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Gamal Serhan Jaldin
gamalserhan@gmail.com
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un Estado
Nacional
Intercultural
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2
Ausencia de
identidad nacional
Mala distribución
de la riqueza
Alta marginalidad
y exclusión social
especialmente-
área rural
Altos niveles de
corrupción
Corporativización
de la acción
política
Centralismo
excluyente e
ineficiente
Confrontación entre
los considerados
incluidos y excluidos.
Falta de inclusión
de la diversidad
étnica y cultural
Crisis actual del Estado
BOLIVIA
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3
Desantención del
Gobierno al
Sector Productivo Ineficiencia y
nepotismo del
Gobierno Nacional Politización de
la Justicia
Injerencia del
Poder Ejecutivo
en otros órganos
del Estado
Incertidumbre
en el futuro del
País provoca
altos índices de
migración
Falta de políticas
Gubernamentales
de generación
de empleo
Crisis actual del Estado
BOLIVIA
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4
La falta de Seguridad
Jurídica y la
ingobernabilidad
acentuó las diferencias
raciales, étnicas y
regionales
Como nunca antes
existe enfrentamiento
entre bolivianos
Crisis actual del Estado
BOLIVIA
una NACION
5
A pesar de la CRISIS, la
Democracia ha impedido la
irrupción de Gobiernos
Autoritarios y Dictatoriales.
La Libertad y la Democracia
es el máximo valor del pueblo
boliviano.
Importancia de la Democracia
(Gobierno del Pueblo)
BOLIVIA
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6
Para renovar el Pacto Social y
Político.
Para cambiar el sistema político que
impide la participación del Pueblo.
Para terminar con el Estado
centralista, corrupto e ineficiente.
Para transformar el Estado, hacerlo
más incluyente, representativo,
pluralista y equitativo.
¿Para qué una Nueva
Constitución?
BOLIVIA
una NACION
Nuestra VISION de
PAIS…
BOLIVIA
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8
Bolivia es una sola Nación con
diversidad cultural, étnica y lingüística,
que en el marco de la interculturalidad
asegura los beneficios de la libertad y
garantiza la igualdad, la dignidad
humana, la equidad de género y
generacional, el pluralismo político, de
fe y la justicia para todos aquellos
hombres y mujeres que viven y trabajan
dentro y fuera de su territorio.
Nuestra Visión de País
BOLIVIA
una NACION
9
Es un Estado soberano, social y
democrático, constitucional de
derecho, unitario, descentralizado
con departamentos y municipios
autónomos, orientados a fortalecer
la unidad nacional, la integridad
territorial, la inclusión social y la
solidaridad entre bolivianas y
bolivianos.
Nuestra Visión de País
BOLIVIA
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10
El Estado Boliviano promueve y
garantiza el empleo y la
productividad que permita un
desarrollo económico humano
sostenible y que respete el
equilibrio del ser humano con su
medio ambiente.
Nuestra Visión de País
BOLIVIA
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11
Bolivia una sola nación con
diversidad étnica y cultural
 Concebimos a la Nación boliviana, como el
encuentro voluntario de su diversidad
sociocultural, con el propósito de ser parte
de un mismo Estado, que refleje de manera
democrática las legítimas aspiraciones de
convivencia pacífica y prosperidad.
 Valoramos nuestra diversidad como parte de
nuestra identidad nacional y promovemos la
interculturalidad como fundamento de
cohesión social de la bolivianidad.
 La existencia del Estado se consolida a partir
de una sola Nación Boliviana, sobre los
principios de igualdad, erradicando tipo de
discriminación étnica, racial, política,
cultural, social o económica.
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12
Estado Social, Democrático y
Constitucional de Derecho
 Estado Social y Democrático
 Es social, porque orienta sus políticas públicas y el
manejo de la economía a establecer una mayor justicia
social tanto en el campo de la participación individual y
colectiva.
 Es democrático participativo, porque establece
mecanismos de toma de decisión directas por la
población; y es representativo, porque las autoridades
del Estado representan al pueblo y se eligen a través
del voto universal.
 Estado Constitucional de Derecho
 Por que se reconoce expresamente la sumisión total
del Estado (gobernantes y gobernados) a la
Constitución, lo que implica que todas las normas
tienen que estar en estricta coherencia y concordancia
con los principios y valores constitucionales.
 Para el Estado constitucional la democracia se
constituye en el valor supremo de organización de la
sociedad.
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13
DEMOCRACIA
PLEBISCITO
ELECCIONES
DIRECTAS
INICIATIVA
LEGISLATIVA
CIUDADANA
(Nacional, Dptal.
y Municipal)
REFERENDUM
(Nacional, Dptal.
y Municipal)
REVOCATORIA DE
MANDATO
CONSEJOS DE
CONTROL
SOCIAL CIUDADANO
La Democracia
como forma de gobierno
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14
Estado Unitario y
Descentralizado
 La UNIDAD DEL PAÍS es un principio
imprescindible para la consolidación del Estado
y se expresa e la unicidad jurisdiccional.
 Es descentralizado con autonomías
departamentales y municipales porque
transfiere competencias políticas,
administrativas, fiscales y legislativas.
 Contempla en el nivel departamental la
descentralización en Provincias y permite
constituir y organizar municipios indígenas en
el marco de la Constitución, las leyes y los
Estatutos Autonómicos.
 El Estado boliviano es plural porque respeta las
diferencias sociales, culturales y lingüísticas.
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15
Estado promotor del Desarrollo
Económico Humano Sostenible
 Debe promover las capacidades productivas
y competitivas de la iniciativa individual o
colectiva, preservando el medio ambiente.
 Debe “intervenir” en la economía, cuando el
mercado no es suficiente para solucionar sus
desequilibrios, como ente regulador y de
fomento a través de apoyos técnicos y
financieros.
 Debe garantizar la seguridad jurídica a los
agentes productivos, velando por la
distribución eficiente y justa del beneficio
económico que asegure equidad.
