Aproximación al Gobierno Abierto en España

Cádiz 19 de marzo 2017
APROXIMACIÓN AL GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
INNOVACIÓN PÚBLICA
TICS
Ogov

WALLACE PARKS 50´S:
• DISPOSICIÓN INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL
• ACCOUNTABILITY
FREEDOM OF INFORMATION ACT (FOI) 1966:
• ACCESO PÚBLICO A INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL
PREVIAMENTE NO REVELADA
UK 70´S OGOV= ABRIR LA VENTANAS- TRANSPARENCIA
GUBERNAMENTAL
Ogov en el tiempo (I)
POSTERIORMENTE OGOV SE VINCULA CON PARTICIPACIÓN
CIUDADANOS EN LOS PROCESOS POLÍTICOS

2003: ACCESIBILIDAD Y TRANSPARENCIA
POSTERIORMENTE DELIMITA SU CONCEPTO
Ogov en el tiempo (II)

BARACK OBAMA “MEMORÁNDUM DE
TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO” (2009)
Apertura de la Admón como mecanismo
fortalecedor de la democracia y promotor de
eficacia y eficiencia gubernamental

Un sistema de Transparencia
(divulgación de información para
solicitar la opinión pública), de
participación del público
(aumento de las oportunidades
de participar en la formulación
de políticas) y de colaboración
(el uso de herramientas
innovadoras, métodos y sistemas
para facilitar la colaboración
entre los departamentos del
Gobierno, y con organizaciones
sin fines de lucro, empresas y
particulares en el sector privado)

UN 2015
AGENDA 2030- ODS 16 (Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas),
Conlleva la construcción de un nuevo modelo de gobernanza en la que la
transparencia, los espacios de colaboración y participación ciudadana son
obligatorios para alcanzar esos objetivos de mayor igualdad y justicia social

Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto
Definición conceptual y práctica del Gobierno Abierto y la
formulación de sus principios y valores
Ogov en el tiempo (VI)

Ogov
EL CONCEPTO

Aquél que entabla una constante conversación
con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos
dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en
sus necesidades y preferencias, que facilita la
colaboración de los ciudadanos y funcionarios en
el desarrollo de los servicios que presta y que
comunica todo lo que decide y hace de forma
abierta y transparente.
Calderón y Lorenzo (2010)

COLABORACIÓN (CONTRIBUIR)
TRANSPARENCIA (SABER)
PARTICIPACIÓN
(TOMAR PARTE)
ELEMENTOS
NUEVO
PARADIGMA

RENDICIÓN DE CUENTAS
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TRANSPARENCIA

Oszlak y Kaufman (2014) . DEFINICIÓN PRÁCTICA
Categoría 1. Ampliar la información pública disponible para la
ciudadanía.
Categoría 2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la
información pública.
Categoría 3. Mejorar los servicios públicos y sus canales de entrega.
Categoría 4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios
Categoría 5. Incrementar la transparencia de la gestión pública.
Categoría 6. Promover la participación ciudadana en la gestión
estatal.
Categoría 7. Aumentar la capacidad institucional para una gestión
abierta

EVOLUCIÓN: 3 PRINCIPIOS (TRANSPARENCIA, ACCESIBILIDAD Y RECEPTIVIDAD)
2016 Cultura de gobernanza basada en prácticas públicas innovadoras y
sostenibles inspiradas en los principios de transparencia, rendición de
cuentas y participación que fomenta la democracia y el crecimiento inclusivo

GOBIERNO ABIERTO
Doctrina que defiende que los temas de gobierno y
administración pública deben ser abiertos a todos los
niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir
una mayor participación ciudadana y una mejor regulación
(Irekia, 2010)

PRINCIPIOS
OGOV
Apertura
Confianza
mutua
Cooperación
Inclusividad
Integridad
Innovación

