Autorizzazione Unica Ambientale

AUTORIZZAZIONE
UNICA
AMBIENTALE
SUSTAINABILITY PROJECTS
EP Formazione
La nuova strada semplificata per l’ottenimento
delle autorizzazioni ambientali
www.europrogetti.eu
API
Autorizzazione Unica Ambientale per le Imprese
Nuove Semplificazioni amministrative in campo ambientale
per le PMI
Novara, 9 ottobre 2013

Chi siamo
Titolo titolo
www.europrogetti.eu 2
AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE
La nuova strada semplificata per
l’ottenimento delle autorizzazioni ambientali
Taking care of the environment
Europrogetti è una società di ingegneria specializzata in progetti e
tematiche ambientali.
Fornisce ad enti pubblici e ad aziende private consulenza, progettazione
e assistenza nell’ottimizzazione delle risorse idriche, nella gestione dei
rifiuti e delle bonifiche ambientali di siti contaminati, nelle nuove frontiere
delle energia rinnovabili e nel cammino volto allo sviluppo sostenibile.
EUROPROGETTI S.R.L.
NOVARA – MODENA - TARANTO

Titolo titolo
 L’AUA è stata promossa dal Ministero della Semplificazione nel 2012 come
strumento per le imprese atto a semplificare gli adempimenti previsti dalla
vigente normativa ambientale.
 E un’autorizzazione sintesi degli adempimenti ambientali previsti dal′
D.Lgs. n° 152 del 3 aprile 2006.
 E uno strumento di semplificazione procedurale che non modifica o altera i′
contenuti delle autorizzazioni che vi comprende.
L’AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE (AUA)
IN SINTESI

IL QUADRO NORMATIVO
Titolo titolo
 Il D.Lgs 9/02/2012 n° 5 convertito nella Legge n° 35 del 4/04/2012 ha
introdotto tra gli strumenti di semplificazione per le imprese alcune disposizioni
dirette a semplificare gli adempimenti previsti dalla vigente normativa
ambientale.
 L’art.23 del D.Lgs. 9/02/2012 n° 5 autorizza il Governo ad emanare un
regolamento ai sensi dell’art 17 comma 2 della Legge n° 400 del 23 Agosto
1988.
 Il Regolamento per l’Autorizzazione unica ambientale (D.P.R. 59 del 13/3/2001)
si compone di 5 capi, 12 articoli ed 1 allegato tecnico in cui sono definiti principi
generali, procedure e soggetti interessati nonché oneri e tariffe d’istruttoria.
E’ entrato in vigore il 13 giugno 2013.

COS’E′ L’AUTORIZZAZIONE UNICA
AMBIENTALE
Titolo titolo
 L’Autorizzazione Unica Ambientale è il provvedimento rilasciato dallo sportello
unico per le attività produttive (SUAP) che sostituisce gli atti di comunicazione,
notifica ed autorizzazione in materia ambientale.
 Lo SUAP è l’unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le
vicende amministrative riguardanti l’attività produttiva e fornisce risposta unica
in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni ai sensi del d.p.R 7 Settembre
2010 n° 160.
 La Provincia è stata designata quale unica autorità competente al rilascio,
rinnovo e aggiornamento AUA.
 L’AUA ha durata pari a 15 anni a decorrere dalla data di rilascio

COS’E L’AUTORIZZAZIONE UNICA′
AMBIENTALE
Titolo titolo
 Le imprese e i gestori degli impianti presentano domanda di AUA nel caso
siano assoggettati al rilascio, formazione, aggiornamento o rinnovo di uno dei
seguenti titoli abilitativi:
• Autorizzazione agli scarichi;
• Comunicazione preventiva per utilizzazione agronomica degli effluenti di
allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi e delle acque reflue aziendali
dove previsto;
• Autorizzazione all’emissione in atmosfera per stabilimenti;
• Autorizzazione generale;
• Nulla osta;
• Autorizzazione utilizzo fanghi da processi di depurazione in agricoltura;
• Comunicazione in materia di rifiuti.

