Instruments per a la generació d'ocupació en l'àmbit local

Instruments per a la generació d’ocupació
en l’àmbit local
Curs de l’EBAP- Pla de formació contínua 2012-

Instruments per a la generació d’ocupació en l’àmbit local

Presentació professional

Francisco Caparros:
 Funcionari de carrera del cos facultatiu superior, escala humanística i de ciències socials,
especialitat tècnic en ocupació i mercat de treball
 Perfil en linkedIn: Francisco Caparros
 Blog professional: treballaire

Dades de contacte
 A/E: fjcaparros@soib.caib.es
 Telèfon: 971784800 Ext. 69940
 Gremi Fusters, 33, 2on pis, Despatx 14, Polígon de Son Castelló, 07009, Palma

19/4/12 fjcaparros@soib.caib.es Pàgina 2


Presentació del curs
Estructura del curs
 Mòdul 1: Les lleis de economia sostenible i d’emprenedors i la seva vinculació amb la promoció de
l’ocupació local. (6 hores)
 Mòdul 2. Programes de promoció de l’ocupació en l’àmbit local: Corporacions Locals i Organismes
Autònoms (4 hores)
 Mòdul 3. Implicacions tècniques i econòmiques en la gestió de subvencions cofinançades pel FSE.
Verificacions de l’autoritat de gestió (4 hores)

Objectius del curs
 1.- Comprendre l’abast normatiu de les diferents administracions relacionat amb economia sostenible, la
seva vinculació amb la promoció d’ocupació local i l’impacte en terminis d’ocupació.
 2.- Donar a conèixer les convocatòries de subvencions del SOIB (CC.LL i OO.AA ).
 3.- Transmetre pautes per tancar adequadament un expedient subvencionat

Acreditació de la formació
Assistència i aprofitament avaluada a través d’una prova test



Presentació del curs

 Mòdul 1: Les lleis de economia sostenible i d’emprenedors i
la seva vinculació amb la promoció de l’ocupació local.
 Part1: El Canvi paradigmàtic i normatiu en la creació directa d’ocupació:
 Europa
 L’Estat
 Les Illes Balears
 L’àmbit local

 Part2: El desenvolupament sostenible a l’àmbit local de les Balears:
 Agenda Local 21

 Part3: Fotografia estadística de l’ocupació local a les Illes Balears:
 Sectors, Ocupacions, Atur i reflexió final



Fonts bibliogràfiques i jurídiques emprades al mòdul 1

 Joaquín Alegre, Llorenç Pou, 2008, Finançament municipal: anàlisi de la despesa no obligatòria
dels ajuntaments de Mallorca, editorial Consell de Mallorca
 Joaquín Alegre, Llorenç Pou, 2009, Finançament municipal: els ingressos dels ajuntaments de
Mallorca, editorial Consell de Mallorca
 Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim Local
 Llei 56/2003 d’ocupació
 Llei 2/2011, de 4 de març, d’Economia Sostenible
 RD-Legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel que se aprova el Text refós de la Llei reguladora de les
hisendes locals
 RD-llei 3/2011, de 18 de febrer de mesures urgents per a la millora de l’ocupabilitat i la reforma
de les polítiques actives d’ocupació
 RD 1542/2011, de 31 d’octubre, per la que s’aprova l’Estratègia Espanyola d’Ocupació 2012-
2014




 RD-llei 3/2012, de 10 de febrer, de mesures urgents per a la reforma del mercat laboral
 Llei 6/1999, de 3 d’abril, de les Directrius d’ordenació Territorial de les Illes Balears
 Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears
 Llei 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears
 Decret llei 5/2011, de 29 d’agost, de suport als emprenedors i a la micro, petita i mitjana empresa
de les Illes Balears
 Decret 123/2002, de 4 d’octubre, sobre la implantació de l’Agenda Local 21
 Pla d’Ocupació de les Illes Balears 2009-2011
 Llibre Blanc de Jacques Delors sobre el Creixement, la Competitivitat i l’Ocupació
 Llibre Verd sobre la modernització del Dret a la feina
 Comunicació COM 1994 Carta d’Aalborg de les ciutats i municipis europeus cap a la
sostenibilitat




 Comunicació COM 1997 Estratègia Europea d’Ocupació (EEE) cimera europea de Luxemburg
 Comunicació COM 2000 Estratègia de Lisboa: cap a l’Europa de la Innovació i el Coneixement
 Comunicació COM 2008 Small Business Act for Europe
 Comunicació COM 2010 Estratègia Económica Europea 2020
 ONU 1992 Declaració de Rio sobre el Medi Ambient i el desenvolupament sostenible a través del
Programa 21



Mòdul 1: Les lleis de economia sostenible i d’emprenedors i la seva vinculació amb la promoció de l’ocupació local.

