1. LA JORNADA ESCOLAR
Mariano Fernández Enguita
Universidad de Salamanca
www.enguita.info

2. LA JORNADA ESCOLAR
• EL CONTENIDO DEL PROBLEMA
– Tiempo escolar y tiempos sociales
– Rendimiento del alumno a lo largo del día
– Evidencias falsas y falsedades evidentes
– Balance de la jornada continua/matinal
• LA FORMA DE LA SOLUCIÓN
– El proceso de implantación
– Los actores: sindicatos, izquierda, AMPAs
– ¿Decisión colectiva u opción individual?
– Niveles potenciales de satisfacción
– Ventajas y desventajas

3. Tiempos escolares y sociales
• El tiempo de la actividad espontánea
• El tiempo de la sociedad industrial
• El tiempo de las organizaciones
• El tiempo de las familias
• El tiempo de los profesores
• El tiempo infanto-juvenil
• Tiempo y diversidad

4. Variaciones durante la jornada escolar francesa en pruebas de cálculo
(operaciones), orientación espacial y verbal en niños de 10 a 11 años
(basado en François Testu, “Quelques constantes dans les fluctuations journalières et hebdomadaires de l'activité
intellectuelle des élèves en Europe”, Enfance, 4, 1994, 389-400 )
32
30
28
26
24
22
20
18
8'40 11'20 13'40 16'20
operaciones espacial verbal

6. http://forteza.sis.ucm.es/profes/juanfran/crono/SIC_comunicaciones.pdf

8. EL I MAGI NARI O COLECTI VO DOCENTE
“Nue st ra e xpe rie ncia prof e sional”
•
“Europa la t ie ne ”
•
“Nume rosos e st udios . . . ”
•
“Posit ivame nt e e valuada . . . ”
•
I nf orme s ningune ados
•
Encue st as y re alidade s
•
Agravio comparat ivo
•
Aspiración/ re ivindicación/ de re cho
•

9. BALANCE GLOBAL (1 )
LOS PROFES ORES , e n (pse udo) e ncue st as ,
•
valoran t odo de f orma posit iva , sin re squicios
LAS FAMI LI AS , e n (pse udo) e ncue st as , pare ce n
• valorar posit ivame nt e cualquie r jornada . En t odo
caso, se adapt an.
EXPERTOS ,
• En inve st igacione s dive rsas , t odos de sf avorable s
–
S in inve st igación, ambiguos
–
I NS PECCI ÓN , e n inf orme s administ rat ivos ,
•
Rut inarias , ambiguas , inconcluye nt e s

10. BALANCE GLOBAL (2)
RENDI MI ENTO, FATI GA
Es casa e vide ncia , algo de sf avorable
AA. EXTRAES COLARES
Bluff y de saparición progre siva . Los cole gios s e
vacían
VI DA FAMI LI AR
De pe nde de la e st ruct ura f amiliar
COMEDORES
Una part e de sapare ce
COORDI NACI ÓN DOCENTE
No me jora . Pe ligra la “e xclus iva”
De sapare ce coordinación inf ormal
FORMACI ÓN PERMANENTE
No s e ve af e ct ada , ni para bie n ni para mal

11. BALANCE GLOBAL (3 )
PÚBLI CA- PRI VADA
Privada cont ra / a la e spe ra
•
Pre sión de manda privada
•
Re t e nida por límit e aut orizacione s
•
EFECTOS S OBRE LA COMUNI DAD ES COLAR
Quie bra re lacione s padre s - prof e sore s (donde
• disie nt e n)
Quie bra re lacione s Admón. - prof e sorado
•
Crisis CEAPA/ FAPAs / APAs / PMadre s
•
Te nsione s limit adas e n sindicat os
•

12. EL PÚBLI CO Y LA J ORNADA
LA J . U. COMO ES TRATEGI A ES COLAR DE CLAS E MEDI A,
FAMI LI AS COMPROMETI DAS , ALUMNOS CON
VENTAJ A:
Soporta la intensificación
•
Necesita tiempo extraescolar para completar
• formación
Busca un mix escuela pública / extraescolares
• privadas, equivalente al pack de la escuela privada o
concertada
EFECTOS S OBRE LAS CLAS ES POPULARES , FAMI LI AS NO
COMPROMETI DAS , ALUMNOS EN DES VENTAJ A:
Intensificació del trabajo discente
n
•
Vaciamiento de los centros por la tarde
•
Ocio pasivo, “ asistido”
no
•
Ironía de proponer y prometer extraescolares a
• quien lo que necesita es má escuela
s

