Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami ucapkan kepada Allah S.W.T. atas selesainya Laporan Akhir dari
Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Sumatera Barat Tahun 2010.

Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Sumatera Barat Tahun
2010 merupakan salah satu tahapan penting dalam proses perencanaan pembangunan
nasional. EKPD Tahun 2010 ini dilakukan secara sistematis dan komprehensif untuk
menilai kinerja pembangunan nasional yang telah dilaksanakan tahun 2004–2009 secara
sektoral dan regional. Tim Evaluasi Provinsi Sumatera Barat akan melakukan 2 bentuk
evaluasi yang berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) yaitu evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004–2009 dan evaluasi relevansi
RPJMD Provinsi Sumatera Barat dengan RPJMN 2010–2014.
Sasaran kegiatan EKPD Tahun 2010 di Provinsi Sumatera Barat ini adalah
tersedianya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Provinsi
Sumatera Barat dan evaluasi relevansi RPJMD Provinsi Sumatera Barat dengan RPJMN
2010-2014. Hasil evaluasi ini diharapkan dapat memberikan masukan dan saran bagi
pelaksanaan RPJMN Tahun 2010-2014 dan RPJMD Provinsi Sumatera Barat Tahun
2011-2015.

Pada kesempatan ini, kami ingin menyampaikan terima kasih kepada semua pihak
atas segala bantuan dan partisipasinya dalam penyusunan Laporan Akhir ini. Terutama
sekali ucapan terima kasih kepada Bappenas RI melalui Deputi Bidang Evaluasi Kinerja
Pembangunan atas kepercayaan dan kerjasamanya. Terima kasih juga kami sampaikan
kepada jajaran Bappeda Provinsi Sumatera Barat dan kami masih mengharapkan
bantuannya dimasa yang akan datang dalam pelaksanaan berbagai kajian tentang
pembangunan daerah Provinsi Sumatera Barat.

Padang, Desember 2010

Prof. Dr. Ir. H. Musliar Kasim, MS
Rektor Universitas Andalas

i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................... i

DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... v

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. vii

Bab I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

Latar Belakang ............................................................................................ 1

Tujuan dan Sasaran .................................................................................... 2

Keluaran ................................................................................................................. 3

Bab II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004 – 2009 ...................... 4

A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI 4

1. Indikator ............................................................................................. 4

2. Analisis Pencapaian Indikator ............................................................... 4

3. Rekomendasi Kebijakan ..................................................................... 7

B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN
DEMOKRATIS 8

1. Indikator ............................................................................................... 8

2. Analisis Pencapaian Indikator ................................................................ 8

3. Rekomendasi Kebijakan ...................................................................... 16

C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT 17

1. Indikator ................................................................................................ 17

2. Analisis Pencapaian Indikator ................................................................. 19

IPM ...................................................................................................... 19
Pendidikan ............................................................................................. 21
Kesehatan ............................................................................................. 26

ii

Keluarga Berencana .............................................................................. 31
Ekonomi Makro .................................................................................... 35
Investasi ................................................................................................. 39
Infrastruktur ............................................................................................ 44
Pertanian ................................................................................................. 47
Kehutanan .............................................................................................. 49
Kelautan ................................................................................................ 51
Kesejahteraan Sosial .............................................................................. 54

3. Rekomendasi Kebijakan ..................................................................... 58

D. KESIMPULAN .......................................................................................... 64

Bab III RELEVANSI RPJMN 2010 – 2014 DENGAN RPJMD PROVINSI
SUMATERA BARAT 2011-2015................................................................... 67

1. Pengantar ................................................................................................ 67

2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional dan Provinsi
Sumatera Barat …………………………………………………………………… 67

3. Rekomendasi Kebijakan .......................................................................... 83

a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi Sumatera Barat .............. 83

b. Rekomendasi Terhadap RPJMN ....................................................... 84

Bab IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ………………………………………. 85

1. Kesimpulan ............................................................................................ 85

2. Rekomendasi ......................................................................................... 85

LAMPIRAN ................................................................................................................. 91

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional dan
Provinsi Sumatera Barat ..................................................................... 68

Tabel 2. Kata Kunci Visi dan Tujuan Pembangunan Nasional ........................ 86

Tabel 3. Contoh Kata Kunci Program Aksi Untuk Setiap Tujuan
Pembangunan ................................................................................... 87

Tabel 4. Contoh Beberapa Program Aksi Kementerian Dalam
Mencapai Tiga Tujuan Pembangunan ................................................ 88

Tabel 5. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional ............................ 89

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Indeks Kriminalitas, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan 5
Persentase Penduduk Miskin …………………………………..
Gambar 2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional, Tingkat
Pengangguran Terbuka dan, Persentase Penduduk Miskin …. 6
Gambar 3. Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan
Dengan yang Dilaporkan dan Pajak Daerah ............................. 10
Gambar 4. Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan
Daerah Pelayanan Satu Atap, Pajak Daerah dan Investasi
PMDN ....................................................................................... 11
Gambar 5. Gender Development Index, Jumlah PNS Perempuan Pada
Instansi Vertikal dan Jumlah PNS Laki-laki Pada Instansi
Vertikal ..................................................................................... 14
Gambar 6. Gender Empowerment Measurement, Angkatan Kerja
Perempuan dan Angkatan Kerja Laki-laki ................................. 15
Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia, Persentase Penduduk
Miskin, Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah dan
Persentase Penduduk Berumur 10 tahun Keatas yang
Menamatkan Pendidikannya diatas SMP.................................. 20
Gambar 8. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI, Angka Putus Sekolah
SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD ........... 21
Gambar 9. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD, Angka Putus Sekolah SD
dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD …………... 22
Gambar 10. Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas, Angka Partisipasi
Murni Tingkat SD/MI dan Angka Putus Sekolah SD ……..…… 24
Gambar 11. Angka Kematian Bayi, Persentase Penduduk Miskin dan
Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk ......................... 27
Gambar 12. Persentase Penduduk Ber-KB dan Persentase Penduduk
Miskin ………………………………………..…………………….. 32
Gambar 13. Laju Pertumbuhan Penduduk dan Persentase Penduduk
Ber-KB………….. ………….………………..…………………….. 34
Gambar 14. Laju Pertumbuhan Ekonomi, Persentase Ekspor Terhadap
PDRB dan Total Investasi PMDN dan PMA .………………….. 36
Gambar 15. Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk Miskin dan
Tingkat Pengangguran Terbuka …….………………………….. 38
Gambar 16. Laju Inflasi, Pertumbuhan Sektor Pertanian dan
Produktivitas Tenaga Kerja Pertanian ………………………….. 39
Gambar 17. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA dan Nilai Rencana
PMA Yang Disetujui dan Persentase Panjang Jalan Nasional
Dalam Kondisi Baik ……………………………………………….. 41

v

Gambar 18. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN dan Nilai Rencana
PMDN Yang Disetujui dan Pertumbuhan Sektor Pertanian ….. 43
Gambar 19. Persentase Panjang Jalan Nasional Kondisi Baik dan Kondisi
Sedang, Persentase Pertumbuhan Kendaraan Truk dan
Persentase Pertumbuhan Volume Angkutan Barang …………. 44
Gambar 20. Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan
Terhadap Lahan Kritis, Jumlah Embung, Luas Penghijauan,
Produksi Hasil Hutan Kayu Bulat dan Persentase Penduduk
Miskin ………………………………………………………………. 50
Gambar 21. Tingkat Kemiskinan, Laju Pertumbuhan Ekonomi dan
Laju Inflasi .......………….………………………………………… 55
Gambar 22. Tingkat Pengangguran Terbuka dan Laju Pertumbuhan
Ekonomi ...…………..………………………………….…………. 57
Gambar 23. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional ..…………. 90
Gambar 24. Hubungan Antara Prioritas Pembangunan Dengan Tujuan
Pembangunan .……..………………………………….…………. 90

vi

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel 6. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan
Damai .................................................................................................. 91
Tabel 7. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan
Demokratis ......................................................................................... 92

Tabel 8. Indikator dari Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat .............. 93

vii

BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Menurut Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah satu dari empat
tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan, penetapan,
pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan. Sebagai suatu
tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan secara sistematis
dengan mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi untuk menilai
sejauhmana pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan selama periode
tertentu.

Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai dilaksanakan. Sesuai
dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, pemerintah
(Bappenas) berkewajiban untuk melakukan evaluasi untuk melihat sejauhmana
pelaksanan RPJMN tersebut.

Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010–2014.
Siklus pembangunan jangka menengah lima tahun secara nasional tidak selalu sama
dengan siklus pembangunan 5 tahun di daerah. Sehingga penetapan RPJMN 2010-
2014 ini tidak bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas-prioritas dalam RPJMD
tidak selalu mengacu pada prioritas-prioritas RPJMN. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi
relevansi prioritas / program antara RPJMN dengan RPJMD Provinsi.

Di dalam pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD ini,
dilakukan dua bentuk evaluasi yang berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN). Yang pertama adalah evaluasi atas pelaksanaan
RPJMN 2004-2009 dan yang kedua penilaian keterkaitan antara RPJMD dengan
RPJMN 2010-2014.

1

Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009 adalah
Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran) dengan
mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004-2009 yaitu agenda Aman dan Damai; Adil
dan Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mengukur kinerja
yang telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan ketiga agenda tersebut, diperlukan
identifikasi dan analisis indikator pencapaian.

Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi relevansi RPJMD Provinsi
dengan RPJMN 2010-2014 adalah membandingkan keterkaitan 11 prioritas nasional
dan 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu juga mengidentifikasi
potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN 2010-2014. Adapun
prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah 1) Reformasi Birokrasi dan Tata
Kelola, 2) Pendidikan, 3) Kesehatan, 4) Penanggulangan Kemiskinan, 5) Ketahanan
Pangan, 6) Infrastruktur, 7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha, 8) Energi, 9) Lingkungan
Hidup dan Pengelolaan Bencana, 10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar & Pasca-
konflik, 11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi dan 3 prioritas lainnya yaitu
1) Kesejahteraan Rakyat lainnya, 2) Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya, 3)
Perekonomian lainnya.

Hasil EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada perencanaan
pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di daerah. Selain itu,
hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah dalam mengambil
kebijakan pembangunan daerah.

Pelaksanaan EKPD dilakukan secara eksternal untuk memperoleh masukan
yang lebih independen terhadap pelaksanaan RPJMN di daerah. Berdasarkan hal
tersebut, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan melaksanakan kegiatan
Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang bekerja sama dengan 33
Perguruan Tinggi selaku evaluator eksternal dan dibantu oleh stakeholders daerah.

Tujuan dan Sasaran

Tujuan kegiatan ini adalah:
1. Untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan
kontribusi pada pembangunan di daerah;

2

2. Untuk mengetahui sejauhmana keterkaitan prioritas / program (outcome) dalam
RPJMN 2010-2014 dengan prioritas / program yang ada dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi.

Sasaran yang diharapkan dari kegiatan ini meliputi:
1. Tersedianya data / informasi dan penilaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di
daerah;
2. Tersedianya data / informasi dan penilaian keterkaitan RPJMD Provinsi dengan
RPJMN 2010-2014.

Keluaran

Hasil yang diharapkan dari EKPD 2010 adalah :
1. Tersedianya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009
untuk setiap provinsi;
2. Tersedianya dokumen evaluasi keterkaitan RPJMD Provinsi dengan RPJMN
2010-2014.

3

BAB II

HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009

A. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Aman dan Damai

1. Indikator

Untuk mewujudkan Agenda Indonesia Yang Aman dan Damai indikator
yang digunakan adalah sebagai berikut :

1. Indeks kriminalitas
2. Persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional
3. Persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional
4. Jumlah penyelesaian kasus kejahatan konvensional

2. Analisis Pencapaian Indikator

1) Indeks Kriminalitas

Sampai tahun 2009 indeks kriminalitas menunjukkan kecenderungan
meningkat. Indeks kriminalitas ditentukan oleh banyak aspek. Diantara aspek
tersebut adalah rationalitas jumlah petugas keamanan dengan jumlah penduduk,
rationalitas biaya untuk penegakan hukum serta angka / tingkat penggangguran
dan tingkat kesejahteraan masyarakat.

Dua variabel sebagai indikator pendukung yang mempengaruhi indeks
kriminalitas adalah : (1) Tingkat penggangguran terbuka dan (2) Persentase
penduduk miskin. Namun demikian walupun kedua variabel ini menunjukkan
kecenderungan menurun tetapi tidak mempengaruhi indeks kriminalitas di
Sumatera Barat karena kedua variabel tersebut masih relatif tinggi sehingga belum
mempunyai dampak dalam penurunan tindak kriminalitas.

Tahun 2008 dan 2009 indeks kriminalitas meningkat sekalipun angka
pengangguran dan persentase penduduk miskin menurun. Jika dihubungkan
dengan jumlah narapidana di Rutan/LP maka ditemukan bahwa banyak
narapidana yang melakukan tindak pidana narkotika daripada tindak pidana
lainnya sehingga membaiknya kondisi ekonomi tidak berdampak pada penurunan
indeks kriminalitas. Pengaruh kedua indikator ini akan terlihat jika tingkat
pengangguran dan persentase penduduk miskin dapat diturunkan lebih rendah

4

dengan asumsi juga terjadi peningkatan dalam jumlah petugas keamanan dan
penegak hukum yang proposional.

Gambar 1. Indeks Kriminalitas, Tingkat Pengangguran Terbuka
dan Persentase Penduduk Miskin

263
240

175
165
155

122

Indeks Kriminalitas (Jumlah Tindak Pidana per 10.000
penduduk (2000 = 100)
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)
Persentase Penduduk Miskin (%)

2) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional

Kasus kejahatan konvensional yang terjadi dalam periode 2005-2009,
cenderung meningkat walaupun dapat ditangani, sejak penyidikan sampai
penuntutan dan penjatuhan hukuman oleh hakim, diantara pelaku ada yang sudah
divonis dan menjalani hukuman. Sekalipun kasus yang terjadi dapat diselesaikan
instansi yang berwenang namun jumlah kejahatan terus meningkat.

Kejahatan konvensional yang dapat ditangani oleh Kejaksaan sampai
proses di Pengadilan adalah kejahatan narkotika, psikotropika, kejahatan terhadap
anak, KDRT, kehutanan, pencurian, perampokan, curanmor, judi yang tergolong
kasus penting. Mayoritas dari narapidana yang ditahan di Rutan/LP adalah pelaku
kejahatan narkotika.

Peningkatan kejahatan konvensional umumnya dipengaruhi oleh indikator :
(1) Tingkat pengangguran terbuka dan (2) Persentase penduduk miskin.

5

Permasalahan ekonomi yang dihadapi baik disebabkan oleh kenaikan BBM, TDL
maupun oleh faktor kesulitan ekonomi lainnya. Walaupun kecenderungan kedua
indikator ini menurun tetapi belum mampu menurunkan kejahatan konvensional.
Dari data kriminal yang ada, faktor penyebabnya adalah masih relatif tingginya
tingkat kemiskinan dan kurangnya lapangan pekerjaan disamping masih
rendahnya kesadaran hukum dan partisipasi masyarakat.

Meningkatnya jumlah kasus yang tertangani disebabkan faktor
kelembagaan, kesadaran hukum dan partisipasi serta koordinasi yang dilakukan.
Namun demikian penyelesaian kasus saja belum dapat dijadikan ukuran aman dan
damai.

Gambar 2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional, Tingkat
Pengangguran Terbuka dan Persentase Penduduk Miskin

2.567
2.565

2.006

1.794

965

Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional (Perkara)
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)
Persentase Penduduk Miskin (%)

3) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional

Kejahatan transnasional di Provinsi Sumatera Barat seperti money
loundring, kasus terorisme tahun 2004-2009 berdasarkan data Kejaksaan tidak
ada atau belum terjadi. Hal itu disebabkan karena di Sumatera Barat tidak terdapat
objek vital yang menjadi sasaran teroris seperti usaha yang melibatkan
kepentingan asing terutama Amerika Serikat dan sekutunya. Faktor lain seperti

6

peledakan bom di Bali, Jakarta dan daerah lainnya, adalah karena terdapatnya
tempat-tempat maksiat dan banyak melibatkan orang asing. Lokasi / kawasan
sasaran seperti itu boleh dikatakan tidak terdapat di Sumatera Barat. Tingkat
kesejahteraan rakyat yang relatif merata disebabkan pola distribusi / kepemilikan
tanah mengakibatkan jaringan teorisme sulit untuk merekrut anggotanya.

Kasus money loundring ini juga tidak ditemukan di Sumatera Barat. Dalam
bidang ekonomi, perkembangan daerah relatif tidak menonjol / tidak ada
pengusaha besar yang potensial melakukan tindak pidana pencucian uang.
Dengan demikian sejak 2005-2009 tidak terjadi tindak pidana transnasional di
Sumatera Barat.

Tidak adanya kasus transnasional dari 2004-2009 selain disebabkan oleh
kondisi yang diuraikan di atas, juga didukung oleh kondisi sosial budaya
kekerabatan di Sumatera Barat yang egaliter dan tidak radikal. Ancaman terhadap
Sumatera Barat Yang Aman dan Damai akan muncul jika persoalan
kemasyarakatan tidak tertangani dengan baik. Persoalan tersebut antara lain
mengenai tata ruang yang menimbulkan kerusakan lingkungan (terjadi bencana)
penanganan saat bencana dan pasca bencana.

3. Rekomendasi Kebijakan

(1) Meningkatkan koordinasi penegakan hukum antara pemerintah provinsi
dengan instansi pusat yang mempunyai otoritas dalam penegakan hukum
serta pengembangan struktur hukum, substansi hukum dan kesadaran
hukum masyarakat dalam rangka supremasi hukum.
(2) Meningkatkan kerukunan hidup antara kelompok sosial dalam masyarakat
serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam menjaga keamanan dan
ketertiban lingkungan dengan mengutamakan penegakan hukum dan HAM.
(3) Menekan angka kriminalitas dan kejahatan konvensional dengan
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran narkoba
serta menciptakan kondisi masyarakat yang patuh dan sadar hukum.
(4) Meningkatkan mitigasi penanggulangan bencana (tersusunnya dokumen
Perencanaan Penanggulangan Bencana, terbentuknya kelembagaan,
sarana dan prasarana dan peran serta masyarakat).
(5) Meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan dengan membuka lapangan
kerja untuk menekan angka pengangguran dan tingkat kemiskinan melalui
kebijakan pemerintah.
7

(6) Meningkatkan pengawasan terhadap pengelolaan keuangan dan aset
daerah.

B. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Adil dan Demokratis

1. Indikator

Untuk mewujudkan Agenda Indonesia Yang Adil dan Demokratis indikator
yang digunakan adalah sebagai berikut :

Pelayanan Publik

1. Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang
dilaporkan.
2. Persentase kabupaten / kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu
atap.
3. Persentase instansi (SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP).

