وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي

:‫برامج‬ ‫أحد‬
‫تحـقيق‬ ‫بـرنـامـج‬
‫المالي‬ ‫التوازن‬
‫ﻣﺘﻮازﻧﺔ‬ ‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ‬2020

‫المحتويات‬ ‫جدول‬

‫ة‬‫مقدم‬06
‫ة‬‫التاريخي‬ ‫الخلفية‬ :‫األول‬ ‫الفصل‬16
‫ي‬‫والتشغيل‬ ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ :‫الثاني‬ ‫الفصل‬24
‫ه‬‫والميا‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫إصالحات‬ :‫الثالث‬ ‫الفصل‬36
‫ى‬‫األخر‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬ :‫الرابع‬ ‫الفصل‬48
‫ن‬‫المواط‬ ‫حساب‬ ‫برنامج‬ :‫األسر‬ ‫إعانات‬ :‫الخامس‬ ‫الفصل‬58
‫ص‬‫الخا‬ ‫القطاع‬ ‫نمو‬ :‫السادس‬ ‫الفصل‬70
‫ة‬‫الخالص‬80

‫الجذري‬ ‫التغييـــر‬ ‫رحلـــة‬ ‫مالمح‬ ‫حـــددت‬ ‫والتـــي‬ ،2030 ‫رؤيـــة‬ ‫المملكـــة‬ ‫نشـــرت‬ ،‫العـــام‬ ‫هـــذا‬ ‫بدايـــة‬ ‫فـــي‬
‫الوطني‬ ‫التحـــول‬ ‫خطـــة‬ ‫نشـــر‬ ‫تم‬ ‫الحق‬ ‫وقـــت‬ ‫وفـــي‬ .‫واالجتماعـــي‬ ‫االقتصـــادي‬ ‫للوضـــع‬ ‫والطمـــوح‬
‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫لفتـــرة‬ ‫األخرى‬ ‫والقطاعـــات‬ ‫الحكومية‬ ‫الـــوزارات‬ ‫مـــن‬ ‫محددة‬ ‫التزامـــات‬ ‫عليهـــا‬ ‫المنصـــوص‬
.‫الرؤية‬ ‫فـــي‬ ‫المحددة‬ ‫األهـــداف‬ ‫أحـــد‬ ‫هو‬ ‫الميزانيـــة‬ ‫فـــي‬ ‫التـــوازن‬ ‫وتحقيـــق‬ .2020 ‫عـــام‬
‫البرنامج‬ ‫هذا‬ ‫يهـــدف‬ .2030 ‫الرؤية‬ ‫لتحقيق‬ ‫األساســـية‬ ‫البرامج‬ ‫أحد‬ ‫هو‬ ‫المالي‬ ‫التـــوازن‬ ‫تحقيـــق‬ ‫برنامـــج‬
‫لمراجعة‬ ‫مختلفة‬ ‫آليـــات‬ ‫واســـتحداث‬ ‫للمملكة‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫هيكلة‬ ‫وإعادة‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعزيـــز‬ ‫إلـــى‬
‫الشـــؤون‬ ‫مجلس‬ ‫تأســـيس‬ ‫ومنذ‬ .‫اعتمادهـــا‬ ‫وآليـــة‬ ،‫المختلفـــة‬ ‫والمشـــاريع‬ ،‫والنفقـــات‬ ،‫اإليـــرادات‬
،‫االقتصادي‬ ‫وأثرها‬ ‫اعتمادها‬ ‫وآلية‬ ‫القائمة‬ ‫المشـــروعات‬ ‫مراجعة‬ ‫في‬ ‫العمل‬ ‫بدأ‬ ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادية‬
‫اللوائح‬ ‫ومراجعـــة‬ ،‫تجاهها‬ ‫الالزمـــة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫التخـــاذ‬ ‫جديدة‬ ‫إدارات‬ ‫واســـتحداث‬ ‫لجـــان‬ ‫تأســـيس‬ ‫وتـــم‬
،2016 ‫فـــي‬ %٢٠ ‫وبنحو‬ %30 ‫بنحـــو‬ ‫النفطيـــة‬ ‫غير‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫زيـــادة‬ ‫تـــم‬ 2015 ‫وخـــال‬ .‫بذلـــك‬ ‫المتعلقـــة‬
‫في‬ ‫جديدة‬ ‫إجـــراءات‬ ‫عبر‬ ‫القادمة‬ ‫األعوام‬ ‫خـــال‬ ‫وتســـريعها‬ ‫الوتيرة‬ ‫بهذه‬ ‫لالســـتمرار‬ ‫البرنامج‬ ‫ويهـــدف‬
.‫المالي‬ ‫التـــوازن‬ ‫اســـتدامة‬ ‫وضمان‬ ‫الحكومي‬ ‫األداء‬ ‫تحســـين‬ ‫على‬ ‫والعمل‬ ‫متعـــددة‬ ‫قطاعـــات‬
‫التي‬ ‫األساســـية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫االجتماعية‬ ‫اآلثار‬ ‫تحســـين‬ ‫في‬ ‫البرنامج‬ ‫هذا‬ ‫يســـاهم‬ ،‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫إضافة‬
‫األكثر‬ ‫لألســـر‬ ‫االجتماعية‬ ‫الرعايـــة‬ ‫نظام‬ ‫اســـتهداف‬ ‫ذلك‬ ‫ويشـــمل‬ .‫تحقيقها‬ ‫إلـــى‬ 2030 ‫رؤيـــة‬ ‫تســـعى‬
‫األهم‬ .‫المنافســـة‬ ‫على‬ ‫قـــدرة‬ ‫أكثر‬ ‫اقتصادنـــا‬ ‫جعل‬ ‫أيضـــا‬ ‫ولكن‬ ،‫فعـــال‬ ‫نحو‬ ‫علـــى‬ ‫ودعمهـــم‬ ‫احتياجـــا‬
‫طويلة‬ ‫برامج‬ ‫فـــي‬ ‫لالســـتثمار‬ ‫المجال‬ ‫وإتاحة‬ ،‫أكثـــر‬ ‫بكفـــاءة‬ ‫الحكومية‬ ‫األمـــوال‬ ‫إدارة‬ ‫هـــو‬ ،‫ذلـــك‬ ‫مـــن‬
‫الثقة‬ ‫يؤمن‬ ‫اإلصـــاح‬ ‫هذا‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫على‬ ‫وعـــاوة‬ .‫للرؤية‬ ‫الناجح‬ ‫التنفيذ‬ ‫تمكيـــن‬ ‫شـــأنها‬ ‫من‬ ‫المـــدى‬
‫األســـواق‬ ‫و‬ ‫والمؤسســـات‬ ،‫واألجانب‬ ‫المحليين‬ ‫والمســـتثمرين‬ ‫والمقيمين‬ ‫للمواطنين‬ ‫المملكة‬ ‫في‬
.‫الطموحة‬ ‫الرحلـــة‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ‫المســـاهمة‬ ‫للجميع‬ ‫يمكن‬ ‫حتـــى‬ ‫الدوليـــة‬ ‫الماليـــة‬
‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الرئيســـية‬ ‫مكوناتـــه‬ ‫وتفاصيل‬ .‫المالـــي‬ ‫التـــوازن‬ ‫برنامج‬ ‫منهجيـــة‬ ‫الوثيقـــة‬ ‫هـــذه‬ ‫تحـــدد‬
.‫المتوقعة‬ ‫واالقتصاديـــة‬ ‫الماليـــة‬ ‫اآلثار‬
‫خلفية‬
‫شـــهدت‬ ،‫الماضيـــة‬ ‫العقـــود‬ ‫خـــال‬ ‫للمملكـــة‬ ‫التنمويـــة‬ ‫للمتطلبـــات‬ ‫المســـتمر‬ ‫التنامـــي‬ ‫ظـــل‬ ‫فـــي‬
‫هذه‬ ‫ســـجلت‬ ‫حيـــث‬ ،ً‫ملوحظـــا‬ ً‫تســـارعا‬ ‫والتشـــغيلي‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫بشـــقيها‬ ‫الحكوميـــة‬ ‫المصروفـــات‬
‫المصروفات‬ ‫هـــذه‬ ‫ســـجلت‬ ‫بينما‬ ،1970 ‫عام‬ ‫منذ‬ %18 ‫المتوســـط‬ ‫في‬ ‫بلغ‬ ً‫ســـنويا‬ ً‫نمـــوا‬ ‫المصروفـــات‬
‫الماضي‬ ‫العقـــد‬ ‫فـــي‬ ‫وســـجلت‬ ،%462 ‫حوالـــي‬ ‫بلغـــت‬ ‫الماضييـــن‬ ‫العقديـــن‬ ‫خـــال‬ ‫اســـتثنائية‬ ‫قفـــزة‬
‫هذه‬ ‫لتمويل‬ ‫األكبـــر‬ ‫المصدر‬ ‫المتذبذبـــة‬ ‫النفطية‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫كانـــت‬ ‫وقد‬ .%182 ‫بحوالـــي‬ َ‫نمـــوا‬ ‫وحـــده‬
.‫الطويل‬ ‫المـــدى‬ ‫على‬ ‫عليـــه‬ ‫االعتماد‬ ‫يمكـــن‬ ‫ال‬ ً‫مصـــدرا‬ ‫يجعلهـــا‬ ‫ممـــا‬ ،‫المصروفـــات‬
‫الحكومة‬ ‫أعلنـــت‬ 2015 ‫عـــام‬ ‫وفي‬ .‫كبيـــر‬ ‫بشـــكل‬ ‫النفـــط‬ ‫أســـعار‬ ‫انخفضـــت‬ ،2016 ‫و‬ 2014 ‫عامـــي‬ ‫بيـــن‬
‫مليار‬ 180 ‫فائـــض‬ ‫مـــن‬ ‫الميزانية‬ ‫فـــي‬ ‫تحـــول‬ – ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ ٣٦٦ ‫بنحـــو‬ ‫ميزانيتهـــا‬ ‫فـــي‬ ‫عجـــز‬ ‫أعلـــى‬ ‫عـــن‬
‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫علـــى‬ ‫الدولة‬ ‫عمـــل‬ ‫إلى‬ ‫الســـيناريو‬ ‫هذا‬ ‫أدى‬ .‫الســـابقين‬ ‫العاميـــن‬ ‫خـــال‬ ‫ســـعودي‬ ‫ريـــال‬
.٪26 ‫بنســـبة‬ ‫اإلنفاق‬ ‫وخفـــض‬ ،‫الماليـــة‬ ‫اإلصالحـــات‬
٢٠٢٠‫المالي‬ ‫التوازن‬ ‫تحقيق‬ ‫برنامج‬
8

‫المالية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫مـــن‬ ً‫عددا‬ ‫اتخذت‬ ‫الحكومة‬ ‫ولكن‬ .ً‫إضافيـــا‬ ‫النفط‬ ‫أســـعار‬ ‫تدهورت‬ ،2016 ‫عام‬ ‫فـــي‬
:‫على‬ ‫شـــملت‬ ‫ســـعودي‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 297 ‫إلى‬ ‫العجز‬ ‫لخفض‬
»»‫والرأسمالي‬ ‫التشغيلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬
»»‫الحكومية‬ ‫األجور‬ ‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬
»»‫الحكومي‬ ‫الدعم‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬
»»‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫اإليرادات‬ ‫زيادة‬
‫للدولة‬ ‫التاريخية‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬
)‫ريال‬ ‫(مليار‬
67%
14
33%
1,110
73%
15
27%
978
80%
16
20%
825
-26%
1.200
1000
800
600
400
200
0
‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫قادرة‬ ‫اليـــوم‬ ‫فالحكومة‬ ،‫الحكومـــي‬ ‫المالـــي‬ ‫الوضع‬ ‫إلصـــاح‬ ‫الطريق‬ ‫اإلجـــراءات‬ ‫هـــذه‬ ‫مهـــدت‬ ‫وقـــد‬
‫من‬ ‫لألعـــوام‬ ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ 311 ‫بحوالـــي‬ ‫القادمـــة‬ ‫ســـنوات‬ ‫للخمـــس‬ ‫التراكمـــي‬ ‫العجـــز‬ ‫تخفيـــض‬ ‫علـــى‬
.‫0202م‬ ‫عـــام‬ ‫في‬ ‫المالي‬ ‫التـــوازن‬ ‫تحقيـــق‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫قـــدرة‬ ‫مـــن‬ ‫ســـيرفع‬ ‫هـــذا‬ ،‫0202م‬ ‫حتـــى‬ 2016
‫من‬ ‫المملكة‬ ‫إصـــدارات‬ ‫تغطية‬ ‫تـــم‬ ‫حيث‬ ،‫المقرضين‬ ‫ثقـــة‬ ‫تعزيز‬ ‫فـــي‬ ‫التوجهات‬ ‫هذه‬ ‫ســـاهمت‬ ‫كمـــا‬
.‫بالكامل‬ ‫الســـندات‬
.‫ســـعودي‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 316 ‫إلى‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 44 ‫من‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫ارتفع‬ ،‫اإلصالحـــات‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫الرغـــم‬ ‫وعلـــى‬
‫ريال‬ ‫مليار‬ 1413 ‫مـــن‬ ‫الســـعودي‬ ‫العربي‬ ‫النقد‬ ‫مؤسســـة‬ ‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫الحســـابات‬ ‫أرصدة‬ ‫وانخفضـــت‬
‫ال‬ ،‫الحكومي‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫من‬ ‫الحالي‬ ‫المســـتوى‬ ‫ومع‬ .2016 ‫بنهاية‬ ‫ســـعودي‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 577 ‫حوالـــي‬ ‫إلـــى‬
.‫للدولة‬ ‫تحدي‬ ‫تمثـــل‬ ‫المالية‬ ‫االســـتدامة‬ ‫تزال‬
‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ،‫المالـــي‬ ‫االصالح‬ ‫لتحقيق‬ ‫تدخـــل‬ ‫هناك‬ ‫يكن‬ ‫لم‬ ‫وإن‬ ،‫الوضـــع‬ ‫هذا‬ ‫اســـتمرار‬ ‫حال‬ ‫وفـــي‬
‫المدى‬ ‫طويل‬ ‫مالـــي‬ ‫عجز‬ ‫إلى‬ ‫تقودها‬ ‫قـــد‬ ‫والطويل‬ ‫المتوســـط‬ ‫المدى‬ ‫في‬ ‫ماليـــة‬ ‫تحديات‬ ‫تواجـــه‬ ‫قـــد‬
‫ضمن‬ ‫يعد‬ ‫5102م‬ ‫لعـــام‬ ‫ميزانيتها‬ ‫فـــي‬ ً‫ســـنويا‬ ً‫عجزا‬ ‫المملكة‬ ‫ســـجلت‬ ‫حيث‬ ،‫منه‬ ‫الخـــروج‬ ‫يســـتعصي‬
،‫وعليه‬ .‫الشـــديد‬ ‫بالتذبـــذب‬ ‫الميزانية‬ ‫عجـــز‬ ‫اتســـم‬ ‫فقد‬ ،‫ذلـــك‬ ‫إلى‬ ‫وباإلضافـــة‬ .‫تاريخهـــا‬ ‫فـــي‬ ‫األكبـــر‬
‫واســـتمرار‬ ،‫للمصروفات‬ ‫التاريخي‬ ‫العـــام‬ ‫الســـلوك‬ ‫اســـتمرار‬ ‫ومع‬ ،‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫غياب‬ ‫ظل‬ ‫وفـــي‬
ً‫واقعا‬ ً‫أمـــرا‬ ‫ســـيكون‬ ‫المدى‬ ‫طويل‬ ‫المالي‬ ‫العجز‬ ‫فـــإن‬ ‫النفطية‬ ‫لإليـــرادات‬ ‫المعتـــاد‬ ‫التذبـــذب‬
‫مقدمة‬
9