13. LOS SINDICATOS Y LA JORNADA
DERECHA IZQUIERDA
CORPORATIVOS ANPE, FSIE, etc. STEs
Jornada matinal a cualquier Jornada con proyecto, pero
precio, por encima de todo y a) No logran sostenerlo
de todos b) Carta a los Reyes Magos
DE CLASE UGT, CCOO
Moderación inicial:
• comparten organización con los trabajadores
de otro sectores,
• idea de la educación como servicio público
Pero son asociaciones de defensa de intereses
• Se deben a sus bases, claustros
• Pánico preelectoral

14. LA IZQUIERDA Y LA JORNADA
• La retórica docente: intereses particulares
e intereses generales
• El enorme peso político del profesorado:
– Presencia en los partidos
– Presencia en las instituciones
– Capacidad de movilización
• El “aprendizaje” de la izquierda
– Canarias  Andalucía  Extremadura

15. LA JORNADA Y LAS AMPAS
• BALANCE DE UN(OS) PROCESO(S)
– Canarias: ruptura de la comunidas escolar y escisión
– Andalucía: amenaza de ruptura y una retirada poco
gloriosa
– Toledo: la FAPA abandona CEAPA
– Alcalá de Henares: las APAs abandonan la FAPA.
– Etc., etc.
• PERO…¿CUÁL ERA EL PAPEL DE LAS
APAS?
– ¿Defender un tipo de jornada?
– ¿Defender los intereses y las opciones de las
familias?

16. LOS ESTUDIOS REALIZADOS
• Caride, J.A. et al. (1993): A xornada escolar de sesión única…
2. Consejo Escolar de Canarias (1990): Informe sobre la jornada escolar…
• Estaún, s. (1993): Cronopsicología y educación…
• Fotinos, g. y Testu, F. (1996): Aménager le temps scolaire.
• Ridao, i. (1999): Evaluación de los distintos modelos de jornada… (And. Or.)
• Sola, M. (1996): Evaluación de los diversos modelos de jornada… (And. Occ.)
• Soler, E. (1985): Informe técnico sobre la jornada
• Consejo Escolar de Canarias (1992): Uso del tiempo libre…
• Consejería de Andalucía (1991): Informe sobre la jornada escolar…
• Inspección educativa de Las Palmas (1995): Resumen de los aspectos más
destacados…
• Inspección educativa de Tenerife (1997): Dossier de evaluación de la jornada
continua…
• IESA (1999): Las familias andaluzas ante la educación...
• Testu, F. (1994): Chronopsychologie et temps sacolaires.
• Martín Bris (2002): Informa sobre la jornada… en Alcalá de Henares…
• Isabel Ridao García y Javier Gil Flores (2002): “La jornada escolar y el
rendimiento de los alumnos”, RdE 327 p. 141-156

17. ¿QUÉ DEMOCRACIA ES ÉSTA?
• La mayoría impone una solución única sin
necesidad
• Una minoría puede bloquear el cambio
• Los profesores son juez y parte interesada
• La generación de hoy decide por todas las que
vendrán
• Los que están en una situación deciden por los
que están en otra
• Se rechaza cualquier diversidad
• La decisión es totalmente irreversible

18. I NFORME S OBRE LA J ORNADA
ES COLAR
La hora de la escuela: Análisis y valoración de los procesos, los efectos y las opciones de la
• implantación de la jornada continua
Informe realizado para la el Foro sobre la Jornada Escolar
•
y la Consejería de Educació y Cultura
n
•
de la Comunidad de Madrid
•
Materiales en www.enguita.info
•
La jornada escolar
Mariano F. Enguita
Venta: mayo 2001 PVP: 10,00 euros
Colección: Ariel Social Nº Páginas: 160
Formato: 13 x 21 cm Encuadernación: Rústica
Edición: 1ª ISBN: 84-344-2639-0
Código: 931638-6

19. Implantación de la jornada única
CANARI AS
Ge ne ralizada e n pública
Encabe zada por e l S TEC. Oposición de Admón. y las APAs
ANDALUCÍ A
Mayorit aria , progre siva , e n pública
Encabe zada por CCOO. Admón. y APAs cont e mporizan
TOLEDO
Ge ne ralizada sólo e n la ciudad y e n pública
Encabe zada por padre s (y Prof s . ). Admón. y FAPAs e n cont ra
ALCALÁ DE HENARES
Ge ne ralizada e n pública y privada
Encabe zada por padre s y APAs . Admón. ambigua , FAPA e n cont ra
GALI CI A
Mayorit aria e n la cost a , Coruña y Pont e ve dra
Encabe zada por prof e sorado. Admón. pe rmisiva y padre s dispe rsos
EXTREMADURA
Promovida , ahora , de sde la J unt a
Casi grat is : ¾ + 1 de l CE (¡e n 10 días !) o mayoría simple e n re f e re ndo (¡ot ros 10 !)