BENEFICIOS DEL GOBIERNO ABIERTO
• (R) establecer una mayor confianza en
el gobierno.
• Garantizar mejores resultados al menor
coste.
• Elevar los niveles de cumplimiento.
• Asegurar la equidad de acceso a la
formulación de políticas públicas.
• Fomentar la innovación y nuevas
actividades económicas.
• Mejora de la eficacia mediante el
aprovechamiento de los conocimientos
y los recursos de los ciudadanos
(0CDE 2010)

BENEFICIOS DEL GOBIERNO ABIERTO (II)
•Mayor confianza en el gobierno.
•Garantizar mejores resultados al menor coste.
•Elevar los niveles de cumplimiento.
•Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas
públicas.
•Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas.
•Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de los
conocimientos y los recursos de los ciudadanos

OTRA CLASIFICACIÓN DE BENEFICIOS
Administración más
cercana
Mayor implicación
de los ciudadanos.
Los ciudadanos
crean valor.
Mejora la respuesta
Promueve la
innovación y
dinamiza la
economía
Mayor transparencia Reduce costes.
Mejora el
funcionamiento
interno
Involucra a más
agentes
FUENTE: Observatorio
Regional de la Sociedad
de la Información de
Castilla y León (ORSI):
Políticos más
cercanos
Los empleados
públicos trabajan en
red

EJEMPLOS Y SUS BENEFICIOS

ESPAÑA
III PLAN DE ACCIÓN DE ESPAÑA 2017-2019
DE ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

• DERECHO ACCESO Y TRANSPARENCIA A VECES SE USAN COMO
SINÓNIMOS Y NO ES ASÍ
• PRIMERA REGULACIÓN SUECIA 1766 o ACTUALMENTE LA
CARTA DE DCHOS FUNDAMENTALES DE LA UE (ART.42).
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN

Si la información
pública pertenece a la
ciudadanía, ésta debe
poder acceder a la
misma de forma visible
y gratuita

• EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GARANTIZA LA TRANSPARENCIA, ES ALGO PREVIO
• LA INFORMACIÓN GENERADA EN LAS ACTUACIONES PÚBLICAS
PERTENECEN A LOS CIUDADANOS
• LA TRANSPARENCIA SERÍA LA SATISFACCIÓN POR PARTE DE LAS
ADMONES DE ESTA DEMANDA DE INFORMACIÓN CIUDADANA.
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN

DERECHO FUNDAMENTAL
El derecho de acceso a la información es un derecho
fundamental, reconocido por la legislación
internacional, por muchas constituciones y por más
de 80 leyes nacionales de todo mundo.
El derecho de acceso a la información pública es reconocido en el ámbito de la
Unión Europea al recogerse expresamente en el artículo 42 de la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Artículo 42 Derecho de acceso a
los documentos. Todo ciudadano de la Unión o toda persona física o jurídica que
resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a acceder
a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión

608
329
267
322
297
251 263
225
154
246
327
235 233
200
320
290 305
325
298 299
198
287
315
249 239
378
439
476
0
100
200
300
400
500
600
700
dic.-14
ene.-15
feb.-15
mar.-15
abr.-15
may.-15
jun.-15
jul.-15
ago.-15
sep.-15
oct.-15
nov.-15
dic.-15
ene.-16
feb.-16
mar.-16
abr.-16
may.-16
jun.-16
jul.-16
ago.-16
sep.-16
oct.-16
nov.-16
dic.-16
ene.-17
feb.-17
mar.-17
CONSULTAS INFORMACIÓN PÚBLICA NIVEL ESTATAL
8375- 86% Acceso electrónico
(30.000 de Chile en sus primeros12 meses- 40 mil en Reino Unido)
http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Derecho-de-acceso-a-la-informacion-
publica/Datos-derecho-de-acceso.html

POCAS CONSULTAS INFORMACIÓN PÚBLICA
Hay que registrarse con DNI electrónico o a través de
una clave que se recibe en el teléfono móvil, limitando
el acceso a la información

Forma de ejercicio del poder en un país caracterizada por rasgos como la eficiencia,
la transparencia, la rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil y el
estado de derecho, que revela la determinación del gobierno de utilizar los recursos
disponibles a favor del desarrollo económico y social.
BUEN GOBIERNO