Demokrasi

1. Gender Development Index (GDI)
2. Gender Empowerment Meassurement (GEM)
3. Angkatan Kerja Laki-laki
4. Angkatan Kerja Perempuan
5. Jumlah PNS Laki-laki Pada Instansi Vertikal
6. Jumlah PNS Perempuan Pada Instansi Vertikal


Pelayanan Publik

1) Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan Dengan yang
Dilaporkan

Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang
dilaporkan selama 2005-2009 cenderung meningkat. Peningkatan penanganan
korupsi tahun 2009, didukung oleh kebijakan kejar tayang untuk menyelesaikan
kasus-kasus korupsi di lingkungan kejaksaan, karena tahun 2009 terjadi
penggantian kepemimpinan nasional yang salah satu agendanya peningkatan
pemberantasan korupsi.

8

Data korupsi dari laporan masyarakat yang berkenaan dengan dugaan
tindak pidana korupsi tidak dimiliki oleh kejaksaan. Partisipasi masyarakat muncul
umumnya setelah kasus korupsi ditangani kejaksaan kemudian ada desakan,
demo untuk menuntaskan kasus tersebut. Tidak adanya laporan masyarakat
tentang terjadinya korupsi disebabkan karena di daerah tidak terdapat LSM yang
intens memperhatikan korupsi sekaliber Indonesian Corruption Watch (ICW).

Terjadi penurunan terutama dari tahun 2006-2008 antara lain disebabkan
karena (1) hambatan yuridis dan struktural dalam penanganan kasus korupsi,
karena ada syarat izin untuk penyelidikan dan penyidikan kasus dugaan korupsi,
dan (2) peningkatan penerimaan pajak daerah.

Ketentuan hukum yang menyulitkan penegak hukum menangani kasus
korupsi karena ada peraturan perundang-undangan yang tidak menciptakan asas
persamaan dihadapan hukum (equality before the law) bagi yang disangka
melakukan tindak pidana korupsi serta adanya persyaratan izin dari kepala negara
yang merupakan hambatan struktural jika akan dilakukan penyidikan. Ketentuan
hukum yang mempersulit tersebut antara lain adalah :

1. Undang-undang Kejaksaan sendiri yang menempatkan kejaksaan sebagai alat
perlengkapan pemerintah bukan alat negara yang masuk dalam lingkungan
kekuasaan yudikatif, sehingga proses penyidikan dapat diintervensi oleh
kekuasaan pemerintah.

2. Pasal 36 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dirasa sangat menghambat penyidikan tindak pidana yang dilakukan
oleh Kepala Daerah, karena baru boleh dilakukan setelah adanya persetujuan
tertulis dari Presiden atas permintaan penyidik. Apalagi proses tersebut
membutuhkan waktu 60 hari sejak diterimanya permohonan, baru proses
penyelidikan dan penyidikan dapat dilakukan.

Realisasi penerimaan pajak daerah sejak tahun 2005 menunjukkan
peningkatan sampai tahun 2009 dan peningkatan ini sejalan dengan persentase
kasus korupsi yang ditangani pemerintah.

Efektivitas pemberantasan korupsi sejak 2004 sampai 2009 dapat dilihat
dari cukup banyaknya kasus ditangani oleh kejaksaan, seperti kasus pengadaan
tanah, kasus penyetoran pajak negara, kasus dana transmigrasi, pengadaan
barang, kasus upah pungut dari bunga deposito dana APBD, dan yang sangat

9

menonjol adalah mark up pengadaan tanah dan pengadaan barang. Bahkan pada
tahun 2008 dalam media masa Kejaksaan menyatakan akan memeriksa 4 kepala
daerah sebagai tersangka korupsi, dan sampai sekarang sudah beberapa
sekda yang jadi tersangka kasus tindak pidana korupsi. Namun dalam
kenyataannya sampai 2010 tidak satupun kepala daerah yang dijadikan
tersangka, sehingga persepsi masyarakat pemberantasan korupsi masih sebatas
wacana dengan penegakan hukum yang disebut tebang pilih.

Gambar 3. Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan
Dengan yang Dilaporkan dan Pajak Daerah

Menurunnya penanganan kasus disebabkan persoalan regulasi yang
menghambat proses pemeriksaan karena memerlukan izin, persoalan anggaran
dan sumberdaya manusia. Penurunan tahun 2008 selain persoalan di atas juga
munculnya serangan balik dari koruptor serta melemahnya tekanan dari NGO.
Selain itu menurunnya tekanan masyarakat yang kritis terhadap aparatur penegak
hukum dalam penanganan korupsi, sehingga nampaknya penanganan kasus
masih setengah hati dan terkesan memang tebang pilih. Penegakan hukum
terutama pemberantasan korupsi masih sarat dengan kepentingan politik. Karena
pemberantasan korupsi merupakan kewenangan Pusat yakni otoritas kepolisian,
kejaksaan dan pengadilan,sementara kewenangan Pemerintahan Daerah sebatas
melakukan koordinasi.

10

2) Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan
Satu Atap

Sekitar 84 % dari kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat telah
memiliki Kantor Pelayanan Satu Pintu yang diatur di dalam Peraturan Daerah
masing-masing. Peningkatan terjadi karena didorong kebijakan Pusat, sehingga
daerah mau tidak mau harus membuat SKPD tersebut.

Dengan ditetapkan PP No. 41 tahun 2007 tentang Organisasi Tata Kerja
Perangkat Daerah terjadi perkembangan signifikan jumlah kabupaten / kota yang
memiliki Kantor Pelayanan Satu Pintu karena daerah-daerah menyusun OTK
baru. Dari 19 kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat mulai tahun 2008
sebanyak 16 kabupaten / kota telah memiliki kantor pelayanan satu pintu dan
sudah ditetapkan pengaturannya dalam Peraturan Daerah.

Gambar 4. Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan
Daerah Pelayanan Satu Atap, Pajak Daerah dan
Investasi PMDN

84.21

73.68

31.58

21.05

10.5

Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan
Daerah Pelayanan Satu Atap (%)
Pajak Daerah (Rp Juta)
Investasi PMDN (Rp Milyar)

Kebutuhan terhadap pelayanan yang cepat, mudah dan tidak berbelit
karena meningkatkanya kegiatan ekonomi atau dunia usaha yang memerlukan
pelayanan. Hal itu dapat diwujudkan melalui pemberian pelayanan 1 (satu) atap

11

(baca satu pintu). Indikator yang mendorong dibentuknya kantor pelayanan satu
pintu adalah: (1) Pajak daerah, dan (2) Investasi PMDN. Dari Gambar 4 terlihat
bahwa Investasi PMDN cendrung meningkat demikian juga penerimaan pajak
daerah. Dengan kata lain peningkatan kegiatan ekonomi telah mendorong
terbentuknya kantor pelayanan satu pintu.

Namun demikian pelayanan yang diberikan Kantor Pelayanan Satu Pintu
belum mencakup seluruh urusan pelayanan pemerintahan daerah. Masih ada
keengganan dinas, atau kantor untuk menyerahkan urusan pelayanan yang
tadinya menjadi kewenangan dinas atau kantornya ke Kantor Pelayanan Satu
Pintu tersebut, artinya di daerah urusan pelayanan masih terjadi tarik menarik
kewenangan. Bahkan, terdapat pula keluhan semakin dibentuk Kantor Pelayanan
Satu Pintu, pelayanan bukannya semakin baik, tetapi muncul arogansi birokrat di
kantor baru tersebut.

Dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2009
tentang Pelayanan Terpadu Di Bidang Penanaman Modal maka pelayanan
penanaman modal dilakukan dengan konsep Pelayanan Terpadu Satu Pintu
(PTSP). Pasal 12 PP tersebut menegaskan Penyelenggaraan PTSP dibidang
penanaman modal oleh pemerintah kabupaten / kota dilaksanakan oleh Perangkat
Daerah Kantor Penanaman Modal (PDKPM). Bidang-bidang perizinan yang
mencakup pertambangan, investasi cenderung terjadi tarik menarik antara SKPD.
Sehingga Kantor Pelayanan Satu Pintu kurang efektif, meskipun peraturan dan
kelembagaan sudah ada. PP 27 tahun 2009 tersebut menimbulkan kerancuan
pengaturan, karena PP itu menghendaki Kantor Pelayanan tersendiri khusus
dalam bidang penanaman modal. Untuk itu diperlukan sinkronisasi pengaturan
agar organisasi perangkat daerah yang dibentuk tidak rancu.

3) Persentase Instansi (SKPD) Provinsi yang Memiliki Pelaporan Wajar
Tanpa Pengecualian (WTP)

Indikator pelayanan publik diukur dari kemampuan daerah (SKPD)
mengelola keuangan daerahnya. Pengelolaan keuangan provinsi berdasarkan
hasil pemeriksaan BPK. Terdapat 4 (empat) tingkatan penilai pengelolaan
keuangan yakni Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), Wajar Dengan Pengecualian
(WDP), Tidak Wajar (adverse), Tidak Memberikan Penilaian (disclaimer). BPK
melakukan penilaian terhadap pengelolaan keuangan provinsi penilaiannya bukan
SKPD.

12

Berdasarkan hasil laporan pemeriksaan oleh BPK terhadap pengelolaan
Keuangan Pemerintah Provinsi Sumatera Barat tahun Anggaran 2009, Laporan
No. 156/S/XVIII.PDG/07/2010, tanggal 19 Juli 2010, penilaian BPK RI adalah
predikat Disclaimer (tidak menyatakan / memberikan pendapat). Karena penilaian
tersebut adalah pengelolaan keuangan provinsi secara keseluruhan dan BPK
memberi predikat disclaimer untuk provinsi, maka predikat untuk SKPD tidak
dapat diketahui. Jadi SKPD di Sumatera Barat yang memiliki pelaporan keuangan
dengan predikat WTP adalah 0 % (nol persen).