20. LOS PAS OS DE LA I MPLANTACI ÓN
1. Motivos espurios: doble turno, sequía, obras, transporte...
2. Una secuencia típica:
2.1. Declaración de rebeldía
2.2. Sanciones o amenazas
2.3. Solidaridad
3. El tercer paso es la apertura de una vía experimental, más o menos
controlada y restrictiva
3.1. Canarias, Galicia, Toledo: todo o nada y requisitos muy exigentes
3.2. Andalucía: más opciones y menos exigencias
3.3. Alcalá (Madrid)
4. Según que los padres se sumen o no:
4.1. Si lo hacen, el 4º paso es realmente la ofensiva contra la Admón.
4.2. Si no lo hacen, en 4º paso es la caza y captura de padres hostiles
5. Para terminar, el olvido: ni evaluación interna, ni externa.

21. LA ELECCIÓN DE JORNADA:
EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (1)
1. Son los padres quienes solicitan un tipo u otro de
jornada
a) En el momento de solicitar plaza en un centro, los padres
solicitan también el tipo de jornada que desean.
i. En los lugares donde haya varios centros en proximidad, los
padres ordenan sus preferencias considerando centro y jornada.
Por ejemplo, si los centros, según su distancia, son X<Y<Z y las
jornadas C y P, una familia que quiera jornada continua pero
valore ante todo la proximidad elegirá este orden: XC, XP, YC,
YP, ZC, ZP, mientras que otra que valore especialmente la
jornada solicitará: XC, YC, ZC, XP, YP, ZP. En todo caso, son
las familias quienes ordenan las combinaciones.
ii. Donde sólo haya un centro, se solicita simplemente la jornada.
b) En las mismas fechas, solicitan jornada todas las familias
cuyos hijos, teniendo ya plaza en un centro, vayan a terminar
un ciclo y pasar a otro.

22. LA ELECCIÓN DE JORNADA:
EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (2)
1. Los grupos se forman en cada centro por agregación
(siguiendo el orden de asignación que ya se usa para
la adjudicación de las plazas escolares sin opción de
jornada).
a) Cuando se reúnen para un mismo ciclo 20 o 25 solicitudes,
según el número de alumnos por aula que corresponda al
ciclo, se formará un grupo, con otros tantos el siguiente, etc.
b) Al llegar al último grupo (del primer curso de un ciclo), la
jornada dependerá de en qué se forme la primera mayoría
(mitad más uno) siguiendo los criterios vigentes de asignación
(ajenos a la jornada).
c) El resto, es decir, los alumnos que solicitan una jornada que
el centro no va a ofrecer, son asignados a su segunda opción
si ésta fuera otro centro con dicha jornada (y hubiera plazas),
o tienen que conformarse con la jornada que no quieren, pero
son ya un número muy reducido.

23. LA ELECCIÓN DE JORNADA:
EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (3)
1. Este proceso se repite todos los años para todos los alumnos
que están terminando un ciclo y van a comenzar otro, implique o
no cambio de centro, lo que significa que se puede cambiar de
jornada, si se desea, cada dos años.
2. En el segundo año de cada ciclo, las familias sólo tendrán
derecho a cambiar la jornada de sus hijos con causa justificada y
en caso que sobren plazas.
3. Los profesores son asignados a los distintos grupos o los eligen
por los mismos criterios que si sólo hubiese un horario,
respetando la normativa vigente y la organización del centro.
4. Los horarios de clase y recreos se disponen de forma que exista
una hora (60 minutos) de permanencia y no lectiva común a todo
el profesorado, cualquiera que sea su jornada.

24. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (1)
Forma de DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
decisión
Inicio del Cuando determine la Administración, Al solicitar plaza en un centro y al
proceso con distintas modalidades inicio cada ciclo bianual, con los
criterios de adscripción vigentes
Quién interviene Profesores, PAS, padres y alumnos en Solamente los padres y nadie más, en
el Consejo, padres en las votaciones el momento de la solicitud.
(generalmente organizadas por la
dirección y el profesorado)
¿Juegan algún Los profesores se autoproclaman No hace falta, pero la Administración
papel los expertos y recomiendan la JC. Las podría distribuir una información
expertos? APAs llaman a veces a otros expertos. básica (pros y contras) y consensuada
a todos los padres, y éstos consultar el
caso de sus hijos con expertos reales,
si lo desean, dentro o fuera del centro

25. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (2)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
¿Qué papel La mayoría tienen o creen tener un interés No tienen por qué jugar ninguno, salvo el de dar
juegan los directo en la JC, lo que les lleva a adoptar una consejo si es que alguien se lo pide
profesores? actitud militante, a veces agresiva.
¿Qué papel Suele haber un grupo activo que trata de Todos los padres se ven llevados a optar, o
juegan los arrastrar a los otros en uno y otro sentido, por o tinenen la oportunidad de hacerlo, en un acto
padres? contra la opción del profesorado. Siempre queda ineludible como es el de la solicitud de plaza.
un importante resto que no sabe/no contesta
Qué papel Sostienen la opción sustantiva de una parte de Sostienen una fórmula procedimental que
juegan las ellos contra el resto, o una opción propia como permite a la mayoría de los padres satisfacer sus
APAs ante organización con independencia de lo que digan opciones sustantivas. Están al lado de la
los padres los padres del centro afectado. Están al lado de generalidad de los padres.
sólo una parte de los padres, o de ninguna.

26. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (3)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Cómo se forman No importa cuántas líneas (grupos por Los grupos se van formando por
los grupos curso) haya en un centro se impone agregación: cada 2 0 o 2 6 solicitudes
una misma jornada a todos homogéneas dan lugar a un grupo. Al
llegar al último grupo, se adopta el
horario pedido por la mayoría
Balance y Se promete siempre un balance que, No hace falta ningún balance colectivo.
reversibilidad de luego, nunca se llega a hacer (y las Cada familia valora de primera mano
la decisión rarísimas veces que se hace se hace su experiencia y, al ciclo siguiente (dos
mal, porque no se sabe a hacer), y el años después), mantiene o cambia su
paso a la JC es irreversible opción

27. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (4)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Grado de Según los requisitos para una mayoría La proporción de opciones frustradas
satisfacción válida, puede frustrar las opciones de siempre es mucho menor. En las
agregada la mitad menos uno de las familias condiciones más desfavorables, en una
(mayoría absoluta), o las de una escuela de dos líneas, el mínimo de
(VÉANSE proporción muy superior, formada satisfacción sería del 7 6 %. Si hay más
SIMULACIONES tanto por quienes quieren cambiar de líneas, otros centros próximos o
EN LA HOJA DE jornada (en el caso de exigirse superávit de plazas, mucho más. El
CÁLCULO mayoría cualificada) como por quienes rendimiento de ambos procedimienos
EXCEL) prefieren mantenerla (en caso de que sólo es igual en el caso de una escuela
sólo se exija mayoría simple). de una sola línea en un lugar aislado.

28. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (5)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Ajuste a la Se aplica a todos los alumnos un horario Permite a las familias tomar en consideración la
diversidad de que tal vez sólo hayan votado edad de sus hijos y, por ejemplo, pasar de JP a
edades de los mayoritariamente una parte de los padres JC cuando crecen o de JC a JP cuando empiezan
alumnos (p.ej., la JC los que tienen hijos en los a tener dificultades escolares, o como quiera
últimos cursos o la JP los que los tienen que evolucionen (o no) sus necesidades y la
en los primeros) percepción que tienen de ellas.
Adaptación a la Los que viven de un modo votan fórmulas Cada familia elige según sus circunstancias:
diversidad de horarias que afectarán a los que viven de presencia de adultos en la casa, hermanos,
formas de vida otro. Padres funcionarios, p.ej., pueden trabajo o no de la mujer, etc.
de las familias imponer la JC a otros con largos horarios,
o viceversa.
Adaptación a las Se aplica un mismo horario a todos: a las Se atiende a las diferencias
características alondras y a los búhos, a los que andan cronobiopsicológicas, al desempeño escolar, a
singulares de los sobrados y a los que a duras penas las preferencias, a la fase y las formas de
niños siguen el ritmo escolar desarrollo por las que pasan niños y

29. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN
COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (6)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Costes del El proceso siempre ha creado El proceso no produce tensiones, pues
proceso para los tensiones diversas: entre el el profesorado queda fuera de la
colectivos y para profesorado y los padres, entre los decisión y la mayoría o la totalidad de
la comunidad padres y las APAs, entre las APAs y las los padres obtiene el horario que
escolar Federaciones, entre los profesores, deseaba. No hay debates acalorados,
entre los centros y la Administración ni asambleas tumultuosas...
Debate y Ideológico, envenenado, los padres Sereno. Los padres miran a sus hijos y
formación de las acusan a los profesores de vagos y deciden la jornada del año siguiente,
opiniones éstos a los padres de egoístas, o cada sin preocuparse de los deseos ni las
uno se siente así maltratado e opiniones de los profesores. Los
insultado por el otro profesores no ven un juicio implícito
en la opción de los padres.