• LA NECESIDAD DE LA EXISTENCIA DE UN MARCO LEGAL
QUE FIJE NORMAS CLARAS.
• LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS POR SUS ACCIONES
(ACCOUNTABILITY).
• LA GARANTÍA AL CIUDADANO DEL ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y LA TRANSPARENCIA
BANCO MUNDIAL- GOBERNANZA-ÉTICA

• Código de Buen Gobierno FEMP (CBG)
• Museo Guggenheim de Bilbao
• Código de Buen Gobierno AESWH
• Códigos Éticos Corporativos (OHL, Endesa, Bankia…)
PROLIFERACIÓN DE CÓDIGOS ÉTICOS Y DE BUEN GOBIERNO

GRECIA
EUTHYNA
Los funcionarios públicos, a la
finalización de su mandato,
debían pasar un examen de
rendición de cuentas sobre su
gestión de los fondos públicos
y las posibles infracciones que
hubiera podido cometer

EDAD MEDIA
JUICIO DE RESIDENCIA
Procedimiento de control de la
actuación de aquellos que detentan
oficios públicos al término de los
mismos que permitía averiguar cuáles
de esos sujetos ofrecían suficiente
confianza para adjudicarles nuevos
cargos, e, igualmente, reparar los daños
que hubieran podido ocasionar a los
particulares en el desempeño de sus
funciones

REVOLUCIONES LIBERALES II
DECL. DCHOS HOMBRE Y
CIUDADANO (1789)
Artículo 15
“La sociedad tiene derecho
de pedir cuentas a todo
agente público por su
Administración”
ELEMENTO FUNDAMENTAL DEL
DESARROLLO DEMOCRÁTICO

ACCOUNTABILITY
•Supone el control y rendición de cuentas y la
depuración de responsabilidades.
•Precisa de la transparencia para que
funcione adecuadamente, requiriendo la
justificación de las acciones y un sistema de
sanciones ante incumplimientos o conductas
inapropiadas.
•La rendición de cuentas es una
consecuencia de la puesta en marcha de un
Gobierno Abierto facilita y favorece su
funcionamiento.
(Sierra 2014)

ELEMENTOS
Exigencia de responsabilidad de los poderes
públicos que se deriva de sus actuaciones
LOS GESTORES PÚBLICOS DEBEN INFORMAR SOBRE LAS
ACTIVIDADES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y
JUSTIFICARLAS ANTE LA CIUDADANÍA
LA EXISTENCIA DE CONSECUENCIAS CUANDO INFRINJAN E
INCUMPLAN SUS OBLIGACIONES

•Obligación de los gestores públicos de informar sobre las actividades en el
ejercicio de sus funciones y Justificarlas ante la ciudadanía.
•Existencia de consecuencias cuando infrinjan e incumplan sus obligaciones.
•Capacidad de los funcionarios de tener presente el conocimiento y opiniones
de los ciudadanos
ELEMENTOS

DEFINICIÓN
Cejudo (2009)
La rendición de cuentas es una relación entre dos
actores (A y B) en la que A está formalmente
obligado a informar, explicar y justificar su
conducta ante B respecto de un objetivo (M).
En esta relación, B tiene la facultad de examinar la
conducta de A respecto de (M), y cuenta con
instrumentos para vigilarlo e incidir en su
comportamiento vía sanciones o incentivos

• INFORMAR Y JUSTIFICAR PÚBLICAMENTE SUS
DECISIONES EN EL DESEMPEÑO DE SUS CARGOS
(ANSWERABILITY).
• CAPACIDAD SANCIONADORA SOBRE LOS
FUNCIONARIOS QUE INFRINJAN O INCUMPLAN SUS
OBLIGACIONES (ENFORCEMENT)
• CAPACIDAD DE LOS FUNCIONARIOS OFICIALES DE TENER
PRESENTES EL CONOCIMIENTO Y LAS OPINIONES DE LOS
CIUDADANOS (RECEPTIVENESS)
ELEMENTOS