Beberapa alasan penilaian BPK yang menetapkan predikat Disclaimer:
1. Penggunaan anggaran yang tidak sesuai dengan Ketentuan Peraturan
Perundang-undangan dan tidak mampu dijelaskan alasannya oleh para
pejabat pengelola pada SKPD.
2. Ketidaksesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dalam sistem
pencatatan transaksi keuangan.
3. Perbendaharaan Tuntutan Ganti Rugi (PTGR) yang belum diselesaikan.
4. Kurang tertibnya Penataan dan Pengamanan Aset, meskipun aset yang tidak
didukung bukti-bukti kepemilikan, proses penghapusan dan pelepasan hak
atas aset serta penyertaaan modal.

Langkah Pemberantasan KKN dilakukan dengan cara mengantisipasi tidak
terjadinya KKN dalam bentuk penandatanganan Pakta Integritas, yaitu tidak saling
memberi dan menerima diantara pejabat dengan penyedia barang / jasa dalam
proses pengadaan barang dan jasa. Penandatanganan Pakta Integritas ini
dilakukan oleh pejabat di lingkungan Provinsi Sumatera Barat. Hal itu sebagai
komitmen untuk tidak melakukan KKN. Dalam upaya clean government untuk
meminimalisir KKN telah dilaksanakan service excellent dalam proses pengadaan
barang dan jasa tetapi cakupannya masih sangat terbatas.

Peningkatan manajemen keuangan dilakukan dengan mengintegrasikan
pengelolaan keuangan dengan Pendapatan Daerah dalam satu lembaga Dinas
Pendapatan dan Keuangan Daerah (DPKD). Untuk terwujud good governance
dalam pengelolaan keuangan telah ditetapkan Perda Nomor 10 tahun 2008
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Namun beberapa Peraturan Daerah yang
berkenaan dengan keuangan yang langsung menimbulkan beban keuangan
malah diatur oleh Peraturan Gubenur sehingga terjadi penyelundupan norma.

13

Besarnya tunjangan perumahan pimpinan dan anggota DPRD Provinsi ditetapkan
dalam Peraturan Gubernur semestinya dalam Peratuan Daerah.

Demokrasi

1) Gender Development Index (GDI)

Pembangunan demokrasi dilihat dari indikator pendukung GDI di Provinsi
Sumatera Barat lebih tinggi dari angka nasional dan juga meningkat dari tahun ke
tahun. Angka Gender Development Index (GDI) meningkat sejak tahun 2004
sampai 2008.

Gambar 5. Gender Development Index, Jumlah PNS Perempuan
Pada Instansi Vertikal dan Jumlah PNS Laki-laki Pada
Instansi Vertikal

Peningkatan GDI disebabkan oleh (1) Jumlah PNS perempuan pada
instansi vertical dan (2) Jumlah PNS laki-laki pada instansi vertikal. Selain itu
peningkatan tersebut disebabkan efektifnya program pengarusutamaan jender,
perbaikan tingkat pendidikan dan akses perempuan dalam pekerjaan.

Pengarusutamaan gender efektif terlihat dari meningkatnya jumlah PNS
perempuan golongan III dan IV setiap tahun baik untuk pegawai di lingkungan
Pemerintahan Provinsi, maupun jumlah pegawai perempuan pada instansi vertikal
yang ada di Provinsi Sumatera Barat. Perbaikan tingkat pendidikan pegawai
perempuan terlihat juga pada besarnya persentase PNS perempuan yang

14

berpendidikan sarjana. Akses perempuan dalam pekerjaan di lingkungan
pemerintahan juga meningkat yang terlihat dari persentase perempuan yang
sarjana, pascasarjana semakin banyak yang PNS.

Peningkatan PNS perempuan golongan III dan IV serta semakin banyak
PNS perempuan yang sarjana membawa pengaruh pada semakin meningkat PNS
yang menduduki jabatan publik (jabatan struktural di lingkungan pemerintahan
provinsi dan instansi vertikal). Hal itu didukung oleh kebijakan pada birokrasi
pemerintahan karena terdapat SKPD yang nomenklaturnya menghendaki jabatan
itu diisi oleh PNS perempuan.

2) Gender Empowerment Meassurement (GEM)

Angka Gender Empowerment Meassurement Provinsi Sumatera Barat
cenderung meningkat selama 2004-2008. Peningkatan terjadi karena
meningkatnya persentase perempuan di parlemen dan jumlah perempuan dalam
pekerjaan professional. Jika dibandingkan dengan angka nasional, maka GEM di
Provinsi Sumatera Barat lebih baik dari rata-rata nasional.

Gambar 6. Gender Empowerment Measurement, Angkatan Kerja
Perempuan dan Angkatan Kerja Laki-laki

Pemilihan Umum legislatif tahun 2004 dan keanggotaanya ditetapkan akhir
2004, sehingga tahun 2005 terlihat peningkatan jumlah perempuan di parlemen.
Peningkatan itu juga didorong perubahan kebijakan adanya kuota perempuan
30% di Parpol, sehingga secara signifikan mereka yang menjadi calon legislatif

15

meningkat dan berpengaruh pada jumlah perempuan di parlemen. Demikian juga
meningkatnya pendidikan bagi perempuan banyak mereka yang menjadi
profesional seperti dokter spesialis, notaris, ekonom, pengusaha dan lain-lain,
bahkan dalam tahun 2009 ada mereka yang terpilih menjadi anggota DPD.

Peningkatan GEM dapat disebabkan oleh : (1) Angkatan kerja perempuan
dan (2) Angkatan kerja laki-laki, serta indikator lain berupa (a) meningkatnya
aktivitas politik, (b) adanya peraturan perundang-undangan yang berpihak pada
perempuan dan (c) perbaikan tingkat pendidikan perempuan.

Indikator keberhasilan pembangunan dibidang demokrasi yang secara
nasional diukur dengan tingkat keberhasilan Gender Development Index (GDI),
Gender Empowerment Meassurement (GEM) serta partisipasi masyarakat dalam
pemilihan legislatif, presiden dan pemilihan kepala daerah belum lagi akurat.
Karena konsep demokrasi pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat (government
from the people, by the people and to the people), maka penyelenggaraan
pemerintahan sangat ditentukan oleh tingkat partisipasi rakyat dalam mengambil
kebijakan. Dalam bidang gender terlihat peningkatan baik pada GDI maupun
GEM, yang tergambar dari keterlibatan perempuan dalam bidang dan jabatan
politik, pemerintahan dan kalangan profesional.

Pada masa yang akan datang mengukur keberhasilan pembangunan
demokrasi tidak hanya dengan menggunakan indikator GDI dan GEM, tetapi juga
tingkat partisipasi masyarakat dalam pemilihan, dan juga keterlibatan dalam
penentuan kebijakan pemerintahan.

3. Rekomendasi Kebijakan

(1) Meningkatkan kualitas pelayanan publik agar lebih kompetitif yang memiliki
standar dari segi waktu, biaya dan prosedur atau mekanisme dan dapat
memberikan insentif bagi rakyat miskin.

(2) Meningkatkan peranan kelembagaan pengawas internal dalam pemeriksaan
dan pengawasan keuangan dan aset daerah.

(3) Meningkatkan penataan aturan hukum agar lebih mendukung penanganan
korupsi sehingga tidak diskriminasi dalam proses pemeriksaan kasus dengan
menghapuskan izin pemeriksaan dari presiden.

16

(4) Meningkatkan kesadaran hukum warga masyarakat (legal culture) anti korupsi
dan perlindungan kepada masyarakat yang berpartisipasi dalam penanganan
korupsi.

(5) Meningkatkan penataan sistem keuangan dan sistem pengajian/tunjangan
pejabat publik yang lebih adil, pantas dan kepastian yang jelas.

(6) Meningkatkan kualitas dan tingkat pendidikan perempuan yang menduduki
jabatan publik .

(7) Meningkatkan sistem administrasi penduduk dalam mendukung partisipasi
politik warga.

C. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

1. Indikator

Fokus análisis dalam mewujudkan Agenda Meningkatkan Kesejahteraan
Rakyat akan menggunakan indikator utama sebagai berikut :
1. Indeks pembangunan manusia

Pendidikan

2. Angka partisipasi murni tingkat SD/MI
3. Angka partisipasi kasar tingkat SD/MI
4. Rata-rata nilai akhir tingkat SMP/MTs
5. Rata-rata nilai akhir tingkat SMA/SMK/MA
6. Angka putus sekolah SD
7. Angka putus sekolah SMP/MTs
8. Angka putus sekolah Sekolah Menengah
9. Angka melek aksara 15 tahun keatas
10. Persentase jumlah guru yang layak mengajar SMP/MTs
11. Persentase jumlah guru yang layak mengajar Sekolah Menengah
12. Laju pertumbuhan pembangunan sekolah SD
13. Persentase penduduk berumur 10 tahun keatas yang menamatkan pendidikan
diatas SMP

Kesehatan

14. Umur Harapan Hidup (UHH)
15. Angka Kematian Bayi (AKB)
16. Prevalensi Gizi buruk
17

17. Prevalensi Gizi kurang
18. Persentase tenaga kesehatan per penduduk
19. Angka kematian ibu melahirkan
20. Cakupan kunjungan ibu hamil (K4)
21. Cakupan imunisasi

Keluarga Berencana

22. Persentase penduduk ber-KB
23. Laju pertumbuhan penduduk
24. Total Fertility Rate (TFR)
25. Akseptor KB baru
26. Klinik baru

Ekonomi Makro

27. Laju pertumbuhan ekonomi
28. Persentase ekspor terhadap PDRB
29. Persentase output manufaktur terhadap PDRB
30. Pendapatan per kapita
31. Laju inflasi