‫مالية‬ ‫إصالحات‬ ‫أي‬ ‫تطبيق‬ ‫عدم‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫للعجز‬ ‫تقديرية‬ ‫توقعات‬
2016 2017 2018 2019 2020
-424-206-452-233-457-248-484-346-365-365
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
2016 2017 2018 2019 2020
737
667
549
432
316
2016 2017 2018 2019 2020
0033 00
148141
279
509509
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫عدم‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫السعودي‬ ‫العربي‬ ‫النقد‬ ‫مؤسسة‬ ‫لدى‬ ‫الدولة‬ ‫أرصدة‬ ‫توقعات‬
*‫مالية‬ ‫إصالحات‬ ‫أي‬ ‫تطبيق‬
2016 2017 2018 2019 2020
-424-206-452-233-457-248-484-346-365-365
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
2016 2017 2018 2019 2020
737
667
549
432
316
2016 2017 2018 2019 2020
0033 00
148141
279
509509
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫مالية‬ ‫إصالحات‬ ‫أي‬ ‫تطبيق‬ ‫عدم‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫توقعات‬
2016 2017 2018 2019 2020
-424-206-452-233-457-248-484-346-365-365
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
2016 2017 2018 2019 2020
737
667
549
432
316
2016 2017 2018 2019 2020
0033 00
148141
279
509509
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
،‫الدين‬ ‫وســـداد‬ ‫االقتـــراض‬ ،‫الميزانيـــة‬ ‫فـــي‬ ‫العجـــز‬ ‫أو‬ ‫الفائـــض‬ ‫علـــى‬ ‫بنـــاء‬ ‫الحكومـــة‬ ‫أرصـــدة‬ ‫*تتغيـــر‬
‫العامـــة‬ ‫االســـتثمارات‬ ‫لصنـــدوق‬ ‫االســـتثمارية‬ ‫والتحويـــات‬ ،‫الميزانيـــة‬ ‫خـــارج‬ ‫المدفوعـــات‬
10

‫تضمن‬ ‫ولكي‬ ،‫المالـــي‬ ‫الوضع‬ ‫بإصالح‬ ‫التدخـــل‬ ‫عدم‬ ‫حال‬ ‫وفي‬ ،‫المحتمـــل‬ ‫الســـيناريو‬ ‫هذا‬ ‫ظل‬ ‫وفـــي‬
‫في‬ ‫تتمثل‬ ‫صعبـــة‬ ‫خيارات‬ ‫إلـــى‬ ‫ســـتضطر‬ ‫فإنها‬ ‫التدهور‬ ‫من‬ ‫المالي‬ ‫الوضـــع‬ ‫علـــى‬ ‫الحفـــاظ‬ ‫الحكومـــة‬
‫ال‬ ‫بنســـبة‬ ‫التشـــغيلية‬ ‫النفقات‬ ‫وخفض‬ ،%90 ‫عـــن‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫بنســـبة‬ ‫الرأســـمالية‬ ‫المصروفـــات‬ ‫خفـــض‬
‫تخفيض‬ ‫إلـــى‬ ‫إضافة‬ ،%30 ‫عـــن‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫بنســـبة‬ ‫الحكومـــة‬ ‫موظفي‬ ‫رواتـــب‬ ‫وخفـــض‬ ،%30 ‫عـــن‬ ‫تقـــل‬
‫فإن‬ ،‫اإلجراءات‬ ‫هـــذه‬ ‫على‬ ‫االســـتناد‬ ‫حال‬ ‫وفي‬ .‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫لموظفي‬ ‫بالتقاعـــد‬ ‫المرتبطـــة‬ ‫النفقـــات‬
‫وارتفاع‬ ،‫المدى‬ ‫طويـــل‬ ‫اقتصادي‬ ‫ركود‬ ‫فـــي‬ ‫تتمثل‬ ‫واقتصادية‬ ‫ماليـــة‬ ‫تبعات‬ ‫إلى‬ ‫ســـيؤدي‬ ‫األمر‬ ‫هـــذا‬
‫وتراجع‬ ، ً‫إجمـــاال‬ ‫المباشـــر‬ ‫االجنبي‬ ‫واالســـتثمار‬ ‫المســـتثمرين‬ ‫ثقة‬ ‫في‬ ‫وتراجع‬ ،‫البطالة‬ ‫معـــدالت‬ ‫فـــي‬
‫ومزيد‬ ،‫األجنبية‬ ‫العملـــة‬ ‫من‬ ‫االحتياطـــات‬ ‫وتالشـــي‬ ،‫العام‬ ‫الدين‬ ‫تكلفة‬ ‫وارتفـــاع‬ ،‫المالـــي‬ ‫االســـتقرار‬
.‫الريال‬ ‫صـــرف‬ ‫ســـعر‬ ‫على‬ ‫الضغوط‬ ‫من‬
‫مقدمة‬
11

‫المالي‬ ‫التوازن‬ ‫برنامج‬
‫الحكومة‬ ‫فـــإن‬ ،‫المالية‬ ‫االصالحـــات‬ ‫مـــن‬ ‫وكجزء‬ ،‫عنهـــا‬ ‫المترتبة‬ ‫واآلثـــار‬ ‫التحديـــات‬ ‫هـــذه‬ ‫ظـــل‬ ‫وفـــي‬
‫عام‬ ‫بحلول‬ ‫متوازنـــة‬ ‫ميزانية‬ ‫تحقيـــق‬ ‫إلى‬ ‫يهدف‬ ‫المالـــي‬ ‫التوزان‬ ‫لتحقيـــق‬ ‫برنامج‬ ‫إطالق‬ ‫علـــى‬ ‫تعمـــل‬
:‫التالية‬ ‫المحـــاور‬ ‫خالل‬ ‫مـــن‬ 2020
»»‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫اإليرادات‬ ‫تنمية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬ ‫استدامة‬ ‫تعزيز‬
»»‫األكثر‬ ‫المشـــاريع‬ ‫علـــى‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫تركيـــز‬ ‫مـــع‬ ،‫التشـــغيلية‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫وترشـــيد‬ ‫تحســـين‬
‫اســـتراتيجية‬
»»‫بمسؤولية‬ ‫االستهالك‬ ‫من‬ ‫المواطنين‬ ‫وتمكين‬ ،‫الموجهة‬ ‫غير‬ ‫اإلعانات‬ ‫إلغاء‬
»».‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫استدامة‬
‫مثل‬ ‫األخرى‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫وبرامج‬ ‫سياســـات‬ ‫من‬ ‫المباشـــرة‬ ‫وغير‬ ‫المباشـــرة‬ ‫الفوائد‬ ‫تتحقق‬ ‫وأيضا‬
.‫المالية‬ ‫السياســـات‬ ‫وإصالح‬ ‫الميزانية‬ ‫تحديد‬ ‫وعملية‬ ،‫الديون‬ ‫إدارة‬ ‫برنامـــج‬
‫العام‬ ‫خـــال‬ ‫اإلصالحات‬ ‫هـــذه‬ ‫من‬ ‫عـــدد‬ ‫تنفيذ‬ ‫فـــي‬ ً‫فعال‬ ‫الحكومـــة‬ ‫بـــدأت‬ ‫فقد‬ ،‫الصـــدد‬ ‫هـــذا‬ ‫وفـــي‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫ذلـــك‬ ‫ويتضمـــن‬ ،‫6102م‬
»»‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫لرفع‬ ‫مبـــادرة‬ 100 ‫من‬ ‫أكثـــر‬ ‫تطوير‬ ‫عبـــر‬ ‫والتشـــغيلية‬ ‫الرأســـمالية‬ ‫النفقـــات‬ ‫ترشـــيد‬
‫وزارت‬ ‫ثـــاث‬ ‫في‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إصالح‬ ‫إلـــى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫مختلفـــة‬ ‫قطاعات‬ ‫فـــي‬ ‫التشـــغيلي‬
.‫والقروية‬ ‫البلديـــة‬ ‫والشـــؤون‬ ‫والتعليم‬ ‫الصحـــة‬ ‫وهي‬ ‫رئيســـية‬
»».‫والعالوات‬ ‫البدالت‬ ‫مراجعة‬
»».‫والمياه‬ ‫والكهرباء‬ ‫البنزين‬ ‫أسعار‬ ‫لتعديل‬ ‫األولية‬ ‫بالمرحلة‬ ‫العمل‬ ‫تم‬ ‫حيث‬ ،‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫إصالح‬
»».‫المختلفة‬ ‫الحالية‬ ‫الرسوم‬ ‫بعض‬ ‫مراجعة‬ ‫تم‬ ‫حيث‬ ،‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬
‫متوازنة‬ ‫ميزانية‬ ‫لتحقيـــق‬ ‫إضافية‬ ‫مالية‬ ‫إصالحات‬ ‫تطبيـــق‬ ‫في‬ ‫الدولة‬ ‫ستســـتمر‬ ،‫المنطلق‬ ‫هذا‬ ‫ومـــن‬
:2020 ‫بحلول‬
‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫في‬ ‫االستمرار‬
‫والرأسمالي‬ ‫التشغيلي‬
‫من‬ ‫واسعة‬ ‫مجموعة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫والتشغيلية‬ ‫الرأسمالية‬ ‫النفقات‬ ‫في‬ ‫الترشيد‬ ‫من‬ ‫مزيد‬
‫الحكومية‬ ‫والجهات‬ ‫الوزارات‬
‫أسعار‬ ‫إصالح‬ ‫في‬ ‫االستمرار‬
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجات‬
‫والوقود‬ ‫الكهرباء‬ ‫لخدمات‬ ‫العالمية‬ ‫السوق‬ ‫أسعار‬ ‫لمستويات‬ ‫تصل‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ً‫تدريجيا‬ ‫األسعار‬ ‫زيادة‬
‫السكني‬ ‫وغير‬ ‫السكني‬ ‫للقطاع‬ ‫والمياه‬
‫المالي‬ ‫المقابل‬ ‫وزيادة‬ ،‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ضريبة‬ ‫استحداث‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ،‫اإليرادات‬ ‫قاعدة‬ ‫توسيع‬
.‫الضارة‬ ‫المنتجات‬ ‫على‬ ‫رسوم‬ ‫وفرض‬ ،‫الوافدين‬ ‫على‬
12
‫مبادرات‬ ‫تطبيق‬ ‫في‬ ‫االستمرار‬
‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫اإليرادات‬ ‫لزيادة‬

