2013 - מבקר המדינה יוסף שפירא יוצא בדו"ח חריף על התנהלות המדינה בנושא הגז הטבעי

1. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬251
‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫אספקת‬ ‫הבטחת‬
‫תקציר‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬)‫גם‬ ‫להלן‬-‫הגז‬(‫הישראל‬ ‫למשק‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקור‬ ‫משמש‬‫י‬‫מ‬ ‫החל‬-2004.
‫ב‬-2009‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫התגלו‬1
‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫גדולים‬ ‫מאגרים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
‫שנים‬ ‫לעשרות‬ ‫אנרגטי‬ ‫ביטחון‬ ‫לספק‬ ‫העשויים‬.‫הגז‬ ‫של‬ ‫הסביבתיים‬ ‫יתרונותיו‬ ‫בשל‬
‫הטבעי‬,‫יחס‬ ‫הנמוך‬ ‫מחירו‬‫ויעילותו‬ ‫ית‬2
‫הרבה‬,‫בישראל‬ ‫והתעשייה‬ ‫החשמל‬ ‫משקי‬
‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫לשימוש‬ ‫מוסבים‬ ‫שלהם‬ ‫הייצור‬ ‫מערכי‬ ‫שבו‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫בעיצומו‬ ‫נמצאים‬.
‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬)‫להלן‬-‫האנרגיה‬ ‫משרד‬(‫מטעם‬ ‫המרכזי‬ ‫האחראי‬ ‫הוא‬
‫האנרגיה‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫הממשלה‬,‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬.
‫הוא‬ ‫אולם‬‫הבלעדי‬ ‫האחראי‬ ‫אינו‬.‫לקביעת‬ ‫האחראים‬ ‫נוספים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גופים‬ ‫יש‬
‫הגז‬ ‫למשק‬ ‫הקשורים‬ ‫בנושאים‬ ‫מדיניות‬.
‫הביקורת‬ ‫פעולות‬
‫אפריל‬ ‫בחודשים‬ ‫בדק‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬-‫דצמבר‬2012‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫הבטחת‬ ‫נושא‬ ‫את‬
‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫הטבעי‬.‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫פעולותיהם‬ ‫נבדקו‬ ‫בביקורת‬,‫הגז‬ ‫רשות‬
‫הטבעי‬)‫להלן‬-‫הגז‬ ‫רשות‬(,‫התעשייה‬ ‫משרד‬,‫והתעסוקה‬ ‫המסחר‬)‫להלן‬-‫משרד‬
‫התמ‬"‫ת‬3
(,‫האוצר‬ ‫משרד‬,‫הפנים‬ ‫משרד‬,‫הגז‬ ‫נתיבי‬ ‫וחברת‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬
‫בע‬ ‫לישראל‬ ‫הטבעי‬"‫מ‬)‫להלן‬-‫נתג‬"‫ז‬.(‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫במשרד‬ ‫השלמה‬ ‫בדיקות‬ ‫נעשו‬ ‫כן‬,
‫החוץ‬ ‫במשרד‬,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫ברשות‬,‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬,‫נתיבי‬ ‫בחברת‬
‫ישראל‬-‫בע‬ ‫תחבורה‬ ‫לתשתיות‬ ‫הלאומית‬ ‫החברה‬"‫מ‬,‫באר‬ ‫אזור‬ ‫ערים‬ ‫באיגוד‬-‫שבע‬
)‫כבאות‬ ‫שירותי‬(,‫הכרמל‬ ‫חוף‬ ‫האזורית‬ ‫ובמועצה‬ ‫יעקב‬ ‫זיכרון‬ ‫המקומית‬ ‫במועצה‬.
‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬
1.‫הרישיון‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬4
)‫שנים‬ ‫עשר‬ ‫עד‬ ‫שלוש‬(‫והחזקה‬5
)30-50‫שנה‬(‫בעל‬
‫נ‬ ‫אינו‬ ‫החזקה‬ ‫או‬ ‫הרישיון‬‫אחרים‬ ‫פיננסיים‬ ‫דוחות‬ ‫או‬ ‫כספיים‬ ‫דוחות‬ ‫להגיש‬ ‫דרש‬
__________________
1‫הימיים‬ ‫האזורים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫בתזכיר‬,‫התשע‬"‫א‬-2011,‫למדינה‬ ‫מאפשר‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫כי‬ ‫נאמר‬
‫על‬ ‫להכריז‬"‫בלעדי‬ ‫כלכלי‬ ‫אזור‬",‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫כלכליות‬ ‫וזכויות‬ ‫מחקר‬ ‫זכויות‬ ‫למדינה‬ ‫יהיו‬ ‫שבו‬.
‫של‬ ‫למרחק‬ ‫עד‬ ‫שישתרע‬ ‫אפשר‬ ‫זה‬ ‫אזור‬200‫מהחוף‬ ‫ימיים‬ ‫מייל‬.‫מרחק‬ ‫אולם‬‫מדינות‬ ‫לזכויות‬ ‫כפוף‬ ‫זה‬
‫מאותם‬ ‫חלק‬ ‫אשר‬ ‫אחרות‬200‫בתחומן‬ ‫אף‬ ‫מצויים‬ ‫מייל‬.
2‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫ערכו‬)‫מ‬ ‫המופקת‬ ‫האנרגיה‬ ‫כמות‬-1‫ק‬"‫דלק‬ ‫של‬ ‫ג‬(‫בכ‬ ‫גבוה‬-80%‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫מערכו‬
‫פחם‬,‫בכ‬-15%‫ובכ‬ ‫מזוט‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫מערכו‬-10%‫סולר‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫מערכו‬.
3‫ב‬-14.4.13‫שי‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬‫ל‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫שמו‬ ‫נוי‬"‫הכלכלה‬ ‫משרד‬) "‫מס‬ ‫החלטה‬'29.(‫בדוח‬
‫המשרד‬ ‫יכונה‬ ‫זה‬"‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬."
4‫גז‬ ‫לחפש‬ ‫זכות‬ ‫לבעליו‬ ‫מקנה‬ ‫רישיון‬;‫זכות‬,‫שייקבעו‬ ‫בתנאים‬,‫לשטח‬ ‫מחוץ‬ ‫חיפוש‬ ‫פעולות‬ ‫לערוך‬
‫הרישוי‬ ‫שבשטח‬ ‫הגז‬ ‫סיכויי‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫כדי‬ ‫בהן‬ ‫שיש‬ ‫הרישוי‬;‫ניסיון‬ ‫קדיחות‬ ‫לקדוח‬ ‫ייחודית‬ ‫זכות‬
‫ו‬‫גז‬ ‫ממנו‬ ‫ולהפיק‬ ‫הרישוי‬ ‫בשטח‬ ‫פיתוח‬ ‫קדיחות‬;‫הר‬ ‫בשטח‬ ‫לתגלית‬ ‫שהגיע‬ ‫לאחר‬ ‫חזקה‬ ‫לקבל‬ ‫זכות‬‫י‬‫שוי‬.
5‫ייחודי‬ ‫זכות‬ ‫לבעליה‬ ‫מקנה‬ ‫חזקה‬‫ת‬‫החזקה‬ ‫של‬ ‫תוקפה‬ ‫ימי‬ ‫כל‬ ‫החזקה‬ ‫בשטח‬ ‫גז‬ ‫ולהפיק‬ ‫לחפש‬.

2. 252‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫לממונה‬.‫של‬ ‫הפיננסי‬ ‫מצבו‬ ‫אחר‬ ‫עוקב‬ ‫אינו‬ ‫הממונה‬
‫שוטף‬ ‫באורח‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬,‫לאיתנותו‬ ‫הנוגעת‬ ‫לבעיה‬ ‫חשש‬ ‫עולה‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ‫אלא‬
‫הפיננסית‬.
2.‫בדצמבר‬2012)‫להלן‬-‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬(,‫כ‬-14‫גיל‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬‫הגז‬ ‫תגלית‬ ‫וי‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫הראשונה‬,‫קבלת‬ ‫בחקיקה‬ ‫הוסדרה‬ ‫טרם‬
‫מהמאסדרים‬ ‫האישורים‬)‫רגולטורים‬(‫בים‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫והפקה‬ ‫חיפוש‬ ‫לצורך‬ ‫השונים‬.‫זאת‬
‫ועוד‬,‫הגשת‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫השונים‬ ‫באישורים‬ ‫הטיפול‬ ‫את‬ ‫שמרכז‬ ‫אחד‬ ‫מאסדר‬ ‫אין‬
‫והפקה‬ ‫לחיפוש‬ ‫הבקשה‬.
3.‫הראש‬ ‫הגז‬ ‫שמאגר‬ ‫אף‬‫ב‬ ‫התגלה‬ ‫ון‬-1999,‫בשנים‬ ‫רק‬2009-2012‫המשרדים‬ ‫החלו‬
‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫השונות‬ ‫הסוגיות‬ ‫להסדרת‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫לפעול‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬,‫עד‬ ‫ואולם‬
‫אלה‬ ‫סוגיות‬ ‫במלואן‬ ‫הוסדרו‬ ‫לא‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬.
4.‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫תכניות‬ ‫הכנת‬)‫להלן‬-‫תמ‬"‫אות‬(‫סוגיות‬ ‫מעלה‬ ‫פרטי‬ ‫יזם‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫שונות‬,‫לד‬ ‫באשר‬ ‫במיוחד‬‫היזם‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫שבהם‬ ‫מצבים‬ ‫עם‬ ‫ההתמודדות‬ ‫רכי‬
‫הנוגעים‬ ‫הציבוריים‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬ ‫חופפים‬ ‫אינם‬‫בדבר‬.‫הפנים‬ ‫שמשרד‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬
‫מתאימות‬ ‫הנחיות‬ ‫ויגבש‬ ‫הנושא‬ ‫את‬ ‫יבחן‬,‫פרטי‬ ‫יזם‬ ‫כי‬ ‫יוחלט‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫שיוחלו‬
‫תמ‬ ‫יכין‬"‫א‬,‫אלה‬ ‫למקרים‬ ‫מידה‬ ‫אמות‬ ‫לרבות‬.
5.‫לת‬ ‫המכרז‬ ‫של‬ ‫במטרתו‬ ‫השינוי‬‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לקבלת‬ ‫מתקנים‬ ‫בנושא‬ ‫תכנוני‬ ‫וייעוץ‬ ‫כנון‬
‫במכרז‬ ‫שנקבע‬ ‫הזמנים‬ ‫לוח‬ ‫בדחיית‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫לא‬ ‫גולמי‬,‫הפרויקט‬ ‫הנראה‬ ‫וככל‬
‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבע‬ ‫הזמנים‬ ‫בלוח‬ ‫גם‬ ‫יעמוד‬ ‫לא‬)‫להלן‬-
‫הארצית‬ ‫המועצה‬(‫ממאי‬2012‫מיוני‬ ‫הממשלה‬ ‫ובהחלטת‬2012.
6.‫בנובמב‬ ‫רק‬‫ר‬2011‫ייצור‬ ‫מערכי‬ ‫להפעיל‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫אישר‬‫חשמל‬
‫טבעי‬ ‫לגז‬ ‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬,‫רציף‬ ‫באופן‬ ‫גז‬ ‫המספקים‬ ‫ספקים‬ ‫מגוון‬ ‫היעדר‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫וזאת‬
‫למשק‬ ‫ואמין‬,‫ממאגר‬ ‫מוגברת‬ ‫להפקה‬ ‫בנוגע‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫אזהרות‬"‫מארי‬B"
‫צריכת‬ ‫תהיה‬ ‫שבהן‬ ‫לתקופות‬ ‫גז‬ ‫עתודות‬ ‫בשימור‬ ‫והצורך‬ ‫המתכלה‬‫גבוהה‬ ‫החשמל‬.
7.‫מדחסים‬ ‫הקמת‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬6
‫הדרומית‬ ‫הקבלה‬ ‫בתחנת‬7
,‫ב‬ ‫להסתיים‬ ‫הצפויה‬-2015,
‫מאסדת‬ ‫הגז‬ ‫צינור‬ ‫בקיבולת‬ ‫השימוש‬ ‫והסדרת‬"‫תמר‬"‫הקבלה‬ ‫לתחנת‬ ‫ועד‬,‫ייוותר‬
‫שלו‬ ‫ההיצע‬ ‫ובין‬ ‫לגז‬ ‫הביקוש‬ ‫בין‬ ‫פער‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬.‫של‬ ‫הפיכתו‬"‫מארי‬B"‫למאגר‬
‫בעי‬ ‫את‬ ‫לפתור‬ ‫ואף‬ ‫לצמצם‬ ‫צפויה‬ ‫אחסון‬‫בגז‬ ‫המחסור‬ ‫ית‬.‫לגיבוש‬ ‫ההליכים‬ ‫ואולם‬
‫רישיון‬ ‫למתן‬ ‫החוקית‬ ‫המסגרת‬ ‫ולהסדרת‬ ‫אחסון‬ ‫למאגר‬ ‫המאגר‬ ‫להפיכת‬ ‫המידה‬ ‫אמות‬
‫אחסון‬,‫הדרושה‬ ‫התשתית‬ ‫שינוי‬ ‫וביצוע‬ ‫בגז‬ ‫המאגר‬ ‫למילוי‬ ‫הדרוש‬ ‫הזמן‬ ‫משך‬ ‫לרבות‬
‫במאגר‬,‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫להימשך‬ ‫צפויים‬,‫לשנת‬ ‫מעבר‬2015‫בגז‬ ‫מחסור‬ ‫להתחיל‬ ‫עלול‬ ‫בה‬.
8.‫בי‬‫ולי‬2010‫תמ‬ ‫את‬ ‫שתכין‬ ‫היא‬ ‫המדינה‬ ‫כי‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החליטה‬"‫א‬37/‫ח‬8
‫הפרטי‬ ‫היזם‬ ‫ולא‬.‫בעקבותיה‬ ‫שאושר‬ ‫החלופי‬ ‫הפיתרון‬ ‫ויישום‬ ‫המועצה‬ ‫החלטת‬-
‫מאגר‬ ‫חיבור‬"‫תמר‬"‫הדרומית‬ ‫הגז‬ ‫קבלת‬ ‫לתחנת‬-‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫שבמועד‬ ‫לכך‬ ‫גרמו‬
__________________
6‫הגז‬ ‫לחץ‬ ‫הגדלת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הצינור‬ ‫קיבולת‬ ‫להגדלת‬ ‫נועדו‬ ‫המדחסים‬.
7‫הנדסי‬ ‫מתקן‬ ‫היא‬ ‫קבלה‬ ‫תחנת‬‫הפקה‬ ‫משדות‬ ‫המגיע‬ ‫גולמי‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫הקולט‬)‫לחץ‬ ‫הפחתת‬ ‫שעבר‬ ‫לאחר‬
‫לחץ‬ ‫הפחתת‬ ‫במתקן‬(,‫שבו‬ ‫הנוזלים‬ ‫את‬ ‫מפריד‬,‫הישראלי‬ ‫התקן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫איכות‬ ‫לרמת‬ ‫עד‬ ‫בו‬ ‫מטפל‬
‫הארצית‬ ‫ההולכה‬ ‫למערכת‬ ‫ומעבירו‬.‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬,‫דצמבר‬2012,‫פעילה‬ ‫קבלה‬ ‫תחנת‬ ‫קיימת‬
‫בים‬ ‫מהמאגרים‬ ‫גז‬ ‫קולטת‬ ‫אשר‬ ‫יחידה‬-‫באשדוד‬ ‫הדרומית‬ ‫התחנה‬.
8‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫קידוחי‬ ‫לחיבור‬ ‫מפורטת‬ ‫ברמה‬ ‫חלקית‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬"‫תמר‬"‫ו‬"‫דלית‬"‫למערכת‬
‫הארצית‬ ‫ההולכה‬.

3. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬253
‫יחידה‬ ‫פעילה‬ ‫קבלה‬ ‫תחנת‬ ‫על‬ ‫נשען‬ ‫כולו‬ ‫הגז‬ ‫משק‬.‫מועד‬ ‫לאחר‬‫הביקורת‬ ‫סיום‬,‫בסוף‬
‫מרץ‬2012,‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫של‬ ‫חיבורו‬ ‫עם‬ ‫הגז‬ ‫ממשבר‬ ‫יציאה‬ ‫של‬ ‫בתהליך‬ ‫המשק‬ ‫החל‬
‫ממאגר‬ ‫גז‬ ‫והזרמת‬"‫תמר‬."
9.‫ניסיונו‬‫ת‬‫לגוון‬ ‫כדי‬ ‫זרים‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫לנהל‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫שעשתה‬
‫הגז‬ ‫מקורות‬ ‫את‬,‫האספקה‬ ‫אמינות‬ ‫את‬ ‫ולשפר‬ ‫הספקים‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬,‫לא‬
‫צלחו‬‫בלבד‬ ‫כלכליים‬ ‫משיקולים‬.‫זרה‬ ‫חברה‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫במשא‬ ‫הצלחה‬ ‫אי‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬
‫מאגר‬ ‫את‬ ‫שתפתח‬"‫מארין‬ ‫עזה‬",‫ב‬ ‫הוקפא‬-2008‫ממשלת‬ ‫עם‬ ‫שנוהל‬ ‫ומתן‬ ‫המשא‬
‫תת‬ ‫בצנרת‬ ‫גז‬ ‫לאספקת‬ ‫בקשר‬ ‫רוסית‬ ‫גז‬ ‫חברת‬ ‫ועם‬ ‫טורקיה‬-‫ימית‬,‫אי‬ ‫עקב‬-‫כדאיות‬
‫כלכלית‬.‫ספק‬ ‫של‬ ‫מצומצם‬ ‫במספר‬ ‫תלוי‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫נותר‬ ‫כך‬ ‫עקב‬‫ים‬.
10.‫בסיס‬ ‫הן‬ ‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫העתידית‬ ‫הגז‬ ‫צריכת‬ ‫והערכת‬ ‫הגז‬ ‫כמויות‬ ‫הערכת‬
‫ובשאלת‬ ‫הגז‬ ‫ייצוא‬ ‫בשאלת‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫למשרד‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫המחלוקת‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫ועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫ויישום‬ ‫אימוץ‬
)‫צמח‬ ‫ועדת‬.(
11.‫מידע‬ ‫אין‬ ‫רבות‬ ‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬‫באשר‬‫ל‬‫כל‬‫שלהן‬ ‫השיפוט‬ ‫באזור‬ ‫התשתיות‬
)‫כבישים‬,‫מים‬ ‫צינורות‬,‫חשמל‬ ‫קווי‬,‫טלפון‬ ‫קווי‬,‫ועוד‬ ‫נפט‬ ‫צינורות‬.(‫רשויות‬ ‫יש‬
‫מעודכן‬ ‫שאינו‬ ‫תשתיתי‬ ‫במידע‬ ‫המחזיקות‬ ‫מקומיות‬.‫יש‬ ‫תשתית‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ברשותו‬
‫להם‬ ‫אחראי‬ ‫הוא‬ ‫שרק‬ ‫התשתית‬ ‫של‬ ‫מידע‬.‫גז‬ ‫חלוקת‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫הקשה‬ ‫הדבר‬
‫הצעותיהם‬ ‫בגיבוש‬‫רב‬ ‫זמן‬ ‫מהם‬ ‫וגזל‬ ‫החלוקה‬ ‫רשת‬ ‫של‬ ‫ולהפעלה‬ ‫להקמה‬ ‫למכרזים‬.
12.‫מתקדמת‬ ‫אינה‬ ‫הנגב‬ ‫באזור‬ ‫מקטעים‬ ‫ובכמה‬ ‫המרכז‬ ‫באזור‬ ‫החלוקה‬ ‫רשת‬ ‫פריסת‬
‫הזמנים‬ ‫לוח‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫שונים‬ ‫מטעמים‬ ‫וזאת‬.‫מתקני‬ ‫בהקמת‬ ‫עיכובים‬ ‫הוא‬ ‫הטעמים‬ ‫אחד‬
‫ה‬-9
PRMS‫הרשת‬ ‫של‬ ‫בהשלמתה‬ ‫הכרחי‬ ‫מרכיב‬ ‫שהוא‬.
13.‫בין‬ ‫חפיפה‬ ‫קיימת‬‫נתג‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫תחום‬"‫ז‬)‫או‬ ‫נמוך‬ ‫בלחץ‬ ‫גז‬ ‫מספקת‬ ‫כשהיא‬
‫שנקבע‬ ‫המזערי‬ ‫הצריכה‬ ‫מסף‬ ‫נמוכה‬ ‫בכמות‬(‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫תחום‬ ‫ובין‬
‫החלוקה‬.‫לנתג‬ ‫בלעדי‬ ‫הולכה‬ ‫רישיון‬ ‫מתן‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫חפיפה‬"‫ועם‬ ‫ז‬
‫ריש‬ ‫בעל‬ ‫לכל‬ ‫בלעדיים‬ ‫חלוקה‬ ‫רישיונות‬ ‫אזורי‬ ‫לשישה‬ ‫המדינה‬ ‫חלוקת‬‫יון‬.‫החפיפה‬
‫נתג‬ ‫פעילות‬ ‫של‬ ‫לזליגה‬ ‫להוביל‬ ‫עלולה‬"‫החלוקה‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫לתחום‬ ‫ז‬
‫לצרכנים‬ ‫הגז‬ ‫מחיר‬ ‫את‬ ‫לייקר‬ ‫וכן‬ ‫נמוך‬ ‫בלחץ‬ ‫גז‬ ‫כספקי‬ ‫ובביסוסם‬ ‫בהם‬ ‫לפגוע‬ ‫ובכך‬.
14.‫מנכ‬ ‫הוראת‬ ‫פי‬ ‫על‬"‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫ל‬"‫מדצמבר‬ ‫ת‬2010,‫של‬ ‫בסכום‬ ‫סיוע‬ ‫יינתן‬
250,000‫ש‬"‫המעוניינת‬ ‫חברה‬ ‫לכל‬ ‫ח‬‫החלוקה‬ ‫לרשת‬ ‫להתחבר‬.‫וביוני‬ ‫במאי‬2012‫אושר‬
‫חברות‬ ‫לארבע‬ ‫סיוע‬,‫במרץ‬ ‫רק‬ ‫אליהן‬ ‫הועברו‬ ‫הכספים‬ ‫אך‬2013.
‫והמלצות‬ ‫סיכום‬
‫להעניק‬ ‫צפויה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫גדולה‬ ‫כמות‬ ‫של‬ ‫הימצאותה‬
‫כלכליים‬ ‫ויתרונות‬ ‫אנרגטית‬ ‫עצמאות‬ ‫לה‬,‫ומדיניים‬ ‫סביבתיים‬.‫שימוש‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬
‫שלהם‬ ‫מאוזן‬ ‫וניהול‬ ‫הגז‬ ‫במשאבי‬ ‫יעיל‬,‫לגבש‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫המשרדים‬ ‫נדרשים‬
‫הכלל‬ ‫לטובת‬ ‫המשאב‬ ‫של‬ ‫הוגנת‬ ‫להקצאה‬ ‫טווח‬ ‫וארוכת‬ ‫מתואמת‬ ‫מדיניות‬,‫המשך‬ ‫לשם‬
‫הבאים‬ ‫לדורות‬ ‫גם‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫ולהבטחת‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬.
__________________
9PRMS - Pressure Reduction & Metering System)‫ולהפחתתו‬ ‫לחץ‬ ‫למדידת‬ ‫מתקנים‬.(

4. 254‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫למשק‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫סדירה‬ ‫אספקה‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬,‫לגיוון‬ ‫בנחישות‬ ‫לפעול‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫מקו‬‫בכלל‬ ‫והאנרגיה‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫רות‬,‫הקמת‬ ‫ולהמשך‬ ‫הספקים‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫להגברת‬
‫מתאימות‬ ‫תשתיות‬.‫המונופוליסטי‬ ‫כוחו‬ ‫את‬ ‫לרעה‬ ‫ינצל‬ ‫גז‬ ‫ספק‬ ‫אם‬-‫את‬ ‫להפעיל‬ ‫עליה‬
‫הגז‬ ‫מחיר‬ ‫בקביעת‬ ‫התערבות‬ ‫לבחון‬ ‫ואף‬ ‫בחוק‬ ‫הקבועות‬ ‫הסמכויות‬.‫לבחון‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫ל‬ ‫צרכנים‬ ‫לעידוד‬ ‫הקיימות‬ ‫אלה‬ ‫על‬ ‫נוספות‬ ‫דרכים‬‫הגברת‬ ‫כגון‬ ‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫שימוש‬
‫בגז‬ ‫לשימוש‬ ‫הקשורה‬ ‫ההסדרה‬ ‫וחיזוק‬ ‫לנושא‬ ‫הציבורית‬ ‫המודעות‬.
‫בפרקי‬ ‫היקף‬ ‫רחבי‬ ‫פרויקטים‬ ‫ובניהול‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫בפיתוח‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫הישגי‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫קצרים‬ ‫זמן‬-‫נוזלי‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לאספקת‬ ‫ימי‬ ‫מצוף‬ ‫הקמת‬ ‫כגון‬,‫סיכונים‬ ‫התממשות‬
‫ע‬ ‫טווח‬ ‫וקצרי‬ ‫חלקיים‬ ‫צעדים‬ ‫ונקיטת‬‫גרמו‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫ידי‬ ‫ל‬
‫בגז‬ ‫למחסור‬.‫יחיד‬ ‫גז‬ ‫ספק‬ ‫היה‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬ ‫כי‬ ‫מצא‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫למשק‬,‫רציפה‬ ‫ואינה‬ ‫גדולה‬ ‫אינה‬ ‫שלו‬ ‫האספקה‬ ‫שיכולת‬;‫שקיבולתו‬ ‫יחיד‬ ‫גז‬ ‫צינור‬
‫לחוף‬ ‫מהמאגרים‬ ‫גז‬ ‫המוביל‬ ‫מוגבלת‬;‫יחידה‬ ‫פעילה‬ ‫גז‬ ‫קבלת‬ ‫תחנת‬;‫חלקית‬ ‫ופריסה‬
‫ש‬ ‫בלבד‬‫הגז‬ ‫תשתיות‬ ‫ל‬.‫יציאה‬ ‫של‬ ‫בתהליך‬ ‫המשק‬ ‫החל‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫לאחר‬
‫ממאגר‬ ‫גז‬ ‫והזרמת‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫של‬ ‫חיבורו‬ ‫עם‬ ‫הגז‬ ‫ממשבר‬"‫תמר‬."
♦
‫מבוא‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬10
)‫גם‬ ‫להלן‬-‫גז‬(‫יעיל‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקור‬ ‫משמש‬11
‫כוח‬ ‫בתחנות‬ ‫ונקי‬,‫ומפעלי‬ ‫התפלה‬ ‫מתקני‬
‫תעשייה‬,‫והפטרוכימי‬ ‫הכימית‬ ‫לתעשייה‬ ‫גלם‬ ‫חומר‬‫רכב‬ ‫כלי‬ ‫לתדלוק‬ ‫וחומר‬ ‫ת‬.‫יתרונותיו‬ ‫בשל‬
‫הסביבתיים‬,‫הרבה‬ ‫ויעילותו‬ ‫יחסית‬ ‫הנמוך‬ ‫מחירו‬,‫נמצאים‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ומשק‬ ‫התעשייה‬
‫טבעי‬ ‫לגז‬ ‫הייצור‬ ‫מערכי‬ ‫הסבת‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫בעיצומו‬,‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫בעידודה‬.‫הגז‬ ‫מאגרי‬
‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫שהתגלו‬12
‫משנת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬1999‫ואילך‬)‫ב‬ ‫ובעיקר‬-2009(,‫טבע‬ ‫משאב‬ ‫הם‬
‫התעשייה‬ ‫ואת‬ ‫הכלכלה‬ ‫את‬ ‫ולחזק‬ ‫אנרגטי‬ ‫וביטחון‬ ‫עצמאות‬ ‫למדינה‬ ‫לספק‬ ‫העשוי‬ ‫לאומי‬.‫ב‬-2010
‫לכ‬ ‫מגז‬ ‫המופק‬ ‫החשמל‬ ‫שיעור‬ ‫הגיע‬-40%.‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬)‫להלן‬-‫משרד‬
‫האנרגיה‬(,‫בשנים‬ ‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫חסך‬ ‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫לשימוש‬ ‫המעבר‬2004-2012‫כ‬-30‫מילי‬‫ש‬ ‫ארד‬"‫ח‬.
‫האנרגיה‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫הממשלה‬ ‫מטעם‬ ‫המרכזי‬ ‫האחראי‬ ‫הוא‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬,‫זה‬ ‫ובכלל‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬.‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫טבע‬ ‫אוצרות‬ ‫מינהל‬,‫הנפט‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫הפועל‬,‫התשי‬"‫ב‬-
195213
)‫להלן‬-‫הנפט‬ ‫חוק‬(,‫אחר‬ ‫ולמעקב‬ ‫גז‬ ‫ולהפקת‬ ‫לחיפוש‬ ‫זכויות‬ ‫להענקת‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫אחראי‬
‫מ‬‫אלה‬ ‫זכויות‬ ‫ימוש‬.‫שבמשרד‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מיושמת‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫הפעילות‬ ‫הסדרת‬
‫האנרגיה‬)‫להלן‬-‫הגז‬ ‫רשות‬(‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫הפועלת‬,‫התשס‬"‫ב‬-2002)‫להלן‬-‫חוק‬
__________________
10‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫התשס‬"‫ב‬-2002,‫הוא‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬‫תערו‬‫ולא‬ ‫פחמימניים‬ ‫גזים‬ ‫של‬ ‫בת‬-
‫המכילה‬ ‫פחמימניים‬‫של‬ ‫גדולה‬ ‫כמות‬‫מתאן‬ ‫גז‬)CH4(‫של‬ ‫בטמפרטורה‬ ‫אשר‬C°15‫ובלחץ‬‫אטמוספרי‬
‫גז‬ ‫של‬ ‫צבירה‬ ‫במצב‬ ‫נמצאת‬.‫נקרא‬ ‫הגז‬"‫טבעי‬"‫זיקוק‬ ‫תהליך‬ ‫עובר‬ ‫שאינו‬ ‫היות‬.
11‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫ערכו‬)‫מ‬ ‫המופקת‬ ‫האנרגיה‬ ‫כמות‬-1‫ק‬"‫דלק‬ ‫של‬ ‫ג‬(‫בכ‬ ‫גבוה‬-80%‫מערכ‬‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫ו‬
‫פחם‬,‫בכ‬-15%‫ובכ‬ ‫מזוט‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫מערכו‬-10%‫סולר‬ ‫של‬ ‫הקלורי‬ ‫מערכו‬.
12‫הימיים‬ ‫האזורים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫בתזכיר‬,‫התשע‬"‫א‬-2011,‫למדינה‬ ‫מאפשר‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫כי‬ ‫נאמר‬
‫על‬ ‫להכריז‬"‫בלעדי‬ ‫כלכלי‬ ‫אזור‬",‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫כלכליות‬ ‫וזכויות‬ ‫מחקר‬ ‫זכויות‬ ‫למדינה‬ ‫יהיו‬ ‫שבו‬.
‫זה‬ ‫אזור‬‫של‬ ‫למרחק‬ ‫עד‬ ‫שישתרע‬ ‫אפשר‬200‫מהחוף‬ ‫ימיים‬ ‫מייל‬.‫ואולם‬,‫מדינות‬ ‫לזכויות‬ ‫כפוף‬ ‫זה‬ ‫מרחק‬
‫מאותם‬ ‫חלק‬ ‫אשר‬ ‫אחרות‬200‫בתחומן‬ ‫אף‬ ‫מצויים‬ ‫מייל‬.
13‫ס‬"‫ח‬109,‫התשי‬"‫ב‬,)31.8.1952(,‫עמ‬'322.‫זה‬ ‫בחוק‬"‫נפט‬"-‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לרבות‬.

5. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬255
‫הגז‬.(‫הגז‬ ‫חוק‬ ‫מטרות‬ ‫קידום‬ ‫הוא‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫תפקידה‬,‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ענף‬ ‫לפיתוח‬ ‫תנאים‬ ‫יצירת‬ ‫ובהן‬
‫באמצ‬ ‫בישראל‬‫הפרטי‬ ‫המגזר‬ ‫עות‬,‫ומתן‬ ‫בו‬ ‫השקעות‬ ‫שיאפשר‬ ‫באופן‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫הפעילות‬ ‫הסדרת‬
‫שאיכותם‬ ‫שירותים‬,‫נאותים‬ ‫וזמינותם‬ ‫אמינותם‬,‫וקביעת‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫בפעילויות‬ ‫הבטיחות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
‫גז‬ ‫לחלוקת‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫שייתנו‬ ‫לשירות‬ ‫מידה‬ ‫ואמות‬ ‫תעריפים‬.‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬,‫הפעילות‬
‫הנ‬ ‫מהותיים‬ ‫בתחומים‬‫אחרים‬ ‫גופים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫רוכזו‬ ‫למשק‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫לאספקת‬ ‫וגעים‬,
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫כגון‬,‫האוצר‬ ‫משרד‬,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬,‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬
‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫ורשות‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ולבנייה‬.
‫ב‬-2004‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫העניק‬)‫להלן‬-‫האנרגיה‬ ‫שר‬(‫ה‬ ‫הגז‬ ‫נתיבי‬ ‫לחברת‬ ‫דאז‬‫לישראל‬ ‫טבעי‬
‫בע‬"‫מ‬)‫להלן‬-‫נתג‬"‫ז‬(‫רישיו‬‫ן‬‫גבוה‬ ‫בלחץ‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫הולכת‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫ולהפעלה‬ ‫להקמה‬14
.‫ב‬-2009
‫החלוקה‬ ‫רשת‬ ‫לפריסת‬ ‫ההליכים‬ ‫גם‬ ‫החלו‬,‫למפעלים‬ ‫נמוך‬ ‫בלחץ‬ ‫גז‬ ‫לספק‬ ‫שתפקידה‬.‫הגז‬ ‫משק‬ ‫תכנון‬
‫האנרגיה‬ ‫למשק‬ ‫אב‬ ‫תכנית‬ ‫בהיעדר‬ ‫מתבצע‬,‫אמ‬ ‫הבטחת‬ ‫לשם‬ ‫זה‬ ‫משק‬ ‫לניהול‬ ‫מדיניות‬ ‫הקובעת‬‫ינות‬
‫חירום‬ ‫ובעת‬ ‫רגיעה‬ ‫בעת‬ ‫הצרכנים‬ ‫לכל‬ ‫אנרגיה‬ ‫אספקת‬ ‫של‬ ‫גבוהה‬,‫ובעלויות‬ ‫והארוך‬ ‫הקצר‬ ‫בטווח‬
‫למשק‬ ‫מזעריות‬-‫מקורות‬ ‫את‬ ‫ולגוון‬ ‫זרים‬ ‫אספקה‬ ‫במקורות‬ ‫התלות‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫בצורך‬ ‫בהתחשב‬ ‫זאת‬
‫האנרגיה‬"15
.‫שנים‬ ‫כמה‬ ‫זה‬ ‫כזאת‬ ‫תכנית‬ ‫לגיבוש‬ ‫פועל‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬.
‫באוקטובר‬2011‫המ‬ ‫ראש‬ ‫מינו‬‫משלה‬,‫נתניהו‬ ‫בנימין‬ ‫מר‬,‫דאז‬ ‫האנרגיה‬ ‫ושר‬,‫ד‬"‫לנדאו‬ ‫עוזי‬ ‫ר‬,‫את‬
‫הבין‬ ‫הוועדה‬-‫מנכ‬ ‫בראשות‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫משרדית‬"‫משרד‬ ‫ל‬
‫האנרגיה‬,‫צמח‬ ‫שאול‬ ‫מר‬)‫להלן‬-‫צמח‬ ‫ועדת‬.(‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫צמח‬ ‫ועדת‬ ‫בחנה‬
‫במטר‬ ‫בעולם‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשקי‬ ‫הנהוגה‬‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫למשק‬ ‫בנוגע‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫לממשלה‬ ‫להמליץ‬ ‫ה‬
‫בישראל‬.‫בספטמבר‬ ‫הוגשו‬ ‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬2012,‫מאי‬ ‫עד‬ ‫אך‬2013,‫כ‬-5‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫לאחר‬ ‫חודשים‬
‫לאמצן‬ ‫אם‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬ ‫טרם‬ ‫הביקורת‬.
‫אפריל‬ ‫בחודשים‬ ‫בדק‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬-‫דצמבר‬2012)‫גם‬ ‫להלן‬-‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬(‫את‬
‫הבטח‬ ‫נושא‬‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫ת‬16
.‫משרד‬ ‫של‬ ‫פעולותיהם‬ ‫נבדקו‬ ‫בביקורת‬
‫האנרגיה‬,‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬)‫להלן‬-‫הגז‬ ‫רשות‬(,‫התעשייה‬ ‫משרד‬,‫והתעסוקה‬ ‫המסחר‬)‫להלן‬-‫משרד‬
‫התמ‬"‫ת‬17
(,‫האוצר‬ ‫משרד‬,‫הפנים‬ ‫משרד‬,‫ונתג‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬"‫ז‬.‫השלמה‬ ‫בדיקות‬ ‫נעשו‬ ‫כן‬
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫במשרד‬,‫ה‬ ‫במשרד‬‫חוץ‬,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫ברשות‬,‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬)‫להלן‬
-‫חח‬"‫י‬(,‫ישראל‬ ‫נתיבי‬ ‫בחברת‬-‫בע‬ ‫תחבורה‬ ‫לתשתיות‬ ‫הלאומית‬ ‫החברה‬"‫מ‬,‫אזור‬ ‫ערים‬ ‫באיגוד‬
‫באר‬-‫שבע‬)‫כבאות‬ ‫שירותי‬(,‫הכרמל‬ ‫חוף‬ ‫האזורית‬ ‫ובמועצה‬ ‫יעקב‬ ‫זיכרון‬ ‫המקומית‬ ‫במועצה‬.
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫מקורות‬
‫א‬ ‫מקורות‬ ‫סקירת‬ ‫להלן‬‫בשנים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫לרשות‬ ‫שעמדו‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ספקת‬2009-2012:
¯ ‚ ‡ Ó"È ¯ ‡ ÓB: "‫הניסיונו‬ ‫אף‬ ‫על‬‫ת‬‫בישראל‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫מאגרי‬ ‫למציאת‬ ‫הרבים‬,‫ב‬ ‫רק‬-1999
‫אזור‬ ‫באותו‬ ‫מאגרים‬ ‫בכמה‬ ‫המחזיקה‬ ‫שותפות‬ ‫מצאה‬)‫להלן‬-‫מס‬ ‫שותפות‬'1(‫במאגר‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬"‫מארי‬
B"‫בכמות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫שבמים‬‫הכלכלית‬ ‫הבחינה‬ ‫מן‬ ‫להפקה‬ ‫וכדאית‬ ‫משמעותית‬.
__________________
14‫יותר‬ ‫של‬ ‫לחץ‬ ‫הוא‬ ‫גבוה‬ ‫לחץ‬16‫בר‬.‫גדולים‬ ‫צרכנים‬,‫כגו‬‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫ן‬,‫גבוה‬ ‫בלחץ‬ ‫גז‬ ‫צורכים‬.
15‫המדינה‬ ‫מבקר‬,È˙ ˘ Á„63‡)2012(‫עמ‬'99.
16‫הגז‬ ‫מתקני‬ ‫לאבטחת‬ ‫הקשורים‬ ‫בנושאים‬ ‫עוסק‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫דוח‬.‫ו‬ ‫המוכנות‬‫ה‬‫סביבתיות‬ ‫להשפעות‬ ‫היערכות‬
‫זה‬ ‫דוחות‬ ‫בקובץ‬ ‫נדונה‬ ‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫קידוחי‬ ‫של‬,‫עמ‬'463.
17‫ב‬-14.4.13‫ש‬ ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬‫ל‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫מו‬"‫הכלכלה‬ ‫משרד‬) "‫מס‬ ‫החלטה‬'29.(‫בדוח‬
‫המשרד‬ ‫יכונה‬ ‫זה‬"‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬."

6. 256‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫מס‬ ‫שותפות‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬'1,‫ב‬-2004,‫ממאגר‬ ‫הגז‬ ‫הפקת‬ ‫החלה‬ ‫עת‬"‫מארי‬B",‫כמות‬ ‫המאגר‬ ‫הכיל‬
‫בכ‬ ‫המוערכת‬-32 BCM18
.
‫מאגר‬ ‫של‬ ‫גילויו‬ ‫עם‬"‫מארי‬B"‫גדולים‬ ‫אנרגיה‬ ‫צרכני‬ ‫החלו‬19
,‫חח‬ ‫ובראשם‬"‫י‬,‫להסבת‬ ‫בתהליכים‬
‫באמצ‬ ‫לפעולה‬ ‫שלהם‬ ‫הייצור‬ ‫מערכי‬‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫עות‬.‫בשנים‬2004-2012‫הצריכה‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫המאגר‬ ‫סיפק‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫של‬ ‫המשקית‬.‫מסוף‬ ‫עדכניות‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬2012‫בין‬ ‫ייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫הגז‬ ‫לרשות‬ ‫שסיפקה‬-
‫לאומית‬,‫במהלך‬2013‫להתרוקן‬ ‫המאגר‬ ‫צפוי‬.
Ì È ¯ ˆ Ó Ó Ê ‚ ‰:‫מאגר‬ ‫גילוי‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬"‫מארי‬B"‫מצרים‬ ‫עם‬ ‫מגעים‬ ‫לנהל‬ ‫המדינה‬ ‫החלה‬
‫לאספק‬‫זרה‬ ‫פרטית‬ ‫חברה‬ ‫באמצעות‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ת‬,‫בין‬ ‫תחרות‬ ‫וליצור‬ ‫היתירות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫כדי‬ ‫וזאת‬
‫הספקים‬20
.‫ביוני‬2005‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לאספקת‬ ‫מצרים‬ ‫לממשלת‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫בין‬ ‫הבנות‬ ‫מזכר‬ ‫נחתם‬
‫פרטית‬ ‫חברה‬ ‫באמצעות‬ ‫ממצרים‬,‫כ‬ ‫של‬ ‫בכמות‬-BCM7‫במשך‬ ‫לשנה‬15‫שנים‬21
.‫בפועל‬,‫בשנים‬
2008-2011‫ה‬ ‫הספק‬ ‫סיפק‬‫מצרי‬)‫להלן‬-‫המצרי‬ ‫הספק‬(‫לסירוגין‬,‫כ‬ ‫הכול‬ ‫בסך‬-4.5 BCM.‫בפברואר‬
2011‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫באספקת‬ ‫הפסקות‬ ‫החלו‬)‫הגז‬ ‫בצינור‬ ‫חבלות‬ ‫בשל‬(,‫ובמרץ‬2012‫הופסקה‬ ‫היא‬
‫לחלוטין‬.
Ê ‚ ‰ È ¯ ‚ ‡ Ó"¯ Ó ˙"Â"Ô ˙ È È Â Â Ï: "‫במהלך‬2009‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫התגלו‬
‫גדו‬ ‫כמויות‬ ‫המכילים‬ ‫מאגרים‬ ‫כמה‬ ‫ישראל‬‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫לות‬.‫מקומם‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫שלהלן‬ ‫במפה‬
‫המאגרים‬ ‫של‬.
__________________
18BCM-‫מעוקב‬ ‫מטר‬ ‫מיליארד‬.
19‫לדוגמא‬:‫תעשייה‬ ‫ומפעלי‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬.
20‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬'2920,‫מ‬-19.12.04,‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫בתחום‬ ‫גז‬ ‫וספקי‬ ‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫בעניין‬.
21‫ב‬-2005‫חתמה‬‫חח‬"‫לאספקת‬ ‫המצרי‬ ‫הספק‬ ‫עם‬ ‫הסכם‬ ‫על‬ ‫י‬BCM25‫במשך‬15‫שנה‬)‫כ‬-BCM1.65
‫לשנה‬(,‫נוספות‬ ‫שנים‬ ‫בחמש‬ ‫להארכה‬ ‫אופציה‬ ‫עם‬.

7. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬257
‫האנרגיה‬ ‫למשרד‬ ‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬.‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫בהיתר‬ ‫הודפסה‬ ‫המפה‬
‫מאגר‬"‫תמר‬"‫מסוימת‬ ‫שותפות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫האחרונים‬ ‫פיתוחו‬ ‫בשלבי‬ ‫הנמצא‬ ‫משמעותי‬ ‫מאגר‬ ‫הוא‬)‫להלן‬
-‫מס‬ ‫שותפות‬'2(,‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫ועל‬22
,‫מכ‬‫של‬ ‫כמות‬ ‫יל‬BCM287‫גז‬.‫החלה‬ ‫זה‬ ‫ממאגר‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬
‫מרץ‬ ‫בסוף‬2013.‫פותחו‬ ‫שטרם‬ ‫מאגרים‬ ‫כמה‬ ‫עוד‬ ‫יש‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬-‫ובראשם‬
‫מאגר‬"‫לווייתן‬"-‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המכילים‬23
‫כ‬-BCM520‫גז‬.
È Ï Ê Â Ê ‚ ‡ Â · È È Ï Ô ˜ ˙ Ó( 24
L N G ):‫למשק‬ ‫המצרי‬ ‫הספק‬ ‫שסיפק‬ ‫הקטנה‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬
‫גיסא‬ ‫מחד‬,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ‫במשק‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫בצריכת‬ ‫וגידול‬,‫על‬ ‫להחליט‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫את‬ ‫הביאו‬
‫נוזלי‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫רכישת‬)‫להלן‬-‫גט‬"‫ן‬(‫גט‬ ‫לייבוא‬ ‫מתקן‬ ‫והקמת‬"‫השיטות‬ ‫באחת‬ ‫ן‬:‫המזח‬ ‫שיטת‬25
‫או‬
‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫שיטת‬26
)‫להלן‬-‫גט‬ ‫מתקן‬"‫ן‬(27
.‫הגז‬ ‫מאגרי‬ ‫גילוי‬ ‫בעקבות‬"‫תמר‬"‫ו‬"‫לווייתן‬"‫הוקפאה‬
__________________
22‫מס‬ ‫שותפות‬ ‫דיווחה‬ ‫שעליהן‬ ‫ההערכות‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬'1‫של‬ ‫להסתברות‬ ‫התייחסו‬50%‫למציאת‬
‫זו‬ ‫בכמות‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬)2P - Probable.(‫הערכות‬ ‫אותן‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫הסתברו‬ ‫יש‬‫של‬ ‫ת‬90%‫שמאגר‬"‫תמר‬"‫מכיל‬
BCM196‫גז‬)1P - Proved.(
23‫מס‬ ‫שותפות‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬ ‫דיווחה‬ ‫שעליהן‬ ‫הערכות‬'1‫של‬ ‫להסתברות‬ ‫המתייחסות‬50%
‫גז‬ ‫למציאת‬)2P.(
24Liquefied Natural Gas-‫נוזלי‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬.
25‫אניית‬CARRIER LNG‫משנעת‬‫גז‬‫טבעי‬‫נוזלי‬,‫מתחברת‬‫לפלטפורמה‬‫קבוע‬‫ה‬‫ו‬‫מעבירה‬‫גז‬‫נוזלי‬
‫לאנייה‬‫נייחת‬)FSRU(,‫אשר‬‫משמשת‬‫מקור‬‫אחסנה‬‫וגיזוז‬‫למערכת‬‫ההולכה‬.
26‫אנייה‬‫מגזזת‬)FSRU(‫משנעת‬‫גז‬‫טבעי‬‫נוזלי‬,‫מתחברת‬‫ל‬‫מתקן‬‫צף‬)BOEY(,‫מגזזת‬‫את‬‫הגז‬‫ממצב‬
‫צבירה‬‫נוזלי‬‫לגז‬‫ומחדירה‬‫למערכת‬‫ההולכה‬.
27‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬'2178,‫מ‬-12.8.07,‫הסרת‬ ‫בעניין‬‫האנרגיה‬ ‫במשק‬ ‫חסמים‬;‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬'
3260,‫מ‬-13.3.08,‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫הקמת‬ ‫ובעניין‬ ‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ספקי‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬ ‫בעניין‬"‫ן‬.

8. 258‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫לרכישת‬ ‫התכנית‬‫גט‬"‫מהמאגרים‬ ‫הגז‬ ‫של‬ ‫מזה‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫שמחירו‬ ‫ן‬,‫מתקן‬ ‫להקמת‬ ‫הפעולות‬ ‫אך‬
‫הגט‬"‫ן‬28
‫בגז‬ ‫הצפוי‬ ‫למחסור‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫שאמור‬,‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫ב‬-2023,‫נמשכו‬.
‫בפברואר‬ ‫שהחל‬ ‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫עקב‬2011‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫באספקת‬ ‫ההפסקות‬ ‫עם‬,‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫החליט‬
‫מ‬ ‫להקמת‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫קידומה‬ ‫את‬ ‫להאיץ‬‫גט‬ ‫תקן‬"‫קצר‬ ‫להקמתו‬ ‫הזמן‬ ‫שמשך‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫בשיטת‬ ‫ן‬
‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫של‬ ‫מזה‬ ‫משנתיים‬ ‫ביותר‬"‫המזח‬ ‫בשיטת‬ ‫ן‬.‫שהחלה‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫מטה‬ ‫עבודת‬ ‫לאחר‬
‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫פרץ‬ ‫בטרם‬,‫נתג‬ ‫על‬ ‫הוטל‬"‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫להקמת‬ ‫מעשיים‬ ‫בצעדים‬ ‫להתחיל‬ ‫ז‬"‫המצוף‬ ‫בשיטת‬ ‫ן‬
‫לספק‬ ‫שצפוי‬ ‫הימי‬BCM1-1.5‫לשנה‬,‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫לעומת‬"‫לספק‬ ‫אמור‬ ‫שהיה‬ ‫המזח‬ ‫בשיטת‬ ‫ן‬
‫כ‬-BCM4‫לשנה‬.‫מאגר‬ ‫של‬ ‫לחיבורו‬ ‫עד‬ ‫בגז‬ ‫המחסור‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫נועד‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬"‫תמר‬"
‫תקלות‬ ‫בעת‬ ‫גיבוי‬ ‫לשמש‬ ‫וכן‬ ‫ההולכה‬ ‫למערכת‬.‫בבד‬ ‫בד‬,‫חח‬ ‫על‬ ‫הוטל‬"‫עשרה‬ ‫להזמנת‬ ‫לפעול‬ ‫י‬
‫גט‬ ‫משלוחי‬"‫פרטית‬ ‫חברה‬ ‫באמצעות‬ ‫ן‬)‫להלן‬-‫גט‬ ‫לאספקת‬ ‫החברה‬"‫ן‬(‫מ‬ ‫אנייה‬ ‫וחכירת‬‫גזזת‬29
‫ההולכה‬ ‫למערכת‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫באמצעות‬ ‫גז‬ ‫שתספק‬.‫פעולות‬ ‫נעשו‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬
‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫של‬ ‫הקמתו‬ ‫לקידום‬"‫המזח‬ ‫בשיטת‬ ‫ן‬,‫הבין‬ ‫המכרזים‬ ‫ועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מועדף‬ ‫שהיה‬-‫משרדית‬
‫בנושא‬ ‫שטיפלה‬,‫בעניינו‬ ‫אחרת‬ ‫החלטה‬ ‫שום‬ ‫התקבלה‬ ‫לא‬ ‫וגם‬.
¯ ‚ ‡ Ó"Ô È ¯ ‡ Ó ‰ Ê Ú: "‫בשנת‬ ‫התגלה‬ ‫המאגר‬2000‫עזה‬ ‫חופי‬ ‫מול‬.‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מכיל‬ ‫הוא‬
‫כ‬-32 BCM30
‫טבעי‬ ‫גז‬.‫שונות‬ ‫מסיבות‬,‫הרישיו‬ ‫לבעל‬ ‫אישור‬ ‫ניתן‬ ‫טרם‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬‫ן‬,
‫זרה‬ ‫גז‬ ‫חברת‬)‫להלן‬-‫הזרה‬ ‫החברה‬(,‫המאגר‬ ‫את‬ ‫לפתח‬.
‰ „ ˘"„ ‚ Ó5: "‫יבשתי‬ ‫נפט‬ ‫שדה‬ ‫הוא‬,‫המוערכת‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫קטנה‬ ‫כמות‬ ‫גם‬ ‫המכיל‬
‫בכ‬-0.02 BCM.‫אל‬ ‫הגז‬ ‫להולכת‬ ‫תשתית‬ ‫היעדר‬ ‫בשל‬ ‫שימוש‬ ‫בו‬ ‫נעשה‬ ‫לא‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫עד‬
‫הצרכנים‬.
‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫מקורות‬ ‫גיוון‬
‫מ‬ ‫החל‬-2001‫בפחם‬ ‫המוסקות‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫יחידות‬ ‫שתי‬ ‫להקמת‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫פועל‬)‫להלן‬-
‫תחנה‬D.(‫הפיתוח‬ ‫תכנית‬ ‫פי‬ ‫על‬‫המקורית‬,‫תחנה‬ ‫תוכננה‬D‫כ‬ ‫לספק‬-1,300‫חשמל‬ ‫ואט‬ ‫מגה‬‫החל‬
‫מ‬-2008,‫שונים‬ ‫קשיים‬ ‫נוכח‬ ‫אך‬,‫הקמתה‬ ‫החלה‬ ‫טרם‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬31
.
‫ב‬-2004‫הממשלה‬ ‫החליטה‬32
‫נוספים‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬ ‫לאתר‬.‫בנוגע‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫המלצותיה‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫נוספים‬ ‫ממקורות‬ ‫גז‬ ‫אספקת‬ ‫להבטחת‬,‫בשנים‬ ‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫עם‬ ‫שהתנהל‬ ‫ומתן‬ ‫המשא‬2006-2008
‫ממאגר‬ ‫גז‬ ‫רכישת‬ ‫לשם‬"‫מארין‬ ‫עזה‬"‫צלח‬ ‫לא‬.‫בלבד‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬ ‫בשני‬ ‫תלוי‬ ‫המשק‬ ‫נותר‬ ‫כך‬ ‫בשל‬,‫וללא‬
‫תחנה‬D‫לגז‬ ‫חלופי‬ ‫אנרגיה‬ ‫ממקור‬ ‫חשמל‬ ‫לאספקת‬.‫וברשות‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫מקצועיים‬ ‫גורמים‬
‫מ‬ ‫טבעי‬ ‫מגז‬ ‫המיוצר‬ ‫החשמל‬ ‫שיעור‬ ‫מהגדלת‬ ‫הסתייגותם‬ ‫את‬ ‫הביעו‬ ‫הגז‬-50%‫ל‬-70%‫הגדירו‬ ‫ואף‬
‫מעשה‬ ‫זאת‬"‫אחראי‬ ‫ולא‬ ‫מסוכן‬"33
.
‫ב‬-2007‫הכינ‬‫תרחישים‬ ‫כמה‬ ‫לפי‬ ‫טבעי‬ ‫לגז‬ ‫ומקורות‬ ‫ביקושים‬ ‫תחזית‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫ה‬.‫זו‬ ‫תחזית‬ ‫לפי‬,
‫תחנה‬ ‫הקמת‬D‫חח‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ‫את‬ ‫למתן‬ ‫עשויה‬"‫להפקת‬ ‫הדלקים‬ ‫תמהיל‬ ‫את‬ ‫ולגוון‬ ‫טבעי‬ ‫לגז‬ ‫י‬
‫חשמל‬.‫מהתחזית‬,‫מאגר‬ ‫על‬ ‫שנוסף‬ ‫ההנחה‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫שהייתה‬"‫מארי‬B"‫רק‬ ‫המצרי‬ ‫הספק‬ ‫יספק‬
BCM5‫לשנה‬ ‫גז‬,‫כי‬ ‫עולה‬‫ב‬ ‫כבר‬ ‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫מחסור‬ ‫צפוי‬ ‫היה‬ ‫נוסף‬ ‫גז‬ ‫אספקת‬ ‫מקור‬ ‫בלי‬-2012.
‫זה‬ ‫תרחיש‬)‫להלן‬-‫מס‬ ‫תרחיש‬'1(‫שלהלן‬ ‫בגרף‬ ‫מתואר‬.
__________________
28‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬'177,‫מ‬-12.5.09,‫הבין‬ ‫המכרזים‬ ‫ועדת‬ ‫פעילות‬ ‫הסדרת‬ ‫בעניין‬-‫להקמת‬ ‫משרדית‬
‫גט‬ ‫מתקן‬"‫ן‬.
29‫נוזלית‬ ‫בצורה‬ ‫גז‬ ‫המובילה‬ ‫אנייה‬)‫גט‬"‫ן‬(‫נדיף‬ ‫לגז‬ ‫אותו‬ ‫להפוך‬ ‫ומסוגלת‬.
30‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫שמסר‬ ‫נתונים‬.
31‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ראו‬,È˙ ˘ Á„59·)2009(,‫עמ‬'1197;‫המדינה‬ ‫מבקר‬,È˙ ˘ Á„63‡)2012(,‫עמ‬'99.
32‫הערה‬ ‫ראו‬20.
33‫המדינה‬ ‫מבקר‬,È˙ ˘ Á„63‡)2012(,‫עמ‬'99.

9. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬259
‫מס‬ ‫מתרחיש‬'1‫ב‬ ‫כי‬ ‫עולה‬-2007‫בלבד‬ ‫גז‬ ‫מקורות‬ ‫שני‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫יש‬ ‫שבו‬ ‫שבמצב‬ ‫ידוע‬ ‫היה‬
")‫מארי‬B"‫המצרי‬ ‫והספק‬(,‫מ‬ ‫החל‬ ‫בגז‬ ‫מחסור‬ ‫צפוי‬-2012,‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫ויש‬‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫הקמת‬"‫כדי‬ ‫ן‬
‫המחסור‬ ‫על‬ ‫להתגבר‬.
‫מ‬ ‫נוסף‬ ‫מתרחיש‬ ‫שמשתקף‬ ‫כפי‬-2007)‫להלן‬-‫מס‬ ‫תרחיש‬'2(‫להלן‬ ‫בגרף‬ ‫המתואר‬,‫הגז‬ ‫רשות‬
‫תחנה‬ ‫הקמת‬ ‫כי‬ ‫העריכה‬D,‫של‬ ‫מרבית‬ ‫בכמות‬ ‫המצרי‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫גז‬ ‫אספקת‬BCM5‫לשנה‬
‫ממאגר‬ ‫גז‬ ‫והפקת‬"‫מארין‬ ‫עזה‬"‫המחסור‬ ‫את‬ ‫דוחות‬ ‫היו‬ ‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ל‬ ‫בגז‬-2016.‫הקמת‬
‫גט‬ ‫מתקן‬"‫החזוי‬ ‫המחסור‬ ‫את‬ ‫לפתור‬ ‫צפויה‬ ‫ן‬)‫מס‬ ‫תרחיש‬'2.(

10. 260‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫הגז‬ ‫מקורות‬ ‫את‬ ‫לגוון‬ ‫מנת‬ ‫על‬,‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫אמינות‬ ‫את‬ ‫ולשפר‬ ‫הספקים‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬,
‫משנת‬ ‫בנחרצות‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫פעלה‬2005‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫מול‬,‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫ובראשם‬
‫האוצר‬ ‫ומשרד‬ ‫הממשלה‬,‫לח‬‫מאגר‬ ‫את‬ ‫שתפתח‬ ‫כדי‬ ‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫עם‬ ‫הסכם‬ ‫תימת‬"‫מארין‬ ‫עזה‬"
‫הארצית‬ ‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫שיחובר‬.‫ומתן‬ ‫המשא‬ ‫בניהול‬ ‫הכרוכות‬ ‫הפעולות‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫ריכז‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬
‫מ‬ ‫גז‬ ‫לרכישת‬ ‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫עם‬"‫מארין‬ ‫עזה‬"34
,‫אולם‬,‫הגז‬ ‫רשות‬ ‫לדברי‬,‫ב‬-2008‫הממשלה‬ ‫בה‬ ‫חזרה‬
‫כלכלי‬ ‫משיקולים‬ ‫העסקה‬ ‫את‬ ‫לבצע‬ ‫מכוונתה‬‫בלבד‬ ‫ים‬.
‫ניסיונו‬‫ת‬‫צלחו‬ ‫לא‬ ‫נוספים‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫לנהל‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫יד‬ ‫על‬ ‫שנעשו‬.‫אי‬ ‫בבד‬ ‫בד‬
‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫הצלחת‬,‫רוסית‬ ‫גז‬ ‫וחברת‬ ‫טורקיה‬ ‫ממשלת‬ ‫עם‬ ‫שנוהל‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬
‫ב‬-2008‫תת‬ ‫בצנרת‬ ‫גז‬ ‫לאספקת‬ ‫בקשר‬-‫ימית‬,‫אי‬ ‫עקב‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫הוקפא‬-‫כלכלית‬ ‫כדאיות‬.
‫במרץ‬2008‫התקב‬‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫לה‬35
,‫ולפיה‬‫יש‬‫ל‬‫גט‬ ‫מתקן‬ ‫הקמת‬ ‫קדם‬"‫עד‬ ‫לפעול‬ ‫שיתחיל‬ ‫ן‬
2015.‫בפברואר‬2009,‫המצרי‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫תחילת‬ ‫לאחר‬ ‫חודשים‬ ‫כשמונה‬,‫ציינה‬
‫כי‬ ‫והאוצר‬ ‫האנרגיה‬ ‫שרי‬ ‫לפני‬ ‫מפורשות‬ ‫הגז‬ ‫רשות‬"‫וזמינה‬ ‫זולה‬ ‫זו‬ ‫אופציה‬ ‫של‬ ‫היותה‬ ‫למרות‬
‫תשתית‬ ‫מבחינת‬,‫של‬ ‫גבוהה‬ ‫רמה‬ ‫קיימת‬‫אי‬-‫אמינותה‬ ‫לגבי‬ ‫ודאות‬".‫מ‬ ‫בתחזית‬-2010,‫רשות‬ ‫ציינה‬
‫לאור‬ ‫כי‬ ‫הגז‬"‫בשנים‬ ‫בגז‬ ‫זמני‬ ‫מחסור‬ ‫להיווצר‬ ‫עלול‬ ‫והאספקה‬ ‫הביקושים‬ ‫היקף‬2012-2013."‫לפי‬
‫התחזית‬ ‫אותה‬,‫שלהלן‬ ‫בתרשים‬ ‫המשתקפת‬,‫בשנים‬ ‫בגז‬ ‫המחסור‬ ‫בעיית‬2013-2015,‫להגיע‬ ‫שצפוי‬
‫לכ‬-BCM2‫לשנה‬,‫גילוי‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫בעינה‬ ‫נותרה‬‫במאגר‬ ‫גז‬"‫תמר‬."
‫בשנים‬2011-2013‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫הפסקת‬ ‫עקב‬ ‫החמיר‬ ‫ואף‬ ‫המחסור‬ ‫התממש‬.‫חח‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬"‫י‬-
‫במשק‬ ‫ביותר‬ ‫הגדול‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫צרכן‬-‫בגז‬ ‫ממחסור‬ ‫כתוצאה‬ ‫לה‬ ‫שנגרם‬ ‫הישיר‬ ‫הכלכלי‬ ‫ההפסד‬
‫בשנים‬ ‫בגז‬ ‫המחסור‬ ‫בתקופת‬ ‫חלופיים‬ ‫בדלקים‬ ‫ומשימוש‬ ‫טבעי‬2011-2012,‫בכ‬ ‫נאמד‬-2.3‫מי‬‫ליארד‬
‫ש‬"‫לכל‬ ‫ח‬BCM‫סופק‬ ‫שלא‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬,‫הצרכנים‬ ‫על‬ ‫הושתה‬ ‫והעלות‬.
__________________
34‫ול‬ ‫לנהל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫בעניין‬‫ראו‬ ‫במשק‬ ‫תשתיות‬ ‫ובקידום‬ ‫בתכנון‬ ‫הכריע‬‫מבקר‬‫המדינה‬,
È˙ ˘ Á„60·)2010(,‫עמ‬'15.
35‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬'3260,‫מ‬-13.3.08,‫ב‬‫עניין‬‫למשק‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ספקי‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬‫ו‬ ‫הישראלי‬‫בעניין‬
‫מתקן‬ ‫הקמת‬‫גט‬"‫ן‬.

11. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬261
‫ממרץ‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫של‬ ‫בתגובתו‬2013,‫ומתן‬ ‫המשא‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫צלח‬ ‫לא‬ ‫הזרה‬ ‫החברה‬ ‫עם‬,‫המסחריים‬ ‫התנאים‬ ‫על‬ ‫להסכמה‬ ‫להגיע‬ ‫הצליחו‬ ‫לא‬ ‫הצדדים‬ ‫ששני‬ ‫מאחר‬
‫ההסכם‬ ‫של‬.‫מסמ‬ ‫המציא‬ ‫לא‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬‫זו‬ ‫בטענה‬ ‫התומכים‬ ‫כים‬,‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬
‫לאי‬ ‫הסיבות‬ ‫מלוא‬-‫ומתן‬ ‫המשא‬ ‫הצלחת‬.
· Ê‚· ¯ÂÒÁÓ ¯·„· ˙ÂÈÊÁ˙‰ ¯Â‡Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó-2016,˙Â¯Â˜Ó ¯„Úȉ
Ê‚‰ ˙¢¯ Ï˘ ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ ˙ˆÏÓ‰‰Â ÈÚ·Ë Ê‚ ˙˜ÙÒ‡Ï ÌÈÙÒ ÌÈ ÈӇ ÌÈ ÈÓÊ,ÏÚ ‰È‰
˘ ¯˙È· ÏÂÚÙÏ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó¯‚‡ÓÓ Ê‚ ˙˘ÈÎ¯Ï ‰˜ÒÚ‰ Ï˘ ‰˘ÂÓÈÓÏ ˙‡"Ôȯ‡Ó ‰ÊÚ."
„·Ï· ÌȘÙÒ È ˘ ÏÚ ÒÒ·˙‰· Èڷˉ Ê‚‰ ˜˘Ó Ï˘ ÂÁÂ˙ÈÙ)¯‚‡Ó"ȯ‡ÓB"˜ÙÒ‰Â
ȯˆÓ‰(ÏÂ‰È ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ‰È‚¯ ‡‰ ˜˘Ó Ï˘ ÌÈȂ˯ËÒ‡‰ ÌÈίˆÏ È‡¯ Ϙ˘Ó Ô˙Ó ¯„ÚȉÂ
˘· ¯·Î Ê‚· ¯ÂÓÁ ¯ÂÒÁÓÏ ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· ‡È·‰˘ ˜ÙÒÓ È˙Ï· ÌÈ ÂÎÈÒÌÈ2011-2012.
È Ó È ‰ Û Â ˆ Ó ‰ ˙ Ó ˜ ‰:‫מפברואר‬ ‫המקורי‬ ‫התכנון‬ ‫שלפי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬2011‫היה‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬
‫בפברואר‬ ‫לפעול‬ ‫להתחיל‬ ‫אמור‬2013,‫ברישיו‬‫ן‬‫לנתג‬ ‫שניתן‬"‫מתוכננת‬ ‫המצוף‬ ‫שהפעלת‬ ‫נקבע‬ ‫ז‬
‫לדצמבר‬201236
.‫הפרויקט‬ ‫השלמת‬ ‫דחיפות‬ ‫עקב‬,‫שנת‬ ‫במהלך‬2012‫האנרגיה‬ ‫משרד‬,‫הגז‬ ‫רשות‬
‫ונתג‬"‫העריכ‬ ‫ז‬‫בנובמבר‬ ‫כבר‬ ‫לפעול‬ ‫יחל‬ ‫שהמצוף‬ ‫ו‬2012.‫שהגיעו‬ ‫נוספים‬ ‫ומסמכים‬ ‫האמור‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬,‫חח‬"‫באוגוסט‬ ‫חתמה‬ ‫י‬2012‫חוזה‬ ‫על‬,‫השירותים‬ ‫בגין‬ ‫לשלם‬ ‫התחייבה‬ ‫שבו‬
‫גט‬ ‫לאספקת‬ ‫החברה‬ ‫שתספק‬"‫ן‬.‫החוזה‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫אישורה‬ ‫את‬ ‫שקיבל‬,‫עלויות‬
‫ה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיסופקו‬ ‫השירותים‬‫גט‬ ‫לאספקת‬ ‫חברה‬"‫והחשמל‬ ‫הגז‬ ‫צרכני‬ ‫על‬ ‫יושתו‬ ‫ן‬.‫מאמצע‬ ‫החל‬
‫נובמבר‬2012‫המגזזת‬ ‫האנייה‬,‫גט‬ ‫של‬ ‫ראשון‬ ‫משלוח‬ ‫ועליה‬"‫ן‬,‫והמתינה‬ ‫ישראל‬ ‫חופי‬ ‫מול‬ ‫עגנה‬
‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫של‬ ‫להפעלתו‬.
‫בפועל‬,‫האווי‬ ‫מזג‬ ‫תנאי‬ ‫ובשל‬ ‫ובניהולו‬ ‫הימי‬ ‫המצוף‬ ‫בהקמת‬ ‫טכניים‬ ‫עיכובים‬ ‫בשל‬‫ר‬‫בים‬ ‫הסוערים‬,
‫ר‬ ‫הופעל‬ ‫הוא‬‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫כחודשיים‬ ‫ק‬,‫ינואר‬ ‫באמצע‬2013.‫חח‬"‫שנגרמו‬ ‫ההוצאות‬ ‫כי‬ ‫מעריכה‬ ‫י‬
‫כדלקמן‬ ‫היו‬ ‫המצוף‬ ‫של‬ ‫בהקמתו‬ ‫העיכוב‬ ‫בשל‬:‫כ‬ ‫המגזזת‬ ‫האנייה‬ ‫חכירת‬ ‫עלות‬-250,000‫ליום‬ ‫דולר‬;
‫האנייה‬ ‫אבטחת‬ ‫עלות‬;‫שירות‬ ‫אניות‬ ‫וחכירת‬ ‫ביטוחים‬;‫כ‬ ‫של‬ ‫תשלום‬ ‫וכן‬-47‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ביטול‬ ‫בגין‬ ‫ח‬
‫המשלוחים‬ ‫אחד‬.‫בבד‬ ‫בד‬,‫חלופיים‬ ‫בדלקים‬ ‫השימוש‬ ‫עקב‬,‫באותה‬ ‫עלותו‬ ‫הייתה‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬
‫בכ‬ ‫גבוהה‬ ‫התקופה‬-500‫ש‬ ‫מיליון‬"‫בגט‬ ‫ייצורו‬ ‫עלות‬ ‫לעומת‬ ‫ח‬"‫ן‬.
‫מאפריל‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתגובתו‬2013,‫להפעלת‬ ‫שנקבע‬ ‫המועד‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫כתב‬
‫פברואר‬ ‫היה‬ ‫המצוף‬2013‫וכי‬"‫נתג‬"‫את‬ ‫רשמה‬ ‫ז‬]‫ה‬[‫ב‬ ‫הקרוב‬ ‫מועד‬‫האספקה‬ ‫לתחילת‬ ‫האפשרי‬ ‫יותר‬
]‫נובמבר‬ ‫אמצע‬2012[‫האספקה‬ ‫לתחילת‬ ‫הסביר‬ ‫המועד‬ ‫את‬ ‫ולא‬]‫פברואר‬2013."[‫המשרד‬ ‫כתב‬ ‫עוד‬
‫כי‬"‫הפרויקט‬ ‫מניהול‬ ‫הנכון‬ ‫הלקח‬,‫שנוהל‬ ‫כפי‬,‫למועדים‬ ‫ולא‬ ‫ריאליים‬ ‫למועדים‬ ‫להתחייב‬ ‫הוא‬
‫אופטימאליים‬,‫ותנא‬ ‫ובניהול‬ ‫בהקמה‬ ‫טכניים‬ ‫עיכובים‬ ‫בחשבון‬ ‫מביאים‬ ‫שאינם‬‫סוער‬ ‫אויר‬ ‫מזג‬ ‫י‬
‫בים‬."‫אסמכתאות‬ ‫המציאו‬ ‫נוספים‬ ‫וגורמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫כי‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬,‫ולפיהן‬
‫נובמבר‬ ‫אמצע‬ ‫היה‬ ‫המצוף‬ ‫להפעלת‬ ‫המקורי‬ ‫המועד‬2012.
‚˙  ‰È‚¯ ‡‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙ˆ¯Ó ‰ Ì˙ÂÏÈÚÙ Û‡ ÏÚ"ÈÓȉ ÛˆӉ ˙Ó˜‰Ï Ê,ȇ-‰Ó‡˙‰‰
‰Ï ‰ Óʉ ˙ÊÊ‚Ó‰ ‰ÈÈ ‡‰ ·˘ „ÚÂÓ‰ ÔÈ·ÚÈ‚,Ë‚ Ï˘ ÌÈ Â˘‡¯‰ ÌÈÁÂÏ˘Ó‰ ‰ÈÏÚ˘Î"Ô,
Ê‚‰Â ÏÓ˘Á‰ È Î¯ˆ ÏÚ Â˙˘ÂÈ˘ ˙„·Î ˙‡ˆÂ‰ ¯¯‚ ÏÚÂÙ· ÛˆӉ ˙ÏÚÙ‰ „ÚÂÓ ÔÈ·Ï.
‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï,˘ÂÓÈ˘‰Â ÏÓ˘Á‰ ÈÙȯÚ˙· ‰ÈÈÏÚ‰ ·˜Ú ¯Â·Èˆ· ‰ÚÈ‚Ù‰ ÁÎÂ
ÌÈÓ‰ÊÓ ÌȘτ· ¯·‚ÂÓ,‚˙  ‰È‚¯ ‡‰ „¯˘Ó ÏÚ" ‰Ê ˘È¯ÙÓ ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙ‰Ï ÊÌÓ˘ÈÈÏ
„È˙Ú· ÌÈÙ˙Â˘Ó ÌÈ˘È¯ٷ.
__________________
36‫נתג‬"‫הימיץ‬ ‫המצוף‬ ‫של‬ ‫הקמתו‬ ‫ניהול‬ ‫על‬ ‫אחראית‬ ‫ז‬