El Canvi paradigmàtic i normatiu en la creació directa d’ocupació
La Unió Europea, dels nous jaciments d’ocupació a l’Estratègia Europea 2020


La Unió Europea dels Nous Jaciments d’Ocupació a l’Estratègia Europea 2020

Normativa bàsica de referència i fites clau
 1993: Llibre Blanc de Jacques Delors sobre el Creixement, la Competitivitat i l’Ocupació
 Apareixen els NJO. Informe Aubry 22 nous perfils professionals

 1995: Informe Iniciatives locals de desenvolupament i ocupació
 Pactes territorials d’ocupació. IB Pacte per l’Ocupació 24/10/1996 (Govern, CAEB, PIMEB, UGT, CCOO)

 1997: Estratègia Europea d’Ocupació (EEE) cimera europea de Luxemburg
 Empleabilitat, Adaptabilitat, Esperit empresarial, Igualtat d’Oportunitats

 2000: Estratègia de Lisboa: cap a l’Europa de la Innovació i el Coneixement
 Repte tecnològic, Societat basada en el coneixement, Millora de la competitivitat, Modernitzar el model social

 2002: Avaluació intermèdia de l’EEE
 Informe Kok: vinculació i subordinació de la política d’ocupació a l’econòmica

 2005: Directrius integrades pel creixement i l’ocupació
 Directrius macroeconòmiques, microeconòmiques i d’ocupació (EEE renovada)




 2006 Llibre verd sobre la modernització del Dret a la feina
 La flexiseguridad (insiders i outsiders)

 2008 El reforç del programa comunitari de Lisboa:
 Fracàs de la Estratègia de Lisboa. Crisi sistémica

 2010 Estratègia Económica Europea 2020
 Nou marc d’orientació de política económica i d’ocupació
 Una Estratègia pel creixement inteligent, sostenible i integrador
 75 % de la població de 20 i 64 anys ha d’estar ocupada
 3 % del PIB de la UE invertit en R+D.
 Objectiu 20/20/20 en matèria de clima i energia
 Abandonament escolar inferior al 10%
 Disminuir el risc de pobresa per a 20 milions manco de persones

+ Info: comunicació de la comissió Europea 2020




 Els NJO a les Illes Balears o com la transversalitat de les polítiques d’ocupació
europees incideixen en les accions d’ocupació d’abast local
+ info: Resolució del conseller de Treball i Formació de 17 d’abril de 2007 per la qual s’aprova la
convocatòria d’ajuts per a empreses, entitats sense ànim de lucre i nous emprenedors, per
realitzar projectes adreçats a la creació d’ocupació en els nous jaciments d’ocupació
+ info: Resolució de la consellera de Treball i Formació de 18 de juny de 2009 per la qual s’aprova
la convocatòria d’ajuts públics per a entitats associatives de cooperatives, de societats laborals,
d’iniciatives d’inserció social i de professionals autònomos per realitzar projectes que
promoguin l’autoocupació en els nous jaciments d’ocupació i en les TICS

 Principals àrees on s’ubiquen els NJO a les Illes
 Serveis relacionats amb la vida diària
 Serveis de millora del marc de vida
 Serveis culturals i d’oci
 Serveis de medi ambient
 TICS
 Altres amb demanda social




L’Estat: de la llei de l’Economia Sostenible a l’Estratègia Espanyola d’Ocupació


L’Estat, de la Llei d’economia sostenible a l’Estratègia Espanyola d’Ocupació

 2009 : Estratègia per una economia sostenible
 Programa de reformes en R+D+i, economia verda, estalvi energètic, reforma laboral, pensions
 2011: Llei 2/2011, de 4 de març, d’Economia Sostenible
 Ambiciosa i transversal (114 art, 20 D. Addicionals, 9 D. Transitòries,1. D. Derogatòria, 60 D. Finals
 + info: art. 2 i 3 Definició d’economia sostenible i Principis
 2011: RD-llei 3/2011, de 18 de febrer de mesures urgents per a la millora de l’ocupabilitat i
la reforma de les polítiques actives d’ocupació
 Modificació de la Llei 56/2003 d’ocupació, EEO i PAPO, Disposició derogatòria única bases reguladores PAOs
 2011: RD 1542/2011, de 31 d’octubre, per la que s’aprova l’Estratègia Espanyola
d’Ocupació 2012-2014
 2012: RD-llei 3/2012, de 10 de febrer, de mesures urgents per a la reforma del mercat
laboral
 Xec de formació, nous contractes i bonificacions
 Disposició derogatòria, Mesures d’àmbit estatal en l’EEO
 Desacord per part d’alguns agents socials: Vaga general del 29 de març de 2012




Els principals eixos reguladors de la llei de l’Economia Sostenible
Títol I. Millora de l'entorn econòmic:
Capítol I. Millora de la qualitat de la regulació, Capítol II. Organismes reguladors, Capítol III. Mercats financers, Capítol IV.
Sostenibilitat financera del sector púlbic, Capitol V. Contractació pública i col·laboració privada Capítol VI. Responsabilitat
social de les empreses
Títol II. Competitivitat
Capítol I. Simplificació administrativa, Capítol II. Simplificació règim tributari, Capítol III de l’activitat cadastral Capítol IV.
Telecomunicacions i societat de la informació, Capítol V. Ciència i Innovació, Capítol VI. Internacionalització, Capítol VII.
Formació professional
Títol III. Sostenibilitat mediambiental
Capítol I. Model energètic sostenible, Capítol II Reducció d’emissions, Capítol III Transport i mobilitat sostenible, Capítol IV
Rehabilitació i habitatge
Titol IV Instruments per a l'aplicació i avaluació de la LES
Fons de Economia Sostenible, Coordinació administrativa en el seguiment i avaluació de la aplicació de la Llei, Informe
del Govern sobre el desenvolupament de l'economia sostenible