:‫المالي‬ ‫وضعها‬ ‫لتعزيز‬ ‫خطوات‬ ‫الحكومة‬ ‫فيها‬ ‫أخذت‬ ‫أخرى‬ ‫مجاالت‬ ‫ثالثة‬ ‫هناك‬
:‫الخصخصة‬
‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫سيحســـن‬ ‫بل‬ ،‫فحســـب‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫يحفز‬ ‫لن‬ ‫الحكومة‬ ‫ممتلـــكات‬ ‫خصخصـــة‬ ‫إن‬
. ً‫أيضا‬
:‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫إصالح‬
ً‫حاليا‬ ‫وتقـــوم‬ ،‫العام‬ ‫القطـــاع‬ ‫موظفي‬ ‫أجور‬ ‫تكلفـــة‬ ‫الحتواء‬ ‫عزمهـــا‬ ‫في‬ ً‫جـــدا‬ ‫واضحة‬ ‫الحكومـــة‬ ‫كانـــت‬
.‫القصير‬ ‫المـــدى‬ ‫في‬ ‫التكاليف‬ ‫مـــن‬ ‫ســـيقلل‬ ‫بدوره‬ ‫الذي‬ ،‫الكفـــاءة‬ ‫برنامـــج‬ ‫بتنفيـــذ‬
:‫الدين‬ ‫إدارة‬ ‫سياسة‬
‫وزيادة‬ ،‫الدوليـــة‬ ‫األســـواق‬ ‫إلى‬ ‫والوصول‬ ،‫الديـــون‬ ‫إدارة‬ ‫فـــي‬ ‫حذر‬ ‫نهج‬ ‫تطويـــر‬ ‫إلى‬ ‫تســـعى‬ ‫الحكومـــة‬
‫من‬ ‫انتقائي‬ ‫بشـــكل‬ ‫الســـحب‬ ‫مع‬ ،‫المحلية‬ ‫الســـيولة‬ ‫على‬ ‫ســـلبية‬ ‫تأثيرات‬ ‫دون‬ ‫االقتراض‬ ‫على‬ ‫القدرة‬
.‫الســـعودي‬ ‫العربي‬ ‫النقد‬ ‫مؤسســـة‬ ‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫األرصـــدة‬
‫التخفيف‬ ‫تدابير‬
‫التخفيف‬ ‫من‬ ‫بد‬ ‫وال‬ ،‫اقتصاديـــة‬ ‫و‬ ‫اجتماعية‬ ‫آثـــار‬ ‫له‬ ‫ســـيكون‬ ‫المالي‬ ‫التوازن‬ ‫برنامج‬ ‫خوض‬ ‫بـــأن‬ ‫نعـــي‬
‫تكاليف‬ ‫بزيادة‬ ً‫ســـلبا‬ ‫تتأثر‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬ ‫دعم‬ ‫إلى‬ ‫المنخفض‬ ‫الدخل‬ ‫ذات‬ ‫األســـر‬ ‫تحتاج‬ .‫ســـلبية‬ ‫آثار‬ ‫أي‬ ‫من‬
.‫المضافة‬ ‫القيمـــة‬ ‫ضريبـــة‬ ‫وفـــرض‬ ‫الطاقة‬ ‫أســـعار‬ ‫زيـــادة‬ ‫مثل‬ ‫تدابيـــر‬ ‫مـــن‬ ‫ســـتنتج‬ ‫التـــي‬ ‫المعيشـــة‬
‫المرحلة‬ ‫هـــذه‬ ‫خالل‬ ‫الخاص‬ ‫القطـــاع‬ ‫لدعم‬ ‫كبيـــرة‬ ‫جهود‬ ‫علـــى‬ ‫الدولة‬ ‫ســـتعمل‬ ،‫ذلك‬ ‫إلـــى‬ ‫باإلضافـــة‬
.2030 ‫رؤية‬ ‫فـــي‬ ‫المحددة‬ ‫االقتصادية‬ ‫األهـــداف‬ ‫لتحقيق‬ ‫النمـــو‬ ‫من‬ ‫وتمكينـــه‬
‫لألسر‬ ‫النقدي‬ ‫الدعم‬ ‫توجيه‬
‫الناتجة‬ ‫الزيادات‬ ‫مع‬ ‫التكيف‬ ‫من‬ ‫لتمكينهم‬ ‫المنخفض‬ ‫الدخل‬ ‫ذات‬ ‫السعودية‬ ‫لألسر‬ ‫المباشر‬ ‫الدعم‬ ‫تقديم‬
.‫المعيشة‬ ‫تكلفة‬ ‫من‬
‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫دعم‬‫النمو‬ ‫لتعزيز‬ ‫الهيكلي‬ ‫واإلصالح‬ ،‫الحوافز‬ ‫من‬ ‫حزمة‬ ‫توفير‬ ‫دراسة‬
‫مقدمة‬
13

:‫المحتويات‬
‫ميزانية‬ ‫لتحقيـــق‬ ‫الرامية‬ ‫والخطـــط‬ ‫والســـياق‬ ‫الخلفية‬ ‫الوثيقـــة‬ ‫هـــذه‬ ‫من‬ ‫المتبقـــي‬ ‫الجـــزء‬ ‫يســـتعرض‬
::2020 ‫عـــام‬ ‫بحلول‬ ‫متوازنـــة‬
:‫التاريخية‬ ‫الخلفية‬
.‫الماضية‬ ‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫تراجع‬ ‫فترات‬ ‫في‬ ‫اتخاذها‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫باإلجراءات‬ ‫الراهن‬ ‫الوضع‬ ‫مقارنة‬
:‫والتشغيلي‬ ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬
.‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫ورفع‬ ‫لترشيد‬ ‫والمستقبلية‬ ‫الحالية‬ ‫الجهود‬
:‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫إصالحات‬
.‫السوق‬ ‫أسعار‬ ‫مع‬ ‫تتوافق‬ ‫بحيث‬ ‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫تحرير‬ ‫خطط‬
:‫األخرى‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬
.‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬ ‫تنمية‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫األخرى‬ ‫المبادرات‬
:)‫المواطن‬ ‫حساب‬ ‫(برنامج‬ ‫األسر‬ ‫إعانات‬
‫تكاليف‬ ‫علـــى‬ ‫تطرأ‬ ‫ســـوف‬ ‫التي‬ ‫الزيـــادات‬ ‫مـــن‬ ‫المنخفض‬ ‫الدخـــل‬ ‫ذات‬ ‫األســـر‬ ‫حمايـــة‬ ‫ســـيتم‬ ‫كيـــف‬
. ‫لمعيشة‬ ‫ا‬
:‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫نمو‬
.2030 ‫الرؤية‬ ‫مع‬ ‫يتفق‬ ‫بما‬ ‫النمو‬ ‫من‬ ‫وتمكينه‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫بمساندة‬ ‫الحكومة‬ ‫ستقوم‬ ‫كيف‬
:‫الخالصة‬
‫مع‬ ‫جنب‬ ‫إلى‬ ً‫جنبـــا‬ ‫المالي‬ ‫التـــوازن‬ ‫على‬ ‫بالحفـــاظ‬ ‫بالتزاماتها‬ ‫الوفـــاء‬ ‫للحكومة‬ ‫يتســـنى‬ ‫ســـوف‬ ‫كيـــف‬
.‫المواطنين‬ ‫ورفـــاه‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمـــو‬ ‫تعزيز‬
14

:‫األول‬ ‫الفصل‬
‫التاريخية‬ ‫الخلفية‬

‫خلفية‬
‫فترات‬ ‫خمـــس‬ ‫الســـعودية‬ ‫العربية‬ ‫المملكة‬ ‫فـــي‬ ‫العامة‬ ‫الماليـــة‬ ‫األوضـــاع‬ ‫شـــهدت‬ ،1980 ‫عـــام‬ ‫منـــذ‬
‫األخيرة‬ ‫الفتـــرة‬ ‫فإن‬ ،‫ولذلـــك‬ .‫أدناه‬ ‫البيانـــي‬ ‫الرســـم‬ ‫في‬ ‫مبين‬ ‫هـــو‬ ‫كما‬ ‫اإلنفاق‬ ‫فـــي‬ ‫الصدمـــات‬ ‫مـــن‬
‫التدابير‬ ‫اتخاذ‬ ‫إلـــى‬ ‫الحكومة‬ ‫اســـتدعت‬ ‫التي‬ ‫األولى‬ ‫المرة‬ ‫ليســـت‬ ‫أنها‬ ‫كما‬ .‫اســـتثناء‬ ‫ليســـت‬ 2014 ‫منذ‬
.‫الوضع‬ ‫لمعالجة‬ ‫الالزمـــة‬
‫في‬ ‫التقلبات‬ ‫هـــذه‬ .‫الحكوميـــة‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫على‬ ً‫كبيـــرا‬ ً‫أثرا‬ ‫النفـــط‬ ‫أســـعار‬ ‫لتقلبـــات‬ ‫كان‬ ،‫عقـــود‬ ‫لعـــدة‬
،‫النفط‬ ‫أســـعار‬ ‫ارتفاع‬ ‫فتـــرات‬ ‫وفي‬ .‫العجـــز‬ ‫مـــن‬ ‫للحد‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫مســـتوى‬ ‫تعديـــل‬ ‫إلـــى‬ ‫أدت‬ ‫اإليـــرادات‬
‫أســـعار‬ ‫صدمات‬ ‫ضد‬ ‫درع‬ ‫بمثابـــة‬ ‫لتكـــون‬ ‫مالية‬ ‫احتياطيـــات‬ ‫وبنـــاء‬ ،‫الديـــون‬ ‫بســـداد‬ ‫الحكومـــة‬ ‫تقـــوم‬
.‫المســـتقبل‬ ‫في‬ ‫النفـــط‬
98%
1.110
40%
60%
42% 54%
230
56%
44%
216
83%
17%
141
76%
155
68% 98%
239
2%
188
89%
1%
164
86%
14%
174
86%
14%
198
89%
1%
221
90%
10%
190
91%
9%
184
92%
8%
235
88%
12%12%
255
87%
13%
234
87%
257257
87%
13%
82%
18%
364
82%
18%
393
74%
26%
466
75%
25%
520
70%
30%
70%
30%
654654
67%
30%
827
70%
30%
873
68%
32%
976
67%
73%
987
80%
20%
825
77%
23%
487
65%
35%
184
28%
137 27%
185
258
58%
245
46%
42%
32%
13%
285
596
27%
72% 73%
33%
1,250
1.200
1.150
1.100
1.050
1.000
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
-52% -31% -17%
+375% -26%
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90-91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
1 2 3 4 5
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺽ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺏ‬
‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﻭﺕ‬
‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
2014 ‫ﻭ‬ 2002 ‫ﻡ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﻉ‬ ‫ﺍﺭ‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺏ‬ ‫ﻭﻑ‬ 1991 1990 ‫ﺍ‬ ‫ﺩ‬
-52%
60%
285
58%
245
46%
230
44%
216
35%
184
137
400
350
300
250
200
150
18

‫الثمانينات‬ ‫منتصف‬ ‫إلى‬ ‫بداية‬
‫اإلجراءات‬ ‫مـــن‬ ‫عدد‬ ‫الدولة‬ ‫اتخاذ‬ ‫إلـــى‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ ‫كبيـــر‬ ‫بشـــكل‬ 1985‫و‬ 1981 ‫بين‬ ‫الدولـــة‬ ‫إيـــرادات‬ ‫تهـــاوت‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫تضمنت‬ ‫الشـــديدة‬ ‫التقشـــفية‬
»»‫كبير‬ ‫بشكل‬ ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تخفيض‬
»»‫والمكافآت‬ ‫البدالت‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫إلغاء‬
»»‫الحكوميين‬ ‫العــــاملين‬ ‫وضــــع‬ ‫دراســــة‬ ‫بإعادة‬ ‫المختصة‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمـــة‬ ‫مجلس‬ ‫قـــام‬
‫لهم‬ ‫تصرف‬ ‫التـــي‬ ‫والمزايا‬ ‫والمكافـــآت‬ ‫البدالت‬ ‫وتحديـــد‬
»»‫راتب‬ ‫من‬ %٢٥ ‫الرســـمي‬ ‫الدوام‬ ‫وقت‬ ‫خـــــارج‬ ‫العمل‬ ‫مقابـــــل‬ ‫للموظـــــف‬ ‫األعلـــــى‬ ‫الحـــــد‬ ‫تخفيض‬
.%٥٠ ‫من‬ ً‫بـــدال‬ ‫الموظـــف‬
»»‫مراكـز‬ ‫في‬ ‫تكليفهم‬ ‫يلزم‬ ‫مــن‬ ‫على‬ ‫واألعيـاد‬ ‫األســبوعية‬ ‫العطلـة‬ ‫أيـــــام‬ ‫في‬ ‫بالعمـل‬ ‫التكليــــف‬ ‫قصر‬
‫واإلمارات‬ ‫والبريــد‬ ‫والــــبرق‬ ‫والتلفزيون‬ ‫واإلذاعـة‬ ‫والمستشــــفيات‬ ‫والمـوانئ‬ ‫والمطــــارات‬ ‫الحــــدود‬
‫يصرف‬ ‫ما‬ ‫يزيد‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫علـى‬ – ‫المماثلة‬ ‫الجهات‬ ‫مـن‬ ‫ذلـك‬ ‫وغــــير‬ ‫الــــوزراء‬ ‫ومكاتب‬ ‫الملكية‬ ‫والدواوين‬
‫األيام‬ ‫هذه‬ ‫لمـــدة‬ ‫األساســـي‬ ‫الراتب‬ ‫من‬ ‫فقط‬ %٥٠ ‫عـــن‬ ‫لهـــم‬
»»‫الواحـدة‬ ‫السـنة‬ ‫في‬ ً‫يوما‬ ‫ستين‬ ‫إلى‬ ‫للموظفين‬ ‫االنتداب‬ ‫فترات‬ ‫مجموع‬ ‫تقليص‬
»»‫في‬ ‫الموظف‬ ‫سفر‬ ‫حالة‬ ‫في‬ ‫اإلضـــــافي‬ ‫العمـــــل‬ ‫ومكافـــــأة‬ ‫االنتـــــداب‬ ‫بـــــدل‬ ‫بـــــين‬ ‫الجمـــــع‬ ‫إلغاء‬
.‫األصلي‬ ‫عملـــه‬ ‫مقـــر‬ ‫خارج‬ ‫رســـمية‬ ‫مهمـــة‬
98%
1.110
40%
60%
42% 54%
230
56%
44%
216
83%
17%
141
76%
155
68% 98%
239
2%
188
89%
1%
164
86%
14%
174
86%
14%
198
89%
1%
221
90%
10%
190
91%
9%
184
92%
8%
235
88%
12%12%
255
87%
13%
234
87%
257257
87%
13%
82%
18%
364
82%
18%
393
74%
26%
466
75%
25%
520
70%
30%
70%
30%
654654
67%
30%
827
70%
30%
873
68%
32%
976
67%
73%
987
80%
20%
825
77%
23%
487
65%
35%
184
28%
137 27%
185
258
58%
245
46%
42%
32%
13%
285
596
27%
72% 73%
33%
1,250
1.200
1.150
1.100
1.050
1.000
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
-52% -31% -17%
+375% -26%
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90-91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
1 2 3 4 5
‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺽ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺏ‬
‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﻭﺕ‬
‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
2014 ‫ﻭ‬ 2002 ‫ﻡ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﻉ‬ ‫ﺍﺭ‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺏ‬ ‫ﻭﻑ‬ 1991 1990 ‫ﺍ‬ ‫ﺩ‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
-52%
40%
81
60%
285
42%
82
58%
245
54%
83
46%
230
56%
84
44%
216
65%
85
35%
184
72%
86
28%
137
400
350
300
250
200
150
100
50
0
‫التاريخية‬ ‫الخلفية‬ :‫األول‬ ‫الفصل‬
19

