Análisis electoral por subregiones del Meta en el año 2007

1. Una mirada inicial a la configuración política del Meta
(Versión preliminar. Villavicencio, diciembre 24 de 2007)
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Introducción
Lo que se ha denominado la nueva configuración política del departamento del Meta
es el tema central de estas notas. El análisis del escenario se aborda desde distintas
perspectivas para ofrecer un panorama general de lo que implicó la campaña electoral
y los retos de los gobernantes locales y de los concejos municipales.
Siempre que se cierra un periodo, en este caso la época electoral, se ventilan
hipótesis, se inventan carretas, sueños, se especula con los nombramientos y crecen
las expectativas. Sin duda, el escenario en que los nuevos gobernantes se moverán a
partir del primero de enero de 2008 en el Meta es muy distinto al que encontraron los
salientes cuando algunos iniciaron su mandato el primero de enero de 2003 y otros
gozaron de periodos más cortos debido a las elecciones atípicas. Mucha agua ha
corrido bajo los puentes (al igual que muchas denuncias y demandas), y aún más
cuando se trata de un departamento tan intenso como el nuestro en el que se
suceden nuevas situaciones y parecen transformarse viejos problemas.
Temas como el de la aplicación de la ley de justicia y paz, la participación ciudadana,
la lucha contra la corrupción, la tenencia y uso de la tierra y el empeño por construir
una verdadera democracia, y la necesidad de seguir reconstruyendo el tejido social
en el departamento por medio de iniciativas como el Tercer Laboratorio de Paz,
estarán al centro de la mesa durante el 2008-2011.
Precisamente, durante la gestión de los nuevos mandatarios locales se empezarán a
ver los primeros resultados del Laboratorio de paz y su contribución a la
transformación positiva del Meta en materia de Derechos Humanos, desarrollo
sostenible y organización social. Por eso el interés de digerir, tratar de comprender y
dimensionar las implicaciones de las anteriores elecciones dentro de todo este
contexto, se convierte en una de las tareas que debe abordar un Observatorio. Así se
puede contribuir con unas bases pertinentes que sirvan a las diversas instituciones y
líderes comprometidos con el departamento en el diseño de sus estrategias de
actuación territoriales.
Emilio García Gutiérrez*
*Este documento ha sido elaborado para consulta y en ningún caso se debe considerar que refleja la
opinión de la entidad a la cual presta sus servicios profesionales el autor.

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La tarea inmediata: los planes de desarrollo municipal
Hace dos meses y medio que se realizaron las elecciones en el Meta, donde las
expectativas eran múltiples y especialmente en la región del Ariari (Misión de
Observación Electoral MOE), pues el panorama vislumbraba varios riesgos
electorales, desde alertas por baja participación ciudadana hasta la influencia de
grupos al margen de la ley; si revisamos los resultados de participación y los
comparamos con resultados de las elecciones del 2003 encontramos un interés mayor
de los pobladores del departamento del Meta en la elección de sus mandatarios
locales. El total de votantes en los diez y ocho municipios del III Laboratorio de Paz
vario entre el 35.7% en Mesetas y 81.7% en San Juanito, disminuyendo la abstención
del año 2003.
Elecciones para Alcaldías en los municipios del III Laboratorio de Paz en el Meta, 2007
Municipio Potencial electoral Total votantes %
Villavicencio 245.367 144.091 58,7%
Cabuyaro 3.029 1.905 62,8%
Cubarral 3.785 2.860 75,5%
El Calvario 1.643 1.282 78,0%
El Castillo 4.686 2.753 58,7%
El Dorado 2.288 1.527 66,7%
Fuentedeoro 7.744 5.384 69,5%
Granada 34.151 19.853 58,1%
Guamal 7.515 5.527 73,5%
Lejanías 6.271 3.652 58,2%
Mesetas 6.252 2.235 35,7%
Puerto Gaitán 8.792 5.383 61,2%
Puerto Lleras 5.876 3.705 63,0%
Puerto Rico 7.955 4.683 58,8%
San Juan de
Arama 5.138 2.671 51,9%
San Juanito 1.080 883 81,7%
San Martín 13.419 8.742 65,1%
Vistahermosa 9.279 3.868 41,6%
Total 374.270 221.004 62,2%
Fuente: www.registraduria.com.co. Boletín informativo No. 38 Diciembre 16 de 2007
Es importante resaltar el compromiso ciudadano de refrendar con votos las iniciativas
de los partidos políticos y de los líderes populares en los comicios electorales, esto los
reviste de legitimidad. Pero ahora que ya se eligieron los nuevos mandatarios locales,
debemos pensar en la construcción de los Planes de Desarrollo, que son la carta de
navegación de las administraciones en los próximos cuatro años y donde la

