Seminario de Investigación dedicado a la Administración y gestión del urbanismo. Gobernanza y resiliencia urbana. Máster de Urbanismo. Universidad de Granada.

1. Resiliencia urbanística
a través de la codificación
máster de urbanismo
seminario A2
Administración y gestión del urbanismo
Gobernanza y resiliencia urbana
Profesor: Dr. Francisco Javier Abarca-Álvarez
Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio
Universidad de Granada
Email: fcoabarca@ugr.es Web: http://wdb.ugr.es/local/fcoabarca

2. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones previas

3. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones previas
el riesgo | la resiliencia
•Resiliencia:
•DRAE (nuevo término que se va a introducir en la versión 23ª):
1. f. Psicol. Capacidad humana de asumir con flexibilidad
situaciones límite y sobreponerse a ellas.
2. f. Mec. Capacidad de un material elástico para absorber y
almacenar energía de deformación.
•En ingeniería: energía que acumula un objeto tras una tensión.
Capacidad de un sistema de soportar (1) y recuperarse (2) ante
desastres y perturbaciones.

4. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones previas
el riesgo | la resiliencia
•Resiliencia:
•DRAE (nuevo término que se va a introducir en la versión 23ª):
1. f. Psicol. Capacidad humana de asumir con flexibilidad
situaciones límite y sobreponerse a ellas.
2. f. Mec. Capacidad de un material elástico para absorber y
almacenar energía de deformación.
•En ingeniería: energía que acumula un objeto tras una tensión.
Capacidad de un sistema de soportar (1) y recuperarse (2) ante
desastres y perturbaciones.
Actualmente suelen ser enfoques de PREVISIÓN del RIESGO, ya sea ambiental,
terremotos. etc. Idea de soportar el desastre.
Interés de GESTIONAR el RIESGO. Idea de recuperarse de la perturbación.

5. Resiliencia urbanística a través de la codificación
el riesgo | la resiliencia
AMENAZA x EXPOSICIÓN x VULNERABILIDAD
Riesgo (de desastre) = (INISDR, 2012)
Resiliencia o capacidad de afrontamiento
cuestiones previas
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas
Amenaza: Fenómeno, actividad o condición que puede ocasionar daños, o perjuicios
Exposición: condición de desventaja debido a ubicación, posición, localización, etc
Vulnerabilidad: Características o circunstancias de un sistema que lo hacen susceptible a los
efectos dañinos de una amenaza.
Resiliencia: Capacidad de un sistema expuesto a una amenaza para resistir, absorver,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz

6. Resiliencia urbanística a través de la codificación
el riesgo | la resiliencia
externo externo interno
AMENAZA x EXPOSICIÓN x VULNERABILIDAD
Riesgo (de desastre) = (INISDR, 2012)
Resiliencia o capacidad de afrontamiento
cuestiones previas
interno
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas
Amenaza: Fenómeno, actividad o condición que puede ocasionar daños, o perjuicios
Exposición: condición de desventaja debido a ubicación, posición, localización, etc
Vulnerabilidad: Características o circunstancias de un sistema que lo hacen susceptible a los
efectos dañinos de una amenaza.
Resiliencia: Capacidad de un sistema expuesto a una amenaza para resistir, absorver,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz

7. Resiliencia urbanística a través de la codificación
el riesgo | la resiliencia
La tradición nos muestra la catástrofe como negativa
Idea interesante:
catástrofe como oportunidad transformadora
René Thom (1972) explica el Modelo de Zeeman:
– Derivación hacia un punto de "catástrofe" suele
depender de una negociación. Representación de la Teoría de las
Catástrofes de René Thom. Modelo de
Zeeman sobre la agresividad del perro.
El ataque o la retirada del perro quedará
condicionado por la negociación que
seamos capaces de establecer con él.
Relación entre miedo y cólera.
El punto catastrófico es la reacción de
ataque o huida del perro.
Fuente: Thom, 1985.
cuestiones previas

8. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación

9. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación
¿tiene sentido hoy el plan como objeto totalmente acabado e inmutable?
Una buena parte de los planes y desarrollos urbanísticos actuales se fundamentan en técnicas y
estrategias de definición finalista, planteando una futuro estanco e inmutable.

10. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación
¿tiene sentido hoy el plan como objeto totalmente acabado e inmutable?
Una buena parte de los planes y desarrollos urbanísticos actuales se fundamentan en técnicas y
estrategias de definición finalista, planteando una futuro estanco e inmutable.
¿es deseable un plan adaptativo?
François Ascher (2001) habla de un “nuevo urbanismo” basado en unos dispositivos gestores de
incertidumbre.

11. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación
¿tiene sentido hoy el plan como objeto totalmente acabado e inmutable?
Una buena parte de los planes y desarrollos urbanísticos actuales se fundamentan en técnicas y
estrategias de definición finalista, planteando una futuro estanco e inmutable.
¿es deseable un plan adaptativo?
François Ascher (2001) habla de un “nuevo urbanismo” basado en unos dispositivos gestores de
incertidumbre.
¿cómo son esos dispositivos?
Actualmente la realidad alcanza unos niveles de incertidumbre extrema. Parece imprescindible
introducir en nuestro lenguaje unos instrumentos y dispositivos capaces de gestionar estos
estados de indeterminación.

12. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación
¿tiene sentido hoy el plan como objeto totalmente acabado e inmutable?
Una buena parte de los planes y desarrollos urbanísticos actuales se fundamentan en técnicas y
estrategias de definición finalista, planteando una futuro estanco e inmutable.
¿es deseable un plan adaptativo?
François Ascher (2001) habla de un “nuevo urbanismo” basado en unos dispositivos gestores de
incertidumbre.
¿cómo son esos dispositivos?
Actualmente la realidad alcanza unos niveles de incertidumbre extrema. Parece imprescindible
introducir en nuestro lenguaje unos instrumentos y dispositivos capaces de gestionar estos
estados de indeterminación.
¿cómo pueden transformar llaa rreeaalliiddaadd uurrbbaannaa??

13. Resiliencia urbanística a través de la codificación
cuestiones de investigación
¿tiene sentido hoy el plan como objeto totalmente acabado e inmutable?
Una buena parte de los planes y desarrollos urbanísticos actuales se fundamentan en técnicas y
estrategias de definición finalista, planteando una futuro estanco e inmutable.
¿es deseable un plan adaptativo?
François Ascher (2001) habla de un “nuevo urbanismo” basado en unos dispositivos gestores de
incertidumbre.
¿cómo son esos dispositivos?
Actualmente la realidad alcanza unos niveles de incertidumbre extrema. Parece imprescindible
introducir en nuestro lenguaje unos instrumentos y dispositivos capaces de gestionar estos
estados de indeterminación.
¿cómo pueden transformar la realidad urbana?
¿pueden incorporar los nuevos requerimientos colaborativos?
Las nuevas realidades organizativas y de gobernanza actuales han llevado a varios autores a
proponer a esa gobernanza y a esa actitud colaborativa como cuarto pilar del desarrollo sostenible,
junto a las cuestiones ambientales, sociales y económicas.

14. Resiliencia urbanística a través de la codificación
instrumentos para “gestionar” la incertidumbre

15. Resiliencia urbanística a través de la codificación
instrumentos para “gestionar” la incertidumbre
concepto de campo
Los campos son la representación de la tendencia que se experimenta en un lugar determinado.
Desde un punto de vista físico, un campo representa una variación sobre una parte del espacio,
denotando la idea de proceso y de continua transformación.
Plan del Grupo de trabajo Urbano de Londres dirigido por Richard
Rogers. 1996-2000.
Se puede observar en el gráfico el efecto de campo del territorio
londinense en el que todos las poblaciones se introducen en un
sistema relacional que a su vez transforma los intersticios del
interland.
Fuente: web http://www.richardrogers.co.uk
(último acceso 07/2011).
Diagrama de movimiento de Louis Kahn.
Philadelphia Planning Study.
Fuente: Allen, 1999:56
Reacción de manada de
renos sobrevolada por un
helicóptero.
Fuente: Allen, 1999:99.