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16
Símbolos, lengua y religión
Símbolos NacionalesSímbolos Nacionales
Bandera: Rojo, Amarillo y Verde,Bandera: Rojo, Amarillo y Verde,
el Himno Nacional y el Escudo de Armas.el Himno Nacional y el Escudo de Armas.
Somos un país plurilingüeSomos un país plurilingüe: el: el castellanocastellano es eles el
Idioma de integración interculturalIdioma de integración intercultural
El Estado reconoce la libertad religiosa y de culto,El Estado reconoce la libertad religiosa y de culto,
garantiza su ejercicio público y su enseñanza
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17
Territorio y Fronteras
El territorio de la República es uno e inalienable.
Preservar su integridad es deber de todos los bolivianos.
Está organizado, para fines políticos y administrativos, en
nueve departamentos: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba,
Potosí, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Beni y Pando; cada uno
de ellos con sus respectivas provincias.
El derecho de Bolivia de recuperar acceso libre y
soberano al Océano Pacífico es irrenunciable e
imprescriptible. Es deber de todo boliviano mantener vivo
ese derecho en todo momento y lugar.
Es responsabilidad del Estado crear una política integral
y sostenible de fronteras nacionales orientada al
fortalecimiento institucional de los municipios
fronterizos.
Territorio
Fronteras
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18
CONSTITUYENTE
PARA LA
GENTE
1. Fortalecimiento
de los Derechos
2. Nuevo Modelo
Político
3. Despolitización
de la Justicia
4. Autonomías y
Descentralización
5. Nuevo Modelo
Económico
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Fortalecimiento de
los Derechos, con
libertad, igualdad y
sin discriminación
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20
Fortalecimiento de los
Derechos
 Constitución actual: Enumeración simple
e incompleta de derechos fundamentales.
Su significado, alcance y consecuencias
librados a la interpretación
 Nuestra propuesta:
Precisa el significado, alcance y
consecuencias de derechos
fundamentales, facilitando su protección
Da tratamiento de derechos
fundamentales a los actuales “regimenes
especiales” de la familia, el trabajo, los
derechos sociales y económicos.
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21
Al respeto de su identidad, cultura, prácticas
sociales, costumbres y organización.
A las prácticas sociales e interculturales.
A la educación intercultural bilingüe.
A la medicina tradicional.
A la aplicación interna de su propio
sistema jurídico.
A la propiedad comunitaria de la tierra.
A la libertad de conciencia y de religión.
A la libre determinación.
Al autogobierno y autogestión a través
de Municipios Indígenas
Derechos de los Pueblos
Indígenas y Afrobolivianos
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22
NONO
DISCRIMINACIÓNDISCRIMINACIÓN
Todo ser humano goza de
los derechos, libertades y
garantías reconocidos por
esta Constitución
El Hombre y la Mujer son
Iguales ante la Ley. Gozan
de los mismos derechos
políticos, sociales,
Económicos y culturales.
Prevenir, impedir y sancionar
todo tipo de violencia en especial
a los grupos vulnerables y
resarcir a sus victimas
Es responsabilidad del Estado
eliminar y sancionar todo tipo
de discriminación y adoptar medidas
de acción positivas
para promover la efectiva igualdad
entre todas las personas.
No existe distinción de raza,
sexo, idioma, religión, opinión
política o de otra índole,
origen, condición económica
o social.
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23
Equidad de genero efectiva y
constitucionalizada
Reconocido como derecho
fundamental
Campo laboral: Igual salario para
igual trabajo
Materia familiar: Igualdad plena entre
cónyuges y reconocimiento del
trabajo en el hogar
Materia agraria: Igualdad en el acceso
y la propiedad de la tierra
Fortalecimiento de los DD. HH.
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Nuevo Modelo
Político
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25
Pilares del Nuevo Modelo
Político
El poder de decisión en
manos de la gente;
Revocatoria de mandato; y
Estabilidad en el sistema
político
Nuevo Modelo Político
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26
El poder de decisión en
manos de la gente
Elección directa del Presidente y
Vicepresidente de la República.
1ª vuelta: más del 50% votos
válidos.
2ª vuelta: entre los dos más
votados, por simple mayoría.
NO ! a las componendas y cuoteo
entre partidos
Nuevo Modelo Político
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27
El poder de decisión en
manos de la gente...
Todos los diputados, asambleístas
y concejales elegidos directamente
por la gente.
Diputados uninominales por
mayoría simple.
Asambleístas provinciales y
concejales elegidos en distritos
uninominales, también por simple
mayoría.
Nuevo Modelo Político
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28
El poder de decisión en
manos de la gente...
 Elección directa de Gobernadores y
Alcaldes
40% de votos o 35% si diferencia > 10%; ó
2ª vuelta directa por simple mayoría.
 Consejos de Control Ciudadano
Planificación, control, supervisión y
evaluación de resultados e impactos de
políticas y planes
Consejo(s) Nacional y Departamentales
Consejo Ciudadano de Vigilancia Municipal
Nuevo Modelo Político
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29
Revocatoria de mandato
 Para el Presidente de la República,
Senadores y Diputados, Gobernador(es) /
Prefecto(s) y Asambleístas Departamentales
y Alcalde(s) y Concejales
 Podrá solicitarse por:
Incompetencia manifiesta en el ejercicio de
sus funciones
Incumplimiento injustificado de su oferta
electoral y plan de trabajo
Tráfico de influencias comprobado, sin
perjuicio de la acción penal respectiva, y
Conducta pública inapropiada y reincidente
Nuevo Modelo Político
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30
Revocatoria de mandato…
 Autoridades Nacionales: Firmas >= 20% del
padrón electoral de la circunscripción
 Autoridades Departamentales y Municipales:
 2/3 votos de los miembros del cuerpo colegiado y
firmas >= 15% del cuerpo electoral
 Nuevas elecciones en 90 días hasta la finalización
del mandato original
 Los costos serán cubiertos por el Tesoro
correspondiente
 Destitución con el 10% más a los votos que lo
eligieron
 Ni el primer año, ni el último año
Nuevo Modelo Político
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31
Estabilidad Política
 Creación del Jefe de Gabinete
Nombrado por Presidente y ratificado por
Congreso por simple mayoría de votos.