• EL CONTROL ES EJERCIDO DE FORMA EXTERNA A LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS (VERTICAL).
• LA EXISTENCIA DE ORGANISMOS PÚBLICOS CAPACITADOS LEGALMENTE
PARA FISCALIZAR Y SANCIONAR A OTROS ORGANISMOS QUE INCUMPLAN
CON SUS OBLIGACIONES (HORIZONTAL)
• CUANDO LOS CIUDADANOS PARTICIPAN EN LOS PROPIOS ORGANISMOS
PÚBLICOS DEDICADOS A LA RENDICIÓN DE CUENTAS (DIAGONAL)
• PARTE DE LA ACTIVIDAD DE GRUPOS DE LA SOCIEDAD CIVIL, ASOCIACIONES
Y MOVIMIENTOS CIUDADANOS Y ACCIONES MEDIÁTICAS, CON CAPACIDAD
PARA INFLUIR SOBRE EL SISTEMA POLÍTICO Y LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS (SOCIAL)
TIPOS

Kant
“Todas las acciones
relativas
al derecho de otros
hombres cuya máxima
no es susceptible de
publicidad
son injustas”
“La justicia no se concibe
oculta, sino públicamente
manifiesta”
Sistema Español de Acreditación de la Transparencia
ACREDITRA
SXVIII
Necesidad de publicidad de
los actos del Gobierno

Exigencia ciudadana que demanda
que las decisiones y actividades
realizadas por los gobernantes no se
hagan en la penumbra de opacidad
del poder. Reclama luz y taquígrafos
para que sus acciones sean visibles
a los ciudadanos
TRANSPARENCIA

Es gobernar con paredes de cristal, ejercer el poder y
gestionar los recursos públicos bajo la luz y taquígrafos
ES UN PROCESO
ES RESPONSABILIDAD. Nuevo Rol Ciudadano. Auditorías Cívicas
ES ÉTICA
ES CULTURA. la adquisición de la cultura de la transparencia es un
elemento vertebrador de la posibilidad de éxito de la misma.
ES COMUNICACIÓN
ES DEMANDA CIUDADANA
ES CALIDAD DEMOCRÁTICA
¿QUÉ ES TRANSPARENCIA?

CULTURA

Publicar datos en sí mismo
no nos hace transparentes.
Somos transparentes si
transmitimos información y
conocimiento.
Una publicidad excesiva y
no estructurada podría
inducir a confusión y
acabar generando
un proceso inverso, la
opacidad.
COMUNICACIÓN

DEMANDA CIUDADANA

El 92,85% de los encuestados
considera que la transparencia es
importante (31,98%) o muy
importante (60,87%).
• Un 5,06% piensa que es
poco importante
• Un 1,89 % afirma no le
otorga ninguna importancia
54
% encuestados
Muy
importante;
60,87
Importante;
31,98
Poco
importante;
5,06
Nada
importante;
1,89 NS/NC; 0,20
En la actualidad se habla mucho de
transparencia en la vida pública y social.
¿Qué importancia tiene para Vd. la
transparencia?

El 93,8% de los encuestados
opinan que el Gobierno de
España tiene un bajo nivel de
transparencia (poca 42,7% y
ninguna 51,1%)
• Un 6,1% opina que hay bastante
transparencia o mucha
transparencia.
Mucha; 0,6
Bastante; 5,5
Poca; 42,7
Ninguna;
51,1
NS/NC; 0,1
¿Qué nivel de transparencia diría Vd. que hay
en el Gobierno de España?
55
% encuestados
CALIDAD DEMOCRÁTICA

Elisa de la Nuez
“la opacidad es una
de las
características
propias de los
regímenes
totalitarios”
56
CALIDAD DEMOCRÁTICA

9,2 11,8
33,5
97,9 97,7 94,4 90,0 86,7
65,9
Políticos Partidos
Políticos
Sector
bancario
Sindicatos Org.
empresariales
MM.CC.
Poca + ninguna Mucha + bastante
¿Qué nivel de transparencia diría Vd. que hay en …?
% encuestados
57
Ranking:
MM.CC.
OO.EE.
Sindicatos
Sector Bancario
Partidos Políticos
Políticos

Norberto Bobbio
define la
democracia como
“el gobierno del
poder público en
público.”