COS’E′ L’AUTORIZZAZIONE UNICA
AMBIENTALE
Titolo titolo
o Le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano possono individuare
ulteriori atti da comprendere nell’AUA.
o E’ fatta salva la facoltà delle imprese di avvalersi dell’AUA nei casi in cui
l’istanza riguardi un solo titolo o di non avvalersene nel caso in cui si tratti di
attività soggetta alla sola comunicazione.
o Nel caso in cui si procede alla verifica di assoggettabilità (art. 20 D.Lgs. 3 Aprile
2006 n° 152) l’AUA può essere richiesta solo dopo che l’autorità competente
abbia valutato di non assoggettare alla VIA i progetti.

SOGGETTI NON INTERESSATI
Titolo titolo
o L’AUA non si applica alle imprese soggette ad Autorizzazione Integrata
Ambientale rientranti quindi nelle disposizioni dell’Allegato VIII del D.Lgs. 152/06
Parte II e Allegato XII del D.Lgs. 152/06 Parte II.
o Non si può applicare l’Autorizzazione Unica Ambientale ai progetti sottoposti a
valutazione di Impatto Ambientale (VIA) laddove la normativa Statale e Regionale
disponga che il provvedimento finale di VIA comprenda e sostituisca tutti gli altri
atti di assenso in materia ambientale art. 10 D.Lgs. 3 Aprile 2006 n° 152.

SOGGETTI INTERESSATI
Titolo titolo
o Possono presentare richiesta di Autorizzazione Unica Ambientale le aziende
appartenenti alla piccola e media impresa PMI come stabilito dall’art. 2 del D.M.
18 Aprile 2005:
“ Fanno parte della categoria delle micro, piccole e medie imprese quelle aziende che
presentano:
 < 250 occupati;
 fatturato inferiore ai 50 milioni di Euro o totale del bilancio inferiore ai 43 milioni.
Si dice micro impresa se ha meno di 10 occupati e fatturato o totale di bilancio inferiore
ai 2 milioni di Euro.
Si dice piccola impresa se ha meno di 50 occupati e fatturato o totale di bilancio
inferiore ai 10 milioni di Euro.

SOGGETTI INTERESSATI
Titolo titolo
Per le imprese per le quali non è stato approvato il primo bilancio ovvero nel caso di
imprese esonerate dalla tenuta della contabilità ordinaria e/o della redazione del bilancio
sono considerati esclusivamente il numero degli occupati ed il totale dell’attivo
patrimoniale.”
o Anche le imprese non soggette ad Autorizzazione Integrata Ambientale
rientrano tra le aziende che possono richiedere l’Autorizzazione Unica
Ambientale. Tali imprese non devo rientrare, quindi, nelle disposizioni
dell’Allegato VIII del D.Lgs. 152/06 Parte II e Allegato XII del D.Lgs. 152/06 Parte
II.

QUALI ADEMPIMENTI
AMMINISTRATIVI SOSTITUISCE
Titolo titolo
 Autorizzazione agli scarichi;
 Comunicazione preventiva per utilizzazione agronomica degli effluenti di
allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi e delle acque reflue
aziendali dove previsto;
 Autorizzazione all’emissione in atmosfera per stabilimenti;
 Autorizzazione generale;
 Nulla osta impatto acustico;
 Autorizzazione utilizzo fanghi da processi di depurazione in agricoltura;
 Comunicazione in materia di rifiuti.

AUTORIZZAZIONE AGLI SCARICHI
D.Lgs. 3 Aprile 2006 n° 152 art. 124
Titolo titolo
• Autorità competente:Autorità competente: Provincia
• Tempistiche:Tempistiche: entro 90 giorni dal ricevimento dell’istanza
• Durata:Durata: 4 anni
Rilasciata al titolare dell’attività o, qualora sia costituito un consorzio, al titolare dello
scarico finale. La domanda deve essere corredata dall’indicazione delle
caratteristiche quantitative e qualitative dello scarico e del volume annuo da
scaricare, tipologia ricettore, individuazione dei punti dei prelievi di controllo,
descrizione complessiva del sistema di scarico ed eventuale sistema di
misurazione flusso. Se si hanno scarichi di sostanze comprese nella tabella 3/A del
decreto bisognerà allegare la capacità di produzione ed il fabbisogno orario di
acqua per il processo produttivo.