‫التسعينات‬ ‫بداية‬
‫انخفاض‬ ‫بســـبب‬ ٪24 ‫بنســـبة‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬ ‫في‬ ‫انخفاض‬ ‫هناك‬ ‫كان‬ ،‫الخليج‬ ‫حرب‬ ‫أعقـــاب‬ ‫فـــي‬
.1994 ‫و‬ 1992 ‫بيـــن‬ ٪31 ‫بنســـبة‬ ‫االنفاق‬ ‫مســـتوى‬ ‫بخفض‬ ‫الدولة‬ ‫قامت‬ ،‫فعل‬ ‫وكـــردة‬ .‫النفـــط‬ ‫أســـعار‬
‫في‬ ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ 77 ‫من‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫خفض‬ ‫خـــال‬ ‫من‬ ‫األول‬ ‫المقـــام‬ ‫في‬ ‫ذلـــك‬ ‫فعلـــت‬ ‫وقـــد‬
‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ ٪52 ‫إلـــى‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫مســـتوى‬ ‫ووصل‬ .1994 ‫عام‬ ‫في‬ ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ 2 ‫إلـــى‬ 1992 ‫عـــام‬
‫اإلنفاق‬ ‫إجمالي‬ ‫من‬ ٪7 ‫إلـــى‬ ‫الدين‬ ‫من‬ ‫الســـنوية‬ ‫الفائدة‬ ‫نســـبة‬ ‫وصلت‬ ‫كما‬ ،1992 ‫عام‬ ‫في‬ ‫اإلجمالـــي‬
.‫الحكومي‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
68%
92
32%
239
98%
93
2%
188
99%
94
1%
164
250
200
150
100
50
0
-31%
1%
221
10%
190
9%
184
250
200
-17%
20

‫التسعينات‬ ‫نهاية‬
‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تقليل‬ ‫اســـتدعى‬ ‫مما‬ 1999 ‫و‬ 1997 ‫بين‬ ‫النفط‬ ‫أســـعار‬ ‫تهاوت‬ ،‫التســـعينات‬ ‫نهاية‬ ‫في‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫تضمنت‬ ‫صارمة‬ ‫تقشـــفية‬ ‫سياســـات‬ ‫باتباع‬ ‫الفترة‬ ‫هذه‬ ‫خالل‬ ‫الدولة‬ ‫قامت‬ ‫حيث‬ %17‫بــــ‬
»»‫9141هـ‬ - ‫8141هـ‬ ‫العام‬ ‫من‬ ‫المتبقية‬ ‫المدة‬ ‫خالل‬ ‫الشـــاغرة‬ ‫الوظائف‬ ‫من‬ ‫وظيفة‬ ‫أي‬ ‫شـــغل‬ ‫إيقاف‬
‫التعاقد‬ ‫أو‬ ‫التعيين‬ ‫طريق‬ ‫عـــن‬ ‫والعســـكرية‬ ‫المدنية‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫لجميع‬
»»‫بالمشـــاريع‬ ‫الخاصة‬ ‫معهـــم‬ ‫المبرمـــة‬ ‫العقـــود‬ ‫فـــي‬ ‫والمقاوليـــن‬ ‫المتعهديـــن‬ ‫التزامـــات‬ ‫تخفيـــض‬
%10 ‫بنســـبة‬ ‫9141هـ‬ - ‫8141هــــ‬ ‫المالـــي‬ ‫العام‬ ‫ميزانيـــة‬ ‫فـــي‬ ‫الرابع‬ ‫البـــاب‬ ‫فـــي‬ ‫المعتمـــدة‬
»»‫الثالث‬ ‫البـــاب‬ ‫في‬ ‫المدرجـــة‬ ‫والنظافة‬ ‫والصيانـــة‬ ‫التشـــغيل‬ ‫برامـــج‬ ‫واعتمـــادات‬ ‫تكلفـــة‬ ‫تخفيـــض‬
%10 ‫بنســـبة‬ ‫هـ‬ 1419- ‫8141هــــ‬ ‫ميزانية‬ ‫مـــن‬ ‫الرابع‬ ‫البـــاب‬ ‫مشـــاريع‬ ‫واعتمـــادات‬
»»‫التشـــغيل‬ ‫ببرامج‬ ‫المتعلقة‬ ‫معهم‬ ‫المبرمة‬ ‫العقود‬ ‫في‬ ‫والمتعهدين‬ ‫المقاولين‬ ‫التزامات‬ ‫تخفيـــض‬
‫بنســـبة‬ ‫9141هـ‬ - ‫8141هـ‬ ‫المالي‬ ‫العام‬ ‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫الثالث‬ ‫البـــاب‬ ‫في‬ ‫المدرجة‬ ‫والنظافـــة‬ ‫والصيانـــة‬
%10
»»‫لم‬ ‫التي‬ ‫9141هــــ‬ - ‫8141هـ‬ ‫المالـــي‬ ‫العام‬ ‫ميزانيـــة‬ ‫في‬ ‫المعتمدة‬ ‫المشـــاريع‬ ‫بكافـــة‬ ‫االرتبـــاط‬ ‫عـــدم‬
‫عقودها‬ ‫تبـــرم‬
»»‫الكبيرة‬ ‫المشـــاريع‬ ‫بعض‬ ‫ومراجعة‬ ،‫أنوعها‬ ‫بكافـــة‬ ‫الحكومية‬ ‫اإلعانات‬ ‫بدراســـة‬ ‫وزارية‬ ‫لجنة‬ ‫تكليـــف‬
‫وإيجاد‬ ،‫جدولتهـــا‬ ‫أو‬ ‫تأجيلها‬ ‫أو‬ ‫تقليصهـــا‬ ‫ودراســـة‬ ‫كبيرة‬ ‫مالية‬ ‫مبالـــغ‬ ‫العامة‬ ‫الخزينـــة‬ ‫تحمـــل‬ ‫التـــي‬
‫إجراءات‬ ‫وتحســـين‬ ‫وضبـــط‬ ‫القائمة‬ ‫المصـــادر‬ ‫مـــن‬ ‫اإليرادات‬ ‫وزيـــادة‬ ،‫لإليـــرادات‬ ‫جديـــدة‬ ‫مصـــادر‬
‫لتحصيل‬ ‫ا‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
68%
92
32%
239
98%
93
2%
188
99%
94
1%
164
250
200
150
100
50
0
-31%
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
99%
97
1%
221
90%
98
10%
190
91%
99
9%
184
250
200
150
100
50
0
-17%
21

2014 ‫و‬ 2002 ‫بين‬ ‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫ارتفاع‬
‫عام‬ ‫في‬ ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ 213 ‫من‬ ‫أضعاف‬ 5 ‫تقريبا‬ ‫الحكوميـــة‬ ‫اإليرادات‬ ‫ارتفعـــت‬ ،2014 ‫و‬ 2002 ‫عامـــي‬ ‫بيـــن‬
‫تعزيز‬ ‫إلى‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫في‬ ‫االرتفاع‬ ‫هـــذا‬ ‫أدى‬ ‫وقد‬ .2014 ‫عـــام‬ ‫في‬ ‫ريـــال‬ ‫مليـــار‬ 1,247 ‫إلـــى‬ 2002
‫في‬ ‫حســـاباتها‬ ‫في‬ ‫كبيرة‬ ‫أرصدة‬ ‫بنـــاء‬ ‫من‬ ‫الحكومة‬ ‫تمكنـــت‬ ،‫الفترة‬ ‫نفـــس‬ ‫وفي‬ ،‫الحكومـــي‬ ‫اإلنفـــاق‬
.2014 ‫عام‬ ‫بحلـــول‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 1,413 ‫والبالغـــة‬ ‫الســـعودي‬ ‫العربي‬ ‫النقد‬ ‫مؤسســـة‬
‫اإليرادات‬ ‫انخفضـــت‬ ،‫النفـــط‬ ‫أســـعار‬ ‫في‬ ‫المفاجئ‬ ‫واالنهيـــار‬ ‫الماليـــة‬ ‫لألزمة‬ ‫نتيجـــة‬ ،2009 ‫عـــام‬ ‫فـــي‬
‫أســـعار‬ ‫وانتعشـــت‬ ،‫أشـــهر‬ 8 ‫ســـوى‬ ‫يدم‬ ‫لم‬ ‫النفط‬ ‫أســـعار‬ ‫في‬ ‫االنهيار‬ ‫ولكن‬ .٪54 ‫بنســـبة‬ ‫الحكومية‬
.‫الحكومي‬ ‫االنفـــاق‬ ‫ارتفـــاع‬ ‫واســـتمر‬ ،‫الحق‬ ‫وقت‬ ‫فـــي‬ ‫النفـــط‬
‫مرتبطة‬ ‫الدولـــة‬ ‫ميزانية‬ ‫يجعـــل‬ ‫مما‬ ،‫الحكومية‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫إجمالـــي‬ ‫من‬ ٪87 ‫النفـــط‬ ‫عائـــدات‬ ‫شـــكلت‬
‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مســـتوى‬ ‫فأصبح‬ ،‫النفط‬ ‫أســـعار‬ ‫انخفضت‬ ،2014 ‫عام‬ ‫وفي‬ .‫النفط‬ ‫بأســـعار‬ ‫للغاية‬
.‫مستدام‬ ‫غير‬
475%
13%
87%
02
13%
234
87%
03
257
87%
04
82%
05
18%
346
82%
06
18%
393
74%
07
26%
466
75%
08
25%
520
68%
09
596
67%
10
33%
654
596
654
67%
11
33%
827
70%
12
30%
837
68%
13
32%
976
67%
14
33%
1.110
13%13%
30%
285285
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
22

‫المستفادة‬ ‫الدروس‬
:‫التاريخية‬ ‫التجارب‬ ‫هذه‬ ‫مراجعة‬ ‫من‬ ‫مهمة‬ ‫دروس‬ ‫الحكومة‬ ‫استنتجت‬
‫مستدامة‬ ‫مالية‬ ‫استراتيجية‬ ‫ليست‬ ‫النفطية‬ ‫اإليرادات‬ ‫على‬ ‫االعتماد‬
»»‫في‬ ‫المملكة‬ ‫قـــدرة‬ ‫زيادة‬ ‫فـــي‬ ‫الماضية‬ ‫الســـنوات‬ ‫في‬ ‫ادخرت‬ ‫التـــي‬ ‫المملكـــة‬ ‫احتياطيـــات‬ ‫أتاحـــت‬
‫المالية‬ ‫التحديـــات‬ ‫مواجهة‬
»»‫ارتفاع‬ ‫انتظـــار‬ – ‫الزمـــن‬ ‫من‬ ‫طويلـــة‬ ‫لفترات‬ ‫منخفضـــة‬ ‫النفـــط‬ ‫أســـعار‬ ‫تســـتمر‬ ‫أن‬ ‫المحتمـــل‬ ‫مـــن‬
ً‫خيارا‬ ‫ليـــس‬ ‫الســـعر‬
»»‫النفط‬ ‫عائدات‬ ‫على‬ ‫اعتمادا‬ ‫أقل‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
»».‫مالي‬ ‫استقرار‬ ‫لتحقيق‬ ‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫أوسع‬ ‫قاعدة‬ ‫تكوين‬ ‫ضرورة‬
.‫المالي‬ ‫التوازن‬ ‫برنامج‬ ‫وتطوير‬ ‫تخطيط‬ ‫في‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫الدروس‬ ‫هذه‬ ‫أخذ‬ ‫تم‬ ‫وقد‬
23