TRANSPARENCIA:
Cortapisa a la Corrupción
La Transparencia y su aplicación en la Administración Local

Robert Klitgaard:
∁= Μ + Δ − Α
Corrupción = Monopolio + Discrecionalidad – Rendición de Cuentas (Accountability)

El 71,5% opina que la
transparencia puede ayudar a
prevenir la corrupción (si 49,8% y
más bien sí 21,7%).
• Un 28,4% no piensan que sea
una barrera a la corrupción,
distinguiendo entre los que más
bien no lo creen (14,4%) y los
que no lo creen (14%).
62
% encuestados
Sí; 49,8
Más bien sí;
21,7
Más bien
no; 14,4
No lo creo;
14,0
NS/NC; 0,1
¿Cree Vd. que la transparencia puede ayudar a
prevenir la corrupción?

La transparencia el mejor antídoto contra la
corrupción. Cortapisas de la corrupción pero no la
elimina
Las políticas de transparencia facilitan la
realización del escrutinio público de las
instituciones y ayudan en la prevención del abuso
de poder
Beneficio económico de la lucha anticorrupción

La ausencia de presión concurrencial se pueden originar desviaciones medias, al alza, del 25% del
presupuesto de la contratación pública. En España, a nivel agregado, esto podría implicar hasta un 4,6%
del PIB anual, aproximadamente 47.500 millones de euros/año.
Nos podemos ahorrar al año 47.500 millones (1.003 euros por habitante) de los 194.000 que mueve la
contratación pública en nuestro país (4.100 € anuales per cápita).
La corrupción generan un sobrecoste de la contratación pública en España equivalente al 4,5% del PIB.
MÁS QUE EL DEFICIT PÚBLICO QUE HABÍA PREVISTO PARA EL 2015
(4,2%).
Algunos datos de la CNMC a Febrero de 2015:
¿Cuánto nos cuesta la falta de
transparencia?

11 DICIEMBRE. JAÉN

Cuanto más te observo, mejor te
comportas
Jeremy Bentham

• PROACTIVA: es decir que la administración toda la información
posible a los ciudadanos por iniciativa propia.
• REACTIVA: cuando la información que es facilitada por una
institución, lo es en función de una demanda ciudadana sobre
documentación que habitualmente no es difundida.
TIPOS DE TRANSPARENCIA

COLABORACIÓN VS. PARTICIPACIÓN

AUTORES NO DIFERENCIA PARTICIPACIÓN-COLABORACIÓN
CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANOS SE INTEGRAN EN LA
FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LOS PROCESOS
DEMOCRÁTICOS Y PROMUEVE UN CAMBIO EN LA TOMA DE
DECISIONES POLÍTICAS.
LA COLABORACIÓN CONLLEVA UN TRABAJO COORDINADO Y
CONJUNTO ENTRE CIUDADANOS, EMPRESAS, ASOCIACIONES Y
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (MOYA, 2017) PARA LA PRODUCCIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOS.

• Administración electrónica que supone la
inclusión de TICs en el ámbito de los
procedimientos administrativos.
• Política 2.0 correspondiente a la utilización
política de herramientas colaborativas,
especialmente las redes sociales.
• Democracia 2.0 que vendría a suponer la
utilización de las mismas herramientas en
los procesos de electorales y de decisión.
OPEN GOVERNMENT
NO ES…..

