактам в рамках конкурсных процедур и
внебюджетными фондами. Для органов реализованных на региональных порталах государственных и
исполнительной власти субъектов Российской муниципальных услуг субъектов Российской Федерации.
Федерации и органов местного самоуправления не
закреплена нормативно возможность
взаимодействовать напрямую с Министерством

2. В соответствии с частью 6 статьи 2 ФЗ-210
государственные и муниципальные услуги в
электронном виде оказываются с использованием
ЕПГУ и (или) региональных порталов
государственных и муниципальных услуг. Рядом
субъектов Российской Федерации за счет средств
регионального бюджета на региональных порталах
Предлагается внести изменения в указанное распоряжение и
услуг реализовано предоставление в электронном
сохранить альтернативное право субъектов Российской
виде услуг на уровне I-V этапов, что не
Федерации оказывать государственные и муниципальные
противоречит положениям ФЗ. Предоставление
услуги в электронном виде на всех этапах их предоставления с
услуг на уровне I-II этапах параллельно реализовано
использованием региональных порталов государственных и
также на ЕПГУ. Вместе с тем в соответствии с
муниципальных услуг без обязательного условия их
пунктом 3 распоряжения Правительства Российской
3 размещения на ЕПГУ. ВАРИАНТ: решить вопрос с
Федерации от 28.12.2011 № 2415-р РОИВ субъектов
безвозмездной реализацией переадресации с кнопки
рекомендовано обеспечить перевод услуг в
«получить услугу» на ЕПГУ на
электронный вид на III и IV этапах с использованием
соответствующий функционал регионального портала
ЕПГУ, что противоречит положениям
госуслуг. Сейчас реализовать
вышеуказанного закона. Учитывая, что большинство
это не представляется возможным, либо требует существенных
переводимых в электронный вид услуг
финансовых затрат.
ориентированы на население субъекта Российской
Федерации, а также подразумевают тесную
интеграцию с региональными информационными
системами, проведение работ по повторной
публикации успешно реализованных на
региональных порталах субъектов Российской
Федерации услуг на ЕПГУ, является экономически и

3. Необходимо разработать на основании Методических
рекомендаций и утвердить нормативных актом Правительства
РФ стандарты и правила разработки электронных сервисов и
Росреестр не принимает ЭЦП, соответствующую
применения технологии электронной подписи при
требованиям, установленным Минкомсвязи.
4 межведомственном электронном взаимодействии. Перевод
Аналогичные проблемы могут возникнуть с другими
данного документа из разряда рекомендаций в стандарт
ФОИВ.
позволит всем участникам взаимодействия завершить
разработку и обеспечить стабильную работу необходимых
электронных сервисов на ближайшую перспективу.
Сохраняются технические и организационные
сложности при передаче сведений из региональных
5 Предлагается доработать техническое решение.
реестров государственных услуг в сводный и их
дальнейшей публикации на ЕПГУ.
Web-сервисы
Периодические изменения Методических
рекомендаций по разработке электронных сервисов
и применению технологии электронной подписи при
межведомственном электронном взаимодействии. Сервисы, разработанные ФОИВ и РОИВ по методическим
Периодичность внесения изменений в Методические рекомендациям версий 2.3.4, 2.4.3, 2.4.4 необходимо разрешить
рекомендации составляет примерно 1 раз в квартал использовать до конца года (иначе регион зря тратит
6 (последние изменения вносились 20.04.2012 и бюджетные деньги). По метод рекомендациям 2.5.5 и выше
22.12.2011). Зачастую после очередных изменений начать разработку после 1 июля, чтобы сейчас не срывать
участникам взаимодействия необходимо сроки. Следующую редакцию методических рекомендаций
дорабатывать информационные системы и утвердить к началу 2013 года.
электронные сервисы, что связано с
дополнительными финансовыми затратами
бюджетных средств. Существование одновременно

