Este documento analiza tres instrumentos de planificación del municipio de La Cruz, Nariño (Colombia): el Plan Local de Emergencias y Contingencias de 2008-2011, el Plan de Desarrollo Municipal de 2008-2011 y el Esquema de Ordenamiento Territorial de 2000-2008. Se identifican falencias como la falta de articulación entre los programas y proyectos, y un enfoque inconsistente sobre conceptos como vulnerabilidad y riesgo. Sin embargo, los tres instrumentos reconocen la necesidad de gestionar el riesgo y crear organismos como el Cuerpo de Bom

1. Gestión del riesgo y desarrollo sostenible1
Por: Germán Edmundo Narváez Bravo2
Presentación.
El presente documento es el resultado de un proceso de análisis documental y de la
integración de éste con conocimientos y experiencias previas relacionadas con la gestión del riesgo y
el desarrollo sostenible. De esta manera se presenta un documento a través del cual se aborda el
contexto de la gestión del riesgo en relación con diversos instrumentos de planificación como lo son
el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de L Cruz
(Nariño).
Así entonces, el presente documento se ha estructurado en tres partes. En la primera de ésta
se muestra el contexto general y el estado actual de los tres planes de referencia analizados; en la
segunda parte se analizan las relaciones de los programas de gestión ambiental y gestión del riesgo
con la sostenibilidad en el desarrollo del municipio; y en la parte final se identifican los elementos
que interactúan entre los diferentes instrumentos de planificación.
1. Contexto general y estado actual de los instrumentos de planificación vinculados a los
procesos de gestión del riesgo.
El municipio de La Cruz está localizado en la región nororiental del departamento de Nariño
en límites con el departamento del Cauca, dentro de la zona correspondiente a la cordillera andina
Centro – Oriental.
En relación con la temática central de este trabajo es de resaltar que se buscó información
actualizada relacionada principalmente con un Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR), el
Plan de Desarrollo de la vigencia pasada (2012-2015) y el Esquema de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo es lamentable observar que no existe un PMGR vigente y que el Esquema de Ordenamiento
Territorial que debió haberse actualizado en el 2012 no ha sido ajustado. De esta manera, se han
utilizado instrumentos de planificación un poco anteriores, los cuales se detallan en la tabla 1 y que
corresponden al Plan Local de Emergencias y Contingencias (2008 – 2011), el Plan de Desarrollo
Municipal (2008 – 2011) y el Esquema de Ordenamiento Territorial (2000 – 2008).
En términos generales se hicieron evidentes varios aspectos así:
1 Trabajo de la asignatura Gestión del Riesgo orientada por el profesor Rogelio Pineda Murillo.
2 Estudiante de la maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Cohorte XIII, Facultad de Ciencias
Contables, Económicas y Administrativas de la Universidad de Manizales, 2016.