Iniciativa multilateral que busca asegurar
compromisos concretos de los gobiernos para
promover la transparencia, capacitar a los
ciudadanos, luchar contra la corrupción y
aprovechar las nuevas tecnologías para
fortalecer la gobernabilidad
Declaración de Gobierno Abierto (2011)
LA OGP

75 países y 15 gobiernos subnacionales,
LA OGP II

• RESPALDO CARTA COMPROMISO
• COMPROMISO PLANES DE ACCIÓN- CADA 2 AÑOS
• SOMETERSE EVALUACIÓN PLANES POR EL
MECANISMO DE REVISIÓN INDEPENDIENTE (IRM)
LA OGP (III)

OGOV EN
ESPAÑA

• 3 PLANES DE GOBIERNO ABIERTO
• 1 PLAN DE ACCIÓN
13 COMPROMISO- GOBIERNO ELECTRÓNICO
LEY DE TRANSPARENCIA
• II PLAN DE ACCIÓN- PORTAL DE TRANSPARENCIA
• III PLAN DE ACCIÓN (2017-2018)
ESPAÑA EN LA OGP

ESPAÑA

1. Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la
sociedad civil procurando que las acciones de Gobierno
Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos
2. Asegurar la cooperación interadministrativa entre los
distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y
local) que propicien iniciativas conjuntas de Gobierno
abierto acordes con la realidad del Estado Español.
3. Fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases
que permitan la adopción de medidas más allá del Tercer
Plan.”

PREPARATORIA
APROBACIÓN DEL
PLAN Y DE
CONSTITUCIÓN DE UN
FORO
MULTISECTORIAL
EJECUCIÓN Y
EVALUACIÓN DEL III
PLAN

• Preparación del Plan de Trabajo. En esta primera fase cabe destacar las
diferentes reuniones multisectoriales que se mantuvieron a diferentes niveles
administrativos y con miembros de la sociedad civil que configuran el Foro
Intergubernamental que fue sugerido en el reporte del II Plan de Acción. De
esta manera hubo reuniones con los diferentes ministerios, entidades locales
y CCAA y representantes de la sociedad civil (OSC, académicos y el Consejo
Económico y Social y el Consejo de Consumidores y usuarios)
• Publicación del Calendario del Plan de Trabajo y de las propuestas recibidas e
invitación a representantes de la sociedad civil a participar en reuniones
• Diagnóstico de situación y valoración de las propuestas recibidas, mediante
reuniones con representantes gubernamentales y de la sociedad civil
• Publicación del resumen de las primeras valoraciones de las propuestas
recibidas
• Campaña de sensibilización sobre la apertura de un nuevo plazo de
información pública y calendario de realización
• Nuevo plazo de información pública. Desde el 17 hasta el 30 de abril de 2017
desarrolló un trámite de información pública
PREPARATORIA

• Redacción del borrador del III Plan y su difusión para
observaciones, Publicando el Borrador del Plan el 12 de
mayo de 2017.Durante el periodo del 12 al 26 de mayo de
2017 se abrió un periodo de consulta pública para
recibir observaciones al borrador del III Plan, teniendo
posteriores debates sobre el borrador.
• Aprobación de la versión final del III Plan (Junio 2017)
• Constitución del Foro para el Gobierno Abierto que se
organiza conforme a la reciente Orden HFP/134/2018, de
15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno
Abierto
APROBACIÓN DEL PLAN Y DE CONSTITUCIÓN DE UN
FORO MULTISECTORIAL

COMPROMISOS
EJE
COLABORACIÓN
EJE
PARTICIPACIÓN
EJE
TRANSPARENCIA
EJE RENDICIÓN
DE CUENTAS
FORMACIÓN

EJE COLABORACIÓN
1.1 Creación de un foro sobre gobierno abierto 13
1.2 Comisión Sectorial de Gobierno Abierto 8
1.3 Promoción de la red de Entidades Locales de transparencia y
participación ciudadana
29
1.4 Apoyo a iniciativas de Gobierno Abierto en el exterior 24
TOTAL 74

EJE PARTICIPACIÓN
2.1 Espacio participativo web sobre Gobierno Abierto 7
2.2 Observatorio sobre Participación (Fase de diagnóstico y
recomendaciones)
24
2.3 Presupuestos Participativos 7
2.4 Participación de los jóvenes en políticas públicas 9
TOTAL 47