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participación de los ciudadanos es sustantiva. Es una segunda etapa en la edificación
de la democracia participativa; es la incidencia directa en el quehacer de gobernar.
La Región del Ariari posee un movimiento ciudadano fuerte cuyo común denominador,
es el resultado de las diferentes luchas que han librado en los últimos treinta años.
Las propuestas promulgadas por líderes que representaron la Región del Ariari, en los
Foros con candidatos a las Alcaldías municipales fueron:
• La capacitación y formación debe incluir también a los funcionarios de las
administraciones municipales para superar la apatía que en algunas ocasiones se
genera con estos procesos de participación ciudadana.
• Se requiere que los medios de comunicación a nivel regional tengan una
participación activa en la difusión de los procesos de la comunidad que involucre
sectores que están por fuera de los escenarios de participación.
• Generar un rubro económico que garantice el desarrollo y la autonomía de los
organismos de participación ciudadana en el municipio, el cual se incluya en el Plan
Municipal de Desarrollo (PMD).
• Garantizar la participación ciudadana en la elaboración del Plan de Desarrollo
municipal
•Concertación de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
Compromiso con la comunidad para la reconstrucción del tejido social (Consejo de
Política Social, Consejo Municipal de Juventud, Consejo Municipal de Desarrollo Rural,
de Cultura , de Derechos Humanos, Consejo Territorial de Planeación).
•Compromiso para la cofinanciación a los proyectos seleccionados en la convocatoria
del III laboratorio de paz.
• Que los candidatos a la Gobernación del Meta se comprometan en un pacto de
gobernabilidad retomando las agendas que se han construido en los municipios del
Ariari.
Ahora pensar en la influencia de las organizaciones comunitarias y sociales de base,
en la construcción de los planes de desarrollo, es pensar en el poder que serán
capaces de desarrollar en cada municipio de comprometer recursos económicos para
su funcionamiento, además de incluir demandas de cada sector que está representado
por las organizaciones. Pero la realidad de las organizaciones y en especial de los
Consejos Territoriales de planeación es dificultosa y sobre todo en ese pensamiento
de autonomía a nivel regional.
Muchas de ellas, las organizaciones comunitarias y sociales de base, dependen del
animador municipal que la administración departamental les asignará, otras dependen
del trabajo de los asesores de alguna de las ONG que hacen presencia en la región y
las otras del trabajo de lideres municipales reconocidos, por tanto la participación
ciudadana encarnada en ese modelo regional soñado de recambio de cultura política,
donde la coyuntura electoral es solo un paso del universo de la democracia
participativa, esta en vilo, pues precisamente todas estas dependencias identificadas,
es decir, de la Gobernación, de las ONGs o de los lideres, atenta con la capacidad de
ejercer algún poder en la definición del futuro plan de desarrollo municipal, de lograr la
asignación presupuestal, de influir en las agendas locales.
Existen algunos ejercicios interesantes realizados en la Región del Ariari (como el de
El Castillo y Lejanías) apoyados por Cordepaz que han conquistado espacios locales

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muy interesantes, pero son casos puntúales y no globales. Por lo tanto asignarle la
responsabilidad del ejercicio de la participación ciudadana a las organizaciones
comunitarias y sociales de base posterior al proceso electoral, es entrar a un tema no
definido y con muchas dudas, y aunque muy publicitado, posee un avance pero no
esta culminado.
Panorama de los derechos humanos y el derecho internacional Humanitario
según los alcaldes electos en la Región del Ariari y Villavicencio
Son muchas las expectativas que emergen frente a los nuevos alcaldes que en unos
días se posesionarán en el departamento del Meta. De un lado las comunidades, las
organizaciones sociales, el Laboratorio de Paz concentran sus perspectivas en la
transformación social, económica, política, etc., que surgirá, sin duda, a lo largo del
desempeño de estos líderes públicos. De otro lado existe una suerte de expresiones
de la cultura que siempre se modifican debido al ejercicio gubernamental, como son
las maneras de ser, los valores morales, los sistemas de creencias, las costumbres,
los comportamientos, etc. de la sociedad de cada municipio y del departamento.
La suma de todas estas perspectivas y expresiones son las que en un futuro próximo
nos ofrecerán un nuevo panorama sobre la situación del conflicto social y armado en el
Meta. No resulta sencillo analizar, desde este momento, cuál será ese futuro ya que la
incertidumbre es la constante en los cambios sociales que vive nuestro país, donde un