2. - Plan Local de Emergencias y Contingencias. Según la ley 1523 de 2012, un municipio
debe formular el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y Estrategias de Respuesta
particulares para diversos eventos o fenómenos. No obstante en la actualidad, el municipio
estudiado no cuenta con este documento y de hecho, se revisaron los instrumentos oficiales
en varios municipios del departamento de Nariño y realmente no existen o los que se
encuentran disponibles están desactualizados. De esta manera, tomando en cuenta el PLEC
(Alcaldía Municipal de La Cruz, 2008) se observa un trabajo de diagnóstico general y
superficial acerca de las amenazas, las condiciones de vulnerabilidad y una estimación del
riesgo, que en realidad no aborda el riesgo desde una concepción técnica sino más bien como
un sinónimo de amenaza. Adicionalmente se organiza el Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres. Dicha organización se hace a nivel de diseño, puesto que actualmente
recién se está conformando una oficina municipal para la gestión del riesgo.
- Plan de Desarrollo Municipal. Al hacer una lectura juiciosa de este plan, establecido para
la vigencia 2008 – 2011, se observa que se definieron varios programas, subprogramas y
proyectos encaminados a reducir la vulnerabilidad. Ahora bien, lo que se hace evidente es
que no había una intención específica y decidida de reducir la vulnerabilidad de la población,
sin embargo con dichos programas se estaba contribuyendo con dicha disminución aunque
sea de manera indirecta. De esta manera varios programas estaban encaminados hacia
mejorar, fortalecer o implementar mecanismos y procesos educativos, de salud, de agua
potable y saneamiento básico y de atención a la población vulnerable. Por otro lado, de
manera específica, el PDM analizado contaba con un programa denominado Prevención y
Atención de Desastres, en el cual no se definieron subprogramas pero si unas metas
particulares según las cuales se pretendía: elaborar PMGR, elaborar 2 PLEC sectoriales,
conformar el cuerpo de bomberos y conformar la defensa civil. De estas metas, actualmente
las dos últimas son una realidad para el municipio, puesto que cuenta con un cuerpo de
bomberos voluntarios y un grupo de defensa civil. Las dos estrategias han desarrollado
proyectos que han permitido conseguir equipos y dotación.
- Esquema de Ordenamiento Territorial. Los elementos centrales de la gestión del riesgo se
evidencian muy bien en este documento, cuya vigencia terminó en el 2008. No obstante se
observa que en el diagnóstico se identificaron las principales amenazas tanto naturales como
antrópicas y se hizo un ejercicio muy juicioso por zonificar aquellas áreas más susceptibles
a presentar este tipo de amenazas. Por otro lado, en cuanto a la prospectiva territorial, se
definieron varios proyectos que hacen parte del subsistema ambiental y que estaban
encaminados a la conformación del cuerpo de bomberos, la conformación del comité local

3. de emergencias, el mejoramiento de las actividades productivas, el manejo de cuencas y
microcuencas, la educación ambiental y la elaboración de un mapa de amenaza volcánica,
puesto que en el municipio existen tres volcanes, dos de ellos activos como lo son el Doña
Juana y el Ánimas.
Tabla 1.
Relación de programas y contenidos de los instrumentos de planificación en La Cruz
Plan Local de Emergencias y
Contingencias
Plan de Desarrollo Municipal Esquema de Ordenamiento Territorial
2008 - 2011 2008 - 2011 2000 - 2008
Identificación general de amenazas por
veredas
Descripción de las siguientes amenazas:
sísmica, volcánica, fenómenos de
remoción en masa, hidrometeorológicas o
climáticas y antrópicas (contaminación
por residuos, de aguas, tecnológica y
epidemiológica)
Análisis de condiciones de vulnerabilidad
según los siguientes aspectos:
organización institucional, contexto social
y cultural, aspectos económicos y
productivos, infraestructura y líneas
vitales, salud y saneamiento básico
Estimación del riesgo por:remoción en
masa, inundación, vulcanismo, incendio
forestal
Se establece el CLOPAD con su
organización y funciones, así como
lineamientos para las siguientes
contingencias: remoción en masa,
inundación, incendio forestal y actividad
volcánica
Excelencia educativa:
Mejoramiento infraestructura
escolar
Saludpara todos: servicio con
calidad y cobertura sin
discriminación
Agua potable y saneamiento
básico: manejo de residuos
sólidos.
Población vulnerable:
población desplazada, niñez y
adulto mayor
Prevención y atención de
desastres:no cuenta con
subprogramas pero si con
cuatro metas: Elaborar PMGR,
elaborar 2 PLEC sectoriales,
conformar el cuerpo de
bomberos y conformar defensa
civil
Diagnóstico:
Se zonifican las amenazas por erupciones
volcánicas, fenómenos de remoción en
masa, eventos hidroclimáticos extremos y
amenazas antrópicas
Prospectiva territorial:
Subsistema Ambiental: conformación
cuerpo de bomberos, conservación
bosques protectores, mejoramiento de la
actividad agropecuaria, manejo integral
de la cuenca del río mayo y microcuencas
del municipio, Conformación del Comité
Local de Prevención y Atención de
Desastres y PLEC del municipio,
educación ambiental para fortalecer la
cultura de prevención y atención de
desastres, elaboración mapa amenaza
volcánica del complejo volcánico Doña
Juana.