30. TABLA DE RESULTADOS: DECISIÓN COLECTIVA
vs. ELECCIÓN INDIVIDUAL ( % / N )
el ecci ón i ndi vi dual , f or m ón de l os gr upos por agr egaci ón
aci
Exclusión Proyección Indiferencia
Alums.JC JP JOR.   JC JP JOR.   JC
Infantil 3a 40 11 29 P+P 29 11 14 26 C+P 34 6 11
4a 50 14 36 P+P 36 14 17 33 C+P 42 8 14
5a 50 15 35 P+P 35 15 23 27 C+P 48 2 15
Primaria 1º 50 20 30 C+P 45 5 34 16 C+P 41 9 20
2º 50 14 36 P+P 36 14 27 23 C+P 48 2 14
3º 50 11 39 P+P 39 11 25 25 C+P 50 0 11
4º 50 13 37 P+P 37 13 41 9 C+C 41 9 13
5º 50 9 41 P+P 41 9 41 9 C+C 41 9 9
6º 50 3 47 P+P 47 3 25 25 C+P 50 0 3
TOTAL 440 345 170.7 395 45
Porcentaje 78.4 89.8

31. DOBLE HORARIO EN UN CENTRO
EJEMPLO HORA ALUMNOS JP ALUMNOS JC PROFESORES
9:00 - 9:30 0:00 - 0:30 ¿Acogida? Clases
9:30 - 10:00 0:30 - 1:00 Clases
10:00 - 10:30 1:00 - 1:30
10:30 - 11:00 1:30 - 2:00
11:00 - 11:30 2:00 - 2:30
11:30 - 12:00 2:30 - 3:00 Recreo
12:00 - 12:30 3:00 - 3:30 Clases Recreo
12:30 - 13:00 3:30 - 4:00 Clases
13:00 - 13:30 4:00 - 4:30 Comedor Almuerzo,
13:30 - 14:00 4:30 - 5:00 los de JP
14:00 - 14:30 5:00 - 5:30 Descanso o Comedor Coordinación
14:30 - 15:00 5:30 - 6:00 AAEE
15:00 - 15:30 6:00 - 6:30 Clases Descanso ¿Almuerzo,
15:30 - 16:00 6:30 - 7:00 AAEE los de JC?
16:00 - 16:30 7:00 - 7:30
16:30 - 17:00 7:30 - 8:00 AAEE
17:00 - 17:30 8:00 - 8:30

32. MÁS INFORMACIÓN
http://www.enguita.info
– Un breve resumen del informe y del libro La
jornada escolar, Barcelona, Ariel, 2002.
– Varios artículos sobre la jornada
– Una hoja de cálculo en la que simular la
elección de jornada

33. FÓRMULA ÚNICA, DECISIÓN MAYORITARIA:
• Mayoría simple, todos votan (o quórum 100%):
– 50 % + 1 puede imponerse
– 50 % - 1 frustración máxima
• Mayoría simple, la mitad vota (o quórum 50%):
– 25 % + 1 se impone
– 75 % - 1 es la frustración máxima
• Mayoría cualificada y quórum
– Índice quórum = q = %quorum/50
– Cualificación = c = %mayoría/50
– Sesgo = q.c
– Se impone: (100-50.q.c) %
• Edad cuenta, tres ciclos primaria:
– Inicial contra, Medio no sabe, Superior pro
– Votos de ciclo medio deciden:
• Si hay retraso escolar, pro JC
• Si hay adelanto, pro JP

34. La jornada e scolar : e st ado +
prof e s ión
PRO FES IÓ N EST AD O M ERCAD O :
EL P R O FES O R A D O LO S PAD RES SI Q U ED AS EN
A C O N S E JA E VO T AN Y D ECID EN M IN O RÍA , PU ED ES
IN T ER V IEN E EN C O LEC T IV A M EN T E IRT E A O T RO C EN T R O
LA D EC IS IÓ N

35. La jornada e scolar :
e st ado + prof e sión + me rcado
PRO FES IÓ N EST AD O
PRO FES IÓ N :
El p r o f e s o r a d o a c o n s e ja p e r o
n o d e c id e .
M ERCAD O :
Lo s p a d r e s e lig e n d e m a n e r a
in d iv id u a l
EST AD O :
El E s t a d o a r b it r a la o f e r t a
e n c o n se c u e n c ia
M ERCAD O