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día amanecemos con un proceso de acercamiento a diálogos de paz y, una noche
cualquiera, debido al ejercicio político de nuestros líderes de gobierno, se desbarranca
ese proceso de una manera repentina. Para la siguiente mañana no sabemos que
vendrá.
No obstante hacemos una reflexión sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y conflicto armado desde la perspectiva de los programas de gobierno de
los alcaldes electos el pasado 28 de octubre, en los municipios de Villavicencio,
Granada, San Martín de los llanos, Fuentedeoro, Puerto Lleras, Lejanías, El Castillo y
Cubarral, donde percibimos varios elementos que dan cuenta, al menos por hoy, de
situaciones que coexisten en los municipios.
Entre diversos puntos a considerar, encontramos que el conflicto político – social
armado es nombrado de una manera casi tangencial ¿Cuál conflicto, entre quiénes, a
qué conducirá? No hay palabra o expresión alguna que lo describa, ni se denomina a
los actores que participan, ni se dice qué se espera de él. En términos amplios la
referencia al conflicto se concentra en hacer acompañamiento a las víctimas que éste
viene dejando en sus municipios o en enfrentarlo por la fuerza.
Por una parte los nuevos alcaldes presentan, de modo reiterado, programas sociales
que benefician la atención a la población desplazada y políticas públicas para el apoyo
integral a víctimas del conflicto. Así mismo percibimos otros modos de asistencia a las
víctimas: programas de convivencia ciudadana, al igual que acciones de reconciliación
para recomponer el tejido social y realizar asistencia psicológica. Por otra parte
proponen, anteponiendo el uso de la fuerza, el apoyo a la política de seguridad
democrática y el mantenimiento a operaciones de control y registro sobre las vías. Los
indicadores nos enseñan que de los ocho (8) programas de gobierno, en cuatro (4) se
ocupan de los temas antes mencionados; después de una mirada más detenida, no se
encuentran soluciones planteadas frente al conflicto.
Otro aspecto examinado es el tratamiento de los DDHH. Estos no están ganando una
posición a resaltar en el contexto social y político de la Región del Ariari, ni de
Villavicencio, de allí que no podemos descubrir en los programas de gobierno el
concepto de civilidad como fundamento de la convivencia pacífica fundamentada
además en la tolerancia, la paz, la no-violencia y el respeto a la vida, a los DDHH y a
las diferencias culturales. En este mismo rumbo vemos que no se avanza en construir
escenarios de paz fomentando el DIH, diagnosticando las víctimas y proponiendo
planes regionales de atención a víctimas de la violencia política - armada.
Los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario son temas que ahora
se discuten especialmente en la academia, y se consideran valiosos para buscar el
desarrollo social de los municipios del Meta, pero algunos alcaldes electos pasan de
largo frente a esto.
En general falta profundizar, desentrañar y nombrar esta problemática, asistir a la
población vulnerable y planear acciones en el orden de ideas de la civilidad antes
nombrada para que no se presenten más homicidios, desplazamientos forzados,
minas antipersona y secuestros; en este mismo sentido no encontramos ninguna
alusión en los programas de gobierno a temas tan sensibles como las desapariciones
forzadas, abusos de autoridad, y otras conductas violatorias de los DDHH e infractoras
al DIH.
De igual modo, es necesario acompañar los retornos, crear condiciones dignas de
vida, y restaurar, entre otras cosas, la dignidad de las víctimas, temas estos para los
que tampoco hay voces en los ocho (8) programas analizados.

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El panorama de DDHH y DIH para los nuevos alcaldes de la Región del Ariari y
Villavicencio está marcado por la incertidumbre política y del conflicto que persiste en
Colombia, pero aún así es importante abordarlos en profundidad y con mayor
fortaleza; esto ayudará entonces a la construcción de la paz estructural en el Meta.
Los resultados electorales y la composición política en el territorio del III
Laboratorio de paz
Los recientes comicios reafirman la preponderancia de los partidos tradicionales en el
territorio del III Laboratorio de paz: Once de las diez y ocho alcaldías fueron ocupadas
por partidos o movimientos de tendencia liberal (6 por el Partido Cambio Radical, 4 por
el Partido Liberal, y 1 por Colombia Democrática), cinco de tendencia conservadora (3
por el Partido Conservador y 2 por el Partido Social de Unidad Nacional) y dos de
tendencia independiente (2 por Alianza Social Indígena).
Grafica 1. Numero de Alcaldías por partido en el Meta (III Laboratorio de Paz) ,2007