Atribuciones: Facilita relaciones entre el
PL y PE, y sirve de factor de ajuste para
superar problemas entre ambos poderes.
Puede ser censurado, forzando renuncia
y corrección de políticas o errores.
Censurado no puede ser ratificado.
Nuevo Modelo Político
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32
Estabilidad Política…
 Responsabilidad política del Presidente
ante el Congreso
Cuando a juicio del Congreso el
Presidente es responsable de
irregularidades y/o errores y corrección
sólo con nuevo gobierno.
Trámite: Pliego acusatorio en Diputados
y juicio político en Senadores
Efectos: Presidente destituido x 2/3 votos
del total. Se disuelve el Congreso y se
convoca a elecciones generales.
Nuevo Modelo Político
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33
Estabilidad Política...
 Disolución del Congreso por decisión
del Presidente de la República
Causas: Si Congreso negare ratificación
del Jefe de Gabinete o rechaza el Plan de
Gobierno por 3 veces consecutivas, ó si
solicita voto de confianza y se niega por
3 veces consecutivas.
Efecto: Se convoca a elecciones
generales inmediatamente a realizarse
dentro de los 180 días siguientes.
Nuevo Modelo Político
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34
Organización del Estado
Nuevo Modelo Político
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial
Presidente (30),
Jefe de Gabinete y
Ministros
(Bicamaral)
Senadores Dptal.
(30) y Diputados
Terr. (21)
Tribunal
Supremo de
Justicia
Gobernador
ó
Prefecto
Asamblea ó
Consejo
Departamental
Alcalde
Concejales
Municipales
Distritales
Tribunales
Dptales. de
Justicia
Tribunales
Locales de
Justicia
Nacional
Dptal.
Municipal
ConsejosdeControlCiudadano
NivelTerritorial
Poderes del Estado
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Despolitización de
la Justicia
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36
Reestructuración completa
del Poder Judicial
 Tribunal Supremo de Justicia reasume
su condición de máxima instancia de
justicia
 Restablecimiento de la unidad del PJ
 Creación de la Sala Contencioso
Administrativa (necesaria por las
autonomías)
 Reingeniería completa del Consejo de la
Magistratura y de los procesos
administrativos, disciplinarios y de
gestión de recursos humanos
Despolitización de la Justicia
BOLIVIA
una NACION
37
Eliminación de la
injerencia política
 Ministros Tribunal Supremo de Justicia
designados por el Consejo de la
Magistratura y no por el Congreso,
evitando el cuoteo.
50% de Ministros de carrera.
50% de Ministros de designación abierta.
 Consejo de la Magistratura integrado por
profesionales elegidos por los tres
Poderes y por la sociedad civil.
Despolitización de la Justicia
BOLIVIA
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38
Despolitización de la Justicia
y Seguridad Jurídica...
 Control ciudadano y académico sobre el
proceso de designación de Ministros del
Tribunal Supremo de Justicia
Creación del Comité de Selección de
postulantes a Magistrados, integrado por
profesionales designados por Facultades
de Derecho, Colegio de Abogados,
Asociaciones Científicas y por el
Defensor del Pueblo.
 Perfeccionamiento y consolidación de la
carrera judicial.
Despolitización de la Justicia
BOLIVIA
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39
Despolitización de la Justicia
y Seguridad Jurídica...
 Fortalecimiento régimen disciplinario y
administrativo del Poder Judicial
Consejo de la Magistratura funciona con
tres salas, una para la carrera judicial,
otra administrativa y otra para el régimen
disciplinaria
 Fortalecimiento de mecanismos
alternativos de resolución de conflictos,
conciliación y Justicia Comunitaria.
 Creación de Jueces de Paz
Despolitización de la Justicia
BOLIVIA
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40
La Justicia al servicio del pueblo
(Defensa del Estado y la Sociedad)
 Seguridad ciudadana y lucha contra el crimen
 La seguridad ciudadana es un deber fundamental
del Estado, sus políticas se orientan a la lucha
contra el crimen de manera descentralizada,
especializada y con la participación de la
comunidad.
 Policía Nacional
 Su misión específica es la defensa de la sociedad
y la investigación técnica de los delitos.
 Las funciones de la Policía podrán ser
descentralizadas con unidad de mando nacional.
 Ministerio Público
 Representa al Estado y a la sociedad en la lucha
contra la delincuencia y tiene por finalidad dirigir
la investigación de los delitos y promover la
acción penal pública.
Despolitización de la Justicia
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41
La Justicia al servicio del pueblo
(Defensa del Estado y la Sociedad)
 Servicio Jurídico del Estado
Crea la Procuraduría General de la
República con el fin de defender los
intereses colectivos del Estado y la
Sociedad
NO ! mas impunidad para los delitos
contra el Estado de funcionarios públicos
corruptos.
 Defensor del Pueblo
Vela por la vigencia y el respeto de los
derechos y garantías de los ciudadanos
en su relación con el Estado.
Despolitización de la Justicia
BOLIVIA
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42
Supremacía y Control
Constitucional
 Supremacía Constitucional
La Constitución es la Ley Suprema del
Estado
 Tribunal Constitucional
Órgano independiente a los poderes del
Estado
Sometido únicamente a la Constitución y tiene
jurisdicción nacional.
Controla la constitucionalidad de las normas,
acciones y decisiones de los poderes públicos
y de los ciudadanos.
Protege los DD. HH.
Sus decisiones son inapelables
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Autonomías y
descentralización
BOLIVIA
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44
Autonomías y
descentralización
 Entidades territoriales administrativas
con regimenes diferenciados y optativos
de autonomías
Departamentos pueden:
Quedarse en sistema actual (Prefecto y
Consejo Departamental)
Adoptar autonomía (Gobernador y Asamblea
Departamental electos)
Municipios autónomos
Otras entidades subdepartamentales
autónomas. Dependen de su inclusión en
Estatutos Autonómicos Departamentales
Autonomías y Descentralización
BOLIVIA
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45
Autonomías y
descentralización...