Investasi

32. Nilai rencana PMA yang disetujui
33. Nilai persentase realisasi investasi PMA
34. Nilai rencana PMDN yang disetujui
35. Nilai persentase realisasi investasi PMDN
36. Realisasi penyerapan tenaga kerja PMA

Infrastruktur

37. Persentase panjang jalan nasional dalam kondisi
Baik
Sedang
Buruk
38. Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi mantap
39. Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi tidak mantap
40. Persentase pertumbuhan kendaraan truk
41. Persentase pertumbuhan volume angkutan barang

18

Pertanian

42. Nilai tukar petani
43. PDRB sektor pertanian
44. Produktivitas tenaga kerja pertanian
45. Pertumbuhan sektor pertanian

Kehutanan

46. Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis
47. Jumlah embung
48. Luas penghijauan
49. Produksi hasil hutan kayu bulat

Kelautan

50. Jumlah tindak pidana perikanan
51. Luas kawasan konservasi laut

Kesejahteraan Sosial

52. Persentase penduduk miskin
53. Tingkat pengangguran terbuka
54. Jumlah penduduk miskin
55. Pajak daerah


Indeks Pembangunan Manusia

IPM Provinsi Sumatera Barat adalah indikator yang menggambarkan
dimensi pembangunan manusia di provinsi ini. IPM Sumatera Barat cenderung
naik dan ini menjelaskan makin membaiknya pembangunan manusia di Sumatera
Barat. Pada tahun 2008 IPM Sumatera Barat jauh di bawah IPM Provinsi Riau dan
Kepri. Hal ini menunjukkan rendahnya pembangunan manusia di Provinsi
Sumatera Barat dalam kurun waktu tersebut.

Rendahnya IPM Sumatera disebabkan oleh rendahnya IPM 10 kabupaten
(dengan IPM pada tahun 2008 di bawah 70), sedangkan kecilnya kenaikan IPM
Sumatera Barat disebabkan oleh lebih kecilnya kenaikan IPM di tiga kabupaten
(Kabupaten Kepulauan Mentawai, Agam, dan Pasaman Barat). Semua itu
disebabkan oleh rendahnya kenaikan persentase penduduk yang berpendidikan di

19

atas SMP dan ini menyebabkan rata-rata lama sekolah tergolong rendah yaitu 8,26
tahun pada tahun 2008.

Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia, Persentase Penduduk
Miskin, Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah,
Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas yang
Menamatkan Pendidikannya diatas SMP

Angka putus sekolah SMP/MTs dan Sekolah Menengah penyebab
rendahnya persentase penduduk yang berpendidikan di atas SMP/MTs. Angka
putus sekolah tersebut tinggi dan masih fluktuatif. Persentase angka putus sekolah
SMP/MTs dan Sekolah Menengah tersebut lebih tinggi di perdesaan dibandingkan
dengan di perkotaan. Data tahun 2008 menunjukkan bahwa penduduk yang
berumur antara 16-18 tahun yang bersekolah di perkotaan sebanyak 73,41 %, dan
yang berumur antara 19-24 tahun yang bersekolah di perkotaan sebanyak 32,41
%. Di daerah perdesaan penduduk yang berumur 16-18 tahun yang bersekolah
hanya 59,09 %, bahkan persentase penduduk yang berumur 19-24 tahun yang
bersekolah jauh lebih kecil yaitu 9,40%.

Semua itu berkaitan dengan angka kemiskinan. Walaupun terjadi
penurunan angka kemiskinan, tetapi penurunannnya rendah dan rata-rata angka
kemiskinan Provinsi Sumatera Barat masih tinggi (masih 9,54 % pada tahun
2009). Tingginya angka kemiskinan menyebabkan banyak anak tidak dapat
melanjutkan ke jenjang pendidikan di atas SMP/MTs karena orangtua tidak
mampu membiayai pendidikan mereka.
20

Pendidikan

1) Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI

Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI Sumatera Barat meningkat mulai
tahun 2006 sampai tahun 2009 dengan peningkatan 0,25 - 0,28 % setiap tahun
sampai tahun 2008. Semenjak tahun 2006 sampai tahun 2009 terus terjadi
kenaikan APM SD/MI setiap tahun.

Ada tiga indikator yang menyebabkan naiknya APM Provinsi Sumatera
Barat: (1) APM tingkat SD, (2) APS tingkat SD dan (3) Pertumbuhan
Pembangunan SD.

Pertama. Kenaikan APM yang cukup berarti di banyak kabupaten / kota
seperti di Kabupaten Agam, Solok, Sijunjung, Tanah Datar dan Solok Selatan. Hal
ini, disebabkan oleh dampak Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan
kebijakan sekolah dasar gratis di kabupaten tersebut.

Gambar 8. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI, Angka Putus
Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan
Sekolah SD

Kedua. Penurunan angka putus sekolah SD di Provinsi Sumatera Barat
disebabkan adanya program BOS dan kebijakan biaya sekolah SD gratis di
beberapa kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat. Dengan bantuan BOS dan
biaya sekolah gratis dari pemerintah kabupaten / kota, anak-anak dari keluarga
miskin dapat menyelesaikan pendidikan SD-nya.

21

Ketiga adalah pertumbuhan daya tampung sekolah SD di Provinsi
Sumatera Barat yang disebabkan oleh pertambahan jumlah sekolah SD. Pada
tahun 2004 ada sebanyak 3.969 buah SD, pada tahun tahun 2005 naik menjadi
4.007 buah, kemudian pada tahun 2006 naik lagi menjadi 4.012 buah, dan pada
tahun 2007 dan 2008 naik masing-masing menjadi 4.017 dan 4.032. Dengan
demikian, dari tahun 2004 sampai 2008 telah terjadi penambahan sekolah
sebanyak 63 buah.

2) Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI

Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sumatera Barat
berfluktuasi dan cendrung meningkat selama tahun 2004-2008. Fluktuasi APK
pendidikan SD/MI di Provinsi Sumatera Barat disebabkan oleh terjadinya
penurunan APK SD/MI yang cukup tajam di Kabupaten Agam, Padang Pariaman,
Kota Bukittinggi, Kota Padang Panjang, dan Kota Solok pada tahun 2005 dan
2008.

Gambar 9. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD, Angka Putus
Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan
Sekolah SD

3) Rata-rata Nilai Akhir Tingkat SMP/MTs

Rata-rata nilai akhir SMP/MTs di Provinsi Sumatera Barat berfluktuatif dan
cendrung meningkat.

22

Disamping itu, apabila dilihat angka kelulusan SMP/MTs prestasi
pendidikan SMP/MTs tidak menggembirakan karena angka kelulusan menurun.
Pada tahun ajaran 2008/2009 kelulusan siswa SMP/MTs pada Ujian Nasional
adalah 96,04 %, tetapi pada tahun ajaran 2009/2010 persentase kelulusan
menurun menjadi 84,95%. Penyebab tingginya ketidaklulusan adalah sangat
rendahnya nilai mata ujian Bahasa Inggris dan IPA.

4) Rata-rata Nilai Akhir SMA/SMK/MA

Berbeda dengan rata-rata nilai akhir SMP/MTs, rata-rata nilai akhir
SMA/SMK/MA cenderung naik semenjak tahun 2005 sampai tahun 2008.

Akan tetapi, dalam hal kelulusan siswa SMA/SMK/MA dalam Ujian
Nasional, walaupun persentase kelulusannya tinggi, terjadi penurunan prestasi
pendidikan menengah atas di Provinsi Sumatera Barat. Pada tahun ajaran
2008/2009 kelulusan siswa SMA/SMK/MA pada Ujian Nasional adalah 98,70 %,
tetapi pada tahun ajaran 2009/2010 persentase kelulusan menurun menjadi
96,15%. Penyebab tingginya ketidaklulusan adalah naiknya persentase siswa
dengan nilai sangat rendah untuk mata ujian Bahasa Indonesia dan Biologi.

5) Angka Putus Sekolah Tingkat SD

Angka putus sekolah tingkat SD terus menurun dari tahun 2006 sampai
tahun 2008 dengan penurunan di atas 2 %.

Penyebab penurunan angka putus sekolah SD adalah adanya program
BOS dan kebijakan biaya sekolah SD gratis di beberapa kabupaten/kota di
Provinsi Sumatera Barat. Dengan bantuan BOS dan biaya sekolah gratis dari
pemerintah kabupaten/kota, anak-anak dari keluarga miskin dapat menyelesaikan
pendidikan SD-nya.

6) Angka Putus Sekolah SMP/MTs

Berbeda dengan angka putus sekolah SD, angka putus sekolah SMP/MTs
berfluktuasi dan cenderung menurun.

Penyebab naik turunnya angka putus sekolah SMP/MTs adalah kesulitan
orangtua untuk membiayai pendidikan anak-anaknya di SMP/MTs. Hal ini
disebabkan oleh kombinasi dua faktor. Pertama adalah tidak membaiknya secara
berarti perekonomian di Provinsi Sumatera Barat yang menyebabkan angka

23

kemiskinan tetap tinggi. Kedua, karena pemerintah baik pada tingkat nasional
maupun kabupaten / kota hanya memprioritaskan penuntasan wajib belajar 9
tahun yang mengakibatkan subsidi pemerintah terhadap anak-anak dari keluarga
miskin yang melanjutkan ke SMA/MA sangat tidak memadai.

7) Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah

Angka putus sekolah Sekolah Menengah di Provinsi Sumatera Barat
cenderung menurun tiga tahun terakhir dan meningkat pada tahun 2009.
Penyebab naiknya angka putus Sekolah Menengah relatif sama dengan angka
putus sekolah SMP/MTs yaitu tingkat kemiskinan dan belum diprioritaskannya
dalam pembangunan tingkat nasional dan kabupaten / kota.

8) Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas

Angka melek aksara 15 tahun keatas di Provinsi Sumatera Barat terlihat
makin membaik karena cenderung naik setiap tahun dari tahun 2004 sampai
tahun 2009.

Angka melek aksara 15 tahun keatas mencapai 97,98 % pada tahun 2009.
Pencapaian di Provinsi Sumatera Barat dalam hal angka melek aksara 15 tahun
keatas telah melampaui target nasional.

Gambar 10. Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas, Angka
Partisipasi Murni Tingkat SD/MI dan
Angka Putus Sekolah SD

24

Faktor penting penyebab naiknya angka melek aksara 15 tahun keatas di
Provinsi Sumatera Barat adalah makin membaiknya angka melek aksara 15 tahun
keatas di daerah perkotaan, rata-rata di bawah 1 % pada tahun 2009. Tingginya
angka buta aksara di daerah kabupaten (utamanya di Kabupaten Mentawai,
Kabupaten Solok, dan Kabupaten Padang Pariaman) penyumbang penting
kecilnya penurunan angka melek aksara 15 tahun keatas. Selain dari itu,
banyaknya anak-anak usia SD/MI yang bersekolah dan menamatkan studi
merupakan faktor lain penyebab naiknya angka melek aksara. Hal ini terlihat dari
angka APM SD yang naik dan Angka Putus Sekolah yang menurun.

Angka ini menunjukkan bahwa persentase anak usia SD yang
menamatkan studinya naik di Provinsi Sumatera Barat dari tahun 2006. Hal ini
tentunya membuat naiknya angka melek huruf. Naiknya APM SD/MI
menyebabkan naiknya persentase penduduk yang berumur 15 tahun ke bawah
yang melek huruf.

9) Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar SMP/MTs

Persentase guru SMP/MTs yang layak mengajar cenderung meningkat.
dan mencapai 86,14 % pada tahun 2007.

Penyebab kenaikan adalah terjadinya peningkatan persentase guru-guru
SMP/MTs yang berkualifikasi S1 dan Diploma IV serta jumlah guru yang
tersertifikasi. Guru-guru SMP/MTs yang telah berkualifikasi S1 dan DIV mencapai
80,38 % dan yang telah tersertifikasi mencapai 2.458 guru-guru SMP/MTs pada
tahun 2007.

10) Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar Sekolah Menengah

Persentase guru Sekolah Menengah yang layak mengajar naik cukup
tinggi dari tahun 2004 sampai 2007. Terjadi kenaikan sekitar 11,35 % dalam
rentang waktu tersebut. Kenaikan sekitar 4,14 % setiap tahun.

Penyebab kenaikan persentase guru yang layak mengajar di Sekolah
Menengah Atas adalah naiknya persentase guru-guru SMA/SMK/MA yang
berkualifikasi S1 dan Diploma IV serta jumlah guru SMA/SMK/MA yang
tersertifikasi. Pada tahun 2006 sebanyak 83,12 % guru-guru SMA telah
berpendidikan S1 dan DIV, pada tahun 2009 guru-guru SMA yang berpendidikan
S1 dan DIV naik menjadi 87,36 %.
25

Kesehatan

1) Umur Harapan Hidup (UHH)
Umur harapan hidup merupakan indikator keberhasilan pembangunan
bidang kesehatan. Semakin baik tingkat kesehatan masyarakat maka umur
harapan hidup akan semakin tinggi. Umur harapan hidup penduduk Sumatera
Barat pada awal RPJMN adalah 67,6 tahun. Angka ini selalu mengalami
peningkatan selama lima tahun pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat
sehingga pada tahun 2009 umur harapan hidup penduduk Sumatera Barat telah
mencapai 70,40 tahun. Umur harapan hidup penduduk Sumatera Barat
mengalami peningkatan sebesar 2,8 tahun selama pelaksanaan lima tahun
pelaksanaan RPJMN. Peningkatan umur harapan hidup merupakan indikasi dari
keberhasilan pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan di Sumatera
Barat.

Peningkatan umur harapan hidup sangat erat kaitannya dengan tingkat
kesehatan masyarakat. Tingkat kesehatan masyarakat berhubungan positif
dengan umur harapan hidup. Tingkat kesehatan masyarakat ini dipengaruhi oleh
banyak faktor, antara lain adalah perilaku hidup sehat masyarakat itu sendiri,
kecukupan gizi, ketersediaan pelayanan kesehatan baik dari segi fasilitas
kesehatan maupun dari segi tenaga medis yang tersedia. Kecukupan gizi
dipengaruhi oleh tingkat perekonomian masyarakat. Dalam analisis ini tingkat
perekonomian masyarakat yang dicerminkan oleh laju pertumbuhan ekonomi
selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya. Disamping itu prilaku hidup sehat
juga dipengaruhi oleh tingkat pendidikan. Dalam analisis ini tingkat pendidikan
masyarakat juga cenderung mengalami peningkatan setiap tahunnya.

2) Angka Kematian Bayi (AKB)

Semakin rendah angka kematian bayi mengindikasikan keberhasilan
pelaksanaan program bidang kesehatan dalam RPJMN. AKB Sumatera Barat
pada awal pelaksanaan RPJMN adalah sebesar 42,25 orang per 1.000 kelahiran
hidup. AKB Sumatera Barat cenderung mengalami penurunan selama
pelaksanaan RPJMN, sehingga pada tahun 2009 AKB Sumatera Barat mencapai
angka 26,00 per 1.000 kelahiran hidup. Penurunan AKB ini mengindikasikan
keberhasilan program pembangunan bidang kesehatan, seperti penyediaan
layanan kesehatan yang memadai bagi ibu hamil dan melahirkan.

26

AKB Sumatera Barat mengalami penurunan yang signifikan selama
pelaksanaan RPJMN. Penurunan AKB ini disebabkan oleh dua faktor, yaitu (a)
ketersediaan layanan kesehatan, dan (b) kemampuan untuk memperoleh layanan
kesehatan. Ketersediaan layanan kesehatan diindikasikan dengan persentase
tenaga kesehatan per penduduk, sedangkan kemampuan untuk memperoleh
pelayanan kesehatan diindikasikan dengan persentase penduduk miskin. Jika
dihubungkan dengan kedua indikator di atas terlihat bahwa penurunan AKB
Sumatera Barat lebih banyak dipengaruhi oleh kemampuan untuk memperoleh
layanan kesehatan dibandingkan dengan ketersediaan layanan kesehatan.

Gambar 11. Angka Kematian Bayi, Persentase Penduduk Miskin
dan Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk

Gambar 11 memperlihatkan bahwa AKB berhubungan positif dengan
persentase penduduk miskin. Penurunan AKB sejalan dengan penurunan
persentase penduduk miskin. Berkurangnya persentase penduduk miskin adalah
sebagai akibat dari peningkatan pendapatan masyarakat. Hal ini akan
meningkatkan kemampuan masyarakat untuk memperoleh layanan kesehatan.
Dengan meningkatnya kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya, maka kemampuan untuk pemenuhan gizi dan pemeliharaan kesehatan
masyarakat semakin meningkat.

Peningkatan persentase tenaga kesehatan per Penduduk merupakan
salah satu bentuk peningkatan pelayanan kesehatan kepada masyarakat,
sehingga kesempatan masyarakat untuk memperoleh pelayanan dari tenaga
27

medis seperti pemeriksaan kehamilan, penolong persalinan dan pemberian
imunisasi terhadap bayi juga akan lebih besar. Hal ini pada akhirnya akan
berdampak terhadap penurunan angka kematian bayi. Namun demikian
pelayanan kesehatan dari segi ketersediaan tenaga medis seperti yang
diperlihatkan oleh Gambar 11 tidak mengalami perubahan yang berarti selama
pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat.

3) Prevalensi Gizi Buruk

Prevalensi gizi buruk adalah persentase balita yang mengalami kekurangan
gizi akut. Penurunan prevalensi gizi buruk mengindikasikan keberhasilan program
pembangunan bidang kesehatan. Prevalensi balita yang mengalami gizi buruk
pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat adalah sebesar 3,90 %. Angka
ini mengalami peningkatan yang drastis menjadi 10,80% pada tahun pertama
pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini mungkin disebabkan karena
semakin memburuknya kondisi ekonomi masyarakat, terutama masyarakat
golongan ekonomi lemah, sehingga mereka sulit untuk memenuhi kebutuhan gizi
anak-anak balita mereka. Pada umumnya gizi buruk ini terjadi pada keluarga
miskin. Disamping itu juga disebabkan karena kurangnya pengetahuan ibu-ibu
muda tentang gizi, sehingga anak-anak balita mereka tidak diberikan asupan gizi
yang cukup.

Prevalensi gizi buruk menurun secara drastis menjadi 2,90 % pada tahun
kedua pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini tidak terlepas dari
optimalisasi pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan, terutama
dalam hal penyuluhan kepada masyarakat tentang pentingnya gizi bagi balita.
namun demikian, prevalensi gizi buruk kembali naik menjadi 5,9 % pada tahun
ketiga pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini membuat pelaksanaan
program pembangunan bidang kesehatan harus diupayakan lebih intensif. Hal ini
berakibat menurunnya prevalensi gizi buruk menjadi 2,40 % pada tahun keempat
dan 2,20 % pada tahun kelima pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat.

Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa pelaksanaan program
pembangunan dibidang kesehatan di Sumatera Barat adalah cukup berhasil,

terutama dalam hal penurunan prevalensi gizi buruk. Hal ini diperlihatkan oleh
angka prevalensi gizi buruk pada akhir pelaksanaan RPJMN lebih rendah

28

dibandingkan dengan prevalensi gizi buruk pada awal pelaksanaan RPJMN di
Sumatera Barat.