4. 2. Relaciones de los programas de gestión ambiental y gestión del riesgo con la sostenibilidad
en el desarrollo del municipio.
Al realizar un análisis comparativo de los programas y proyectos que se han establecido en los
tres documentos estudiados, se hacen notables varios elementos, algunos positivos y otros
relacionados con serias falencias. Dichos elementos se describen a continuación:
- Falta de articulación entre programas y proyectos:es evidente que si bien existen algunas
coincidencias entre los programas y proyectos planteados en estos planes, éstos no muestran
puntos de encuentro que permitan optimizar los esfuerzos institucionales por cumplir con lo
establecido en dichos documentos. De hecho, aunque se reconoce en algunos apartes
(especialmente en el EOT) un manejo adecuado de los conceptos, lo cierto es que no se
observa una formulación coherente e integral entre los tres planes.
- Escaso nivel de detalle en la información: la mayor parte de proyectos que hacen parte los
programas han sido estructurados a nivel de idea, y solo en algunos casos como perfil de
proyecto. En el caso particular del PDM, el monto establecido para el programa de
Prevención y Atención de Desastres no superó los ciento cincuenta millones de pesos para el
trienio. Dicho rubro esmuy escasopara atenderadecuadamente la problemática asociada con
la gestión del riesgo a nivel municipal.
- Inconsistencias conceptuales: a excepción de la amenaza, la cual tiene un tratamiento
adecuado en los tres planes, se observan problemas en la interpretación de la vulnerabilidad
y de sus dimensiones; y particularmente es evidente que el concepto de riesgo no es tratado
adecuadamente y de manera frecuente se confunde con amenaza y en ciertos apartes también
se lo utiliza como sinónimo de vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, puede afirmarse que la sostenibilidad del desarrollo municipal
se encuentra seriamente comprometida, puesto que, aunque se incorpora eltema de gestión del riesgo,
el conocimiento de la amenaza y la estimación de la vulnerabilidad en los instrumentos analizados;
en ninguno de ellos se encuentra un enfoque integral y relacionado con la perspectiva de desarrollo o
con la imagen deseada del municipio a futuro. Esto surge de la falta de integración en el diagnóstico
y formulación que se llevaron a cabo para construir los planes y también de la falta de compromiso
de los gobernantes, en aras de exigir a sus equipos técnicos, el que se estructuren documentos
coherentes e integrales.

5. 3. Elementos que interactúan entre los diferentes instrumentos de planificación
En la tabla 1 y en el numeral dos se hace referencia a los diferentes aspectos identificados en
el Plan Local de Emergencias y Contingencias, el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de
Ordenamiento Territorial. Por otro lado, más allá de las críticas y falencias sobre las cuales se hizo
referencia anteriormente, es de destacar algunos elementos comunes o que sobresalen de manera
conjunta en los tres instrumentos de planificación objeto de estudio.
En primera instancia es de anotar que se reconoce la necesidad de conformar un organismo de
carácter municipal, llamado anteriormente CLOPAD,elcual debería encargarse deltema de gestión
del riesgo. Complementariamente se hace evidente una iniciativa por organizar el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios y un Grupo de la Defensa Civil Colombiana. De hecho estos dos últimos
grupos se conformaron y continúan actualmente funcionando.
Se resalta también la necesidad de contar con instrumentos de política que integren la gestión
del riesgo, es decir, elaborar elPlan Municipal de Gestión del Riesgo. No obstante, tal como se afirmó
inicialmente, dicho documento no fue estructuradoy actualmente no se cuenta con un PMGR.En este
orden de ideas se observa un uso adecuado de la terminología asociada con el concepto de amenaza,
pero no sucede lo mismo con la vulnerabilidad y el riesgo, lo cual es un problema común en los tres
documentos.
Bibliografía.
Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Esquema de Ordenamiento Territorial 2000 – 2008
Recuperado de: http://www.lacruz-narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011. Recuperado de:
http://www.lacruz-narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Plan Local para la Prevención y Atención de Emergencias y
Desastres 2008 - 2011. Recuperado de: http://www.lacruz-
narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1523 Por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional d gestión del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República. Bogotá, Colombia.
Universidad de Manizales. (2016). Unidad 1: Fundamentos teóricos y conceptuales sobre amenaza,
vulnerabilidad y riesgo. Recuperado de:
http://cedum.umanizales.edu.co/mds/electiva4/gestion_riesgo/unidad1/