L’Estratègia Espanyola d’Ocupació:
 És el marc normatiu per a la coordinació I execució de les PAO a tot l’Estat, segons l’art. 3.1 de la Llei 56/2003 d’Ocupació
I de conformitat amb l’art. 149.1.7 de la CE que regula les competències exclusives de l’Estat sobre legislació laboral
 Marc temporal de 2012 a 2014
 Elaborada en el sí del SNE (SEPE i SPOs de les CA) i amb la participació dels agents socials
 Alineada amb l’Estratègia Europea 2020 (directrius d’ocupació, 7, 8,9,10) i amb el Programa Nacional de Reformes de 2011
 Estableix els objectius comuns i els procediments de coordinació per desenvolupar les PAO amb eficàcia i eficiència
 Garanteix la unitat d’atenció a les persones a tot l’ Estat i és flexible per adequar les PAO a les característiques de cada territori
 Orientada a resultats i amb vinculació pressupostària
 Exigeix major responsabilitat de tots els actors
 Evolució d’un model de subvencions a un model de serveis centrat en el ciutadà
 Catàleg de serveis com a dret subjectiu pels ciutadans i les empreses
 Atenció personalitzada universal al 2013 per a tots els desocupats : IPI (Diagnòstic, Informació i assessorament, APO, avaluació)
 Col·laboració entre els sectors públics i privats (agències de col·locació)




Objectius de la política d’ocupació
1. Elevar la participació en el mercat de treball i reduïr l’atur, aconseguir una taxa d’ocupació del 74% per a població entre
20-64 anys a l’any 2020 i del 68,5% a l’ocupació femenina
2. Reduir la temporalitat i la segmentació del mercat de treball
3. Reforçar el treball a temps parcial i la flexibilitat interna de les empreses
4. Millorar i adequar les competències professionals a les necessitats del mercat
5. Promoure una ràpida i adequada reinserció de les persones en el mercat de treball
6. Promoure la igualdat de gènere en el mercat de treball

Àmbits d’actuació de l’Estratègia Espanyola d’ Ocupació:




Mitja anual de persones beneficiàries a l’Estat

2.280.000

4.501.230

2.630.192

29.500




Joves
Llarga durada,
Discapacitat
Exclusió social
VVG
De 55 anys
ERE

Bonificacions i incentius a la contractació, per col·lectius i a l’estabilitat –indefinits-
Estratègia global treballadors majors de 55 anys
Promoció, formació i contractació activitats emergents: energies renovables, turisme sostenible, indústries culturales,
socials i de la salut, NT, rehabilitació d’edificis
Col·laboració social pera perceptors de prestacions i subsidis
Suport a la contractació per administracions
Assessorament a empreses
Accions d’autocupació femenina
Plans específics d’inserció per a col·lectius
Millorar el portal del SNE i de l’espai EURES
Ajudes que facilitin la mobilitat territorial i sectorial inclòs l’Espai Econòmic Europeu




Autònoms
Economia social
Empreses
Entitat locals (UPD)

Ajudes establiments autònoms
Ajudes financeres per a crèdits, inversions, estudis de mercat, formació en emprenedoria, assistència tècnica a la f(x)
gerencial
Estudis d’oportunitats empresarials
Sensibilització, orientació, formació, assessorament per a la creació d’empreses a l’àmbit local
Coordinació interadministrativa




L’Estratègia Espanyola d’Ocupació: Finançament estimat en milers d’€
Àmbits Media anual TOTAL
Orientació Professional 335.748,46 1.007.245,39
Formació i requalificació 2.694.946,15 8.084.838,46
Oportunitats d’ocupació i forment de la contractació 3.497.995,67 10.493.987,01
Oportunidades de empleo y formación 579.445,48 1.738.336,45
Foment d’igualtat d’oportunitats en el treball 60.254,83 180.764,50
Oportunitat s per a col·lectius en especials dificultats 405.906,57 1.217.719,71
Autocupació i creació d’empreses 225.053,30 675.159,89
Promoció del desenvolupament i l’activitat econòmica 202.933,00 608.799,00
Foment de la mobilitat (geogràfica i/o sectorial) 40.913,33 122.740,00
Modernització dels SPEs 112.818,29 338.454,87
TOTAL 8.156.015,09 24.468.045,27




Les Illes Balears, del Pla d’Ocupació 2009-2011 a la llei d’emprenedors



 2007: Bases per al diàleg sobre el Pacte per la competitivitat, l’ocupació i la cohesió social a les Illes
Balears
 2008: Small Business Act for Europe
 2008: Acord de concertació en matèria d’ocupació
 2009: Pla d’Ocupació de les Illes Balears 2009-2011
 2010: Llei 4/2010, de 16 de juny, de mesures urgents per a l’impuls de la inversió a les Illes Balears
 2010: Llei 12/2010, de 12 de novembre, de modificació de diverses lleis per a la transposició a les
Illes Balears de la Directiva 2006/123/CE
 2011: Llei 4/2011, de 31 de març, de la bona administració i del bon Govern a les Illes Balears
 2011: Decret llei 5/2011, de 29 d’agost, de suport als emprenedors i a la micro, petita i mitjana
empresa de les Illes Balears