4) Prevalensi Gizi Kurang

Penurunan prevalensi gizi kurang mengindikasikan keberhasilan program
pembangunan bidang kesehatan. Prevalensi balita yang mengalami gizi kurang
pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat adalah sebesar 17,70 %.
Angka ini sedikit naik menjadi 19,60% pada tahun pertama pelaksanaan RPJMN
di Sumatera Barat. Hal ini mungkin disebabkan karena semakin kurang baiknya
kondisi ekonomi masyarakat, terutama masyarakat golongan ekonomi lemah,
sehingga mereka sulit untuk memenuhi kebutuhan gizi anak-anak balita mereka.
Pada umumnya gizi kurang ini terjadi pada keluarga kurang mampu. Disamping itu
juga mungkin disebabkan karena kurangnya pengetahuan ibu-ibu muda tentang
gizi, sehingga anak-anak balita mereka tidak diberikan asupan gizi yang cukup.

Prevalensi gizi kurang menurun secara drastis menjadi 12,90 % pada
tahun kedua pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini tidak terlepas dari
optimalisasi pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan, terutama
dalam hal penyuluhan kepada masyarakat tentang pentingnya gizi bagi balita.
namun demikian, prevalensi gizi kurang kembali naik menjadi 14,3 % pada tahun
ketiga pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Untuk mengatasi peningkatan ini
maka pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan harus diupayakan
lebih intensif pada tahun berikutnya.

5) Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk

Persentase tenaga kesehatan per penduduk, yaitu perbandingan jumlah
tenaga kesehatan yang terdapat di Sumatera Barat dengan jumlah penduduk
Sumatera Barat secara keseluruhan. Peningkatan angka persentase tenaga
kesehatan per penduduk mengindikasikan keberhasilan program pembangunan
bidang kesehatan. Artinya adalah penduduk mempunyai kesempatan yang
semakin besar untuk memperoleh pelayanan kesehatan dari tenaga medis.
Persentase tenaga kesehatan per penduduk pada awal pelaksanaan RPJMN di
Sumatera Barat adalah sebesar 0,17 %. Angka ini sedikit turun menjadi 0,12 %
sampai pada tahun keempat pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Penurunan
ini mengindikasikan semakin berkurangnya kesempatan masyarakat mendapatkan

29

pelayanan tenaga medis. Hal ini mungkin disebabkan karena peningkatan jumlah
penduduk yang tidak dibarengi dengan penambahan tenaga kesehatan.

Persentase tenaga kesehatan per penduduk sedikit mengalami
peningkatan, yaitu menjadi 0,16 % pada tahun kelima pelaksanaan RPJMN di
Sumatera Barat. Angka ini mengindikasikan terjadinya peningkatan kesempatan
masyarakat untuk memperoleh pelayanan kesehatan. Kondisi ini disebabkan
karena terjadinya peningkatan jumlah tenaga medis seiring dengan penambahan
jumlah penduduk.

6) Angka Kematian Ibu Melahirkan

Kematian ibu melahirkan juga berpengaruh terhadap angka kematian bayi,
semakin tinggi angka kematian ibu melahirkan maka angka kematian bayi juga
akan semakin tinggi. Jika ibu meninggal pada saat melahirkan maka anak yang
dilahirkan tidak akan memperoleh Air Susu Ibu (ASI). Hal ini berakibat terhadap
berkurangnya kekebalan tubuh bayi, sehingga pada akhirnya meningkatkan angka
kematian bayi.

Angka kematian ibu melahirkan pada awal pelaksanaan RPJMN di
Sumatera Barat adalah 235 ibu per 100.000 kelahiran hidup. Angka ini selalu
mengalami penurunan setiap tahunnya selama pelaksanaan RPJMN 2005-2009 di
Sumatera Barat, sehingga pada tahun 2009 angka kematian ibu melahirkan
mencapai 208 ibu per 100.000 kelahiran hidup. Menurunnya angka kematian ibu
melahirkan ini tidak terlepas dari semakin baiknya fasilitas kesehatan yang
tersedia baik untuk pemeriksaan kehamilan dan melahirkan (persalinan),
meningkatnya kesadaran ibu untuk memeriksakan kehamilan dan semakin
besarnya akses untuk memperoleh layanan kesehatan untuk ibu hamil dan
melahirkan.

Terjadinya penurunan angka kematian ibu melahirkan sebagaimana
dikemukakan di atas tidak terlepas dari pemeriksaan kehamilan. Berdasarkan
petunjuk kesehatan, seorang ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan
minimal 4 kali selama masa kehamilan. Dengan adanya pemeriksaan kehamilan
ibu maka kondisi kesehatan ibu dan janin yang ada dalam kandungannya dapat
diketahui, sehingga tindakan preventif untuk mengatasi permasalahan kesehatan
ibu hamil dan janin yang ada dalam kandungannya.

30

7) Cakupan Kunjungan Ibu Hamil (K4)

Cakupan kunjungan ibu hamil pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera
Barat adalah 80,5 %. Angka ini selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya
selama pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat, sehingga pada tahun terakhir
pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat cakupan kunjungan ibu hamil mencapai
94,4 %. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa cakupan kunjungan ibu hamil
adalah sejalan dengan penurunan angka kematian bayi di Sumatera Barat selama
tahun 2004-2009.

8) Cakupan Imunisasi

Peningkatan cakupan imunisasi akan berdampak positif terhadap
penurunan angka kematian bayi. Bayi yang mendapat imunisasi lengkap akan
mempunyai tingkat ketahanan tubuh lebih baik dibandingkan dengan bayi yang
tidak mendapatkan imunisasi. Cakupan imunisasi pada awal pelaksanaan RPJMN
di Sumatera Barat adalah 58,99 %. Angka ini selalu mengalami peningkatan
setiap tahunnya, sehingga pada tahun 2009 mencapai 61,02 %.

Keluarga Berencana

1) Persentase Penduduk ber-KB (Contraceptive Prevalence Rate/CPR)

Persentase Penduduk ber-KB (Contraceptive Prevalence Rate/CPR)
adalah perbandingan antara pasangan usia subur (PUS) yang menggunakan atau
memakai alat kontrasepsi dengan seluruh pasangan usia subur. Semakin besar
persentase penduduk ber-KB mengindikasikan keberhasilan pembangunan bidang
keluarga berencana. Persentase penduduk ber-KB di Sumatera Barat
menunjukkan peningkatan. Peningkatan CPR ini mengindikasikan keberhasilan
pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana di Sumatera
Barat. Peningkatan CPR ini dilakukan melalui penyuluhan ber-KB kepada
masyarakat secara intensif, penyediaan alat kontrasepsi yang memadai, dan
penyediaan layanan KB kepada masyarakat.

CPR Sumatera Barat cenderung menurun pada tahun keempat dan kelima
pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Berfluktuasinya CPR di Sumatera Barat
disebabkan karena pada umumnya alat kontrasepsi yang digunakan adalah alat
kontrasepsi jangka pendek, seperti suntik KB dan pil KB, sehingga peserta KB

31

dapat dengan mudah memutuskan untuk menggunakan atau berhenti
menggunakan alat kontrasepsi KB.

Penggunaan alat kontrasepsi KB dipengaruhi oleh kondisi sosial ekonomi
masyarakat. Semakin baik kondisi sosial ekonomi masyarakat maka penggunaan
alat kontrasepsi cenderung mengalami peningkatan dan sebaliknya. Kondisi sosial
ekonomi masyarakat dapat dicerminkan oleh persentase penduduk miskin.
Apabila terjadi peningkatan persentase penduduk miskin, maka penggunaan alat
kontrasepsi KB cenderung menurun, seperti terlihat pada Gambar 12. Pada tahun
2005 terjadi penurunan CPR, sedangkan persentase penduduk miskin mengalami
peningkatan pada tahun yang sama. Disamping itu penyuluhan KB yang dilakukan
oleh pemerintah penyuluh KB lapangan dan kampanye KB melalui media masa
baik cetak maupun elektronik diduga akan dapat berpengaruh terhadap CPR.

Gambar 12. Persentase Penduduk Ber-KB dan
Persentase Penduduk Miskin

Semakin intensif penyuluhan KB yang dilakukan oleh pemerintah
menyebabkan tingkat pengetahuan masyarakat tentang pentingnya KB akan
meningkat, sehingga tingkat kesadaran masyarakat untuk ikut KB juga akan
meningkat. Peningkatan CPR yang relatif kecil selama pelaksanaan RPJMN
2004-2009 di Provinsi Sumatera Barat mungkin disebabkan oleh kurang
gencarnya penyuluhan KB yang dilakukan oleh pemerintah baik melalui
penyuluhan KB lapangan maupun penyuluhan melalui media masa cetak dan
elektronik.
32

2) Jumlah Akseptor KB Baru

Perkembangan jumlah akseptor KB baru dapat dijadikan sebagai salah
satu indikator untuk mengukur keberhasilan pemerintah dalam melaksanakan
program KB. Perkembangan jumlah akseptor KB baru selalu mengalami
peningkatan selama pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Sumatera Barat.

Meskipun jumlah akseptor KB baru di Sumatera Barat mengalami
peningkatan yang relatif tinggi setiap tahunnya selama periode 2004-2009, tetapi
tidak diikuti oleh peningkatan CPR yang cukup berarti setiap tahunnya. Hal ini
mungkin disebabkan oleh akseptor KB lama yang tidak bertahan dalam waktu
yang lama menjadi akseptor KB. Kondisi ini didukung oleh relatif besarnya
persentase akseptor KB yang menggunakan alat kontrasepsi KB jenis pil KB dan
suntik KB. Dari hasil SDKI 2007 terlihat bahwa jumlah akseptor KB yang
menggunakan alat kontrasepsi KB jenis pil KB dan suntik KB adalah sebesar
38,6%. Penggunaan alat kontrasepsi KB kedua jenis ini membuat akseptor KB
mudah untuk berhenti menjadi akseptor KB.