 Competencias en 3 niveles de gobierno:
Competencias Nacionales y del Gobierno
Departamental Autónomo en la
Constitución
Competencias Municipales en su
respectiva Ley Orgánica.
 Ingresos nacionales, departamentales y
municipales se definen en las leyes
correspondientes.
Autonomías y Descentralización
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una NACION
46
Autonomías y
descentralización...
 Sí a la descentralización política, administrativa y
fiscal (asimétricamente estructural, competencial y
diferencial)
Asimetría Estructural:
Algunos Dptos.
Autónomos (A) y otros
Descentralizados (DD)
Asimetría Competencial:
No todos los Dptos. tienen las
mismas competencias. Las
diferencias se pueden dar de
acuerdo con las necesidades o
capacidades institucionales de cada
Dpto.
Asimetría Diferencial:
Cada Dpto. toma sus
medidas según sus
características
culturales, necesidades
o costumbres
Autonomías y Descentralización
BOLIVIA
una NACION
47
Principios del Sistema
Autonómico
 Unidad en lo Político:
 Unidad nacional
 Legalidad (respeto y subordinación al Sistema
Jurídico Nacional)
 Solidaridad en lo Económico:
 Solidaridad (desarrollo equilibrado y equitativo de
todos los departamentos)
 Unicidad macroeconómica y de mercado (libre
circulación de personas y mercancías)
 Igualdad en lo Social:
 Igualdad (todos los bolivianos somos iguales y
tenemos los mismos derechos en todo el
territorio nacional)
Autonomías y Descentralización
BOLIVIA
una NACION
48
Pasos para la Autonomía
 Redacción de los Estatutos
Autonómicos Departamentales
 Refrenda del proyecto por el PL, a través
de una Ley.
 Referéndum departamental
Participación del 60% del padrón
electoral departamental
Aprobación por mayoría simple
 Inicio del proceso autonómico...
Autonomías y Descentralización
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una NACION
Nuevo Modelo
Económico
BOLIVIA
una NACION
50
¿Porque un Nuevo Modelo
Económico?
Nuevo Modelo Económico
7%
empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generación
del PIB
Estructura
del Empleo
Micro y
cuenta
propistas
PyMES
Pobreza
(deciles)
4y6to
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIB
Ricos
Pobres
Grandes
Fuente: INE-UDAPE
BOLIVIA
una NACION
51
¿Porque un Nuevo Modelo
Económico?
 La desigualdad se expresa en falta de
oportunidades
 El quintil más rico tienen:
 Una participación del ingreso mayor al 60%
 El doble de escolaridad
 Diez veces más acceso a la atención de salud
 Bolivia es el país que tiene el mayor índice de
desigualdad (Gini) de la Región.
 Sin cambios en los índices de desigualdad
necesitamos 178 años para salir de la pobreza.
Nuevo Modelo Económico
BOLIVIA
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52
El problema
¿modelo o patrón?
Nuevo Modelo Económico
Modelo
Liberal Estatal
RRNN
primarios
RRNN
industrializados
Patrón
Estaño
1904-1952
Estaño
1952-1985
Petróleo
1920-1937
Petróleo
1937-1956
Exp no trad
1985-2007
Gas
1996-2006 Gas 2007?
Exp no trad
2007?
Eco popular
2007?
Base ancha
Base estrecha
Elaboración Propia. Fuente: PNUD, La economía más allá del gas
Energía 2007?
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53
El Nuevo Modelo Económico
 Modelo económico diferenciado sectorial y
territorialmente.
 La realidad territorial es diversa por lo tanto requiere
un tratamiento diferente.
 Altiplano, valles y llanos
 Amazonia, Chaco, Trópicos
 Las necesidades sectoriales de intervención del
Estado son diversas por lo tanto también requieren
de un tratamiento diferente.
 Comunicaciones y Transporte
 Energía e hidrocarburos
 Servicios, etc.
 Articular para crecer (accediendo o creando mercados)
 Redistribuir para articular (activos y mercados)
 Construir alianzas privado-publicas-académica
científicas
Nuevo Modelo Económico
BOLIVIA
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54
El Nuevo Modelo Económico…
 La organización económica del país debe responder
a principios de justicia social.
 En caso necesario el Estado puede asumir la
dirección superior de la economía nacional. La
intervención del Estado puede asumir las siguientes
modalidades:
 Control;
 Estímulo, subvención y fomento;
 Gestión directa (Ej. YPFB)
 Los servicios públicos se prestan directamente por
el Estado, por gestión directa o a través de contratos
y concesiones
 Sistema Regulatorio encargado de controlar los
servicios que prestan los actores privados.
 Defensoría de los Derechos del Consumidor
Nuevo Modelo Económico
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55
El Nuevo Modelo Económico…
 Las tierras son del dominio originario de la Nación y corresponde
al Estado la distribución, reagrupamiento y redistribución de la
propiedad agraria conforme a las necesidades del desarrollo rural.
 Definiciones sobre la propiedad agraria:
 El latifundio improductivo y toda forma de concentración
improductiva de la tierra son contrarios al interés social.
 El Estado debe evitar y superar el minifundio. Promoverá la
asociación e integración de las pequeña propiedades que resulten
insuficientes para el sustento familiar.
 La mediana propiedad y la empresa agropecuaria se encuentra
bajo protección del Estado.
 Régimen de recursos naturales:
 Los recursos naturales son de dominio originario del Estado,
además de aquellos a los que la ley les da esa calidad, el suelo y el
subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.
 Los bienes del patrimonio de la nación constituyen propiedad
pública, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio
nacional respetarla y protegerla.
Nuevo Modelo Económico
BOLIVIA
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La importancia del
“pacto” político y
social
BOLIVIA
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57
Cuando una Ley no representa
la realidad de un pueblo pierde
su valor
La Constitución Política del Estado es
un pacto político y social de
subordinación a un régimen jurídico
(reglas del juego).