16. Resiliencia urbanística a través de la codificación
instrumentos para “gestionar” la incertidumbre
ordenanza o código urbano
Frente a la mediocridad, calidad mínima.
Impericia generalizada.
¿por qué usar códigos?
Según Andrés Duany (New Urbanism)
No se pueden eliminar los códigos.
Permiten el trabajo colaborativo.
Necesidad de guiar a la ciudad.
Necesidad de guiar al diseñador.

17. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias

18. Resiliencia urbanística a través de la codificación
ordenanza o código urbano
Leyes de Indias
Instrucción y reglas para poblar de 1526. Carlos V.
Ordenanzas para descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de 1573. Felipe II.
Planta fundacional de la ciudad de Mendoza de 1562
por Don Juan Jufré de Loaysa.
Fuente: Calvo, 1990. Premat 2005.
Herencia tecnológica de las Ordenanzas
realizadas por Christopher Wren tras el
incendio de Londres de 1666.
enfoques adaptativos | algunas referencias

19. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias
Nueva York. De las Zoning Resolutions a los Zoning Bonus
el incentivo como motor
Mapa de espacios públicos de propiedad
privada de Nueva York (New York
Privately Owned Public Spaces).
Fuente: NYCDCP, 2010 Web: www.nyc.gov
(Último acceso junio 2011) Estrategias de transformación de las Zoning Law de Nueva York.
Fuente: Lehnerer, 2009.

20. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias
Nueva York. Actualización del modelo
Capacidad adicional para el Crecimiento de Nueva
York. PlaNYC 2030.
Fuente: The City of New York, 2007.
Propuesta de Rezonificación de Nueva York, en
relación con las zonas de captación de las líneas de
metro y ferrocarril. 2007.
Fuente: McDonnell y Madar, 2010.

21. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias
Nueva York. Actualización del modelo
Transformaciones de las zonas de influencia de los
espacios verdes de Nueva York. Áreas a menos de
10 minutos de un espacio parque.
Seguimiento de los proyectos y transformaciones
PlaNYC 2030.
Resulta de especial interés la conversión de patios
de uso escolar en espacios de juego de acceso
libre.
Fuente: The City of New York, 2010:20.

22. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias
políticas de localización ABC
Imágenes de estaciones de ferrocarril de Ámsterdam-Zuid (izq.), Eindhoven (centro) y Tilburg (dcha.) en 2010.
Fuente: Abarca-Alvarez, F.J. 2010. Tesis doctoral Urbanismos sin Lugar, Utopías Riesgos e Incertidumbres. Universidad de Granada.

23. Resiliencia urbanística a través de la codificación
enfoques adaptativos | algunas referencias
ordenanza o código urbano
Transecto. Smartcode
Fuente: Duany y Plater Zyberk, 2003.
Transecto. Smartcode
Fuente: Duany y Plater Zyberk, 2003.
interés de las ordenanzas
•Operan desde la máxima simplicidad.
•Interaccionan con la "información faltante" (concepto de Joseph Ford (1989)
Estudios iniciales del Plan de Echternach
en Luxemburgo de Leon Krier.