UTILIZZAZIONE AGRONOMICA
D.Lgs. 3 Aprile 2006 n° 152 art.112
Titolo titolo
• Tempistiche:Tempistiche: entro 30 giorni dal ricevimento dell’istanza
• Durata:Durata: Annuale
L’utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, delle acque di vegetazione
dei frantoi oleari, delle acque reflue provenienti dalle aziende di cui art.101 comma
7 lettere a,b e c e da piccole aziende agroalimentari, è soggetta a comunicazione
all’autorità competente. Il soggetto tenuto alla comunicazione aggiorna le
informazioni relative all’utilizzazione agronomica almeno una volta l’anno. Sono
esonerate le aziende ricadenti in zona vulnerabile da nitrati e che producono o
utilizzano un quantitativo di azoto zootecnico 1000 kg annui e le aziende non≤
ricadenti in zona vulnerabile da nitrati e che producono o utilizzano un quantitativo
di azoto zootecnico 3000 kg annui.≤

AUTORIZZAZIONE ALLE EMISSIONI
Titolo titolo
• Tempistiche:Tempistiche: Avvio del procedimento entro 30 giorni. Se entro 120 giorni
( 150 in caso di integrazioni ) l’autorità competente non si pronuncia il gestore
( entro 60 giorni ) può richiedere al Ministero di provvedere lui
all’autorizzazione entro 90 giorni dalla richiesta.
Per tutti gli stabilimenti che producono emissioni deve essere richiesta una
autorizzazione rilasciata con riferimento allo stabilimento e non ai singoli impianti
o singole attività. Non sono sottoposti ad autorizzazione gli impianti di deposito oli
minerali compresi i gas liquefatti. La domanda deve essere presentata almeno 1
anno prima della scadenza. L’autorità può imporre il rinnovo prima della
scadenza qualora una modifica delle prescrizioni autorizzative risulti necessaria al
rispetto dei valori limite previsti.

AUTORIZZAZIONE ALLE EMISSIONI
Titolo titolo
Nuovo stabilimento: il gestore presenta domanda di autorizzazione
accompagnata dal progetto dello stabilimento, la descrizione degli impianti,
quantità e qualità delle emissioni, la quota dei punti di emissione, parametri di
esercizio, relazione tecnica che descrive il ciclo produttivo e le tempistiche di
messa in esercizio e a regime. L’autorità indice una conferenza dei servizi entro
30 giorni.
Modifiche : se la modifica non è sostanziale l’autorità provvede ad aggiornare
l’autorizzazione in atto. Se entro 60 giorni l’autorità non si esprime il gestore può
avviare modifiche. Se la modifica comporta aumento o variazione qualitativa delle
emissioni, il gestore deve presentare domanda di autorizzazione e l’autorità
competente aggiorna l’autorizzazione limitatamente agli impianti modificati.

AUTORIZZAZIONE GENERALE
Titolo titolo
• Tempistiche:Tempistiche: 45 giorni
Per specifiche categorie di stabilimento individuate per tipo e modalità di
produzione l’autorità competente può adottare apposite autorizzazioni di carattere
generale nelle quali sono stabiliti i valori limite di emissione, le prescrizioni,
condizioni di costruzione o esercizio, tempi di adeguamento, metodi di
campionamento e analisi. Almeno 45 giorni prima della scadenza
dell’autorizzazione il gestore presenta domanda di adesione all’autorizzazione
generale. L’autorizzazione non si applica agli stabilimenti che presentano impianti
elencati nella Parte I dell’Allegato IV Parte quinta o nel caso siano utilizzate
sostanze classificate come cancerogene, tossiche, mutagene dal D.Lgs. 3
Febbraio 1997 n° 52 e inoltre stabilimenti destinati alla difesa nazionale e di
distribuzione di carburanti.