Ninguna fuerza política tiene el
derecho de imponer una Constitución
a su medida.
Si no hay un verdadero pacto social
no habrá Nueva Constitución Política
del Estado.
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  • 1. BOLIVIA una NACION Gamal Serhan Jaldin gamalserhan@gmail.com BOLIVIA un Estado Nacional Intercultural
  • 2. BOLIVIA una NACION 2 Ausencia de identidad nacional Mala distribución de la riqueza Alta marginalidad y exclusión social especialmente- área rural Altos niveles de corrupción Corporativización de la acción política Centralismo excluyente e ineficiente Confrontación entre los considerados incluidos y excluidos. Falta de inclusión de la diversidad étnica y cultural Crisis actual del Estado
  • 3. BOLIVIA una NACION 3 Desantención del Gobierno al Sector Productivo Ineficiencia y nepotismo del Gobierno Nacional Politización de la Justicia Injerencia del Poder Ejecutivo en otros órganos del Estado Incertidumbre en el futuro del País provoca altos índices de migración Falta de políticas Gubernamentales de generación de empleo Crisis actual del Estado
  • 4. BOLIVIA una NACION 4 La falta de Seguridad Jurídica y la ingobernabilidad acentuó las diferencias raciales, étnicas y regionales Como nunca antes existe enfrentamiento entre bolivianos Crisis actual del Estado
  • 5. BOLIVIA una NACION 5 A pesar de la CRISIS, la Democracia ha impedido la irrupción de Gobiernos Autoritarios y Dictatoriales. La Libertad y la Democracia es el máximo valor del pueblo boliviano. Importancia de la Democracia (Gobierno del Pueblo)
  • 6. BOLIVIA una NACION 6 Para renovar el Pacto Social y Político. Para cambiar el sistema político que impide la participación del Pueblo. Para terminar con el Estado centralista, corrupto e ineficiente. Para transformar el Estado, hacerlo más incluyente, representativo, pluralista y equitativo. ¿Para qué una Nueva Constitución?
  • 8. BOLIVIA una NACION 8 Bolivia es una sola Nación con diversidad cultural, étnica y lingüística, que en el marco de la interculturalidad asegura los beneficios de la libertad y garantiza la igualdad, la dignidad humana, la equidad de género y generacional, el pluralismo político, de fe y la justicia para todos aquellos hombres y mujeres que viven y trabajan dentro y fuera de su territorio. Nuestra Visión de País
  • 9. BOLIVIA una NACION 9 Es un Estado soberano, social y democrático, constitucional de derecho, unitario, descentralizado con departamentos y municipios autónomos, orientados a fortalecer la unidad nacional, la integridad territorial, la inclusión social y la solidaridad entre bolivianas y bolivianos. Nuestra Visión de País
  • 10. BOLIVIA una NACION 10 El Estado Boliviano promueve y garantiza el empleo y la productividad que permita un desarrollo económico humano sostenible y que respete el equilibrio del ser humano con su medio ambiente. Nuestra Visión de País
  • 11. BOLIVIA una NACION 11 Bolivia una sola nación con diversidad étnica y cultural  Concebimos a la Nación boliviana, como el encuentro voluntario de su diversidad sociocultural, con el propósito de ser parte de un mismo Estado, que refleje de manera democrática las legítimas aspiraciones de convivencia pacífica y prosperidad.  Valoramos nuestra diversidad como parte de nuestra identidad nacional y promovemos la interculturalidad como fundamento de cohesión social de la bolivianidad.  La existencia del Estado se consolida a partir de una sola Nación Boliviana, sobre los principios de igualdad, erradicando tipo de discriminación étnica, racial, política, cultural, social o económica.
  • 12. BOLIVIA una NACION 12 Estado Social, Democrático y Constitucional de Derecho  Estado Social y Democrático  Es social, porque orienta sus políticas públicas y el manejo de la economía a establecer una mayor justicia social tanto en el campo de la participación individual y colectiva.  Es democrático participativo, porque establece mecanismos de toma de decisión directas por la población; y es representativo, porque las autoridades del Estado representan al pueblo y se eligen a través del voto universal.  Estado Constitucional de Derecho  Por que se reconoce expresamente la sumisión total del Estado (gobernantes y gobernados) a la Constitución, lo que implica que todas las normas tienen que estar en estricta coherencia y concordancia con los principios y valores constitucionales.  Para el Estado constitucional la democracia se constituye en el valor supremo de organización de la sociedad.
  • 13. BOLIVIA una NACION 13 DEMOCRACIA PLEBISCITO ELECCIONES DIRECTAS INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA (Nacional, Dptal. y Municipal) REFERENDUM (Nacional, Dptal. y Municipal) REVOCATORIA DE MANDATO CONSEJOS DE CONTROL SOCIAL CIUDADANO La Democracia como forma de gobierno
  • 14. BOLIVIA una NACION 14 Estado Unitario y Descentralizado  La UNIDAD DEL PAÍS es un principio imprescindible para la consolidación del Estado y se expresa e la unicidad jurisdiccional.  Es descentralizado con autonomías departamentales y municipales porque transfiere competencias políticas, administrativas, fiscales y legislativas.  Contempla en el nivel departamental la descentralización en Provincias y permite constituir y organizar municipios indígenas en el marco de la Constitución, las leyes y los Estatutos Autonómicos.  El Estado boliviano es plural porque respeta las diferencias sociales, culturales y lingüísticas.
  • 15. BOLIVIA una NACION 15 Estado promotor del Desarrollo Económico Humano Sostenible  Debe promover las capacidades productivas y competitivas de la iniciativa individual o colectiva, preservando el medio ambiente.  Debe “intervenir” en la economía, cuando el mercado no es suficiente para solucionar sus desequilibrios, como ente regulador y de fomento a través de apoyos técnicos y financieros.  Debe garantizar la seguridad jurídica a los agentes productivos, velando por la distribución eficiente y justa del beneficio económico que asegure equidad.