:‫الثاني‬ ‫الفصل‬
‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬

‫التاريخي‬ ‫الميزانية‬ ‫تجاوز‬
‫المتزايد‬ ‫باإلنفاق‬ ‫الدولـــة‬ ‫قامت‬ ،‫المملكة‬ ‫في‬ ‫التنميـــة‬ ‫بدء‬ ‫ومنذ‬ ‫الماضية‬ ‫عقود‬ ‫الخمســـة‬ ‫مدار‬ ‫علـــى‬
‫البشـــري‬ ‫العنصر‬ ‫بتنمية‬ ‫المتعلقة‬ ‫تلـــك‬ ً‫وخاصة‬ ،‫القطاعـــات‬ ‫مختلف‬ ‫فـــي‬ ‫التنموية‬ ‫المشـــاريع‬ ‫علـــى‬
.‫المواطن‬ ‫معيشة‬ ‫مســـتوى‬ ‫وتحسين‬
‫للهدر‬ ً‫نتيجة‬ ‫مســـارها‬ ‫عن‬ ‫انحرفت‬ ‫التنموية‬ ‫المشـــاريع‬ ‫من‬ ‫كثيرا‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،‫اإلنفاق‬ ‫في‬ ‫التزايد‬ ‫هـــذا‬ ‫ورغـــم‬
‫الســـبب‬ ‫أن‬ ‫الدراســـات‬ ‫أظهرت‬ ‫وقد‬ .‫المأمـــول‬ ‫المســـتوى‬ ‫على‬ ‫مخرجاتها‬ ‫جـــودة‬ ‫تكـــن‬ ‫ولـــم‬ ،‫المالـــي‬
.‫والتخطيط‬ ‫الرقابـــة‬ ‫كفاءة‬ ‫عدم‬ ‫وراء‬ ‫يكمـــن‬ ‫األساســـي‬
‫حجم‬ ‫في‬ ‫المطلـــوب‬ ‫بالشـــكل‬ ‫الحكومية‬ ‫الجهـــات‬ ‫تلتزم‬ ‫لـــم‬ ‫األخيرة‬ ‫الســـنوات‬ ‫وخالل‬ ‫فإنـــه‬ ،‫كذلـــك‬
%15 ‫بين‬ ‫تتـــراوح‬ ‫بنســـبة‬ ‫الميزانية‬ ‫اعتمادات‬ ‫عـــن‬ ‫الفعلي‬ ‫المنصرف‬ ‫ليـــزداد‬ ‫لها‬ ‫المخصـــص‬ ‫اإلنفـــاق‬
2002 ‫منذ‬ ‫عـــام‬ ‫كل‬ %25 -
‫بالفعلية‬ ‫بالمقارنة‬ ‫المعتمدة‬ ‫الميزانية‬
2002
202 234 209 257 230 285 280 346 335 393 380 466 410 520 475 596 540 654 580 827 690 873 820 976 855 1,110 860 978
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
+15.6% +23.0% +24.0% +23.7% +17.4% +22.7% +26.8% +25.6% +21.1% +42.5% +26.6% +19.0% +29.8% +13.7%
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬‫ﺓ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬
‫ﺍﻑ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ : ‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺩ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺇ‬
‫ﺩﺭﺍ‬ ‫ﻭﻭ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺹ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ :‫ﺹ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﻭﻭ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ : ‫ﺍ‬ ‫ﺩ‬
. ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﻝ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺹ‬ ‫ﺩ‬ ‫ﺇ‬ : ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
( ‫ﻭ‬ ‫ﺩﺍﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ) ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
26

‫به‬ ‫والتحكم‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫زيادة‬
»»‫يتعلـــق‬ ‫فيمـــا‬ ‫ســـيما‬ ‫وال‬ ،‫اإلنفـــاق‬ ‫إدارة‬ ‫فـــي‬ ‫قدراتهـــا‬ ‫تعزيـــز‬ ‫ضـــرورة‬ ‫المملكـــة‬ ‫حكومـــة‬ ‫أدركـــت‬
‫والتشـــغيلي‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشـــيد‬ ‫مكتب‬ ‫أنشـــأت‬ ،‫لذلـــك‬ ‫ونتيجـــة‬ .‫والميزانيـــة‬ ‫بالتخطيـــط‬
‫والتنمية‬ ‫االقتصاديـــة‬ ‫الشـــؤون‬ ‫لمجلـــس‬ ‫تابعـــة‬ ‫مســـتقلة‬ ‫كوحـــدة‬
»»‫من‬ ‫كل‬ ‫فـــي‬ ‫الكفـــاءة‬ ‫لتحســـين‬ ‫الممكنـــة‬ ‫الفـــرص‬ ‫لتحديـــد‬ ‫الحكوميـــة‬ ‫الجهـــات‬ ‫يدعـــم‬ ‫المكتـــب‬
‫التشـــغيل‬ ‫(مثل‬ ‫التشـــغيلي‬ ‫واإلنفاق‬ 2030 ‫لرؤية‬ ‫المملكة‬ ‫أولويـــات‬ ‫ضمن‬ ‫الرأســـمالية‬ ‫المشـــاريع‬
.)‫ذلك‬ ‫إلـــى‬ ‫وما‬ ،‫اإلداريـــة‬ ‫والتكاليـــف‬ ،‫والصيانـــة‬
»»،‫وتنفيذها‬ ‫المفصلـــة‬ ‫وخططهـــا‬ ‫المبـــادرات‬ ‫وضع‬ ‫في‬ ‫الحكوميـــة‬ ‫الجهـــات‬ ‫المكتب‬ ‫يســـاعد‬ ‫كمـــا‬
‫كفاءة‬ ‫لرفع‬ ‫تهـــدف‬ ‫مبادرات‬ ‫تنفيـــذ‬ ‫ويدعم‬ .‫والدوليـــة‬ ‫المحلية‬ ‫الممارســـات‬ ‫أفضـــل‬ ‫أســـاس‬ ‫على‬
‫اآلليات‬ ‫لتطوير‬ ‫يســـعى‬ ‫كما‬ .‫التنفيذ‬ ‫تعترض‬ ‫التي‬ ‫العقبـــات‬ ‫على‬ ‫للتغلب‬ ‫حلول‬ ‫ووضـــع‬ ،‫اإلنفـــاق‬
.‫التنفيذ‬ ‫اســـتدامة‬ ‫وضمان‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫لتحســـين‬ ‫الالزمة‬ ‫والسياســـات‬
‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫مكتب‬
2002
202 234 209 257 230 285 280 346 335 393 380 466 410 520 475 596 540 654 580 827 690 873 820 976 855 1,110 860 978
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
+15.6% +23.0% +24.0% +23.7% +17.4% +22.7% +26.8% +25.6% +21.1% +42.5% +26.6% +19.0% +29.8% +13.7%
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬‫ﺓ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬
‫ﺍﻑ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ : ‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺩ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺇ‬
‫ﺩﺭﺍ‬ ‫ﻭﻭ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺹ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ :‫ﺹ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﻭﻭ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ : ‫ﺍ‬ ‫ﺩ‬
. ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﻝ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻭ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ :‫ﺕ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺇ‬ ‫ﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬ ‫ﺹ‬ ‫ﺩ‬ ‫ﺇ‬ : ‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
( ‫ﻭ‬ ‫ﺩﺍﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ) ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫والتشغيلي‬ ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ :‫الثاني‬ ‫الفصل‬
27

‫المتبعة‬ ‫الممارسات‬ ‫أفضل‬
‫لتبني‬ ‫المتاحة‬ ‫الفـــرص‬ ‫لتحديد‬ ‫مراحـــل‬ ‫ثالث‬ ‫علـــى‬ ‫التشـــغيلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفـــع‬ ‫منهجيـــة‬ ‫تتضمـــن‬
:‫المقدمة‬ ‫الخدمات‬ ‫نوعية‬ ‫وتحســـين‬ ‫التشـــغيلية‬ ‫الممارســـات‬ ‫أفضل‬
»»‫وال‬ ‫أساســـية‬ ‫بالفعل‬ ‫هي‬ ‫المطلوبة‬ ‫والخدمـــات‬ ‫المنتجات‬ ‫أن‬ ‫مـــن‬ ‫التأكد‬ ‫عبـــر‬ :‫االســـتهالك‬ ‫تقنيـــن‬
‫الخدمة‬ ‫اســـتهالك‬ ‫في‬ ‫الهدر‬ ‫ومعالجـــة‬ ‫عنها‬ ‫االســـتغناء‬ ‫يمكـــن‬
»»‫اإلنفاق‬ ‫مقابل‬ ‫خدمة/جودة/كمية‬ ‫أعلى‬ ‫على‬ ‫بالحصول‬ ‫وذلك‬ :‫المنافع‬ ‫تعظيم‬
»»‫قوة‬ ‫لتحقيق‬ ‫الشـــراء‬ ‫حجم‬ ‫باســـتثمار‬ ‫تتســـم‬ ‫آليات‬ ‫اعتماد‬ ‫حـــول‬ ‫يتمحور‬ ‫والـــذي‬ :‫اإلنفـــاق‬ ‫تحســـين‬
.)‫الموحد‬ ‫الشـــراء‬ ‫عمليات‬ ‫تعزيز‬ :‫(مثـــال‬ ‫للتوفير‬ ‫فرصـــة‬ ‫أي‬ ‫هدر‬ ‫دون‬ ‫للحيلولـــة‬ ‫تفاوضيـــة‬
‫االستهالك‬ ‫تقنين‬‫المنافع‬ ‫تعظيم‬‫اإلنفاق‬ ‫تحسين‬
1
/‫المنتج‬ ‫عن‬ ‫االستغناء‬ ‫بإمكاننا‬ ‫هل‬
‫الخدمة؟‬
‫لتقديم‬ ‫معايير‬ ‫وضع‬ ‫يمكننا‬ ‫هل‬
‫الخدمة؟‬ ‫مستوى‬ ‫وقياس‬
‫القوة‬ ‫من‬ ‫الفائدة‬ ‫تعظيم‬ ‫يمكننا‬ ‫هل‬
‫المملكة؟‬ ‫في‬ ‫الشرائية‬
2‫العمل؟‬ ‫حجم‬ ‫تقليل‬ ‫يمكننا‬ ‫هل‬
‫ذات‬ ‫خيارات‬ ‫إلى‬ ‫التحول‬ ‫يمكننا‬ ‫هل‬
‫أفضل؟‬ ‫كلية‬ ‫قيمة‬
‫التوريد‬ ‫سلسلة‬ ‫تحسين‬ ‫يمكننا‬ ‫هل‬
‫بالكامل؟‬
3‫مبتكر؟‬ /‫بديل‬ ‫حل‬ ‫إيجاد‬ ‫يمكننا‬ ‫كيف‬
‫الحالي‬ ‫الخيار‬ ‫مراجعة‬ ‫يمكننا‬ ‫كيف‬
‫التصنيع؟‬ ‫مقابل‬ ‫الشراء‬ ‫بشأن‬
‫المواصفات‬ ‫توحيد‬ ‫يمكن‬ ‫هل‬
‫شائعة‬ ‫والخدمات‬ ‫المنتجات‬ ‫في‬
‫االستخدام؟‬
‫التشغيلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫منهجية‬ ‫تطبيق‬ ‫كيفية‬ ‫لتوضيح‬ ‫مثال‬
‫اجراء‬ ‫وكذلك‬ ،‫اســـتراتيجي‬ ‫بشـــكل‬ ‫وشـــراؤها‬ ‫الخدمات‬ ‫أو‬ ‫البضائع‬ ‫لبعض‬ ‫المواصفات‬ ‫توحيـــد‬ ‫يمكـــن‬
‫موضوع‬ ‫تنـــاول‬ ‫يمكن‬ ‫ولاليضـــاح‬ .‫الكفـــاءة‬ ‫رفع‬ ‫بهـــدف‬ ‫والصيانة‬ ‫التشـــغيل‬ ‫طـــرق‬ ‫فـــي‬ ‫تحســـينات‬
:‫طريق‬ ‫عـــن‬ ‫وذلك‬ ،‫أوجه‬ ‫عـــدة‬ ‫من‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫تحقيـــق‬ ‫يمكن‬ ‫حيـــث‬ ،‫اإلنـــارة‬
»»‫العمل‬ ‫أوقات‬ ‫خارج‬ ‫في‬ ‫اإلنارة‬ ‫إطفاء‬
»»‫الحاجة‬ ‫حسب‬ ‫معينة‬ ‫أماكن‬ ‫في‬ ‫المستخدمة‬ ‫اإلنارة‬ ‫شدة‬ ‫تقليل‬
»»‫(الـ‬ ‫للطاقة‬ ‫الموفـــرة‬ ‫المصابيح‬ ‫واعتمـــاد‬ ‫الكهربائـــي‬ ‫باالســـتهالك‬ ‫التحكم‬ ‫في‬ ‫التقنيـــة‬ ‫اســـتخدام‬
)LED
،‫لإلنارة‬ ‫الطاقـــة‬ ‫اســـتهالك‬ ‫من‬ %73 ‫حوالي‬ ‫توفيـــر‬ ‫الممكن‬ ‫مـــن‬ ،‫اإلجراءات‬ ‫هـــذه‬ ‫تطبيق‬ ‫خـــال‬ ‫مـــن‬
.‫الشـــراء‬ ‫مصاريف‬ ‫من‬ %15 ‫حوالـــي‬ ‫وتوفير‬
28