EJE TRANSPARENCIA
3.1 Mejora del Portal de Transparencia y el Derecho de Acceso 8
3.2 Programas de apertura de la información y su reutilización 6
3.3 Carpeta ciudadana 5
3.4 Sistema ARCHIVE 6
3.5 Desarrollo Reglamento de la Ley de Transparencia 10
TOTAL 35

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS
4.1 Impulsar los Datos Abiertos como instrumento para una Justicia
Abierta en España
6
4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico-financiera 8
4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la
coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad
14
4.4 Información sobre violencia de género 6
TOTAL 34

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS
5.1 Formación de Empleados públicos 20
5.2 Sensibilización y Formación de la Sociedad Civil 4
5.3 Educación en Gobierno Abierto 9
TOTAL 33

DESARROLLO ACTUAL DEL PLAN

BIBLIOGRAFÍA
• Ackerman, John M. (2004) “Sinergia Estado-sociedad en pro de la rendición de cuentas: lecciones para el Banco
Mundial”. Documento de Trabajo del Banco Mundial No. 31. Banco Mundial, Washington, D.C.
• Ackerman, John M. e Irma E. Sandoval (2005). “Leyes de Acceso a la Información en el Mundo”, Cuadernos de
Transparencia, núm. 7. México: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.
• Bautista, Oscar Diego (2015). Máximas Clásicas para interiorizar la Ética, de la colección “Cuadernos de ética
para servidores públicos”. Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). Centro de Investigación en
Ciencias Sociales y Humanidades.
• Bolaños González, Jimmy. Bases conceptuales de la rendición de cuentas y el rol de las entidades de fiscalización
superior. Revista Nacional de Administración, ISSN-1659-4932, ISSN 1659-4908, Vol. 1, Nº. 1, 2010, págs. 109-
138.
• Calderón, Cesar y Sebastián Lorenzo, Coords. (2010). “Open Government: Gobierno Abierto”. Jaén: Algón
Editores.
• Cejudo, Guillermo M. (2009). “La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas en las Entidades
Federativas”. Serie Cultura de la Rendición de Cuentas. ISBN-968-5500. México.
• Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo-CLAD (2016) Carta Iberoamericana de Gobierno
Abierto.
https://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA-Octubre-2016.pdf
• Conejero Paz, Enrique (2013). Gobierno abierto y democracia participativa. 3c Empresa: investigación y
pensamiento crítico. Vol. 2, Número 4. Dedicado a: 3C Empresa - Edición Nº 13.
• Cotino Hueso, Lorenzo (2013). “Derecho y «Gobierno Abierto». La regulación de la Transparencia y la
participación y su ejercicio a través del uso de las nuevas tecnologías y las redes sociales por las
Administraciones Públicas. Propuestas concretas”, Revista Aragonesa de Administración Pública, XIV, pp. 51-92.

BIBLIOGRAFÍA (II)
• Criado, Ignacio J. y Pastor, Vicente (2017). Guía didáctica GOBIERNO ABIERTO Educación Secundaria
Obligatoria. Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF). Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte.
http://laaventuradeaprender.educalab.es/documents/10184/78318/Gu%C3%ADa+did%C3%A1ctica+gobierno+abiert
o_SOLO+PANTALLA+PAGINA+SIMPLE_20180131.pdf
• Cruz-Rubio, César Nicandro (2015) “Compromisos y evaluación del Plan de Gobierno Abierto de España en el
marco de la Open Government Partnership 2012-2013”. Actualidad Administrativa. Julio-agosto de 2014. Número
7-8. Número monográfico especial: Gobierno Abierto y Open Data. 2014. ISSN: 1130-9946. Madrid. pp. 815-826.
• Cruz-Rubio, César Nicandro. (2014) “¿Qué es (y que no es) gobierno abierto? Una discusión conceptual”.
Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad. ISSN 2253-6655. Nº 8, marzo – agosto 2015, pp. 37-53.
• Cruz-Rubio, César Nicandro. (2017) España y la Alianza para el Gobierno Abierto: Algunos apuntes para 2017.
Revista Internacional Transparencia e Integridad. Número 3 Enero-Abril 2017
• Delgado Morales, Francisco (2015). “¿De qué hablamos cuando hablamos de Transparencia?”, Revista Española
de la Transparencia, núm. 1. ACREDITRA. Murcia. pp24-30.
• Fundación Telefónica (2013). Las TIC en el gobierno abierto. Madrid: Ariel.
• Gascó, Mila (2015). “Qué es el gobierno abierto (y qué no lo es)”, en Mila Gascó, Alberto Ortiz de Zárate, Rafa
Rubio, César Calderón y Pablo Díaz Cruz. Guía Práctica para abrir Gobierno. Manual de “open government” para
gobernantes y ciudadanos. Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (Goberna América Latina). pp
11-22.
https://goberna.org/publicaciones/guia-practica-abrir-gobiernos-manual-open-government-gobernantes-ciudadanos/
.