POIB 2009-11
 Document base d’acció de la política
d’ocupació del Govern de les Illes Balears que
marcà les actuacions públiques més rellevants
durant la seva vigència
 Es va desplegar amb la intervenció i
participació dels agents econòmics i socials
més representatius.
 L’estratègia d’actuació que ha assolit el POIB
s’emmarcava dins de l’EEO i el PNR i suposà
la concreció de dites estratègies en el marc
territorial de les Illes Balears.
 Actualment exhaurit i sense previsió a curt
termini d’un altre



PREVISIÓ PRESSUPOSTÀRIA DEL POIB

P1.Mesures extraordinàries dʼocupació i formació 22.000.000
P.2 Generar més ocupació 140.960.244
P.3 Milorar la qualiﬁcació i el capital humà 106.106.130
P.4 Millorar la qualitat de lʼocupació 19.133.124
P.5 Fomentar la igualtat dʼoportunitats entre dones i homes 2.025.700
P.6 Promoure la inclusió dels col·lectius més desafavorits 17.401.434
TOTAL 307.626.632

fjcaparros@soib.caib.es Pàgina 26


PRIORITATS EIXOS D’ACTUACIÓ MESURES D’ACTUACIÓ
1. MESURES 1.1. Mesures 1.1.1. Desenvolupament de mesures extraordinàries
EXTRAORDINÀRIES extraordinàries d’ocupació i formació
D’OCUPACIÓ I d’ocupació i formació
FORMACIÓ
2. GENERAR 2.1 Millora del SOIB 2.1.1 Creació del Servei d’Intermediació de la CAIB
MÉS OCUPACIÓ 2.1.2 Desenvolupament del Servei d’Orientació per a
l’Ocupació
2.1.3 Programa de seguiment i avaluació de les PAO
2.1.4 Modernització de la xarxa d’infrastructures i informació
del SOIB
2.2 Mesures directes 2.2.1 Programa d’incentius a la contractació
d’ocupació i d’incentivació de
la contractació
2.2.2 Desenvolupament de mesures directes d’ocupació
2.3 Foment de l’activitat 2.3.1 Programa de foment de treballadors autònoms
econòmica i de la iniciativa
empresarial
2.3.2 Foment de l’economia productiva
2.4 Enfortiment de la diagnosi i 2.4.1 Sistema integrat de tota la informació sobre el mercat
del coneixement del mercat de
treball
de treball balear
2.4.2 Analitzar les potencialitats d’ocupació dels subsectors
econòmics especialment en els emergents


3. MILLORA 3.1. Desenvolupament normatiu i 3.1.1. Desenvolupar el model integrat de Formació Professional
DE LA estratègic del model integrat de FP
QUALIFICACIÓ 3.1.2. Ordenar i orientar els recursos i dispositius d’acord el model
I EL CAPITAL integrat de Formació Professional
HUMÀ 3.1.3. Desenvolupament d’un sistema de seguiment, avaluació i control
de la qualitat de la FP
3.1.4. Elaborar un dispositiu de certificació de les competències
professionals dels treballadors
3.2. Impulsar la Formació 3.2.1. Configurar l’oferta de FPO d’acord amb les necessitats del
Professional per a l’ocupació mercat de treball
3.2.2. Ampliar les oportunitats formatives del jovent
3.2.3. Facilitar l’accés a la formació professional per l’ocupació
mitjançant la formació en competències bàsiques i la creació de
plataformes tecnològiques
4. MILLORAR 4.1 Fomentar l’estabilitat laboral 4.1.1 Millorar la protecció social del Treball Fix discontinu
LA QUALITAT 4.2 Fomentar la salut i seguretat en 4.2.1. Desenvolupar el Pla de Seguretat, Salut i Ambient Laboral de
el treball les Illes Baears 2008-2011
DE
4.3 Desenvolupar una estratègia de 4.3.1 Desenvolupar una estratègia de vigilància de les condicions de
L’OCUPACIÓ vigilància de les condicions de treball
treball
4.4 Fomentar la Responsabilitat 4.4.1 Desenvolupar un programa de Foment de l’RSE en les AAPP i
Social Empresarial les seves empreses
4.4.2 Desenvolupar un programa de Foment de l’RSE adreçat als
grups d’interès