  • 16. BOLIVIA una NACION 16 Símbolos, lengua y religión Símbolos NacionalesSímbolos Nacionales Bandera: Rojo, Amarillo y Verde,Bandera: Rojo, Amarillo y Verde, el Himno Nacional y el Escudo de Armas.el Himno Nacional y el Escudo de Armas. Somos un país plurilingüeSomos un país plurilingüe: el: el castellanocastellano es eles el Idioma de integración interculturalIdioma de integración intercultural El Estado reconoce la libertad religiosa y de culto,El Estado reconoce la libertad religiosa y de culto, garantiza su ejercicio público y su enseñanza
  • 17. BOLIVIA una NACION 17 Territorio y Fronteras El territorio de la República es uno e inalienable. Preservar su integridad es deber de todos los bolivianos. Está organizado, para fines políticos y administrativos, en nueve departamentos: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Potosí, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Beni y Pando; cada uno de ellos con sus respectivas provincias. El derecho de Bolivia de recuperar acceso libre y soberano al Océano Pacífico es irrenunciable e imprescriptible. Es deber de todo boliviano mantener vivo ese derecho en todo momento y lugar. Es responsabilidad del Estado crear una política integral y sostenible de fronteras nacionales orientada al fortalecimiento institucional de los municipios fronterizos. Territorio Fronteras
  • 18. BOLIVIA una NACION 18 CONSTITUYENTE PARA LA GENTE 1. Fortalecimiento de los Derechos 2. Nuevo Modelo Político 3. Despolitización de la Justicia 4. Autonomías y Descentralización 5. Nuevo Modelo Económico
  • 19. BOLIVIA una NACION Fortalecimiento de los Derechos, con libertad, igualdad y sin discriminación
  • 20. BOLIVIA una NACION 20 Fortalecimiento de los Derechos  Constitución actual: Enumeración simple e incompleta de derechos fundamentales. Su significado, alcance y consecuencias librados a la interpretación  Nuestra propuesta: Precisa el significado, alcance y consecuencias de derechos fundamentales, facilitando su protección Da tratamiento de derechos fundamentales a los actuales “regimenes especiales” de la familia, el trabajo, los derechos sociales y económicos.
  • 21. BOLIVIA una NACION 21 Al respeto de su identidad, cultura, prácticas sociales, costumbres y organización. A las prácticas sociales e interculturales. A la educación intercultural bilingüe. A la medicina tradicional. A la aplicación interna de su propio sistema jurídico. A la propiedad comunitaria de la tierra. A la libertad de conciencia y de religión. A la libre determinación. Al autogobierno y autogestión a través de Municipios Indígenas Derechos de los Pueblos Indígenas y Afrobolivianos
  • 22. BOLIVIA una NACION 22 NONO DISCRIMINACIÓNDISCRIMINACIÓN Todo ser humano goza de los derechos, libertades y garantías reconocidos por esta Constitución El Hombre y la Mujer son Iguales ante la Ley. Gozan de los mismos derechos políticos, sociales, Económicos y culturales. Prevenir, impedir y sancionar todo tipo de violencia en especial a los grupos vulnerables y resarcir a sus victimas Es responsabilidad del Estado eliminar y sancionar todo tipo de discriminación y adoptar medidas de acción positivas para promover la efectiva igualdad entre todas las personas. No existe distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen, condición económica o social.
  • 23. BOLIVIA una NACION 23 Equidad de genero efectiva y constitucionalizada Reconocido como derecho fundamental Campo laboral: Igual salario para igual trabajo Materia familiar: Igualdad plena entre cónyuges y reconocimiento del trabajo en el hogar Materia agraria: Igualdad en el acceso y la propiedad de la tierra Fortalecimiento de los DD. HH.
  • 25. BOLIVIA una NACION 25 Pilares del Nuevo Modelo Político El poder de decisión en manos de la gente; Revocatoria de mandato; y Estabilidad en el sistema político Nuevo Modelo Político
  • 26. BOLIVIA una NACION 26 El poder de decisión en manos de la gente Elección directa del Presidente y Vicepresidente de la República. 1ª vuelta: más del 50% votos válidos. 2ª vuelta: entre los dos más votados, por simple mayoría. NO ! a las componendas y cuoteo entre partidos Nuevo Modelo Político
  • 27. BOLIVIA una NACION 27 El poder de decisión en manos de la gente... Todos los diputados, asambleístas y concejales elegidos directamente por la gente. Diputados uninominales por mayoría simple. Asambleístas provinciales y concejales elegidos en distritos uninominales, también por simple mayoría. Nuevo Modelo Político
  • 28. BOLIVIA una NACION 28 El poder de decisión en manos de la gente...  Elección directa de Gobernadores y Alcaldes 40% de votos o 35% si diferencia > 10%; ó 2ª vuelta directa por simple mayoría.  Consejos de Control Ciudadano Planificación, control, supervisión y evaluación de resultados e impactos de políticas y planes Consejo(s) Nacional y Departamentales Consejo Ciudadano de Vigilancia Municipal Nuevo Modelo Político
  • 29. BOLIVIA una NACION 29 Revocatoria de mandato  Para el Presidente de la República, Senadores y Diputados, Gobernador(es) / Prefecto(s) y Asambleístas Departamentales y Alcalde(s) y Concejales  Podrá solicitarse por: Incompetencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones Incumplimiento injustificado de su oferta electoral y plan de trabajo Tráfico de influencias comprobado, sin perjuicio de la acción penal respectiva, y Conducta pública inapropiada y reincidente Nuevo Modelo Político
  • 30. BOLIVIA una NACION 30 Revocatoria de mandato…  Autoridades Nacionales: Firmas >= 20% del padrón electoral de la circunscripción  Autoridades Departamentales y Municipales:  2/3 votos de los miembros del cuerpo colegiado y firmas >= 15% del cuerpo electoral  Nuevas elecciones en 90 días hasta la finalización del mandato original  Los costos serán cubiertos por el Tesoro correspondiente  Destitución con el 10% más a los votos que lo eligieron  Ni el primer año, ni el último año Nuevo Modelo Político