BIBLIOGRAFÍA (III)
• Moya Isabel (2017) “La participación ciudadana en el III Plan de Gobierno Abierto de España”. Conferencia la
Jornada “La transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas en la Administración Local: La Red
de Entidades Locales por la transparencia y participación ciudadana. FEMP.
• Nasarre Goicoechea, Eugenio (2013). “Transparencia y Calidad Democrática”. Revista Participación educativa.
Vol. 2, No. 3. ISSN 1886-5097. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Consejo Escolar del Estado. Madrid.
pp. 9-14.
• Obama, Barack (2009). “Memorandum on Transparency and Open Government” (OGD), Executive Office of the
President of United States of America, Washington, DC. Disponible en:
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf
• OCDE (2003), Un gobierno abierto: fomentar el diálogo con la sociedad civil, OCDE, París.
https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjah63c__DZAhWEWRQKHb-
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PÁGINAS WEBS-ARTÍCULOS DE CONSULTA
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• http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/GobiernoParticipacion/Gobierno-
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• Alberdi, Jokin “Buen Gobierno” en Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. 2005-06.
Utilizando como fuente a Minogue (1998), en base a ODA (1993), UNDP (1995) y World Bank (1994). [online]
Disponible en: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/24 [Acceso 15 Mar. 2018].
• Almonacid Lamelas, Víctor (2015) “¿Qué es buen gobierno?". Nosoloaytos. Víctor Almonacid Lamelas. Abril 2015.
[online] Disponible en: https://nosoloaytos.wordpress.com/2015/04/18/que-es-buen-gobierno/. [Acceso 15 Mar.
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• Clad.org. (n.d.). Inicio - CLAD. [online] Disponible en: https://www.clad.org/ [Acceso 15 Mar. 2018].
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• Transparencia.gob.es. (n.d.). Gobierno Abierto - Gobierno abierto y participación - Portal de transparencia - Inicio.
[online] Disponible en:
http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/GobiernoParticipacion/Gobierno-abierto.html
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• Open Government Partnership (OGP). Alianza para el gobierno Abierto. [online] Disponible en:
http://www.opengovpartnership.org/es [Acceso 15 Mar. 2018]
• Ortíz de Zárate, Alberto (2012) “Tres tipos de transparencia”. En Administración en Red. 28 de Marzo de 2013.
[online] Disponible en: http://eadminblog.net/2012/03/28/tres-tipos-de-transparencia/ [Acceso 15 Mar. 2018]

VÍDEOS COMPLEMENTARIOS
• Open Government Partnership https://www.youtube.com/watch?v=Mj7NvmFr5i0
• Pilares del Gobierno Abierto https://www.youtube.com/watch?v=wcao6i1yDQ4
• Qué es Transparencia https://www.youtube.com/watch?v=7FGryJWCeLE

La Transparencia en la Administración Local. Retos y Oportunidades
FORMACIÓN CONTINUA 2014
Algeciras 10,12,17 y 19 de noviembre
Fran Delgado Morales
@franjdelmo

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