NULLA OSTA IMPATTO ACUSTICO
Legge 26 Ottobre 1995 n° 447 art. 8
Titolo titolo
• Autorità competente:Autorità competente: Comune
• Tempistiche:Tempistiche: 15-20 giorni dal ricevimento dell’istanza
• Durata:Durata: permanente a meno di modifiche
Le domande per il rilascio di concessioni edilizie relative a nuovi impianti e
infrastrutture adibiti ad attività produttive, sportive o ricreative nonché le domande
di licenza o autorizzazione all’esercizio devono contenere una documentazione di
impatto acustico.
La documentazione deve essere inviata all’ufficio competente del Comune al fine di
ottenere il nulla osta.
Se si prevede di superare i valori di emissione acustica la domanda dovrà
contenere l’indicazione delle misure previste per ridurre o eliminare le emissioni
sonore.

AUTORIZZAZIONE UTILIZZO FANGHI
IN AGRICOLTURA
D.Lgs. 27 Gennaio 1992 n° 99 art. 9
Titolo titolo
• Tempistiche:Tempistiche: entro 150 giorni dalla data di ricevimento dell’istanza a seguito
conferenza dei servizi, rinnovo da presentare 180 giorni prima della scadenza
dell’autorizzazione.
Chi intende usare in attività agricole i fanghi deve ottenere autorizzazione
dall’autorità competente. Il richiedente deve indicare la tipologia di fanghi, le colture
destinate, le caratteristiche e l’ubicazione dell’impianto di stoccaggio fanghi, le
caratteristiche dei mezzi di distribuzione dei fanghi.

Titolo titolo
• Tempistiche:Tempistiche: 90 giorni dalla comunicazione di inizio attività
Auto smaltimento: smaltimento di rifiuti non pericolosi nel luogo di produzione.
Alla comunicazione deve essere allegata relazione in cui deve risultare il rispetto
delle condizioni e delle norme tecniche e di sicurezza previste dalla normativa
vigente.
Attività di recupero: nel caso di rifiuti elettronici l’avvio delle attività è subordinato
all’effettuazione di una visita preventiva da parte della Provincia. Nella relazione
allegata alla comunicazione deve risultare il rispetto delle condizioni e norme sia
che siano rifiuti pericolosi sia che siano rifiuti non pericolosi.
COMUNICAZIONE IN MATERIA DI RIFIUTI
D.Lgs. 3 Aprile 2006 n° 152 art.215 e 216

ATTORI PRINCIPALI
Titolo titolo
Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP):
Unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicende amministrative
riguardanti l’attività produttiva; fornisce una risposta unica in luogo di tutte le pubbliche
amministrazioni ai sensi del d.p.R 7 Settembre 2010 n°160.
 Autorità competente:
La Provincia è stata designata quale unica autorità competente al rilascio, rinnovo e
aggiornamento dell’Autorizzazione Unica Ambientale.
 Soggetti competenti:
Pubbliche amministrazioni ed enti pubblici che, in base alla normativa, intervengono nei
procedimenti.

PROCEDURA RILASCIO Titolo titolo
 La domanda per il rilascio dell’AUA corredata dai documenti, le dichiarazioni e
le attestazioni previste è presentata alla SUAP (sportello unico per le attività
produttive) che ne verifica la completezza formale e trasmette l’istanza, in via
telematica, all’autorità competente.
 L’Autorità competente trasmette ogni comunicazione per via telematica al
richiedente tramite lo Sportello unico per le attività produttive.
 Se l’Autorità necessita integrazioni lo comunica allo SUAP. Qualora non venga
depositata la documentazione richiesta entro termine stabilito l’istanza si
intende ritirata salvo richieste di proroga.
 Le verifiche dell’istanza si concludono entro 30 giorni dal ricevimento della
domanda. Decorso tale termine e in assenza di comunicazioni l’istanza si
intende correttamente presentata.