4. В настоящее время перечень сведений,
предоставлемых субъктом РФ федеральным органам
В целях сокращения финансовых и временных затрат на
одобрен протоколом подкомиссии по использованию
разработку однотипных сервисов по единому Перечню
информационных технологий при предоставлении
сведений со стороны всех регионов предлагается
государственных и муниципальных услуг и не носит
Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
нормативно-правового характера. Кроме того, до
7 Федерации обеспечить разработку и согласование с
настоящего времени в полном объёме не
заинтересованными ФОИВ типовых программных решений
утверждены требования к форматам предоставления
предоставления сведений в соответствии с утверждённым
сведений. Это не позволяет субъектам реализовать
Перечнем сведений с последующей безвозмездной передачей
все необходимые технические мероприятия по
субъектам Российской Федерации.
подготовке межведомственного информационного
взаимодействия в электронной форме и затрудняет
Предлагается закрепить разработку и тестирование
Для одного и того же сервиса ФОИВ 83 региона конкретных сервисов по форматам, разработанным ФОИВ, за
разрабатывают свои решения, которые отличаются конкретными субъектами РФ. Один субъект разрабатывает
друг от друга. Очевидно, что далеко не все из них сервис, ФОИВ тестирует и выставляет замечания, причем в
8
будут согласованы ФОИВ. Все это усугубляется жесткие сроки. После успешного тестирования, документация
постоянными изменениями в методических размещается на сайте smev или reestr210fz и все регионы
рекомендациях. разрабатывают точно такие же сервисы, ничего не
придумывая.
Предложить ФОИВ актуализировать документацию на сайте
reestr.210fz.ru самостоятельно, направлять акутальную
Документация по сервисам и их форматам,
документацию оператору ИЭП на сайте smev.gosuslugi.ru,
9 разработанная ФОИВ, на smev.gosuslugi.ru и
оператору ИЭП в однодневный срок актуализировать ее на тех
reestr.210fz.ru, не всегда соответствует друг другу.
портале. Неободима история изменений документации на
обоих ресурсах.
После тестирования сервиса на тестовой СМЭВ, он
дорабатывается ФОИВ, потом публикуется в Необходимо разработать единую методику тестирования
10 федеральном узле СМЭВ. Таким образом, сервисов ФОИВ. Уменьшить процедуру регистрации сервиса
тестирование проходит один вариант, в то время как на тестовой СМЭВ до 1 рабочего дня (реально).
в продуктиве уже другой.

5. При тестировании и эксплуатации сервисов часто
Необходимо создать единый реестр ошибок, выдаваемых
возникают проблемы, когда ФОИВ говорит, что
сервисами с указанием ведомства (Ростелеком, Минкомсвязь,
11 ошибка возникает не на их стороне, а служба тех
ФОИВ, РОИВ) к которому необходимо обращаться с
поддержки СМЭВ говорит, что проблема со стороны
возникшей ошибкой (проблемой).
ФОИВ.
При тестировании и эксплуатации сервисов часто Всем ведомствам по умолчанию открыть доступ к сервису
12 возникают ошибки связанные с ЭЦП органов власти, проверки ЭЦП, в том числе опубликовать данный сервис всем
но выявить их непосредственно невозможно. субъектам РФ.
Остается открытым вопрос юридической Необходимо каким-либо НПА определить процедура
13 значимости распечатки запросов и ответов, легитимизации запросов и ответов, полученных посредством
сделанных по каналам СМЭВ. СМЭВ, выведенных на бумажный носитель.
В разработанной документации часто встречаются
контрольные примеры, которые не функционируют в
соответствии с заявленной документацией,
Необходимо ввести обязательное тестирование контрольных
14 вследствие чего приходится выходить на связь с
примеров со стороны Минкомсвязи РФ.
разработчиками сервисов, получать от них
контрольные примеры в частном порядке, а
контрольные примеры в документации не
Регистрация сервисов в тестовом контуре СМЭВ
проводится в течение большого срока времени, в
Предлагается сократить сроки регистрации сервисов и
15 связи с чем приходится тестировать сервисы по
закрепить их в нормативной документации.
адресам, указанным разработчиками, не входящими
в тестовый контур.
Технические вопросы
Если возникают ошибки, либо сервисы перестали Создать отдельный адрес электронной почты (телефон)
отвечать на стороне федеральной СМЭВ, служба службы тех поддержки, на который можно обращаться если
16
техподдеркжи отвечает в указанные регламентом неожиданно перестали отвечать сервисы на федеральном узле
сроки (5-10 рабочих дней). СМЭВ для их оперативного устранения.
Документация по форматам сервисов может быть
Документация на сайтах reestr210.fz.ru и smev.gosuslugi.ru
как в формате pdf, так и в doc. Контрольные
17 обязательно должна быть всегда в формате doc с отдельными
примеры из doc не всегда проходят, тк Word
контрольными примерами в XML.
форматирует текст.