24. Resiliencia urbanística a través de la codificación
una investigación propia

25. Resiliencia urbanística a través de la codificación
una investigación propia
Una ordenanza adaptativa para Santa Fe
•Frente a lo estacionario de las ordenanzas urbanas
convencionales, que habitualmente se quedan desfasadas en el
mismo momento de su formulación, se explora una vía de trabajo
basada en la realimentación del cuerpo normativo mediante la
introducción dinámica tanto de las preexistencias como de las
transformaciones generadas en el propio marco de la ordenanza.
ordenanza red
•Identificación de patrones formales y socio económicos.
•El principal objetivo de la investigación es la búsqueda y generación
de una ordenanza urbana (Ordenanza-red) que sea capaz de integrar
cuestiones y valores clásicos heredados de la tradición urbanística,
conjuntamente con otros conceptos laterales o tangenciales, se
intuyan o no su relación con el hecho arquitectónico, tratando de ver
en cada escala de representación no solamente lo que se
muestra, sino también lo que se oculta (de Sousa Santos y
Monedero, 2005).
elección del método
Características del método:
•No depender de calibrados artificiales.
•Ser insensible a variables que no aporten estructura.
•Método heurístico de descubrimiento de conocimiento (data
mining).

26. Resiliencia urbanística a través de la codificación
una investigación propia
Una ordenanza adaptativa para Santa Fe

27. Resiliencia urbanística a través de la codificación
referencias bibliográficas
ABARCA-ALVAREZ, Francisco Javier. Urbanismos sin lugar. Utopías Riesgos e Incertidumbres. Tesis doctoral leída 21-10-2011.
Universidad de Granada. 2012. ISBN 978-84-695-1075-9 Disponible en http://hdl.handle.net/10481/20194
ASCHER, François. Les nouveaux principles de l'urbanisme: la fin des villes n'est pas á l'ordre dujour [Los nuevos principios del
urbanismo: el fin de las ciudades no está a la orden del día]. Paris, Editions de l'Aube. 2001. ISBN 9782876786844.
BOEIJENGA, Jelte y MENSINK, Jeroen. Vinex atlas. Rotterdam, 010 Publishers. 2008. ISBN 9789064505942.
DUANY, Andres. Why write codes? PRO-URB Listserv. [Fecha de consulta: 27 octubre 2010]. Disponible
en http://www.charrettecenter.net/charrettecenter.asp?a=spf&pfk=7&gk=220&plk=606.
FORD, Joseph. What Is Chaos That We Should Be Mindful of It? En DAVIS, Paul. The New Physics. Cambridge University
Press.348-372. 1989. ISBN 0521304202.
FRIEDMAN, Yona. La arquitectura móvil: Hacia una ciudad concebida por sus habitantes. Barcelona, Poseidón. 1978. ISBN
848508313X.
GEDDES, Patrick. Ciudades en evolución. Oviedo: KrK. 2009.
KOOLHAAS, Rem. (2009). Delirio de Nueva York: un manifiesto retroactivo para Manhattan (5ª ed.). Barcelona: Gustavo Gili.
[trad. Sanz, Jorge].
MANCUSO, Franco. Las experiencias del zoning. Barcelona, Gustavo Gili. 1980. ISBN 8425209595.
NYCDCP (2010). Privately owned public spaces. Technical report. [City Planning Commission. Department of City Planning. City of
New York].
LEHNERER, Alex. Grand Urban Rules. Rotterdam, 010 Publishers. 2009. ISBN 9789064506666.
THOM, René. Stabilité culturelle et Morphogénése. Essai d'une théorie génétique des modeles, Paris, Ediscience. 1972.
UNISDR. Cómo desarrollar ciudades más resilientes. Un Manual para líderes de los gobiernos locales. Ginebra, Naciones Unidas.
2012. Disponible en http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
USDI (1987). National register of historic places. Rockefeller Center. [United States Departament of the Interior]
http://pdfhost.focus.nps.gov/docs/NHLS/Text/87002591.pdf [4 junio 2011].
VAS MINGO, Marta Milagros. Las Ordenanzas de 1573, sus antecedentes y consecuencias. Quinto Centenario. 8: 83-101. 1985.
ISSN 02116111.