‫االستهالك‬ ‫تقنين‬‫المنافع‬ ‫تعظيم‬‫اإلنفاق‬ ‫تحسين‬
»‫الكهرباء؟‬ ‫استهالك‬ ‫تقليل‬ ‫يمكن‬ ‫«هل‬‘‘‫االستهالك؟‬ ‫كفاءة‬ ‫زيادة‬ ‫يمكن‬ ‫«هل‬‘‘‫الوحدة‬ ‫سعر‬ ‫خفض‬ ‫يمكننا‬ ‫’’هل‬
‫العمل‬ ‫أوقات‬ ‫خارج‬ ‫في‬ ‫اإلضاءة‬ ‫إطفاء‬
‫المستخدمة‬ ‫اإلضاءة‬ ‫شدة‬ ‫تقليل‬
‫باالستهالك‬ ‫التحكم‬ ‫في‬ ‫التقنية‬ ‫استخدام‬
‫الكهربائي‬
‫كفاءة‬ ‫ذات‬ LED ‫مصابيح‬ ‫استخدام‬
‫أفضل‬ ‫استهالك‬
‫على‬ LED ‫لمصابيح‬ ‫مركزي‬ ‫شراء‬
‫المملكة‬ ‫مستوى‬
‫التشغيلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫مستهدفات‬
‫على‬ ‫موســـعة‬ ‫دراســـات‬ ‫بعمل‬ ‫البلدية‬ ‫الشـــؤون‬ ‫ووزارة‬ ‫التعليـــم‬ ‫ووزارة‬ ‫الصحـــة‬ ‫وزارة‬ ‫مـــن‬ ‫كل‬ ‫قامـــت‬
‫المبادرات‬ ‫مـــن‬ ‫مجموعـــات‬ ‫أربـــع‬ ‫لتشـــكيل‬ ‫الدراســـات‬ ‫هذه‬ ‫اســـتخدام‬ ‫تـــم‬ .‫اإلنفـــاق‬ ‫وطبيعـــة‬ ‫حجـــم‬
.‫ملموســـة‬ ‫وفورات‬ ‫وتحقيـــق‬ ‫التشـــغيلي‬ ‫االنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫زيـــادة‬ ‫في‬ ‫لتســـاهم‬
‫أســـاس‬ ‫على‬ ‫مبنية‬ ‫لتكون‬ ‫الخدمـــات‬ ‫عقـــود‬ ‫أســـلوب‬ ‫تحســـين‬ - ‫الحكومية‬ ‫العقـــود‬ ‫كفـــاءة‬ ‫تحســـين‬
‫وجودتها‬ ‫الخدمـــة‬ ‫مخرجـــات‬
»»‫على‬ ‫للحصول‬ ‫الحكومـــي‬ ‫الشـــراء‬ ‫حجم‬ ‫مـــن‬ ‫االســـتفادة‬ - ‫الحكومية‬ ‫المشـــتريات‬ ‫نظـــام‬ ‫تحســـين‬
‫المشـــتركة‬ ‫للمشـــتريات‬ ‫األســـعار‬ ‫في‬ ‫أفضلية‬
»»‫الطاقة‬ ‫مصادر‬ ‫اســـتهالك‬ ‫تحسين‬ ‫وأيضا‬ ‫التشـــغيلية‬ ‫العمليات‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ - ‫الســـريعة‬ ‫المكاســـب‬
.‫والموارد‬
»»‫التعليم‬ ‫مكافـــأة‬ ‫نظـــام‬ ‫هيكلة‬ ‫إعـــادة‬ - ‫التعليم‬ ‫بـــوزارة‬ ‫الخاصـــة‬ ‫المبـــادرات‬ ‫ذلـــك‬ ‫إلـــى‬ ‫باإلضافـــة‬
‫إلعانات‬ ‫االســـتحقاق‬ ‫معايير‬ ‫تقييـــم‬ ‫وإعـــادة‬ - ‫األكاديمـــي‬ ‫بالتفـــوق‬ ‫اســـتحقاقها‬ ‫وربطهـــا‬ ‫العالـــي‬
‫المدرســـي‬ ‫النقل‬ ‫كفـــاءة‬ ‫تحســـين‬ ‫أيضا‬ ‫و‬ ‫العـــام‬ ‫التعليـــم‬
،‫الوفورات‬ ‫وتحقيـــق‬ ‫التشـــغيلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫لرفـــع‬ ‫تهدف‬ ‫مبـــادرات‬ ‫تصميم‬ ‫ذلك‬ ‫علـــى‬ ‫بناء‬ ‫وتـــم‬
‫من‬ ‫يتوقع‬ ‫التـــي‬ ،‫المبـــادرات‬ ‫وتنفيـــذ‬ ‫الخطط‬ ‫تصميـــم‬ ‫علـــى‬ ً‫حاليا‬ ‫الجهـــات‬ ‫هـــذه‬ ‫في‬ ‫العمـــل‬ ‫ويتـــم‬
‫توفير‬ ‫شـــكل‬ ‫على‬ ‫ويكـــون‬ ،‫ســـنوات‬ 5 ‫علـــى‬ ‫ريـــال‬ ‫مليـــار‬ 70 ‫بحوالـــي‬ ‫يقـــدر‬ ‫تجميعـــي‬ ‫توفيـــر‬ ‫خاللهـــا‬
.2020 ‫فـــي‬ ‫ســـنويا‬ ‫مليار‬ 21.4 ‫إلى‬ ‫يصـــل‬ ‫تصاعـــدي‬
‫المبادرات‬ ‫ازديـــاد‬ ‫المتوقع‬ ‫مـــن‬ ‫فإنه‬ ‫الدراســـة‬ ‫مرحلة‬ ‫خـــال‬ ‫حكومية‬ ‫جهـــة‬ 14 ‫ودخول‬ ‫التوســـع‬ ‫ومـــع‬
.‫المتوقعة‬ ‫الوفـــورات‬ ‫وقيمة‬
29

‫المتوقعة‬ ‫السنوية‬ ‫الوفورات‬
2017 2018 2019 2020
12.0
12.0
5.1
17.1
12.0
5.1
2.7
19.8
12.0
21.4
1.6
2.7
5.1
2017 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2018 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2019 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2020 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻯ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻭﻉ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺙ‬ ‫ﺇ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬
‫ﺍ‬‫ﺍ‬‫ﺍ‬‫ﻯ‬
‫ﻭ‬‫ﺍ‬‫ﻯ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
5
1
4
2
3
3
2
4
1
5‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻝ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬
‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬ ‫ﻝ‬
‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻡ‬ ‫ﻝ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬
‫القيمة‬ ‫وتقييم‬ ‫للمشـــاريع‬ ‫التنموي‬ ‫العائد‬ ‫دراســـة‬ ‫على‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫االنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫منهجية‬ ‫تعتمد‬
:‫المشروع‬ ‫انجاز‬ ‫عدم‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫المترتبة‬ ‫المخاطر‬ ‫ومســـتوى‬ ‫للمشـــروع‬ ‫المضافة‬
»»2030 ‫رؤية‬ ‫مع‬ ‫وتوافقه‬ ‫التنموي‬ ‫العائد‬
»»‫المشاريع‬ ‫إنجاز‬ ‫عدم‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫المترتبة‬ ‫المخاطر‬ ‫و‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫حساب‬
»»‫والطلب‬ ‫العرض‬ ‫دراسات‬
‫مشـــروع‬ ‫لكل‬ ‫األولوية‬ ‫علـــى‬ ‫بنـــاء‬ ‫مجموعات‬ ‫ثـــاث‬ ‫إلى‬ ‫المشـــاريع‬ ‫تقســـيم‬ ‫يتـــم‬ ‫ذلـــك‬ ‫علـــى‬ ‫وبنـــاء‬
2030 ‫المملكة‬ ‫رؤيـــة‬ ‫مـــع‬ ‫يتوافق‬ ‫تنمـــوي‬ ‫لعائـــد‬ ‫وتحقيقهـــا‬
2017 2018 2019 2020
12.0
12.0
5.1
17.1
12.0
5.1
2.7
19.8
12.0
21.4
1.6
2.7
5.1
2017 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2018 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2019 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬2020 ‫ﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻯ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻭﻉ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺙ‬ ‫ﺇ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬
‫ﺍ‬‫ﺍ‬‫ﺍ‬‫ﻯ‬
‫ﻭ‬‫ﺍ‬‫ﻯ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
5
1
4
2
3
3
2
4
1
5‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻝ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬
‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻡ‬ ‫ﻝ‬
‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻡ‬ ‫ﻝ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺯ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
2030 ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻱ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺭ‬
.
30

‫األولى‬ ‫المرحلة‬ – ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫مستهدفات‬
‫والتي‬ ‫وزرات‬ ‫خمـــس‬ ‫قامت‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫رفع‬ ‫دراســـة‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫األولى‬ ‫المرحلـــة‬ ‫فـــي‬
‫اإلنفاق‬ ‫علـــى‬ ‫موســـعة‬ ‫دراســـات‬ ‫بإجراء‬ ‫المدنـــي‬ ‫القطـــاع‬ ‫فـــي‬ ‫رأســـمالي‬ ‫إنفاق‬ ‫نســـبة‬ ‫أعلـــى‬ ‫تمثـــل‬
‫في‬ ‫المنصرفة‬ ‫والمبالـــغ‬ ‫مليـــار‬ 490 ‫بحوالـــي‬ ‫فيهـــا‬ ‫للمشـــاريع‬ ‫الكليـــة‬ ‫التكلفـــة‬ ‫وقـــدرت‬ .‫الرأســـمالي‬
‫مليار‬ 220 ‫بحوالـــي‬ ‫التكاليف‬ ‫مـــن‬ ‫المتبقية‬ ‫والمبالـــغ‬ ‫ريال‬ ‫مليـــار‬ 270 ‫بحوالي‬ ‫الدراســـة‬ ‫ماقبـــل‬ ‫الفتـــرة‬
‫ل‬‫يا‬‫ر‬
‫الممارســـات‬ ‫افضل‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫واألخذ‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫منهجية‬ ‫تطبيق‬ ‫المرحلة‬ ‫هـــذه‬ ‫خالل‬ ‫وتـــم‬
‫ذات‬ ‫المشـــاريع‬ ‫إلغاء‬ ‫ومنها‬ ‫اإلنفـــاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫الـــى‬ ‫تؤدي‬ ‫بحلول‬ ‫الخـــروج‬ ‫تم‬ ‫عليـــه‬ ‫وبنـــاء‬ ،‫العالميـــة‬
‫الكبيرة‬ ‫للمشـــاريع‬ ‫القيمية‬ ‫والهندســـة‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مشـــاركة‬ ‫وفرص‬ ‫المنخفض‬ ‫التنمـــوي‬ ‫العائـــد‬
‫ريال‬ ‫مليار‬ 100 ‫بقيمـــة‬ ‫وفورات‬ ‫اســـتهداف‬ ‫تم‬ ‫الحلول‬ ‫هـــذه‬ ‫خالل‬ ‫ومـــن‬
‫المتبقية‬ ‫القيمـــة‬ ‫لتصبح‬ ‫التكاليـــف‬ ‫من‬ ‫المتبقية‬ ‫المبالـــغ‬ ‫فـــي‬ ‫خفض‬ ‫الله‬ ‫بـــإذن‬ ‫ســـيتم‬ ‫عليه‬ ‫وبنـــاء‬
‫ريال‬ ‫مليار‬ 120 ‫حوالـــي‬ ‫التكاليف‬ ‫مـــن‬
‫العائد‬ ‫ذات‬ ‫المشـــاريع‬ ‫إبقـــاء‬ ‫من‬ ‫والتأكد‬ ‫األولويـــات‬ ‫تحديـــد‬ ‫الله‬ ‫بـــإذن‬ ‫نضمن‬ ‫المنطلـــق‬ ‫هـــذه‬ ‫ومـــن‬
2030 ‫المملكة‬ ‫رؤيـــة‬ ‫تحقيق‬ ‫فـــي‬ ‫تســـاهم‬ ‫والتي‬ ‫المرتفـــع‬ ‫التنمـــوي‬
‫األولى‬ ‫المرحلة‬ – ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫مستهدفات‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫اﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬‫اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ‬‫اﻟﻮﻓﻮارت‬ ‫ﺗﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﺑﻌﺪ‬ ‫اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﺘﺒﻘﻲ‬
120
220
490
270
100
‫رﻳﺎل‬ ‫022ﻣﻠﻴﺎر‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺗﻢ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬
16%
‫الرأســـمالية‬ ‫المشـــاريع‬ ‫لتنفيذ‬ ‫بالميزانية‬ ‫المعتمد‬ ‫من‬ ‫المتبقي‬ ‫كان‬ 2016 ‫المالي‬ ‫العام‬ ‫مطلع‬ ‫في‬
‫مائة‬ ‫ماتكلفته‬ ‫اســـتهداف‬ ‫تـــم‬ ،‫ريال‬ ‫مليار‬ ‫وأربعمائـــة‬ ‫تريليـــون‬ ‫الوقت‬ ‫ذلـــك‬ ‫في‬ ‫دفعه‬ ‫يتـــم‬ ‫ولـــم‬
‫مبادرات‬ ‫مع‬ ‫بعضهـــا‬ ‫توافق‬ ‫لعدم‬ ‫الميزانية‬ ‫مـــن‬ ‫باإللغاء‬ ‫الـــوزارات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫منها‬ ‫ريـــال‬ ‫مليـــار‬
‫مشـــاريع‬ ‫الســـتهداف‬ ‫جاريا‬ ‫العمل‬ ‫والزال‬ ،‫اآلخر‬ ‫لبعضها‬ ‫أولوية‬ ‫وجود‬ ‫ولعدم‬ 2030 ‫المملكة‬ ‫رؤية‬
.‫أخرى‬ ‫وزارات‬ ‫في‬ ‫مماثلـــة‬
31