PROCEDURA RILASCIO
Titolo titolo
 Se l’AUA riguarda titoli abilitativi per i quali la conclusione del procedimento è
fissata in 90 giorni il SUAP rilascia il titolo entro tale termine fatta slava la
facoltà di indire una conferenza dei servizi come da art.7 del d.p.R 7 Settembre
2010 n° 160. La conferenza dei servizi è sempre indetta nei casi previsti dalla
Legge 7 Agosto 1990 n° 241 e nei casi previsti dalle norme regionali.
 Se l’AUA riguarda titoli per cui almeno una delle abilitazioni richieste supera il
termine di 90 giorni, il SUAP entro 30 giorni convoca la conferenza dei servizi.
In tale sede l’Autorità competente si esprime entro 120 giorni o in caso di
richiesta di integrazioni entro 150 giorni.
 Se è necessario acquisire esclusivamente pareri, nulla osta, atti di assenso lo
SUAP, ove previsto, trasmette la relativa documentazione all’autorità per la
conferenza dei servizi

TEMPISTICHE
Titoli con conclusione del procedimento entro 90 giorni
Senza richiesta di integrazioni
Titolo titolo
SUAP
Azienda
Autorità
IstanzaIstanza
Rilascio
Entro 30 giorniEntro 30 giorni

TEMPISTICHE
Titoli con conclusione del procedimento entro 90 giorni
Con richiesta di integrazioni
Titolo titolo
SUAP
Azienda
Autorità
IstanzaIstanza
Rilascio
Entro 120
giorni
Entro 120
giorniEntro 30 giorni
presentazione delle
integrazioni
Entro 30 giorni
presentazione delle
integrazioni

TEMPISTICHE
Titoli con conclusione del procedimento superiore a 90 giorni
Senza richiesta di integrazioni
Titolo titolo
SUAP
Azienda
Conferenza
Servizi
IstanzaIstanza
Rilascio

TEMPISTICHE
Titoli con conclusione del procedimento superiore a 90 giorni
Con richiesta di integrazioni
Titolo titolo
SUAP
Azienda
Conferenza
Servizi
IstanzaIstanza
Rilascio
Entro 30
giorni
Entro 30
giorni
Entro 30 giorni
presentazione delle
integrazioni
Entro 30 giorni
presentazione delle
integrazioni

RINNOVO AUA
Modalità semplificata
Titolo titolo
o Al fine del rinnovo dell’Autorizzazione Unica Ambientale il titolare presenta
all’autorità competente tramite lo SUAP la richiesta di rinnovo almeno 6 mesi
prima della scadenza qualora non si siano verificate modificazioni rispetto
all’autorizzazione già rilasciata.
o L’istanza dovrà essere presentata corredata da una dichiarazione sostitutiva art.
47 d.p.R 28 Dicembre 2000 n° 445 attestante le immutate condizioni di esercizio.

RINNOVO AUA
Modalità semplificata
Titolo titolo
o Non si applica nel caso di:
• impianti non soggetti ad AIA ma rientranti nell’Allegato VIII Parte II del D.Lgs.
152/06;
• scarichi contenenti sostanze pericolose art.108 del D.Lgs. 152/06;
• emissioni di sostanze cancerogene, tossiche per la riproduzione o mutagene
individuate nella Parte II dell’Allegato I parteV del D.Lgs. 152/06;
• utilizzo nell’impianto delle sostanze classificate dal D.Lgs. 3 Febbraio 1997 n°52
come cancerogeni, mutageni o tossici per la riproduzione.