12. 262‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫מאגר‬ ‫התכלות‬"‫מארי‬B"
‫בדצמבר‬2010‫חח‬ ‫של‬ ‫הכוח‬ ‫מתחנות‬ ‫מפגעים‬ ‫למניעת‬ ‫הוראות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫פרסם‬"‫י‬
)‫להלן‬-‫לחח‬ ‫ההוראות‬"‫י‬(,‫בסעיף‬ ‫הקבועה‬ ‫הסמכות‬ ‫לפי‬8‫מפגעים‬ ‫מניעת‬ ‫לחוק‬,‫התשכ‬"‫א‬-1961.
‫חח‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫שבמערך‬ ‫נקבע‬ ‫אלו‬ ‫בהוראות‬"‫המבוס‬ ‫י‬‫חח‬ ‫תהיה‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫על‬ ‫ס‬"‫להשתמש‬ ‫רשאית‬ ‫י‬
‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬37
,‫היתר‬ ‫בין‬,"‫ההפקה‬ ‫במערכת‬ ‫תקלה‬ ‫של‬ ‫במקרה‬,‫היצור‬ ‫למערך‬ ‫גז‬ ‫ואספקת‬ ‫ההולכה‬
‫בגז‬ ‫שימוש‬ ‫מאפשרת‬ ‫שאינה‬."‫לניהול‬ ‫הקשורים‬ ‫השונים‬ ‫לשיקולים‬ ‫אזכור‬ ‫כל‬ ‫בהוראות‬ ‫אין‬ ‫אולם‬
‫משרד‬ ‫של‬ ‫מקצועית‬ ‫התערבות‬ ‫המחייבים‬ ‫ולשיקולים‬ ‫או‬ ‫הגז‬ ‫מאגרי‬‫האנרגיה‬.
‫מ‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הביקושים‬ ‫תחזית‬ ‫פי‬ ‫על‬-2007,‫ב‬ ‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫אספקת‬ ‫תחילת‬ ‫עם‬-2008,‫ניתן‬
‫ממאגר‬ ‫ההפקה‬ ‫קצב‬ ‫את‬ ‫למתן‬ ‫היה‬"‫מארי‬"B‫ל‬ ‫עד‬-BCM3‫היותר‬ ‫לכל‬ ‫לשנה‬,‫הגז‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫ובכך‬
‫ב‬ ‫למיצויו‬ ‫עד‬ ‫בו‬ ‫הנמצא‬-2017.‫היסוד‬ ‫הנחת‬ ‫אולם‬,‫ממצרים‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫סדירה‬ ‫אספקה‬ ‫תימשך‬ ‫ולפיה‬,‫לא‬
‫בפועל‬ ‫התממשה‬,‫כאמור‬,‫ב‬ ‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫באספקת‬ ‫ההפסקות‬ ‫ובמהלך‬-2011‫חח‬ ‫נאלצה‬"‫להשתמש‬ ‫י‬
‫ממאגר‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫בכמויות‬"‫מארי‬B."
‫ממאגר‬ ‫בפועל‬ ‫שסופקו‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫כמויות‬ ‫את‬ ‫המתאר‬ ‫תרשים‬ ‫להלן‬"‫מארי‬B"‫המצרי‬ ‫והספק‬
‫בשנים‬2004-2012)‫להלן‬-‫הכמויות‬ ‫תרשמי‬:(
__________________
37‫גיבוי‬ ‫דלקי‬)‫חלופי‬ ‫דלקים‬‫ים‬(‫סולר‬ ‫או‬ ‫מזוט‬ ‫הם‬.

13. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬263
‫מפברואר‬2011‫הא‬‫חח‬ ‫יצו‬"‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫החשמל‬ ‫ומינהל‬ ‫י‬)‫להלן‬-‫החשמל‬ ‫מינהל‬(38
‫את‬
‫לפרקי‬ ‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬ ‫הייצור‬ ‫מערכי‬ ‫הפעלת‬ ‫את‬ ‫לאשר‬ ‫בבקשה‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫אל‬ ‫פניותיהם‬
‫לחח‬ ‫ההוראות‬ ‫לפי‬ ‫המותר‬ ‫מן‬ ‫ארוכים‬ ‫זמן‬"‫י‬39
.‫ממצרים‬ ‫הגז‬ ‫בצינור‬ ‫החבלות‬ ‫של‬ ‫התמשכותן‬ ‫בשל‬,
‫מאי‬ ‫מסוף‬2011‫כ‬ ‫החשמל‬ ‫מינהל‬ ‫פנה‬‫להפעיל‬ ‫שיאשר‬ ‫בבקשה‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫למשרד‬ ‫פעמים‬ ‫מה‬
‫מ‬ ‫בגז‬ ‫מרבי‬ ‫שימוש‬ ‫של‬ ‫המגבלה‬ ‫ללא‬ ‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬ ‫הייצור‬ ‫מערכי‬ ‫את‬"‫מארי‬B."‫החשמל‬ ‫מינהל‬
‫את‬ ‫הסביר‬‫ב‬‫לעשות‬ ‫לדעתו‬ ‫שנדרש‬ ‫בכך‬ ‫קשתו‬‫מ‬ ‫הטבעי‬ ‫בגז‬ ‫מדוד‬ ‫שימוש‬"‫מארי‬B"‫את‬ ‫ולדחות‬
‫בו‬ ‫הנמצא‬ ‫הגז‬ ‫התכלות‬,‫א‬ ‫תקופה‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫פריסה‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬‫וזיהום‬ ‫העודפת‬ ‫העלות‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫רוכה‬
‫האווי‬‫ר‬‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬ ‫השימוש‬ ‫בשל‬ ‫הנגרמים‬,‫מ‬ ‫הגז‬ ‫של‬ ‫להגעתו‬ ‫עד‬"‫תמר‬."‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫לבקשת‬
‫הסביבה‬,‫חח‬ ‫אליו‬ ‫העבירה‬"‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬ ‫מוגבר‬ ‫שימוש‬ ‫המדמים‬ ‫שונים‬ ‫תרחישים‬ ‫י‬,‫לנתח‬ ‫שיוכל‬ ‫כדי‬
‫האווי‬ ‫זיהום‬ ‫רמת‬ ‫את‬‫ר‬‫להיווצ‬ ‫העלול‬‫ר‬‫הלל‬ ‫מהתרחישים‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬‫ו‬.
‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬,‫בספטמבר‬ ‫שהתקיימה‬ ‫בישיבה‬2011‫מנכ‬ ‫בהשתתפות‬"‫והמשרד‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫לי‬
‫מנכ‬ ‫ציין‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬"‫ממאגר‬ ‫המופקת‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫ל‬"‫מארי‬B"‫גדולה‬
‫בכ‬-50%‫המתוכננת‬ ‫מהכמות‬,‫קיץ‬ ‫לקראת‬ ‫במאגר‬ ‫גז‬ ‫יימצא‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ‫ולכן‬2012.‫כן‬ ‫כמו‬,‫מנכ‬ ‫ציין‬"‫ל‬
‫האנרגיה‬ ‫משרד‬‫כי‬"‫הגיאולוגי‬ ‫המבנה‬]‫המאגר‬ ‫של‬[‫נפגע‬"‫ו‬"‫הורה‬ ‫המשרד‬ ‫ההנדסי‬ ‫הסיכון‬ ‫בגלל‬
‫הקצב‬ ‫את‬ ‫להקטין‬."
‫בנובמבר‬ ‫רק‬2011‫זמן‬ ‫לפרקי‬ ‫גיבוי‬ ‫בדלקי‬ ‫ייצור‬ ‫מערכי‬ ‫להפעיל‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫אישר‬
‫לחח‬ ‫בהוראות‬ ‫שנקבע‬ ‫מכפי‬ ‫ארוכים‬"‫י‬,‫ממאגר‬ ‫הגז‬ ‫הפקת‬ ‫התמתנה‬ ‫זאת‬ ‫ובעקבות‬"‫מארי‬B."
‫משרד‬ ‫מנתוני‬‫פברואר‬ ‫בחודשים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫הכמויות‬ ‫ותרשמי‬ ‫האנרגיה‬-‫נובמבר‬2011‫עלייה‬ ‫חלה‬
‫ממאגר‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫בהפקת‬"‫מארי‬B",‫כ‬ ‫נצרכו‬ ‫חודשים‬ ‫ובאותם‬-BCM3.7‫טבעי‬ ‫גז‬.‫חלק‬ ‫נשמר‬ ‫אילו‬
‫זו‬ ‫מכמות‬,‫בקיץ‬ ‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫בעת‬ ‫מושכלת‬ ‫בצורה‬ ‫בו‬ ‫להשתמש‬ ‫ניתן‬ ‫היה‬2012.
__________________
38‫מתחילת‬2010,‫לחח‬ ‫ההוראות‬ ‫פרסום‬ ‫לפני‬ ‫כשנה‬"‫י‬,‫להגנת‬ ‫למשרד‬ ‫פעמים‬ ‫כמה‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫פנה‬
‫ותקלות‬ ‫משבר‬ ‫בעתות‬ ‫חלופיים‬ ‫בדלקים‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫יחידות‬ ‫הפעלת‬ ‫בהסדרת‬ ‫הצורך‬ ‫בעניין‬ ‫הסביבה‬
‫מתמשכות‬.
39‫כלל‬ ‫בדרך‬10‫בלבד‬ ‫ימים‬.

14. 264‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫ב‬-2012‫יי‬ ‫מחברת‬ ‫דוח‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫הזמין‬‫בין‬ ‫עוץ‬-‫להפוך‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫שמטרתו‬ ‫לאומית‬
‫מאגר‬ ‫את‬"‫מארי‬B"‫גז‬ ‫אחסון‬ ‫למאגר‬.‫הייעו‬ ‫חברת‬ ‫בחנה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬‫ץ‬‫במבנה‬ ‫לפגיעה‬ ‫הסיבות‬ ‫את‬
‫המאגר‬ ‫של‬ ‫הגאולוגי‬,‫לשם‬ ‫עמם‬ ‫להתמודד‬ ‫הדרכים‬ ‫ואת‬ ‫מהקידוחים‬ ‫חלק‬ ‫לקריסת‬ ‫הגורמים‬ ‫את‬
‫אחסון‬ ‫למאגר‬ ‫המאגר‬ ‫של‬ ‫הפיכתו‬.‫הייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫לדעת‬,‫ש‬ ‫עד‬‫עד‬ ‫ממנו‬ ‫יופקו‬ ‫במאגר‬ ‫השימוש‬ ‫יופסק‬
‫כ‬-85%‫מתכולתו‬40
.‫מטעות‬ ‫אלא‬ ‫מוגברת‬ ‫משאיבה‬ ‫נבעו‬ ‫לא‬ ‫הקריסות‬ ‫כי‬ ‫החברה‬ ‫ציינה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
‫הקידוחים‬ ‫בתכנון‬.
‫מפברואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתגובתו‬2013‫על‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫טען‬
‫הייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫ממצאי‬ ‫אף‬,‫ה‬ ‫להתכווצות‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬‫של‬ ‫המוגברת‬ ‫והשקיעה‬ ‫הגז‬ ‫שכבת‬ ‫של‬ ‫מהירה‬
‫של‬ ‫ובטיחותי‬ ‫הנדסי‬ ‫ולסיכון‬ ‫מהגז‬ ‫חלק‬ ‫לאיבוד‬ ‫שהובילה‬ ‫מהמאגר‬ ‫מוגברת‬ ‫שאיבה‬ ‫היא‬ ‫האסדה‬
‫באתר‬ ‫ההפקה‬.
‫מפברואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתגובתו‬2013‫חברת‬ ‫ממצאי‬ ‫כי‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫ציין‬
‫נרחב‬ ‫באיסוף‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫מחזקים‬ ‫הייעוץ‬,‫ותקופתי‬ ‫שיטתי‬‫המאגרים‬ ‫של‬ ‫הפיזי‬ ‫מצבם‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ‫של‬
‫בהם‬ ‫שחלים‬ ‫השינויים‬ ‫ועל‬,‫להפקתו‬ ‫המיטבי‬ ‫הקצב‬ ‫ועל‬ ‫בהם‬ ‫הנותרות‬ ‫הגז‬ ‫כמויות‬.‫האנרגיה‬ ‫משרד‬
‫מאפריל‬ ‫בתשובתו‬ ‫ציין‬2013‫קבוע‬ ‫באופן‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫נאספים‬ ‫כאמור‬ ‫נתונים‬ ‫כי‬.
‫ממרץ‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתגובתו‬2013‫כי‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ציין‬"‫להבטיח‬ ‫חשוב‬
‫נקיים‬ ‫פחות‬ ‫בדלקים‬ ‫שימוש‬ ‫של‬ ‫זמנית‬ ‫הגברה‬ ‫של‬ ‫במחיר‬ ‫גם‬ ‫הסדירה‬ ‫החשמל‬ ‫אספקת‬ ‫את‬"‫הוא‬ ‫וכי‬
"‫הצורך‬ ‫בעת‬ ‫חלופיים‬ ‫בדלקים‬ ‫שימוש‬ ‫לאישור‬ ‫מנגנון‬ ‫להסדרת‬ ‫יפעל‬,‫על‬ ‫כוללת‬ ‫הסתכלות‬ ‫תוך‬ ‫זאת‬
‫ההיבטי‬‫ם‬‫האנרגיה‬ ‫במשק‬ ‫השונים‬."
‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï,ÌȘÙÒÓ‰ ÌȘÙÒ ÔÂÂ‚Ó ¯„Úȉ˜˘ÓÏ ÔÈӇ ÛȈ¯ ÔÙ‡· Ê‚
¯‚‡Ó Ï˘ ȇ¯Á‡Â ÔÊÂ‡Ó ÏÂ‰È Â ÏÓ˘Á‰ ˜˘Ó Ï˘ ‰Óȇ˙Ó ˙ÂίÚȉ ·ÈÈÁ"ȯ‡ÓB"
˙Ú ‰˙‡·.‰È‚¯ ‡‰ „¯˘Ó ÏÚ,‰È‚¯ ‡‰ ÌÂÁ˙· ˙ÂÈ È„Ó‰ Ì¢ÈÈÏ ÈÊίӉ ȇ¯Á‡Î,˘·‚Ï
Ê‚· ˘ÂÓÈ˘Ï ˙ȇ¯Á‡Â ˙ ÊÂ‡Ó ˙ÂÈ È„Ó ‰·È·Ò‰ ˙ ‚‰Ï „¯˘Ó‰ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘·
ÈÈÙÂÏÁ ÌȘτ·Â¯·˘Ó ˙Â˙Ú· ÏÓ˘Á ¯ÂˆÈÈÏ Ì,‰È‚¯ ‡‰ ˜˘Ó Ï˘ Â˙Â·ÈˆÈ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ ÍÂ˙
χ¯˘È ˙ È„Ó Ï˘ ÌÈÈ˙·È·Ò‰Â ÌÈÈÏÎÏΉ ÌÈÒ¯Ë È‡‰ ÏÚÂ.
‫לרישיונות‬ ‫בהתאם‬ ‫המאגרים‬ ‫פיתוח‬
‫החזקה‬ ‫בגבולות‬ ‫המצוי‬ ‫שדה‬ ‫כל‬ ‫לפתח‬ ‫היזם‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫טבע‬ ‫אוצרות‬ ‫מינהל‬ ‫את‬ ‫מסמיך‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬
‫שקיבל‬,‫שבמהלכ‬ ‫זמן‬ ‫מסגרת‬ ‫קובע‬ ‫ואף‬‫בטרם‬ ‫שבו‬ ‫הגז‬ ‫ובהפקת‬ ‫המאגר‬ ‫בפיתוח‬ ‫להתחיל‬ ‫היזם‬ ‫על‬ ‫ה‬
‫יידר‬‫ש‬‫למדינה‬ ‫הרישיון‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬.‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫אישורו‬ ‫את‬ ‫דורש‬ ‫אינו‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬
‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬)‫להלן‬-‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬(‫היזמים‬ ‫של‬ ‫פיתוח‬ ‫לתכניות‬.‫האנרגיה‬ ‫משרד‬
‫פועל‬,‫לדבריו‬,‫באמצעות‬ ‫אישורו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬‫החדשים‬ ‫במאגרים‬ ‫ליזמים‬ ‫שיינתנו‬ ‫החזקה‬ ‫שטרי‬.
‫ולדחות‬ ‫גדולים‬ ‫גז‬ ‫מאגרי‬ ‫של‬ ‫ובפיתוח‬ ‫בחיפוש‬ ‫להשקיע‬ ‫מעדיפים‬ ‫היזמים‬ ‫כלכליים‬ ‫משיקולים‬
‫קטנים‬ ‫גז‬ ‫מאגרי‬ ‫של‬ ‫פיתוח‬.‫מלוא‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫היזמים‬ ‫את‬ ‫מחייבות‬ ‫בים‬ ‫גז‬ ‫מפיקים‬ ‫שבהן‬ ‫מדינות‬
‫קיימת‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫בחזקתם‬ ‫הנמצאות‬ ‫הגז‬ ‫תגליות‬ ‫של‬ ‫הפוטנציאל‬‫לכך‬ ‫כלכלית‬ ‫היתכנות‬41
.
‫במאגר‬ ‫החזקה‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫הדוגמאות‬ ‫אחת‬"‫אור‬",‫כ‬ ‫הערכות‬ ‫לפי‬ ‫המכיל‬-BCM1.2.‫ניתנה‬ ‫זו‬ ‫חזקה‬
‫ב‬-2000‫פרטי‬ ‫ליזם‬,‫ב‬ ‫רק‬ ‫אך‬-2011‫גז‬ ‫להפיק‬ ‫היזם‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫הפעיל‬
‫מהמאגר‬,‫שהתחייב‬ ‫כפי‬.‫מאגר‬ ‫מפיתוח‬ ‫נמנע‬ ‫היזם‬"‫אור‬"‫והח‬ ‫כלכליים‬ ‫משיקולים‬‫שטר‬ ‫את‬ ‫זיר‬
‫ב‬ ‫החזקה‬-2012.
__________________
40‫ב‬ ‫ההפקה‬ ‫נתוני‬"‫מארי‬B"‫גבוהי‬‫בעולם‬ ‫המקובלים‬ ‫ההפקה‬ ‫לנתוני‬ ‫בהשוואה‬ ‫ם‬.
41‫לדוגמא‬,‫הולנד‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫הקטנים‬ ‫השדות‬ ‫מדיניות‬)1973.(

15. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬265
‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï,ÌÈ ÈÈÎʉ ˙‡ ·ÈÈÁÏ Â˙ÂÎÓÒ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï ‰È‚¯ ‡‰ „¯˘Ó ÏÚ
Ì˙˜ÊÁ· ÌȇˆÓ ‰ Ê‚‰ ȯ‚‡Ó Ï˘ χȈ ËÂÙ‰ ‡ÂÏÓ ˙‡ ˜ÂÁ· ¯„‚ÂÓ‰ ÔÓÊ ˜¯Ù· ˙ˆÓÏ,
‰ È„ÓÏ ¯‚‡Ó· ˙ÂÈÂÎʉ ˙¯ÊÁ‰ ˙‡ ˘Â¯„Ï ÔÈÙÂÏÁÏ Â‡ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈȘÒÚ Ìȇ ˙ ˙¯ÈˆÈ ÍÂ˙.
¯ËÓ˜˘Ó‰ È߈ ÈÙÏ ÈÚ·Ë Ê‚ ˙˜ÙÒ‡ ÁÈË·‰Ï ‡È‰ ÍωӉ ˙.
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬
‫בספטמבר‬ ‫לממשלה‬ ‫מסקנותיה‬ ‫את‬ ‫כאמור‬ ‫הגישה‬ ‫צמח‬ ‫ועדת‬2012,‫מאי‬ ‫עד‬ ‫אך‬2013,‫כ‬-5‫חודשים‬
‫ידה‬ ‫על‬ ‫אומצו‬ ‫טרם‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫לאחר‬.‫המלצ‬ ‫לקביעת‬ ‫המשמעותיים‬ ‫הפרמטרים‬ ‫אחד‬‫על‬ ‫ות‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫המצויים‬ ‫הגז‬ ‫משאבי‬ ‫הערכת‬ ‫אופן‬ ‫היה‬ ‫הוועדה‬ ‫ידי‬.‫הוועדה‬
‫והמותנות‬ ‫הצפויות‬ ‫הגז‬ ‫כמויות‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫קבעה‬.‫לסוגיית‬ ‫נוגעות‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬
‫בישראל‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫התפתחות‬ ‫על‬ ‫מכרעת‬ ‫השפעה‬ ‫להן‬ ‫להיות‬ ‫ועשויה‬ ‫גז‬ ‫יצוא‬.‫כי‬ ‫יצוין‬
‫לה‬ ‫המשרד‬‫הוועדה‬ ‫העריכה‬ ‫שבה‬ ‫לדרך‬ ‫התנגדו‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫מקצועיים‬ ‫וגורמים‬ ‫הסביבה‬ ‫גנת‬
‫במשק‬ ‫העתידית‬ ‫הצריכה‬ ‫ואת‬ ‫הגז‬ ‫משאבי‬ ‫כמות‬ ‫את‬.
‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫בתגובת‬"‫בפברואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫ת‬2013‫כי‬ ‫צוין‬"‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ולא‬ ‫צורף‬ ‫לא‬ ‫ת‬
‫והגדירה‬ ‫שבחנה‬ ‫צמח‬ ‫לוועדת‬ ‫שותף‬ ‫היה‬,‫השאר‬ ‫בין‬,‫והה‬ ‫השימושים‬ ‫את‬‫בתעשייה‬ ‫הגז‬ ‫של‬ ‫יקפים‬
‫שונות‬ ‫מסקנות‬ ‫מהן‬ ‫וגזרה‬."
ȇ· ÔÈÈÙÂ‡Ó Ê‚‰ ˜˘Ó-ÌÈÓÊÈÏ ÌȯÎÈ ÌÈÈÏÎÏÎ ÌÈ ÂÎÈÒ·Â ‰Ï„‚ ˙‡„Â.Âχ ÌÈ ÂÎÈÒ
Ì‰È„È ÏÚ ˙˜ÙÂÓ‰ Ê‚‰ ˙ÂÈÂÓÎ ÏÚ ÚÈÙ˘‰Ï ÌÈÏÂÏÚ.Ê‚‰ È·‡˘Ó ˙ÂÓÎ ˙ίډ· È˘Â˜‰
· ‰ÈÂÙˆ‰ ˙Ș˘Ó‰ ‰Îȯˆ‰Â-25ÂÈ È„Ó ˙ËȘ ÌÈ·ÈÈÁÓ ˙‡·‰ ÌÈ ˘‰‰¯È‰Ê ˙ ÊÂ‡Ó ˙
ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈ„¯˘Ó‰ ÏÎ ÛÂ˙È˘·.‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï,˘·‚Ï ‰Ï‡‰ ÌÈÙ‚‰ ÏÚ
ÌÈϷ˜Ӊ ÌÈÏΉ ÏÚ ÒÒ·˙‰· Ê‚‰ ˙ÂÈÂÓÎ ˙Î¯Ú‰Ï Ú‚Â · ˙ÓÎÒÂÓ ‰¯Â¯· ˙ÂÈ È„Ó ¯˙χÏ
ÌÈÈ„È˙Ú‰ ‰Îȯˆ‰ È٘ȉ ÏÚ ÌÏÂÚ·,¯ÂˆÈÏ ʂ‰ ˜˘Ó Ï˘ ‡ÓÈȘ ¯· Ô Î˙ ¯˘Ù‡Ï È„Î
¯˙ÂÈ ‰·¯ ˙‡„ÂÌÈÓÊÈÏ.
‫ולהפקתו‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לחיפוש‬ ‫הרשאה‬ ‫מתן‬
‫ההרשאה‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫הפיננסית‬ ‫האיתנות‬ ‫בחינת‬
‫גאולוגיים‬ ‫ניתוחים‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫ויקר‬ ‫ארוך‬ ‫תהליך‬ ‫הם‬ ‫והפקתו‬ ‫בים‬ ‫גז‬ ‫חיפוש‬,‫סטטיסטיות‬ ‫הערכות‬
‫יקרים‬ ‫אימות‬ ‫וקידוחי‬.‫הנפט‬ ‫בחוק‬ ‫מוסדרים‬ ‫וההפקה‬ ‫החיפוש‬.‫זה‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬,"‫נפט‬ ‫אדם‬ ‫יחפש‬ ‫לא‬42
‫אלא‬‫מוקדם‬ ‫היתר‬ ‫פי‬ ‫על‬43
,‫רישיון‬ ‫פי‬ ‫על‬44
‫חזקה‬ ‫שטר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫או‬45
) "‫להלן‬-‫הרשאה‬.(‫החוק‬ ‫לפי‬,‫שר‬
‫האנרגיה‬‫רשאי‬‫עקרונות‬ ‫לקבוע‬‫בדבר‬‫המ‬ ‫הכספית‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬‫זער‬‫ר‬ ‫לקבלת‬ ‫הדרושה‬ ‫ית‬‫י‬‫שיון‬,
__________________
42‫כאמור‬,‫זה‬ ‫בחוק‬"‫נפט‬"-‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לרבות‬.
43‫גז‬ ‫לגלות‬ ‫הסיכויים‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫כדי‬ ‫מוקדמות‬ ‫בדיקות‬ ‫לעריכת‬ ‫היתר‬,‫ניסיון‬ ‫קדיחות‬ ‫למעט‬.
44‫גז‬ ‫לחפש‬ ‫זכות‬ ‫לבעליו‬ ‫מקנה‬ ‫רישיון‬;‫זכו‬‫ת‬,‫שייקבעו‬ ‫בתנאים‬,‫לשטח‬ ‫מחוץ‬ ‫חיפוש‬ ‫פעולות‬ ‫לערוך‬
‫הרישוי‬ ‫שבשטח‬ ‫הגז‬ ‫סיכויי‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫כדי‬ ‫בהן‬ ‫שיש‬ ‫הרישוי‬;‫ניסיון‬ ‫קדיחות‬ ‫לקדוח‬ ‫ייחודית‬ ‫זכות‬
‫גז‬ ‫ממנו‬ ‫ולהפיק‬ ‫הרישוי‬ ‫בשטח‬ ‫פיתוח‬ ‫וקדיחות‬;‫הר‬ ‫בשטח‬ ‫לתגלית‬ ‫שהגיע‬ ‫לאחר‬ ‫חזקה‬ ‫לקבל‬ ‫זכות‬‫י‬‫שוי‬.
45‫ייחודי‬ ‫זכות‬ ‫לבעליה‬ ‫מקנה‬ ‫חזקה‬‫ת‬‫ל‬‫החזקה‬ ‫של‬ ‫תוקפה‬ ‫ימי‬ ‫כל‬ ‫החזקה‬ ‫בשטח‬ ‫גז‬ ‫ולהפיק‬ ‫חפש‬.