5.- FOMENTAR LA 5.1. Garantir la igualtat 5.1.1 Desenvolupar un Programa de foment de plans i
IGUALTAT efectiva d’homes i dones en mesures d’igualtat en les empreses
D’OPORTUNITATS l’accés, permanència i
ENTRE DONES I promoció en l’ocupació
HOMES
5.1.2 Desenvolupar un Programa de foment de la
promoció professional i empresarial de les dones
5.1.3 Desenvolupar un Programa d’assessorament,
incentivació i foment de fórmules per a la conciliació en
les empreses
5.1.4 Programa de promoció i implantació de serveis
públics de suport a la conciliació de vida laboral, familiar y
personal
6.- PROMOURE LA 6.1. Promoure la inclusió 6.1.1. Desenvolupar el Programa per a la inserció laboral
INCLUSIÓ DELS social dels col·lectius més de les persones amb discapacitat i de els persones amb
COL·LECTIUS MÉS desfavorits malaltia mental
DESFAVORITS 6.1.2. Desenvolupar un programa per adaptar els sistemes
de suport públics a l’ocupació de les persones
immigrades
6.1.3. Desenvolupar un Programa per a la inserció laboral
de les persones amb risc d’exclusió social



El Decret 5/2011 de suport als emprenedors
Capítol I. Disposicions generals
Objecte, Destinataris
Capítol II Talent i capital humà
Continguts curriculars, capacitació i resposnabilitat social empresarial
Caítol III Simplificació administrativa i coordinació de polítiques i serveis de suport a emprenedors i
empreses
Eliminació i reducció de càrregues administratives, coordinació de polítiques de suport a emprenedors i a
la micro, petita i mitjana empresa, serveis integrals de suport a la creació i consolidació, infrastructures
públiques per a la incubació i el desenvolupament de projectes empresarials
Capítol IV
Impuls al finançament de projectes empresarials, finançament públic per a la creació i consolidació de
pimes, validació i qualificació
Disposició final primera: Refinançament amb societats de garantia recíproca
Disposició final segona: Facultats de desplegament



PRESSUPOST DEL SOIB PER A L’ANY 2012
Objectius i activitats del programa
SECCIÓ 76 Servei d'Ocupació de les Illes Balears
Objectiu 1 Desenvolupament de mesures de Formació
Activitat 1 Convocatòria d'accions formatives dirigides a treballadors/dores prioritàriament desocupats.
Activitat 2 Convocatòria d'accions formatives dirigides a treballadors/dores prioritàriament desocupats.
Activitat 3 Elaboració de marc normatiu autonòmic

Objectiu 2 Potenciar la xarxa de centres propis de formació professional
Activitat 1 Disseny i execució d'una oferta formativa, àmplia flexible i permanent en els centres propis de
formació professional de la CAIB

Objectiu 3 Inclusió dels col·lectius més vulnerables envers el mercat laboral
Activitat 1 Mantenir els programes d'orientació, formació i inserció per col·lectius vulnerables envers el
mercat laboral.

Objectiu 4 Fomentar el Servei d'Intermediació Laboral de la CAIB
Activitat 1 Reorganització i consolidació dels recursos humans
Activitat 2 Reforçar processos bàsics d'intermediació
Activitat 3 Increment de les eines telemàtiques
Activitat 4 Acords amb entitats locals
Activitat 5 Interrelació de tots els agents implicats



Objectiu 5 Consolidar el servei d'orientació per a l'ocupació i l'autoocupació
Activitat 1 Consolidació de la xarxa d'orientadors
Activitat 2 Reorganització i consolidació de recursos humans
Activitat 3 Interrelació entre serveis d'orientació, intermediació i desenvolupament local i formació
Activitat 4 Potenciar els serveis d'orientació per la creació d'empreses i/o autoocupació

Objectiu 6 Manteniment de la xarxa infraestructures i modernització del processos informàtics del SOIB
Activitat 1 Implementar eina informàtica de gestió de les polítiques actives d'ocupació d'acord amb els
requeriments del FSE
Activitat 2 Manteniment de les infraestructures i unificació de la seu general

Objectiu 7 Desenvolupament de mesures diverses ocupació
Activitat 1 Convocatòria Corporacions Locals
Activitat 2 Convocatòria Organismes Autònoms
Activitat 3 Convocatòries d'Escoles Taller
Activitat 4 Convocatòries de tallers d'ocupació prioritàriament dirigits a treballadors provinents de sectors
professionals en declivi per requalificar-los cap a sectors emergents
Activitat 5 Incentius a la contractació de treballadors amb certificat de professionalitat

Objectiu 8 Foment dels instruments de la política de desenvolupament local
Activitat 1 Consolidació xarxa Agents de Desenvolupament Local



Relació de partides de despesa
Programa 322D Foment i gestió de l'ocupació a les Illes Balears
1 Despeses de personal 9.100.569
2 Despeses corrents en béns i serveis 2.025.000
4 Transferències corrents 40.431.311
6 Inversions reals 3.892.450
Total Programa 55.449.330

Relació de partides d'ingrés
4 Transferències corrents (Estat via SEPE) 48.198.101,00



Mòdul 1: Les lleis de economia sostenible i d’emprenedors i la seva vinculació amb la promoció de
l’ocupació local.

Les administracions locals; de la llei reguladora de les bases del règim local a la participació com agents
actius del sistema d’ocupació. La qüestió del finançament local.


Les administracions locals; de la llei reguladora de les bases del règim local
a la participació com agents actius del sistema d’ocupació. La qüestió del finançament local.
 1985: Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim Local (LBRL)
 Capítol III. Competències

 2003: Llei 56/2003, de 16 de desembre, d’ocupació
 Artículo 4. La dimensión local de la política de empleo

 2004: Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel que se aprova el Text refós de la Llei reguladora
de les hisendes locals (TRLRHL)
 Article 2. Enumeració dels recursos de les entitats locals.