RINNOVO AUA
Modalità non semplificata
Titolo titolo
o Nel caso in cui non sia applicabile la modalità semplificata o vengano
comunicate modifiche alle condizioni di esercizio il Titolare, almeno 6 mesi prima
della scadenza dell’autorizzazione, invia tramite Sportello Unico per le Attività
Produttive la domanda di rinnovo.
o Per le attività che presentano istanze di rinnovo l’esercizio dell’attività può
continuare sulla base della precedente autorizzazione.
o L’autorità può richiedere rinnovo o revisione AUA prima della scadenza qualora:
• nuove disposizioni legislative comunitarie, statali o regionali lo esigono
• le prescrizioni stabilite impediscano il conseguimento degli obiettivi di qualità
ambientali stabiliti dagli strumenti di pianificazione e programmazione di settore

MODIFICHE
Titolo titolo
o L’impresa che intenda effettuare una modifica dell’attività o dell’impianto ne dà
comunicazione all’Autorità competente o presenta una domanda di
autorizzazione.
Modifica non sostanziale: se l’ Autorità non si esprime entro 60 giorni dal
ricevimento della comunicazione il gestore può procedere all’esecuzione della
modifica non sostanziale.
Modifica sostanziale: l’Autorità ordina la presentazione di una domanda di
autorizzazione.
o Le Regioni e le Provincie Autonome possono definire i criteri per la
qualificazione delle modifiche sostanziali ed indicare le modifiche non sostanziali
per le quali non vi è obbligo di effettuare la comunicazione.

RISPARMI
Titolo titolo
o Si applicano le tariffe previste per i procedimenti sostituiti dall’Autorizzazione
Unica Ambientale.
o Le imprese potranno giovarsi dei risparmi legati al fatto che piùprocedimenti tesi
al rilascio di più titoli abilitativi vengono ad essere concentrati in un unico
procedimento.
o Per non vanificare tale beneficio l’introduzione di eventuali nuovi diritti non potrà
comunque dar luogo ad esborsi la cui misura sia superiore a quello che era a
carico dell’azienda prima dell’introduzione della nuova regolamentazione.
o Il Governo stima che raggiunta la piena attuazione dell’Autorizzazione Unica
Ambientale questa comporti un risparmio di circa 700 milioni di Euro all’anno per
le piccole e medie imprese.

RISPARMI
Titolo titolo
Impresa di Tipo A
Una impresa che richiede l’autorizzazione allo scarico di acque reflue,
l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera e la documentazione di previsione
d’impatto acustico secondo le stime del Governo avrebbe un risparmio a seguito
dell’Autorizzazione Unica Ambientale che si attesterebbe sulle 861 Euro.
Impresa di Tipo B
Una impresa che richiede l’autorizzazione allo scarico di acque reflue e
l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera secondo le stime del Governo avrebbe
un risparmio a seguito dell’Autorizzazione Unica Ambientale che si attesterebbe
sulle 439 Euro.

RISPARMI
Titolo titolo
Impresa di Tipo C
Una impresa che richiede l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera e
presenta la documentazione di previsione impatto acustico secondo le stime del
Governo avrebbe un risparmio a seguito dell’Autorizzazione Unica Ambientale
che si attesterebbe sulle 459 Euro.
Impresa
tipo
Costo procedura
prima dell’AUA
Stima risparmi
AUA
Costo procedure
con AUA
Tipo ATipo A 5.751,00 € 861,00 € 4.890,00 €
Tipo BTipo B 2.431,00 € 439,00 € 1.992,00 €
Tipo CTipo C 4.382,00 € 459,00 € 3.923,00 €

OPINIONI
Titolo titolo
PUNTI DI FORZA
 Accorpamento di 7 autorizzazioni in una sola;
 Durata di 15 anni ( a meno di modifiche );
 In caso di mancata risposta dell’Autorità si può chiedere l’intervento del
Ministero che si occuperà della pratica;
 Unico interlocutore il SUAP;
 Invio delle istanze esclusivamente in via telematica;
 Riduzione dei costi;
 Unica Autorità competente.

OPINIONI
Titolo titolo
PUNTI DI DEBOLEZZA
 E’ una semplificazione incompiuta;
 Nessuna regolamentazione in materia di controlli;
 Regolamento che necessita di ulteriori linee guida interpretative da parte
delle Regioni.

EUROPROGETTI s.r.l.
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Autorizzazione Unica Ambientale

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