‫الثانية‬ ‫المرحلة‬ – ‫الرأسمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬
،‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫مـــن‬ ‫األولى‬ ‫المرحلة‬ ‫فـــي‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 220 ‫بقيمـــة‬ ‫مشـــاريع‬ ‫دراســـة‬ ‫تم‬
‫في‬ ‫البدء‬ ‫يتـــم‬ ‫فســـوف‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫رفـــع‬ ‫دراســـة‬ ‫لمســـيرة‬ ‫اســـتكماال‬ ‫و‬ ‫عليـــه‬ ‫وبنـــاء‬
‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫منهجيـــة‬ ‫تطبيق‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫يتـــم‬ ‫أخرى‬ ‫حكومية‬ ‫جهة‬ 13 ‫تســـتهدف‬ ‫والتي‬ ‫الثانيـــة‬ ‫المرحلـــة‬
‫والتي‬ ‫المرتفـــع‬ ‫التنموي‬ ‫العائـــد‬ ‫ذات‬ ‫للمشـــاريع‬ ‫االولويـــة‬ ‫إعطاء‬ ‫مـــن‬ ‫التأكـــد‬ ‫و‬ ‫الرأســـمالي‬ ‫اإلنفـــاق‬
.2030 ‫المملكة‬ ‫رؤيـــة‬ ‫تحقيق‬ ‫فـــي‬ ‫تســـاهم‬
‫المملكة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫الرأسمالية‬ ‫للمشاريع‬ ‫التكاليف‬ ‫من‬ ‫المتبقي‬ ‫إجمالي‬
‫ريال‬ ‫مليار‬ 1400 ‫بحوالي‬ ‫يقدر‬ ‫الحكومي‬ ‫للقطاع‬
‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍﺭﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
120
220
490
100
‫ﻝ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺭ‬ 220
‫ﻝ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺭ‬ 1180
‫ﺍ‬ ‫ﺇ‬ ‫ﻑ‬
‫ﺩ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
84%
‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
16%
32

‫اإلنفاق‬ ‫كفاءة‬ ‫تمكين‬
‫وتواجه‬ ،‫مســـتدام‬ ‫بشـــكل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كفـــاءة‬ ‫رفع‬ ‫أهداف‬ ‫لتحقيـــق‬ ‫تفعيلها‬ ‫يجـــب‬ ‫هامـــة‬ ‫عناصـــر‬ ‫هنـــاك‬
:‫باآلتي‬ ‫تجاوزهـــا‬ ‫يمكن‬ ‫ذلـــك‬ ‫في‬ ‫تحديات‬ ‫الحكوميـــة‬ ‫الجهـــات‬
»»‫تطوير‬ ‫ويجـــب‬ ،‫اإلنفاق‬ ‫فـــي‬ ‫العالميـــة‬ ‫الممارســـات‬ ‫أفضـــل‬ ‫مـــع‬ ‫واللوائـــح‬ ‫األنظمـــة‬ ‫تتوافـــق‬ ‫أن‬
.‫ذلك‬ ‫لتفعيـــل‬ ‫والقوانيـــن‬ ‫األنظمـــة‬ ‫بعـــض‬ ‫واســـتحداث‬
»»‫بين‬ ‫المقارنات‬ ‫إجـــراء‬ ‫مـــن‬ ‫الحكومية‬ ‫الجهـــات‬ ‫لتتمكن‬ ‫الحكومـــي‬ ‫لإلنفـــاق‬ ‫كاملـــة‬ ‫رؤيـــة‬ ‫تتوفـــر‬ ‫أن‬
.‫الوحدة‬ ‫تكلفـــة‬ ‫مقارنة‬ ‫خـــال‬ ‫من‬ ‫األخـــرى‬ ‫الـــوزارات‬ ‫في‬ ‫المنشـــآت‬ ‫مع‬ ‫كذلـــك‬ ‫و‬ ‫منشـــآتها‬
»»‫وحدة‬ ‫إنشـــاء‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الله‬ ‫بـــإذن‬ ‫ذلك‬ ‫وســـيتم‬ ،‫اســـتراتيجية‬ ‫عملية‬ ‫إلى‬ ‫الحكومي‬ ‫الشـــراء‬ ‫تحويـــل‬
‫واالســـتفادة‬ ‫مختلفة‬ ‫بمســـتويات‬ ‫اإلنفاق‬ ‫فئات‬ ‫إدارة‬ ‫عن‬ ‫مســـؤولة‬ ‫تكون‬ ‫اســـتراتيجية‬ ‫مشـــتريات‬
.‫والقيمة‬ ‫الجـــودة‬ ‫لتحســـين‬ ‫ككل‬ ‫الحكومي‬ ‫االحتياج‬ ‫مـــن‬
»»‫والموافقه‬ ‫المشـــاريع‬ ‫تخطيـــط‬ ‫عملية‬ ‫فـــي‬ »‫اإلجمالية‬ ‫الملكيـــة‬ ‫«تكلفة‬ ‫االعتبـــار‬ ‫بعيـــن‬ ‫يؤخـــذ‬ ‫أن‬
. ‫عليها‬
»»‫وحجم‬ ‫االســـتيعابية‬ ‫الطاقة‬ ‫على‬ ‫يركز‬ ‫متكامل‬ ‫مركـــزي‬ ‫بشـــكل‬ ‫الحكومي‬ ‫االحتياج‬ ‫تخطيط‬ ‫يتـــم‬ ‫أن‬
.‫الطلب‬
»»‫الكفـــاءة‬ ‫رفـــع‬ ‫إلـــى‬ ‫ســـيؤدي‬ ‫ممـــا‬ ‫التشـــغيلي‬ ‫والتميـــز‬ ‫المســـتمر‬ ‫التحســـن‬ ‫ثقافـــة‬ ‫نشـــر‬ ‫يتـــم‬ ‫أن‬
.‫البعيد‬ ‫المـــدى‬ ‫علـــى‬ ‫األثـــر‬ ‫وزيـــادة‬ ‫واســـتمرارية‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻭ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﻥ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻥ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺩ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
5
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺙ‬ ‫ﻭﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﻭﺇ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺭﺅ‬ ‫ﺩ‬ ‫ﻭ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻡ‬ ‫ﺩ‬ ‫ﺇﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺓ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﺇ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺇ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺀ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻝ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺓ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺀ‬ ‫ﺇ‬
‫ﺃ‬ ‫ﺩﺓ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﻡ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻉ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺝ‬ ‫ﺍ‬
« ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ » ‫ﺃ‬
‫ﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺀ‬ ‫ﺇ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
» ‫ﻥ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺙ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﻯ‬ ‫ﺇ‬ « ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺽ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺀﺓ‬
33

:‫القادمة‬ ‫الخطوات‬
‫رفع‬ ‫فرص‬ ‫ايجـــاد‬ ‫بغرض‬ ‫وذلـــك‬ ‫الســـابقة‬ ‫المراحل‬ ‫فـــي‬ ‫تشـــمل‬ ‫لم‬ ‫وجهات‬ ‫وزارات‬ ‫مـــع‬ ‫العمـــل‬ ‫بـــدأ‬
.‫والترشـــيد‬ ‫الكفاءة‬
‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺃ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺀﺓ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬
‫ﻥ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻝ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻉ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺭ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺭﺓ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭﻥ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻡ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺓ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﻥ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺩ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﻭﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺱ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺱ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍﻥ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻉ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺱ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺱ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬
‫ﻥ‬ ‫ﺩ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺓ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻕ‬
‫ﺭﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻕ‬
‫ﺭﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻕ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺩ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
5
13
3
14
« ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ » ‫ﺃ‬
‫ﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺀ‬ ‫ﺇ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
» ‫ﻥ‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﺙ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﻯ‬ ‫ﺇ‬ « ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﻭ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﻭﺍ‬ ‫ﺽ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬
‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬
. ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺭ‬ ‫ﺍ‬‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺕ‬ ‫ﺭ‬٢٠٢٠‫المالي‬ ‫التوازن‬ ‫تحقيق‬ ‫برنامج‬
34

35

:‫الثالث‬ ‫الفصل‬
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجات‬ ‫أسعار‬ ‫إصالح‬

‫الحكومي‬ ‫الدعم‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬
‫المملكة‬ ‫في‬ ‫المقدم‬ ‫الدعم‬ ‫غالبية‬ ‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫لمنتجات‬ ‫الحكومي‬ ‫الدعم‬ ‫يمثل‬
»»ً‫كثيرا‬ ‫وأقـــل‬ ‫مدعوم‬ ‫بســـعر‬ ‫المحلي‬ ‫للمســـتهلك‬ ‫الطاقـــة‬ ‫منتجـــات‬ ‫توفيـــر‬ ‫علـــى‬ ‫المملكـــة‬ ‫دأبـــت‬
‫تكلفة‬ ‫التصدير‬ ‫عنـــد‬ ‫وســـعره‬ ً‫محليا‬ ‫المنتـــج‬ ‫ســـعر‬ ‫بين‬ ‫الفرق‬ ‫يمثل‬ .‫التصديـــر‬ ‫عنـــد‬ ‫أســـعارها‬ ‫مـــن‬
‫الســـعر‬ ‫من‬ ‫المحلي‬ ‫المســـتهلك‬ ‫يكتســـبها‬ ‫التي‬ ‫المنافع‬ ‫أو‬ ‫الواحد‬ ‫النفط‬ ‫لبرميل‬ ‫البديلـــة‬ ‫الفرصـــة‬
.‫المدعوم‬
»»‫مليار‬ )300( ‫مـــن‬ ‫يقرب‬ ‫ما‬ 2015 ‫عام‬ ‫في‬ ‫والميـــاه‬ ‫الطاقة‬ ‫لمنتجات‬ ‫الحكومـــي‬ ‫الدعم‬ ‫قيمـــة‬ ‫بلغـــت‬
‫قيمة‬ ‫تـــزداد‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ .‫الوقت‬ ‫ذلـــك‬ ‫في‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجـــات‬ ‫تصدير‬ ‫ســـعر‬ ‫على‬ ً‫بنـــاء‬ ،‫ســـعودي‬ ‫ريـــال‬
‫لمنتجات‬ ‫المحلـــي‬ ‫لالســـتهالك‬ ‫المتســـارع‬ ‫النمو‬ ‫بســـبب‬ ‫الوقـــت‬ ‫مرور‬ ‫مـــع‬ ‫كبير‬ ‫بشـــكل‬ ‫الدعـــم‬
‫المدعومة‬ ‫األســـعار‬ ‫تســـاهم‬ ‫كما‬ .‫الطاقة‬ ‫منتجات‬ ‫تصدير‬ ‫أســـعار‬ ‫في‬ ‫والتغيرات‬ ‫والميـــاه‬ ‫الطاقـــة‬
.‫الدولة‬ ‫مـــوارد‬ ‫اســـتهالك‬ ‫في‬ ‫المتســـارع‬ ‫النمو‬ ‫تحفيز‬ ‫فـــي‬
»»‫ال‬ ‫ولذلك‬ ،‫للدخل‬ ‫رئيســـي‬ ‫كمصدر‬ ‫المتجددة‬ ‫غير‬ ‫الطبيعية‬ ‫والمـــوارد‬ ‫النفط‬ ‫على‬ ‫المملكـــة‬ ‫تعتمـــد‬
‫وباألســـعار‬ ‫الجائر‬ ‫الشـــكل‬ ‫بهذا‬ ً‫محليا‬ ‫الموارد‬ ‫هذه‬ ‫اســـتهالك‬ ‫اســـتمرار‬ ‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫يمكن‬
.‫المدعومة‬
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجات‬ ‫أسعار‬ ‫تعديل‬ ‫أهداف‬
،‫الطبيعية‬ ‫لمواردهـــا‬ ‫األمثـــل‬ ‫الســـعر‬ ‫تحصيل‬ ‫فرصة‬ ‫المملكـــة‬ ‫على‬ ‫ضيـــع‬ ُ‫ت‬ ‫البديلـــة‬ ‫الفرصـــة‬ ‫تكلفـــة‬
‫تحقيق‬ ‫بهـــدف‬ ‫أخرى‬ ‫قطاعـــات‬ ‫في‬ ‫االســـتثمار‬ ‫فـــي‬ ‫المفقـــودة‬ ‫اإليـــرادات‬ ‫تلـــك‬ ‫اســـتخدام‬ ‫وبالتالـــي‬
.‫الســـكني‬ ‫وغير‬ ‫الســـكني‬ ‫للقطاع‬ ‫مختلفة‬ ‫منافـــع‬ ‫وتوفيـــر‬ ‫االقتصـــادي‬ ‫التنويـــع‬
‫احتل‬ ‫المثـــال‬ ‫ســـبيل‬ ‫فعلى‬ ‫الطاقة؛‬ ‫منتجـــات‬ ‫اســـتهالك‬ ‫كفاءة‬ ‫لرفـــع‬ ‫فرصة‬ ‫المملكـــة‬ ‫لـــدى‬ ‫تكمـــن‬
‫في‬ ً‫أســـعارا‬ ‫األرخص‬ ‫الدول‬ ‫قائمـــة‬ ‫ضمن‬ ‫الثالث‬ ‫المركـــز‬ 2015 ‫عـــام‬ ‫في‬ ‫المملكة‬ ‫فـــي‬ ‫البنزيـــن‬ ‫ســـعر‬
.‫العالم‬ ‫في‬ ‫النســـب‬ ‫أعلى‬ ‫من‬ ‫المملكة‬ ‫في‬ ‫الواحد‬ ‫للفـــرد‬ ‫البنزين‬ ‫اســـتهالك‬ ‫نســـبة‬ ‫كانت‬ ‫كما‬ ،‫العالم‬
‫الطاقة‬ ‫كفـــاءة‬ ‫لرفع‬ ‫الماضية‬ ‫القليلـــة‬ ‫الســـنوات‬ ‫في‬ ‫المملكة‬ ‫بدأتها‬ ‫التـــي‬ ‫الجهود‬ ‫مـــن‬ ‫الرغـــم‬ ‫وعلـــى‬
‫كثيفة‬ ‫القطاعات‬ ‫جميـــع‬ ‫في‬ ‫نتائـــج‬ ‫تحقيق‬ ‫عن‬ ‫تثمـــر‬ ‫لم‬ ‫الجهود‬ ‫هـــذه‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،‫الصناعـــي‬ ‫القطـــاع‬ ‫فـــي‬
.‫لألســـعار‬ ‫الحالي‬ ‫الهيكل‬ ‫بســـبب‬ ‫للطاقة‬ ‫االســـتخدام‬
‫من‬ ٪40 ‫حوالـــي‬ ‫تمثالن‬ ‫المنخفض(واللتان‬ ‫والمتوســـط‬ ‫المحـــدود‬ ‫الدخـــل‬ ‫فئـــات‬ ‫اســـتفادة‬ ‫تمثـــل‬ ‫ال‬
‫لمنتجات‬ ‫المقدم‬ ‫الدعم‬ ‫قيمة‬ ‫من‬ ‫فقط‬ )٪30( ‫ســـوى‬ ‫للطاقة‬ ‫الحكومي‬ ‫الدعم‬ ‫من‬ ،)‫المملكة‬ ‫ســـكان‬
ً‫طرديا‬ ‫المكتســـبة‬ ‫المنافع‬ ‫نمو‬ ‫عنه‬ ‫نتج‬ ‫والذي‬ ‫للدعـــم‬ ‫الحالي‬ ‫الهيكل‬ ‫بســـبب‬ ‫وذلك‬ ،‫والمياه‬ ‫الطاقـــة‬
.‫االســـتهالك‬ ‫نمو‬ ‫مع‬
‫المملكة‬ ‫في‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫تحسين‬
‫الرشيد‬ ‫االستهالك‬ ‫تحفيز‬
‫الصناعي‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫جيدة‬ ‫استثمارات‬ ‫إقامة‬ ‫تشجيع‬
ً‫فعليا‬ ‫المستحقة‬ ‫للفئات‬ ‫إليصاله‬ ‫الدعم‬ ‫توزيع‬ ‫إعادة‬
38

‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجات‬ ‫أسعار‬ ‫لتعديل‬ ‫التوجيهية‬ ‫المبادئ‬
‫توجيه‬ ‫إلعـــادة‬ ‫والعالمية‬ ‫اإلقليميـــة‬ ‫التجـــارب‬ ‫أفضل‬ ‫علـــى‬ ‫االطالع‬ ‫بعد‬ ‫توجيهيـــة‬ ‫مبادئ‬ ‫تطويـــر‬ ‫تـــم‬
‫الســـلوكية‬ ‫العـــادات‬ ‫دراســـة‬ ‫تمت‬ ‫كمـــا‬ ،‫دولـــة‬ 25 ‫مـــن‬ ‫والميـــاه‬ ‫الطاقـــة‬ ‫لمنتجـــات‬ ‫المقـــدم‬ ‫الدعـــم‬
.‫المســـتهلكين‬ ‫واحتياجات‬ ‫المحلـــي‬ ‫لالســـتهالك‬
‫التوجيهية‬ ‫المبادئ‬
‫لألسر‬
1‫االستهالك‬ ‫ترشيد‬ ‫على‬ ‫التحفيز‬
2‫الرشيد‬ ‫اإلستهالك‬ ‫مع‬ ‫يتناسب‬ ‫بما‬ ‫األسر‬ ‫بدالت‬ ‫صرف‬
3
‫الرعاية‬ :‫(مثل‬ ‫لألسر‬ ‫أهميه‬ ‫ذات‬ ‫مبادرات‬ ‫نحو‬ ‫توفيره‬ ‫سيتم‬ ‫مما‬ ‫بعض‬ ‫توجيه‬ ‫إعادة‬
)‫واإلسكان‬ ،‫الصحية‬
‫التوجيهية‬ ‫المبادئ‬
‫للقطاعات‬
‫والتجارية‬ ‫الصناعية‬
4
‫السعودية‬ ‫للعمالة‬ ‫التشغيل‬ ‫كثيفة‬ ‫االستراتيجية‬ ‫الصناعات/القطاعات‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫تقليص‬
‫اإلجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫المرتفعة‬ ‫المساهمة‬ ‫ذات‬ ‫و/أو‬
5‫األولوية‬ ‫ذات‬ ‫الناشئة‬ ‫الصناعات‬ ‫نحو‬ ‫توفيره‬ ‫سيتم‬ ‫مما‬ ‫بعض‬ ‫توجيه‬ ‫إعادة‬
6‫معها‬ ‫بالتكيف‬ ‫المتأثرة‬ ‫للقطاعات‬ ‫للسماح‬ ً‫تدريجيا‬ ‫األسعار‬ ‫زيادة‬
‫الشاملة‬ ‫المبادئ‬
7‫السوق‬ ‫تغيرات‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫منتظم‬ ‫بشكل‬ ‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫تحديث‬
8‫األسعار‬ ‫تعديالت‬ ‫تطبيق‬ ‫مع‬ ‫بالتزامن‬ ‫الخدمات‬ ‫وكفاءة‬ ‫مستوى‬ ‫رفع‬
9‫التعديل‬ ‫وبعد‬ ‫التعديل‬ ‫قبل‬ ‫بشفافية‬ ‫التواصل‬ ‫وضمان‬ ‫العالقة‬ ‫أصحاب‬ ‫جميع‬ ‫إشراك‬
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫إصالحات‬ :‫الثالث‬ ‫الفصل‬
39

‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫منتجات‬ ‫أسعار‬ ‫لتعديل‬ ‫المرحلة‬ ‫ثنائية‬ ‫خطة‬
‫الســـكنية‬ ‫وغير‬ ‫الســـكنية‬ ‫للقطاعات‬ ‫الكافية‬ ‫الفرصـــة‬ ‫إلتاحة‬ ‫تدريجـــي‬ ‫بشـــكل‬ ‫األســـعار‬ ‫تعديل‬ ‫ســـيتم‬
‫الكلي‬ ‫واالقتصـــاد‬ ‫والصناعات‬ ‫األســـر‬ ‫علـــى‬ ‫التعديالت‬ ‫تأثيـــر‬ ‫من‬ ‫والحـــد‬ ‫الالزمـــة‬ ‫التعديـــات‬ ‫إلجـــراء‬
‫تطبيق‬ ‫على‬ ‫الصناعـــات‬ ‫وقـــدرة‬ ‫البطالة‬ ‫ونســـبة‬ ‫اإلجمالي‬ ‫المحلـــي‬ ‫والناتج‬ ‫:التضخـــم‬ ‫ذلـــك‬ ‫(يشـــمل‬
:‫وعليه‬ ،)‫التشـــغيلي‬ ‫والتميز‬ ‫الطاقـــة‬ ‫كفـــاءة‬ ‫لرفع‬ ‫مبـــادرات‬
»»‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫في‬ ‫تغيرات‬ ‫تتطلب‬ ‫ال‬ ‫المنتجات‬ ‫أسعار‬ ‫لتعديل‬ ‫األولوية‬ ‫إعطاء‬ ‫سيتم‬
»»‫أســـعار‬ ‫تعديل‬ ‫عند‬ 2018 ‫عـــام‬ ‫في‬ ‫المضافـــة‬ ‫القيمة‬ ‫ضريبـــة‬ ‫تطبيق‬ ‫االعتبـــار‬ ‫بعيـــن‬ ‫األخـــذ‬ ‫ســـيتم‬
‫والمياه‬ ‫الطاقـــة‬ ‫منتجات‬
»»‫ذات‬ ‫الصناعات‬ ‫ودعـــم‬ ‫األســـر‬ ‫من‬ ‫المنخفض‬ ‫الدخل‬ ‫فئات‬ ‫لدعم‬ ‫الوفر‬ ‫بعض‬ ‫توجيـــه‬ ‫إعادة‬ ‫ســـيتم‬
‫للمملكة‬ ‫االستراتيجية‬ ‫األهمية‬
‫األولى‬ ‫المرحلة‬‫القادمة‬ ‫المراحل‬
20162020 - 2017
‫المبادئ‬
‫األساسية‬
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫لمنتجات‬ ‫الحالية‬ ‫لألسعار‬ ‫بسيط‬ ‫تعديل‬‫العالمية‬ ‫التصدير‬ ‫أسعار‬ ‫لتواكب‬ ً‫تدريجيا‬ ‫األسعار‬ ‫رفع‬
‫عليه‬ ‫تترتب‬ ‫ال‬ ‫المنخفض‬ ‫الدخل‬ ‫ذوي‬ ‫على‬ ‫محدود‬ ‫تأثير‬
‫لألسر‬ ‫بدالت‬ ‫برامج‬ ‫ألي‬ ‫الحاجة‬
‫لألسر‬ ‫بدالت‬ ‫برامج‬ ‫وضع‬
‫التضخم‬ ‫على‬ ‫محدود‬ ‫تأثير‬‫الصناعي‬ ‫للقطاع‬ ‫مناسبة‬ ‫دعم‬ ‫آليات‬ ‫وضع‬
‫الطاقة‬ ‫كفاءة‬ ‫لرفع‬ ‫برامج‬ ‫وضع‬
40

‫األولى‬ ‫المرحلة‬ ‫تطبيق‬ :2016
‫غير‬ ‫والقطـــاع‬ ‫الســـكني‬ ‫للقطاع‬ ‫الطاقـــة‬ ‫منتجـــات‬ ‫أســـعار‬ ‫تعديـــل‬ ‫من‬ ‫األولـــى‬ ‫المرحلـــة‬ ‫تطبيـــق‬ ‫تـــم‬
:‫كالتالي‬ ‫األســـعار‬ ‫تغييـــر‬ ‫من‬ ‫األولـــى‬ ‫المرحلـــة‬ ‫مـــن‬ ‫المترتبـــة‬ ‫اآلثـــار‬ ‫وكانـــت‬ .2016 ‫فـــي‬ ‫الســـكني‬
»»‫سعودي‬ ‫ريال‬ ‫مليار‬ 29 - 27 ‫بين‬ ‫ما‬ 2016 ‫عام‬ ‫نهاية‬ ‫في‬ ‫تحقيقه‬ ‫سيتم‬ ‫الذي‬ ‫الوفر‬ ‫إجمالي‬ ‫يقدر‬
»»2016 ‫عام‬ ‫خالل‬ ‫للتوقعات‬ ً‫ومطابقا‬ ً‫مقبوال‬ ً‫نموا‬ ‫التضخم‬ ‫معدل‬ ‫سجل‬
»»‫األول‬ ‫للنصف‬ %3.5 ‫مـــن‬ ‫للطاقة‬ ‫المحلي‬ ‫االســـتهالك‬ ‫نمو‬ ‫تخفيض‬ ‫فـــي‬ ‫األســـعار‬ ‫تعديل‬ ‫أســـهم‬
‫6102م‬ ‫األول‬ ‫للنصف‬ %1.7 ‫إلـــى‬ ‫5102م‬
»»‫األول‬ ‫األســـبوع‬ ‫خالل‬ ‫الســـوقية‬ ‫أســـهمها‬ ‫وأســـعار‬ ‫المدرجة‬ ‫الشـــركات‬ ‫أرباح‬ ‫على‬ ‫محدود‬ ‫أثر‬ ‫رصد‬
‫األولى‬ ‫المرحلة‬ ‫تطبيـــق‬ ‫من‬
»».‫المملكة‬ ‫في‬ ‫األجنبي‬ ‫االستثمار‬ ‫على‬ ‫األسعار‬ ‫لتعديل‬ ‫سلبي‬ ‫أثر‬ ‫أي‬ ‫تسجيل‬ ‫يتم‬ ‫لم‬
‫السكني‬ ‫القطاع‬‫األعمال‬ ‫قطاع‬
‫السابق‬ ‫السعر‬
)2016 ‫قبل‬ ‫(ما‬
‫الحالي‬ ‫السعر‬
)ً‫حاليا‬ – 2016(
‫السابق‬ ‫السعر‬
)2016 ‫قبل‬ ‫(ما‬
‫الحالي‬ ‫السعر‬
)ً‫حاليا‬ – 2016(
‫البنزين‬
‫لتر‬ / ‫ريال‬
0.60 – 0.450.90 – 0.75
‫الغاز‬
‫حرارية‬ ‫وحدة‬ ‫مليون‬ /‫دوالر‬
‫بريطانية‬
0.751.25
‫الكهرباء‬
‫ساعة‬ ‫كيلوواط‬ / ‫ريال‬
0.26 – 0.050.30 – 0.05
‫إيثان‬
‫حرارية‬ ‫وحدة‬ ‫مليون‬ /‫دوالر‬
‫بريطانية‬
0.751.75
‫المياه‬
‫مكعب‬ ‫متر‬ / ‫ريال‬
6.00 – 0.109.00 - 0.15
‫ديزل‬
‫برميل‬ /‫دوالر‬
‫المواصالت‬10.6019.10
‫الصناعي‬9.1214.00
380 ‫الثقيل‬ ‫الوقود‬ ‫زيت‬
‫برميل‬ /‫دوالر‬
2.083.80
‫الكهرباء‬
‫ريال/كيلوواط‬
‫ساعه‬
‫الصناعي‬0.144
0.184
‫التجاري‬0.26-0.140.30 – 0.18
‫الحكومي‬0.260.32
1‫المياه‬
‫مكعب‬ ‫متر‬ / ‫ريال‬
6 - 0.19.00 - 0.15
‫والمياه‬ ‫الطاقة‬ ‫أسعار‬ ‫إصالحات‬ :‫الثالث‬ ‫الفصل‬
41

وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي

وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي

Semelhante a وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي (20)

Mais de أخبار سعودية

Mais de أخبار سعودية (20)

وثيقة برنامج تحقيق التوازن المالي