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Alcaldes electos, abstención y preguntas para el 2008
El voto es el mejor instrumento que tenemos los ciudadanos para enfrentar a los
violentos, para defender nuestros intereses generales y para escoger a quienes mejor
calidad de vida personal y democrática nos ofrecen.
Los resultados de las elecciones del domingo 28 de octubre de 2007 muestran cómo
quedo el mapa político del Meta. Sin embargo por ahora no es posible precisar hasta
qué punto fuerzas políticas de reciente aparición se expandirán o se contraerán, hasta
qué punto antiguos miembros de partidos tradicionales se mantienen vigentes en estos
nuevos movimientos o en coaliciones más estructuradas y hasta dónde son capaces
de conservar su poder los dos partidos tradicionales.
La magnitud de las economías ilegales, los ejércitos privados, las redes clientelistas y
la guerrilla, necesariamente exige que se preocupen por mantener un alto grado de
injerencia sobre los resultados electorales de elecciones a los gobiernos y legislativos
locales. Pero lo que no podremos saber en el corto plazo es la forma cómo estas
fuerzas sociales se articularán en el sistema político para la imposición de sus
intereses.
Considero de importancia al menos tres preguntas que van a rondar el panorama
metense a partir del próximo enero:
1. Frente al accionar de las Farc en los municipios del Bajo Ariari y Duda Guayabero
¿Es su violencia del año 2007 una señal de que rechazan cualquier tipo de institución
estatal o, más grave aún, es una señal que está interesado en retomar el control de las
veredas y municipios de donde fueron expulsados luego del Plan Patriota? Entonces,
¿la eliminación de candidatos distantes a sus intereses hace parte de su proyecto de
recuperación territorial? Está en juego de fondo la capacidad de las Farc para
reorganizarse como ejército capaz de ser el gobierno de facto de las comunidades
marginales donde perdieron su hegemonía. Y no es a través de grandes combates,
donde ya están lejos de contar con la ventaja militar, sino del despliegue de un número
reducido de combatientes cumpliendo funciones policivas.
2. El proceso de desmovilización de las autodefensas acabó con el control absoluto de
los grandes ejércitos. En su momento era imposible hacer campaña sin la aprobación
de los paramilitares. El surgimiento de las bandas emergentes significa la continuación
del paramilitarismo, pero en la práctica estas organizaciones no están listas para
ejercer hegemonía como sus predecesores. De todas maneras el control de los cargos
públicos va a ser definitivo par las posibilidades de supervivencia y expansión de las
bandas emergentes.
La gran pregunta es si ¿el legado de ejércitos privados se construirá a partir de la
dominación de los cargos públicos elegidos en octubre pasado o si, por el contrario,
será el resultado de una alianza entre narcotraficantes, políticos elegidos y los líderes
de los nuevos ejércitos que se estructurará el nuevo paramilitarismo en el Meta?
3. Los grandes recursos que se gastaron en las campañas a las elecciones son una
señal de la importancia de dos tipos de intereses económicos en juego: la corrupción
con el presupuesto público y el lavado de los excedentes del narcotráfico. ¿Por qué el
control político es tan importante para los narcotraficantes? ¿Será que mas allá de
garantizar la inmunidad de sus negocios, necesitan de todo un proceso de
consolidación social dentro de canales de representación políticos? Amanecerá en el
nuevo año, pero tardaremos varios años en poder ver.

8. Una mirada inicial a la configuración política del Meta
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Mapa 1. Municipios con abstención entre 10 - 30% en las elecciones del 28 de octubre
de 2007.
(San Juanito, Guamal, Cubarral, El Calvario)
Mapa 2. Municipios con abstención entre 31 - 55% en las elecciones del 28 de octubre
de 2007
(Villavicencio, Cabuyaro, El Castillo, El Dorado, Fuentedeoro, Granada, Lejanías,
Puerto Gaitán, Puerto Lleras, Puerto Rico, San Martín, San Juan de Arama).

9. Una mirada inicial a la configuración política del Meta
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Mapa 3. Municipios con abstención entre 55 - 65% en las elecciones del 28 de
octubre de 2007.
(Mesetas, Vistahermosa).