 2006: Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears
 Article 173. Activitats econòmiques
 Títol IX. Hisendes locals

 2007: Llei 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears
 Capítol V. Dels municipis i altres entitats locals a les Illes Balears



Desenvolupament sostenible a l’àmbit local de les Balears

Competències dels ajuntaments
 Hi ha 4 nivells de serveis en funció del grau de prescripció
1. Obligatorietat competèncial
2. Obligatorietat competèncial en funció de grandària poblacional
3. No obligatòries i complementàries de les competències pròpies d’altres administracions públiques i, en
particular, les relatives a l’educació, la cultura, la promoció de la dona, l’habitatge, la sanitat i la protecció
del medi
4. No obligatòries però amb l’objectiu de promoure tota clase de serveis públics que contribuesquin a
promoure les necessitats i aspiracions de la població local

 Interactuen els principis de delegació de competències entre administracions,
desconcentració a l’àmbit local, cooperació institucional, eficàcia i eficiència,
participació ciutadana…




Competències obligatòries dels ajuntaments en funció de la mida poblacional




ELS INGRESSOS
PER A PAOS SÓN
POTESTATIUS




% POBLACIÓ %
TRAMS DE POBLACIÓ MUNICIPIS MITJANA POBLACIÓ
Menys de 5.000
habitants 52% 59.565 7,82%

Entre 5.001 i 20.000 36% 171.241 22,49%

Entre 20.001 i 50.000 10% 160.013 21,01%

Més de 50.000 2% 370.675 48,68%

TOTALS 100% 761.494 100%

Dades del trienni 2003-2005 segons el Ministeri d’Hisenda.
Pou i Alegre, 2009




Categories funcionals de la despesa no obligatòria a Mallorca 2006




Percentatge de la despesa no obligatoria en la despesa total a Mallorca 2006

Dades del trienni 2003-2005
segons el Ministeri d’Hisenda.
Pou i Alegre, 2009




El desenvolupament sostenible a l’àmbit local de les Balears
Radiografia de l’ Agenda Local 21 i el repte de la sostenibiltiat econòmica i
ocupacional



 1992: Conferència Mundial del medi ambient de les Nacions Unides a Rio
 Declaració de Rio sobre el Medi Ambient i el desenvolupament sostenible a través del Programa 21

 1994: Conferència Europea sobre Ciutats i Municipis Sostenibles
 Carta d’Aalborg de les ciutats i municipis europeus cap a la sostenibilitat

 1995: Inici de l’Agenda Local 21 a Calvià
 1996: Pla de desenvolupament sostenible a l’illa de Menorca
 1999: Llei 6/1999, de 3 d’abril, de les Directrius d’ordenació Territorial de les Illes Balears
 Diposició addicional vuitena, punt 1

 2002 Decret 123/2002, de 4 d’octubre, sobre la implantació de l’Agenda Local 21
 Ordre del conseller de Medi Ambient de 15 de juny de 2006, per la qual s’estableixen les bases per a la concessió de subvencions per a
la implantació de l’agenda Local 21 als municipis de les Illes Balears.

 2005 Creació de l’Observatori per a la Sostenibilitat Espanyola




Conceptes bàsics
1.- Desenvolupament Sostenible: satisfer les necessitats de les generacions presents sense comprometre les possibilitats de
les generacions del futur per atendre les seves pròpies necessitats. Abasta una triple dimensió de resultats.
2.- Agenda Local 21: és un sistema de gestió global a curt, mig i llarg termini en el qual, per mitjà d’un Pla d’Acció,
s’estableixen uns objectius ambientals, econòmics i socials, mesurables i avaluables periòdicament, per tal d’aconseguir,
amb la participació activa d’un Fòrum Ciutadà, la sostenibilitat del municipi i una millor qualitat de vida dels ciutadans.
3.- Pla d’Acció: és el document que basant-se en el diagnòstic defineix les propostes a realitzar, incloent l’estructura
organitzativa, les responsabilitats, les pràctiques, els procediments, les accions i els recursos per portar a terme la millora
sostenible del municipi. Ha d’incloure, com a mínim, un Pla de Participació, un Pla d’Actuació i un Pla de Seguiment pel
seu desenvolupament.
4.- Fòrum ciutadà: és l’organisme de consulta i de participació d’aquelles persones o entitats vinculades directa o
indirectament al municipi en el qual es vol desenvolupar una Agenda Local 21 i que volen aportar els seus coneixements o
la seva opinió en les diferents etapes de l’Agenda Local 21.