  • 31. BOLIVIA una NACION 31 Estabilidad Política  Creación del Jefe de Gabinete Nombrado por Presidente y ratificado por Congreso por simple mayoría de votos. Atribuciones: Facilita relaciones entre el PL y PE, y sirve de factor de ajuste para superar problemas entre ambos poderes. Puede ser censurado, forzando renuncia y corrección de políticas o errores. Censurado no puede ser ratificado. Nuevo Modelo Político
  • 32. BOLIVIA una NACION 32 Estabilidad Política…  Responsabilidad política del Presidente ante el Congreso Cuando a juicio del Congreso el Presidente es responsable de irregularidades y/o errores y corrección sólo con nuevo gobierno. Trámite: Pliego acusatorio en Diputados y juicio político en Senadores Efectos: Presidente destituido x 2/3 votos del total. Se disuelve el Congreso y se convoca a elecciones generales. Nuevo Modelo Político
  • 33. BOLIVIA una NACION 33 Estabilidad Política...  Disolución del Congreso por decisión del Presidente de la República Causas: Si Congreso negare ratificación del Jefe de Gabinete o rechaza el Plan de Gobierno por 3 veces consecutivas, ó si solicita voto de confianza y se niega por 3 veces consecutivas. Efecto: Se convoca a elecciones generales inmediatamente a realizarse dentro de los 180 días siguientes. Nuevo Modelo Político
  • 34. BOLIVIA una NACION 34 Organización del Estado Nuevo Modelo Político Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Presidente (30), Jefe de Gabinete y Ministros (Bicamaral) Senadores Dptal. (30) y Diputados Terr. (21) Tribunal Supremo de Justicia Gobernador ó Prefecto Asamblea ó Consejo Departamental Alcalde Concejales Municipales Distritales Tribunales Dptales. de Justicia Tribunales Locales de Justicia Nacional Dptal. Municipal ConsejosdeControlCiudadano NivelTerritorial Poderes del Estado
  • 36. BOLIVIA una NACION 36 Reestructuración completa del Poder Judicial  Tribunal Supremo de Justicia reasume su condición de máxima instancia de justicia  Restablecimiento de la unidad del PJ  Creación de la Sala Contencioso Administrativa (necesaria por las autonomías)  Reingeniería completa del Consejo de la Magistratura y de los procesos administrativos, disciplinarios y de gestión de recursos humanos Despolitización de la Justicia
  • 37. BOLIVIA una NACION 37 Eliminación de la injerencia política  Ministros Tribunal Supremo de Justicia designados por el Consejo de la Magistratura y no por el Congreso, evitando el cuoteo. 50% de Ministros de carrera. 50% de Ministros de designación abierta.  Consejo de la Magistratura integrado por profesionales elegidos por los tres Poderes y por la sociedad civil. Despolitización de la Justicia
  • 38. BOLIVIA una NACION 38 Despolitización de la Justicia y Seguridad Jurídica...  Control ciudadano y académico sobre el proceso de designación de Ministros del Tribunal Supremo de Justicia Creación del Comité de Selección de postulantes a Magistrados, integrado por profesionales designados por Facultades de Derecho, Colegio de Abogados, Asociaciones Científicas y por el Defensor del Pueblo.  Perfeccionamiento y consolidación de la carrera judicial. Despolitización de la Justicia
  • 39. BOLIVIA una NACION 39 Despolitización de la Justicia y Seguridad Jurídica...  Fortalecimiento régimen disciplinario y administrativo del Poder Judicial Consejo de la Magistratura funciona con tres salas, una para la carrera judicial, otra administrativa y otra para el régimen disciplinaria  Fortalecimiento de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, conciliación y Justicia Comunitaria.  Creación de Jueces de Paz Despolitización de la Justicia
  • 40. BOLIVIA una NACION 40 La Justicia al servicio del pueblo (Defensa del Estado y la Sociedad)  Seguridad ciudadana y lucha contra el crimen  La seguridad ciudadana es un deber fundamental del Estado, sus políticas se orientan a la lucha contra el crimen de manera descentralizada, especializada y con la participación de la comunidad.  Policía Nacional  Su misión específica es la defensa de la sociedad y la investigación técnica de los delitos.  Las funciones de la Policía podrán ser descentralizadas con unidad de mando nacional.  Ministerio Público  Representa al Estado y a la sociedad en la lucha contra la delincuencia y tiene por finalidad dirigir la investigación de los delitos y promover la acción penal pública. Despolitización de la Justicia
  • 41. BOLIVIA una NACION 41 La Justicia al servicio del pueblo (Defensa del Estado y la Sociedad)  Servicio Jurídico del Estado Crea la Procuraduría General de la República con el fin de defender los intereses colectivos del Estado y la Sociedad NO ! mas impunidad para los delitos contra el Estado de funcionarios públicos corruptos.  Defensor del Pueblo Vela por la vigencia y el respeto de los derechos y garantías de los ciudadanos en su relación con el Estado. Despolitización de la Justicia
  • 42. BOLIVIA una NACION 42 Supremacía y Control Constitucional  Supremacía Constitucional La Constitución es la Ley Suprema del Estado  Tribunal Constitucional Órgano independiente a los poderes del Estado Sometido únicamente a la Constitución y tiene jurisdicción nacional. Controla la constitucionalidad de las normas, acciones y decisiones de los poderes públicos y de los ciudadanos. Protege los DD. HH. Sus decisiones son inapelables
  • 44. BOLIVIA una NACION 44 Autonomías y descentralización  Entidades territoriales administrativas con regimenes diferenciados y optativos de autonomías Departamentos pueden: Quedarse en sistema actual (Prefecto y Consejo Departamental) Adoptar autonomía (Gobernador y Asamblea Departamental electos) Municipios autónomos Otras entidades subdepartamentales autónomas. Dependen de su inclusión en Estatutos Autonómicos Departamentales Autonomías y Descentralización