16. 266‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬
‫ולהפקתו‬ ‫הגז‬ ‫לחיפוש‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫לביצוע‬ ‫לרשותו‬ ‫העומד‬ ‫ההון‬ ‫את‬ ‫לפרט‬ ‫חייב‬ ‫הרישיון‬ ‫ומבקש‬.
‫תקנות‬ ‫גם‬‫הנפט‬)‫בים‬ ‫והפקתו‬ ‫נפט‬ ‫לחיפושי‬ ‫פעולה‬ ‫עקרונות‬(,‫התשס‬"‫ו‬-2006,‫מבקש‬ ‫כי‬ ‫קובעות‬
‫מהעלות‬ ‫מחצית‬ ‫לממן‬ ‫יכולת‬ ‫כדי‬ ‫פיננסית‬ ‫איתנות‬ ‫להוכיח‬ ‫נדרש‬ ‫ולהפקתו‬ ‫בים‬ ‫גז‬ ‫לחיפוש‬ ‫רישיון‬
‫לרישיון‬ ‫שאושרה‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫המשוערת‬.‫האיתנות‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫מבדיקת‬
‫הר‬ ‫מבקש‬ ‫של‬ ‫הפיננסית‬‫לרישיון‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫בעת‬ ‫רק‬ ‫נבדקת‬ ‫ישיון‬.‫הרישיון‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬
)‫שנים‬ ‫עשר‬ ‫עד‬ ‫שלוש‬(‫אחרים‬ ‫פיננסיים‬ ‫דוחות‬ ‫או‬ ‫כספיים‬ ‫דוחות‬ ‫להגיש‬ ‫נדרש‬ ‫אינו‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬
‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫לממונה‬.‫שוטף‬ ‫באורח‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫הפיננסי‬ ‫מצבו‬ ‫אחר‬ ‫עוקב‬ ‫אינו‬ ‫הממונה‬,‫אלא‬
‫הנוגע‬ ‫לבעיה‬ ‫חשש‬ ‫עולה‬ ‫אם‬ ‫רק‬‫הפיננסית‬ ‫לאיתנותו‬ ‫ת‬.
‫ועוד‬ ‫זאת‬,‫בתקופת‬ ‫והגיש‬ ‫הרישיון‬ ‫חל‬ ‫שעליו‬ ‫בשטח‬ ‫לתגלית‬ ‫שהגיע‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬
‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫בקשה‬ ‫הרישיון‬,‫בתוך‬ ‫שיבחר‬ ‫שטח‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫חזקה‬ ‫שטר‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫מהממונה‬ ‫לקבל‬ ‫זכאי‬
‫הרישיון‬ ‫חל‬ ‫שעליו‬ ‫השטח‬.‫ברישיון‬ ‫שנקבעו‬ ‫לתנאים‬ ‫כפופה‬ ‫תהיה‬ ‫החזקה‬.‫מ‬‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫בדיקת‬
‫החזקה‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫המדינה‬)‫מאוד‬ ‫ארוכה‬ ‫תקופה‬-30-50‫שנה‬(‫אינו‬ ‫החזקה‬ ‫בעל‬
‫הפיננסי‬ ‫מצבו‬ ‫על‬ ‫לממונה‬ ‫לדווח‬ ‫מחויב‬.
‫אמריקאית‬ ‫גז‬ ‫חברת‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬)‫ב‬ ‫המחזיקה‬-5%‫במים‬ ‫מסוימים‬ ‫למאגרים‬ ‫מרישיונות‬
‫הרישיונות‬ ‫מפעילת‬ ‫ומשמשת‬ ‫הכלכליים‬(‫הב‬ ‫וחברת‬‫שלה‬ ‫הישראלית‬ ‫ת‬)‫ב‬ ‫המחזיקה‬-35%
‫אלה‬ ‫מרישיונות‬(‫באוגוסט‬ ‫כלכליים‬ ‫לקשיים‬ ‫נקלעו‬2012.‫הליכים‬ ‫הקפאת‬ ‫צו‬ ‫קיבלה‬ ‫האם‬ ‫חברת‬
‫בארה‬"‫ב‬,‫נושיה‬ ‫מפני‬ ‫להגנה‬ ‫בקשתה‬ ‫אושרה‬ ‫יותר‬ ‫ומאוחר‬46
.‫מונה‬ ‫הישראלית‬ ‫הבת‬ ‫חברת‬ ‫לנכסי‬
‫נאמן‬.
‫התחוור‬ ‫הללו‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫מצבן‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫מבדיקת‬‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫לממונה‬
‫אוגוסט‬ ‫בתחילת‬2012,‫חודש‬ ‫אותו‬ ‫בסוף‬ ‫האמריקאית‬ ‫החברה‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫פגישה‬ ‫קיים‬ ‫והוא‬,‫כדי‬
‫החברה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫מצבה‬ ‫מהו‬ ‫להבין‬.‫כלשהו‬ ‫אקטיבי‬ ‫צעד‬ ‫הממונה‬ ‫נקט‬ ‫לא‬ ‫זאת‬ ‫מלבד‬,‫נתן‬ ‫אלא‬
‫לפעול‬ ‫השוק‬ ‫לכוחות‬.
‫מפברואר‬ ‫בתגובתו‬2013‫האנרג‬ ‫משרד‬ ‫ציין‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫במהלך‬ ‫כי‬ ‫יה‬2011‫נבדקו‬
‫בשנית‬ ‫האמריקאית‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הפיננסיים‬ ‫דוחותיה‬,‫בעניין‬ ‫המשרד‬ ‫בהנחיות‬ ‫עומדת‬ ‫היא‬ ‫כי‬ ‫ונמצא‬
‫עצמי‬ ‫והון‬ ‫נזיל‬ ‫רכוש‬.‫הגדלת‬ ‫תחייב‬ ‫רישיון‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫הפיננסית‬ ‫האיתנות‬ ‫של‬ ‫ותמידית‬ ‫רציפה‬ ‫בדיקה‬
‫מתאים‬ ‫תקציב‬ ‫והקצאת‬ ‫במשרד‬ ‫הכלכלה‬ ‫באגף‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬.‫משרד‬ ‫ציין‬ ‫עוד‬‫השותפות‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬
‫האמריקאית‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫חלקה‬ ‫על‬ ‫להשתלט‬ ‫יוכלו‬ ‫ברישיון‬,‫לגוף‬ ‫זכויותיה‬ ‫את‬ ‫תעביר‬ ‫שהחברה‬ ‫או‬
‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייבדק‬ ‫אחר‬.‫הממונה‬ ‫של‬ ‫אחרת‬ ‫פעולה‬ ‫כל‬,‫הרישיון‬ ‫נטילת‬ ‫כגון‬
‫מהחברה‬,‫מקובלת‬ ‫אינה‬,‫להועיל‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬ ‫לפגוע‬ ‫ועלולה‬.
˙ڄω È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó,È ÈÈ Ú ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ ˙‡ ·ÈÈÁÓ ‰È‚¯ ‡‰ ˜˘Ó Ï˘ ȇ¯Á‡ ωÈ
˙‡˘¯‰‰ ÈÏÚ· Ï˘ ˙ÈÒ ÈÙ‰ Ì˙ ˙ȇ ˙‡ ÌÚÙÏ ÌÚÙÓ ˜Â„·Ï ËÙ,˙Ù˜˙ ͯ‡ ÏÎÏ
‰‡˘¯‰‰,‰‡˘¯‰ ÏÚ· ψ‡ ÌÈÈÏÎÏÎ ÌÈÈ˘˜ ¯¯ÂÚ˙È Ì‡ ‰ÏÂÚÙ ˙È Î˙ ÔÈΉÏÂ,ÌÈÏÂÏÚ‰
ÓÓ Ê‚‰ ˙˜Ù‰ ˙‡ ‡ ¯‚‡Ó‰ ÁÂ˙ÈÙ ˙‡ ·ÎÚÏÂ.ÌÂÈÎ „ÁÂÈÓ· È˙ÈÈÚ· ‰Ê ·ˆÓ,˜ÏÁ˘ È ÙÓ
Ï˘ ˙Á‡ ‰ˆÂ·˜ È„È· ÌȘÊÁÂÓ Ï‡¯˘È ˙ È„Ó Ï˘ ÌÈÈÏÎÏΉ ÌÈÓ· Ê‚‰ ȯ‚‡Ó Ï˘ ȯ‡‰
˙‡˘¯‰ ÈÏÚ·.ͯˆ‰ ˙„ÈÓ·,˙‡ ·ÈÈÁÏ ˙ȘÂÁ‰ Â˙ÂÎÓÒ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï ‰È‚¯ ‡‰ „¯˘Ó ÏÚ
Ê‚‰ ȯ‚‡Ó Ï˘ χȈ ËÂÙ‰ ‡ÂÏÓ ˙‡ ˜ÂÁ· ¯„‚ÂÓ‰ ÔÓÊ ˜¯Ù· ˙ˆÓÏ ÌÈ ÈÈÎʉÌȇˆÓ ‰
‰ ÂÓÓÏ ‰‡˘¯‰‰ ˙‡ ¯ÈÊÁ‰Ï ‡ Ì˙˜ÊÁ·.
__________________
46‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫הגנה‬ ‫קיבלה‬ ‫שהחברה‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬18‫חודשים‬,‫הלוואה‬ ‫מקבלת‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫תקופה‬ ‫ובמהלך‬
‫של‬617‫ורה‬ ‫פעולותיה‬ ‫המשך‬ ‫לצורך‬ ‫דולר‬ ‫מיליון‬-‫ארגון‬.‫ניתנת‬ ‫ואינה‬ ‫אישית‬ ‫היא‬ ‫ההלוואה‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬
‫הישראלית‬ ‫הבת‬ ‫לחברת‬ ‫להעברה‬.

17. ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬267
‫לאחר‬ ‫הרשאה‬ ‫העברת‬
‫ואי‬ ‫אישית‬ ‫היא‬ ‫הרשאה‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬-‫שהיא‬ ‫דרך‬ ‫בכל‬ ‫להעבירה‬ ‫או‬ ‫לשעבדה‬ ‫אפשר‬,‫חוץ‬
‫מהורשה‬,‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫באישור‬ ‫אלא‬,‫הנפט‬ ‫מועצת‬ ‫עם‬ ‫שהתייעץ‬ ‫לאחר‬47
.‫במרץ‬2010
‫הודעה‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫פרסם‬,‫ולפי‬‫הנפט‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫שניתנו‬ ‫זכויות‬ ‫להעברת‬ ‫בבקשות‬ ‫ה‬,‫תיבדק‬
‫ההרשאה‬ ‫בעלת‬ ‫הקבוצה‬ ‫של‬ ‫והכלכלית‬ ‫המקצועית‬ ‫היכולת‬ ‫מחדש‬,‫של‬ ‫המוצע‬ ‫החדש‬ ‫ההרכב‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫הקבוצה‬,‫והכלכלית‬ ‫המקצועית‬ ‫היכולת‬ ‫להוכחת‬ ‫הנדרשים‬ ‫המסמכים‬ ‫את‬ ‫לבקשה‬ ‫לצרף‬ ‫יש‬ ‫ולכן‬,
‫הרשאה‬ ‫לקבלת‬ ‫ראשונה‬ ‫בבקשה‬ ‫מדובר‬ ‫כאילו‬.
‫ממאי‬2011‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫ועד‬,‫דצמבר‬2012,‫על‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשרד‬ ‫טבע‬ ‫אוצרות‬ ‫מינהל‬ ‫שוקד‬
‫הנפט‬ ‫תקנות‬ ‫טיוטת‬ ‫הכנת‬)‫נפט‬ ‫זכויות‬ ‫העברת‬(,‫התשע‬"‫ב‬-2011,‫העברת‬ ‫נושא‬ ‫הסדרת‬ ‫שתכליתן‬
‫לאחר‬ ‫הרשאה‬48
.‫מאפריל‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתגובתו‬2013‫החברות‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫ציין‬
‫התקנות‬ ‫טיוטת‬ ‫את‬ ‫מכירות‬‫לפיה‬ ‫ועובדות‬.‫הממונה‬ ‫יחידת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫מבדיקת‬
‫מקדמית‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫של‬ ‫הליך‬ ‫לחברות‬ ‫מאפשרת‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬")‫פרה‬-‫רולינג‬("‫ההערכה‬ ‫בעניין‬
‫לאחר‬ ‫הרשאה‬ ‫העברת‬ ‫שתאושר‬.
ÔÂÈÒÈ ‰ ÈÁ„Ș)‰Èˆ¯ÂÏÙÒ˜‡(ÌÈÓÂˆÚ ÌÈ·‡˘Ó ˙˘¯Â„‰ ÔÂÎÈÒ ˙·¯ ˙ÂÏÈÚ٠̉.˙Ú„Ï
‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó,Í¯Â·Ó ÍÈω ‡È‰ ˙ÈÓ„˜Ó ˙Ú„ ˙ÂÂÁ,„‡ ÍÈω· È„ ‡Ï ͇-‰ÊÎ ˜Â‰
ÔÂÈÒÈ ‰ ÈÁ„Ș ˜Â˘· ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÙȘ˘‰Â ˙‡„‰ ˙‡ ¯ÂˆÈÏ È„Î.ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ· ÌÈÈÒÏ ˘È
˙¯„Ò ˙¯¯· ˙ ˜˙ Ï˘ Ô˙ Ή ˙‡ ¯ˆ˜,ÔÂÈÒÈ ‰ ÈÁ„Ș ˜Â˘· ÌÈÏÚÂÙ‰ ÌÈÙ‚‰˘ È„Î
˙Ú„Ï ÂÏÎÂÈ-·Ú‰Ï Ô˙È Ìȇ ˙ ÂÏȇ·Â È˙Ó¯Á‡Ï ‰‡˘¯‰ ¯È.
‫ולהפקתו‬ ‫גז‬ ‫לחיפוש‬ ‫שונים‬ ‫ממאסדרים‬ ‫אישורים‬ ‫קבלת‬
‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ולהפיק‬ ‫לחפש‬ ‫כדי‬ ‫שונים‬ ‫ממאסדרים‬ ‫אישורים‬ ‫לקבל‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬.‫הותקנו‬ ‫לאחרונה‬
‫הנפט‬ ‫תקנות‬)‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫מחוק‬ ‫לסטייה‬ ‫הרשאה‬(,‫התשע‬"‫ב‬-2012,‫המסדירות‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫את‬
‫השונ‬ ‫מהמאסדרים‬ ‫האישורים‬ ‫קבלת‬‫ביבשה‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫ולהפקה‬ ‫לחיפוש‬ ‫לרישיון‬ ‫בקשה‬ ‫הגשת‬ ‫לצורך‬ ‫ים‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הטריטוריאליים‬ ‫ובמים‬.‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫קובעות‬ ‫התקנות‬
‫לה‬ ‫ולצרף‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫לוועדה‬ ‫קידוח‬ ‫לאישור‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫סביבתי‬ ‫מסמך‬,‫הנחיות‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫להגנ‬ ‫המשרד‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬‫הסביבה‬ ‫ת‬.
‫חיפוש‬ ‫לצורך‬ ‫השונים‬ ‫מהמאסדרים‬ ‫אישורים‬ ‫לקבלת‬ ‫בנוגע‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫מבדיקת‬
‫נוהגת‬ ‫פרקטיקה‬ ‫רק‬ ‫יש‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫והפקה‬:‫להגנת‬ ‫למשרד‬ ‫לפנות‬ ‫יש‬
‫לים‬ ‫שפכים‬ ‫הזרמת‬ ‫היתר‬ ‫ולקבל‬ ‫הסביבה‬;‫הביטחון‬ ‫למשרד‬-‫הקידוח‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לצורך‬;‫ולמשרד‬
‫הח‬‫וץ‬-‫שכנות‬ ‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫החוץ‬ ‫יחסי‬ ‫בעניין‬.‫דהיינו‬,‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬,‫כ‬-14‫לאחר‬ ‫שנים‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫גז‬ ‫לראשונה‬ ‫שגילו‬,‫עדיין‬ ‫השונים‬ ‫מהמאסדרים‬ ‫אישורים‬ ‫קבלת‬
‫בחקיקה‬ ‫מוסדרת‬ ‫אינה‬.‫ועוד‬ ‫זאת‬,‫באישורים‬ ‫הטיפול‬ ‫את‬ ‫שמרכז‬ ‫אחד‬ ‫מאסדר‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהבדיקה‬
‫השונים‬‫ולהפקה‬ ‫לחיפוש‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬.‫כל‬ ‫בין‬ ‫להתרוצץ‬ ‫נאלץ‬ ‫הרישיון‬ ‫מבקש‬
‫המאסדרים‬,‫ביניהם‬ ‫לתאם‬ ‫מנסה‬ ‫האנרגיה‬ ‫ומשרד‬.
__________________
47‫מו‬‫של‬ ‫עצה‬15‫עניין‬ ‫בכל‬ ‫נפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫ולממונה‬ ‫לשר‬ ‫והמייעצת‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המתמנה‬ ‫חברים‬
‫לפניה‬ ‫המובא‬.
48‫הטיוטה‬ ‫פי‬ ‫על‬,"‫העברה‬"-‫שהיא‬ ‫דרך‬ ‫בכל‬,‫הורשה‬ ‫למעט‬,‫בתמורה‬ ‫ושלא‬ ‫בתמורה‬.