Procés de gestió, elaboració i manteniment
1.- Adhesió voluntària a la Carta d’Aalborg

CONTROLS EXTERNS
2.- Diagnòstic ambiental, social i econòmic

1.- Comité Especialitzat
Insular de les AL21. En
Participació ciutadana procés d’avocació de
3.- Elaboració del Pla d’acció competències per part del
Fòrum ciutadà Subcomité de Sostenibilitat
Ambiental

4.- Execució del Pla d’acció 2.- Comissió Balear de Medi
Ambient

3.- Xarxa Balear de
5.- Seguiment permanent: indicadors clau Sostenibilitat



Desenvolupament sostenible a l’àmbit local de les Balears: dades a 12 de març de 2012
XARXA BALEAR DE SOSTENIBILITAT . Municipis de les Illes Balears: 67 (Mallorca: 53, Menorca: 8, Eivissa: 5, Formentera: 1 )

AALBORG DIAGNÒSTIC PLA D’ACCIÓ PLA D’ACCIÓ
Estat del Estat del PLA D'ACCIÓ. Amb el PLA D’ACCIÓ rati ficat pel Ple de la Comissió
Han signat
DIAGNÒSTIC començat (1), de Medi Ambient de les Illes Balears i registre.
l'adhesió a la començat (1), Exclosos de
acabat (2),
Carta acabat (2), aprovat per l’ajuntament la XBS
d'Aalborg. aprovat pel Fòrum (3) (3) , pendent de validar
pendent d’informar (4) CEI (4) o validat pel CEI
o informat pel CEI (5)
(5)

Formentera Sant Joan* 1 Banyalbufar 5 Algaida* Inca* Sineu* Bunyola
Sant Josep* 4 Deià 4 Alaró * Lloret* Sóller* Lloseta
Escorca* 5 Alcúdia* Llubí Son Servera* Marratxí
Llucmajor* 1 Andratx* Manacor* Valldemossa* Pollença*
Santa Eulària* 2 Ariany Mancor* Vilafranca* Selva*
S. Joan de L.* 1 Artà* Maria de la S.
S. Margalida* 1 Binissalem* Montuïri* Eivissa*
Sencelles 5 Búger* Muro* Sant Antoni*
Palma* 1 Calvià* Petra*
Campanet* Porreres* Alaior*
Campos* Puigpu nyent* Ciutadella*
Capdepera* Sa Pobla* Es Castell*
Consell* Sant Llorenç* Es Mercadal*
Costitx* S. Eugènia* Es Migjorn*
Esporles* S. Maria* Ferreries*
Estellencs* Santanyí Maó*
Felanitx* S. Salines* Sant Lluís*
Fornalutx

TOTAL: 1 TOTAL: 2 TOTAL: 9 TOTAL: 50 TOTAL: 5

(*) Han signat els Compromisos d’Aalborg



Desenvolupament sostenible a l’àmbit local de les Balears, les AL21 a Mallorca juny de 2011




La dimensió de l’ocupació en les AL21
La Carta d’Aalborg i els Compromísos que s’en deriven
Nº 8 Una economia local activa i sostenible:
Ens comprometem a crear i garantir una economia local pròspera per a què doni accés al treball sense perjudicar el
medi ambient. Per tant, treballarem per:
1. Adoptar mesures que estimulin i donin suport a l’ocupació local i a la creació d’empreses.
2. Cooperar amb les empreses locals per promoure i implementar bones pràctiques empresarials.
3. Desenvolupar i implementar principis de sostenibilitat en la localització de les empreses.
4. Promoure els mercats de productes locals i regionals de qualitat.
5. Promoure el turisme local sostenible.

La ratificació de la carta d’Aalborg i els seus compromisos implica:
 Una diagnòsi de cadascú dels compromísos en 12 messos
 La implantació d’objectius locals específics en 24 mesos

+ Municipis que han signat la carta i els compromisos d’Aalborg




AL21 ILLES BALEARS (any 2009) Projectes Projectes en
plantejats execució
Sostenibilitat 272 8% 175 5%
Gestió Local cap a la sostenibilitat 245 7% 176 5%
Béns naturals comuns 597 17% 317 9%
Consum i elecció d’estils de vida responsables 374 11% 240 7%
Urbanisme i dis seny 443 13% 263 8%
Millor mobilitat, menys trànsit 313 9% 198 6%
Acció local per la Salut 250 7% 184 6%
Una economia local activa i sostenible 326 9% 198 6%
Igualtat social i justicia 519 15% 352 10%
Del local al global 136 4% 103 3%
TOTAL 3475 100% 2173 63%




 Seguiment de la sostenibilitat local a INDICADORS MEDI URBÀ, SÒL I MOBILITAT (6)
IC 15. Usos reals del sòl i intensitat dels usos del sòl
través del triple compte de resultats
IC 16. Superfície natural protegida i gestionada
 Creació de tendències IC 17. Construcció de nous habitatges
IC 17.1 Evolució del nombre d'habitatges
 Agregació de dades : OSE
IC 18. Parc de vehicles
INDICADORS DE POBLACIÓ I SOCIOECONÒMICS (14) IC 19. Desplaçaments en transport públic
IC 1. Taxa de creixement anual de la població I
C 2. Ràtio de dependència
INDICADORS AMBIENTALS (14)
IC 3. Índex de pressió humana
IC 20. Abastiment d’aigua municipal
IC 4. Població activa i taxa d’atur
IC 20.1 Qualitat aigua per a consum
IC 5. Immigració
IC 21. Pèrdues d’aigua a la xarxa d’abastiment municipal
IC 6. Sistemes de gestió ambiental
IC 22. Volum d’aigua residual tractada
IC 7. Nombre de persones implicades en fòrums de participació
IC 23. Reutilització d'aigües depurades
IC 8. Cursos de formació municipal
IC 23.1 Usos de l'aigua depurada d'EDAR municipal
IC 9. Denúncies
IC 24. Qualitat aigües de bany
IC 10. Accés a noves tecnologies (internet)
IC 25. Consum d’energia elèctrica
IC 11. Despesa municipal en medi ambient
IC 26. Implantació d’energia renovable
IC 12. Índex d’estacionalitat turística
IC 27. Consums d’electricitat pels ajuntaments
IC 13. Indicador d’estrès turístic
IC 28. Consum total d’energia
IC 14. Capacitat d'allotjament
IC 29. Producció de residus (inclou el fraccionament)
IC 30. Contaminació per renous