  • 45. BOLIVIA una NACION 45 Autonomías y descentralización...  Competencias en 3 niveles de gobierno: Competencias Nacionales y del Gobierno Departamental Autónomo en la Constitución Competencias Municipales en su respectiva Ley Orgánica.  Ingresos nacionales, departamentales y municipales se definen en las leyes correspondientes. Autonomías y Descentralización
  • 46. BOLIVIA una NACION 46 Autonomías y descentralización...  Sí a la descentralización política, administrativa y fiscal (asimétricamente estructural, competencial y diferencial) Asimetría Estructural: Algunos Dptos. Autónomos (A) y otros Descentralizados (DD) Asimetría Competencial: No todos los Dptos. tienen las mismas competencias. Las diferencias se pueden dar de acuerdo con las necesidades o capacidades institucionales de cada Dpto. Asimetría Diferencial: Cada Dpto. toma sus medidas según sus características culturales, necesidades o costumbres Autonomías y Descentralización
  • 47. BOLIVIA una NACION 47 Principios del Sistema Autonómico  Unidad en lo Político:  Unidad nacional  Legalidad (respeto y subordinación al Sistema Jurídico Nacional)  Solidaridad en lo Económico:  Solidaridad (desarrollo equilibrado y equitativo de todos los departamentos)  Unicidad macroeconómica y de mercado (libre circulación de personas y mercancías)  Igualdad en lo Social:  Igualdad (todos los bolivianos somos iguales y tenemos los mismos derechos en todo el territorio nacional) Autonomías y Descentralización
  • 48. BOLIVIA una NACION 48 Pasos para la Autonomía  Redacción de los Estatutos Autonómicos Departamentales  Refrenda del proyecto por el PL, a través de una Ley.  Referéndum departamental Participación del 60% del padrón electoral departamental Aprobación por mayoría simple  Inicio del proceso autonómico... Autonomías y Descentralización
  • 50. BOLIVIA una NACION 50 ¿Porque un Nuevo Modelo Económico? Nuevo Modelo Económico 7% empleo 10 % empleo 83 % empleo Generación del PIB Estructura del Empleo Micro y cuenta propistas PyMES Pobreza (deciles) 4y6to 65 % PIB 10 % PIB 25 % PIB Ricos Pobres Grandes Fuente: INE-UDAPE
  • 51. BOLIVIA una NACION 51 ¿Porque un Nuevo Modelo Económico?  La desigualdad se expresa en falta de oportunidades  El quintil más rico tienen:  Una participación del ingreso mayor al 60%  El doble de escolaridad  Diez veces más acceso a la atención de salud  Bolivia es el país que tiene el mayor índice de desigualdad (Gini) de la Región.  Sin cambios en los índices de desigualdad necesitamos 178 años para salir de la pobreza. Nuevo Modelo Económico
  • 52. BOLIVIA una NACION 52 El problema ¿modelo o patrón? Nuevo Modelo Económico Modelo Liberal Estatal RRNN primarios RRNN industrializados Patrón Estaño 1904-1952 Estaño 1952-1985 Petróleo 1920-1937 Petróleo 1937-1956 Exp no trad 1985-2007 Gas 1996-2006 Gas 2007? Exp no trad 2007? Eco popular 2007? Base ancha Base estrecha Elaboración Propia. Fuente: PNUD, La economía más allá del gas Energía 2007?
  • 53. BOLIVIA una NACION 53 El Nuevo Modelo Económico  Modelo económico diferenciado sectorial y territorialmente.  La realidad territorial es diversa por lo tanto requiere un tratamiento diferente.  Altiplano, valles y llanos  Amazonia, Chaco, Trópicos  Las necesidades sectoriales de intervención del Estado son diversas por lo tanto también requieren de un tratamiento diferente.  Comunicaciones y Transporte  Energía e hidrocarburos  Servicios, etc.  Articular para crecer (accediendo o creando mercados)  Redistribuir para articular (activos y mercados)  Construir alianzas privado-publicas-académica científicas Nuevo Modelo Económico
  • 54. BOLIVIA una NACION 54 El Nuevo Modelo Económico…  La organización económica del país debe responder a principios de justicia social.  En caso necesario el Estado puede asumir la dirección superior de la economía nacional. La intervención del Estado puede asumir las siguientes modalidades:  Control;  Estímulo, subvención y fomento;  Gestión directa (Ej. YPFB)  Los servicios públicos se prestan directamente por el Estado, por gestión directa o a través de contratos y concesiones  Sistema Regulatorio encargado de controlar los servicios que prestan los actores privados.  Defensoría de los Derechos del Consumidor Nuevo Modelo Económico
  • 55. BOLIVIA una NACION 55 El Nuevo Modelo Económico…  Las tierras son del dominio originario de la Nación y corresponde al Estado la distribución, reagrupamiento y redistribución de la propiedad agraria conforme a las necesidades del desarrollo rural.  Definiciones sobre la propiedad agraria:  El latifundio improductivo y toda forma de concentración improductiva de la tierra son contrarios al interés social.  El Estado debe evitar y superar el minifundio. Promoverá la asociación e integración de las pequeña propiedades que resulten insuficientes para el sustento familiar.  La mediana propiedad y la empresa agropecuaria se encuentra bajo protección del Estado.  Régimen de recursos naturales:  Los recursos naturales son de dominio originario del Estado, además de aquellos a los que la ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.  Los bienes del patrimonio de la nación constituyen propiedad pública, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla. Nuevo Modelo Económico
  • 56. BOLIVIA una NACION La importancia del “pacto” político y social
  • 57. BOLIVIA una NACION 57 Cuando una Ley no representa la realidad de un pueblo pierde su valor La Constitución Política del Estado es un pacto político y social de subordinación a un régimen jurídico (reglas del juego). Ninguna fuerza política tiene el derecho de imponer una Constitución a su medida. Si no hay un verdadero pacto social no habrá Nueva Constitución Política del Estado.