Els indicadors de sostenibilitat relacionats amb ocupació a l’àmbit local
IC4. Població activa i taxa d'atur
Definició de l’indicador: és el conjunt de persones (16 a 64 anys) que subministren mà d’obra per a la
producció de bens i serveis econòmics o que estan disponibles i fan gestions per incorporar-se a
l’esmentada producció. D’altra banda, reflexa la població de 16 a 64 anys que no ha treballat, està
disponible per treballar i cerca una ocupació. En aquest cas, interessa la diferenciació per sexes.

 Taxa d’activitat per sectors
 Taxa d’atur
 Taxa d'atur per sexe
 Taxa d’atur per sectors

Unitat de mesura: percentatge.
Font: OTIB




Els indicadors de sostenibilitat relacionats amb ocupació a l’àmbit local. Metodologia de càlcul
A. Taxa d’activitat per sectors
Tacs= Treballadors ocupats per sectors
Tacs= Ts “X”/Tt x 100
Ts “X”= Treballadors sector X (I.Agricultura, II.Industria, III.Construcció, IV.Serveis).
Tt= Total treballadors municipi.
B. Taxa d’atur
Ta= Taxa d’atur (%)
Ta= Pa/Pac x 100
Pax= Població aturada
Pat= Població activa (16-64 anys)
C. Taxa d'atur per sexe
Tax= Taxa d’atur per sexes (%)
Tax= Pax/Pat x 100
Pax= Població en atur per sexes
Pat= Població aturada total
D. Taxa d’atur per sectors
Tas= Taxa d’atur per sectors
Tas = Pas "X"/ Pat x 100
Pas "X"= Població aturada en sector X (I.Agricultura, II.Industria, III.Construcció, IV.Serveis, V. Sense ocupació anterior)
Pat= Població aturada total




Fotografia estadística de l’ocupació local de les Balears
Principals indicadors, fonts relacionades, anàlisi pràctica i reflexió final


Fotografia estadística de l’ocupació local
Indicador: Expressió utilitzada per descriure activitats en termes quantitatius i qualitatius amb la finalitat d’avaluar-les amb la
finalitat d’avaluarles d’acord un métode (ISO 11620).
Han d’esser informatius, fiables, comparables, adequats, vàlids i pràctics.
Alguns indicadors acceptats són:
 Població activa
 Població ocupada
 Població desocupada
 Afiliacions a la seguretat social
 Contractacions
 Nivell d’estudis
 Índex d’abandonament escolar
 VAB sectorialitzat
 Taxa de participació de la dona en el mercat de treball




Un diagnòstic acurat de l’economia i del mercat de treball de qualsevol territori Balear ha de
tenir en compte:
 Evolució econòmica
 Evolució demogràfica
 Teixit empresarial
 Mercat de Treball
 Participació laboral
 Ocupació
 Atur
 Estacionalitat
 Condicions de treball
 Cal agafar sèries temporals que tenguin en compte les carácterístiques estacionals del mercat de treball
local. Per això les dades que es mostren a la part pràctica se basen en la sèrie temporal d’01/01/2011 a
31/12/2011
 Una referència clau és l’anuari estadístic local que puntualment publica l’OTIB




Alguns dels principals organismes, aplicatius i fonts estadístiques que s’han de fer servir per a conseguir
un diagnòstic estadístic adjustat:
 INE: dades poblacionals i macroeconòmiques, EPA.
 OTIB: dades de mercat laboral autonòmic
 IBESTAT: dades econòmiques autonòmiques
 DIRCE: Directori Central d’Empreses
 MTISS: Ministeri de Treball i Seguretat Social per a PAO i que conté aplicatius estadístics com MERLIN
que pretracten dades del SISPE
 Tresoreria General de la Seguretat Social
 SOIB
 OSE
 CBMA: subcomitè tècnic de sostenibilitat ambiental
 EUROSTAT


Instruments per a la generació d'ocupació en l'àmbit local

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (12)

Destaque

Destaque (8)

Semelhante a Instruments per a la generació d'ocupació en l'àmbit local

Semelhante a Instruments per a la generació d'ocupació en l'àmbit local (20)

Mais de Francisco Caparros Alcaraz

Mais de Francisco Caparros Alcaraz (6)

Instruments per a la generació d'ocupació en l'àmbit local