3) Jumlah Klinik KB
Ketersediaan klinik KB akan berpengaruh positif terhadap CPR, semakin
banyak klinik KB yang tersedia maka CPR akan meningkat.

Berfluktuasinya CPR selama pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Provinsi
Sumatera Barat disebabkan oleh ketersediaan jumlah klinik KB yang fluktuatif
pada periode tersebut. Jumlah klinik KB pada tahun 2009 sebanyak 642 buah.
Jumlah klinik KB di Provinsi Sumatera Barat hanya mengalami peningkatan
sebesar 1,33 % pertahun selama periode 2004-2009.

4). Laju Pertumbuhan Penduduk

Laju pertumbuhan penduduk juga merupakan indikator utama untuk
menilai keberhasilan pelaksanaan program keluarga berencana dalam analisis ini.
Pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana dapat dikatakan
berhasil apabila laju pertumbuhan penduduk mengalami penurunan. Laju
pertumbuhan penduduk Sumatera Barat pada awal pelaksanaan RPJMN adalah
sebesar 1,58 %. Angka ini mengalami penurunan yang cukup tajam pada tahun
pertama pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat, yakni menjadi 0,84%. Berarti
pada tahun 2005 penduduk Sumatera Barat hanya mengalami pertumbuhan yang

33

relatif kecil. Hal ini terbukti dari peningkatan pertumbuhan penduduk pada tahun
2006 menjadi 1,44 %.

Gambar 13. Laju Pertumbuhan Penduduk dan
Persentase Penduduk Ber-KB

Penurunan laju pertumbuhan penduduk Provinsi Sumatera Barat selama
pelaksanaan RPJMN 2004-2009 berhubungan positif dengan penggunaan alat
kontrasepsi KB, semakin tinggi CPR maka laju pertumbuhan penduduk akan
semakin rendah, seperti terlihat pada Gambar 13. Dengan meningkatnya
persentase penduduk yang mengikuti program Keluarga Berencana
mengakibatkan menurunnya angka kelahiran, sehingga pada akhirnya akan
menurunkan laju pertumbuhan penduduk. Peningkatan CPR pada tahun berjalan
akan berakibat terhadap penurunan angka kelahiran dan laju pertumbuhan
penduduk pada tahun berikutnya. Penurunan laju pertumbuhan penduduk
Sumatera Barat yang cukup signifikan pada tahun 2005 disebabkan oleh angka
CPR Sumatera Barat yang cukup tinggi pada tahun 2004 disamping faktor lainnya.

5) Total Fertility Rate (TFR)

Total Fertility Rate (TFR) merupakan salah satu indikator yang
mencerminkan keberhasilan pelaksanaan Program Keluarga Berencana. Semakin
rendah TFR berarti pelaksanaan program KB semakin berhasil. TFR Sumatera
Barat cenderung menurun. Penurunan TFR ini mengindikasikan keberhasilan

34

pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana di Sumatera
Barat. Penurunan TFR ini dapat dilakukan melalui penyuluhan ber-KB kepada
masyarakat secara intensif, penyediaan alat kontrasepsi yang memadai dan
penyediaan layanan KB kepada masyarakat.

Ekonomi Makro

1) Laju Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Sumatera Barat meningkat hingga
tahun 2008 dengan tingkat pertumbuhan rata-rata di atas 6% dan menurun cukup
tajam mencapai 4,16% pada tahun 2009. Dengan demikian dalam kurun waktu
2004-2009, laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat cenderung menurun dan
lebih rendah dari target RPJMD 2006-2010.

Menurun dan relatif rendahnya laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat
antara lain disebabkan oleh: (1) Penurunan total investasi PMA dan PMDN, (2)
Penurunan dari peranan ekspor dalam PDRB.

Realisasi investasi PMA dan PMDN cenderung menurun sejak tahun 2008.
Pada tahun 2008 realisasi investasi menurun tajam sekitar 50% dari realisasi
investasi tahun 2007. Penurunan yang tajam ini tentu akan berlanjut setelah
terjadinya gempa besar pada akhir tahun 2009 (30 September 2009) yang
mengakibatkan hancurnya sarana prasarana ekonomi sehingga relatif terhentinya
kegiatan ekonomi daerah.

Peranan ekspor dalam PDRB menunjukkan penurunan yang tajam pada
tahun 2009, sedangkan ekspor Sumatera Barat didominasi oleh produk pertanian.
Kondisi di atas mengakibatkan laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat
menurun dan sulit dapat ditingkatkan kecuali sektor industri dapat dikembangkan
sehingga nilai tambah akan meningkat demikian juga lapangan pekerjaan.

Rendahnya pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat juga disebabkan oleh
struktur ekonomi yang belum berkembang atau masih didominasi oleh sektor
pertanian dimana sektor industri manufaktur masih sulit untuk dikembangkan.
Kontribusi output manufaktur dalam PDRB yang bergerak sekitar 12% selama
kurun waktu 2004-2009. Rendahnya persentase output manufaktur menunjukkan
bahwa sektor industri manufaktur kurang berkembang yang antara lain
disebabkan oleh rendahnya arus investasi baik PMA maupun PMDN.

35

Gambar 14. Laju Pertumbuhan Ekonomi, Persentase Ekspor
Terhadap PDRB dan Total Investasi PMDN dan PMA

3559.76

‐48.92

‐95.93
‐1098.64

Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)
Persentase Ekspor Terhadap PDRB (%)
Total Investasi PMA dan PMDN

2) Persentase Ekspor Terhadap PDRB

Persentase ekspor terhadap PDRB selama periode 2004-2009
memperlihatkan peningkatan cukup berarti walaupun terjadi penurunan yang
tajam pada tahun 2009.

Peningkatan persentase ekspor terhadap PDRB sampai tahun 2008 antara
lain disebabkan oleh meningkatnya ekspor hasil pertanian (agro-industry) yang
tidak terganggu dengan krisis keuangan dunia. Sedangkan pada tahun 2009,
penurunan terjadi karena kebijakan pemerintah untuk mengurangi ekspor produk
hasil olahan pertanian untuk kebutuhan dalam negeri dengan menerapkan pajak
ekspor terhadap hasil pertanian seperti CPO dan coklat (cacao). Kebijakan ini
tentu merugikan para petani karena penurunan ekspor berarti jatuhnya harga pada
tingkat petani.

Ekspor Sumatera Barat juga sulit ditingkatkan karena struktur ekonomi
yang agraris dimana ekspor manufaktur hanya berkisar 12% dalam periode yang
sama. Peningkatan ekspor produk manufaktur banyak mendapat kendala antara

36

lain : letak geografis (lokasi), infrastruktur, sumberdaya manusia, lahan dan
potensi permintaan daerah.

3) Persentase Output Manufaktur Terhadap PDRB

Perkembangan output manufaktur relatif konstan yaitu sekitar 12% dan
cenderung menurun pada tahun 2009 dan diperkirakan akan sulit berkembang jika
investasi tidak dapat ditingkatkan terutama setelah terjadinya gempa 30
September 2009. Sulit berkembangnya sektor industri manufaktur baik karena
jumlah industri yang masih terbatas maupun karena penurunan realisasi investasi
PMA dan PMDN sejak tahun 2008. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa
investasi pada tahun 2008 menurun tajam sekitar 50% dari realisasi investasi
tahun 2007.

4) Pendapatan Perkapita

Pendapatan perkapita menunjukkan kecenderungan meningkat selama
periode 2004-2009 walaupun tingkatan pendapatan ini masih relatif rendah yaitu
sekitar Rp 16 juta perkapita.

Peningkatan pendapatan perkapita antara lain disebabkan oleh menurun-
nya tingkat pengangguran terbuka dan berkurangnya jumlah penduduk miskin.

Tingkat pengangguran terbuka menunjukkan penurunan yang cukup berarti
yaitu dari 12,74 % (2004) menjadi 7,90 % (2009). Penurunan tingkat
pengangguran terbuka ini terkait dengan peningkatan laju pertumbuhan ekonomi
Sumatera Barat dalam kurun waktu yang sama. Demikian pula jumlah penduduk
miskin cenderung menurun yang merupakan indikasi terjadinya penurunan tingkat
pengangguran terbuka.

Pendapatan perkapita sangat erat hubungannya dengan struktur ekonomi,
ekonomi Sumatera Barat yang masih didominasi oleh sektor pertanian dimana
peranan sektor pertanian dalam pembentukan PDRB berkisar sekitar 24%.
Demikian pula tenaga kerja yang tergantung hidupnya dari sektor ini sekitar 47 %
selama periode yang sama.

Disamping itu rendahnya produktivitas mengakibatkan persentase
penduduk miskin masih relatif tinggi dan persentase penduduk miskin lebih
banyak terdapat di perdesaan : pada tahun 2009 sekitar 11 % di desa dan 7,5 %
di kota. Dengan demikian program pembangunan di desa harus lebih ditingkatkan
terutama yang berhubungan dengan pembangunan sektor pertanian.
37

Gambar 15. Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk Miskin dan
Tingkat Pengangguran Terbuka

5) Laju Inflasi

Perkembangan tingkat inflasi menunjukkan kecenderungan menurun sejak
tahun 2005 (20,47 %) dan mencapai terendah pada tahun 2009 (2,05 %).

Perkembangan inflasi di Sumatera Barat sangat dipengaruhi oleh
permintaan dan terhambatnya pasokan dan distribusi bahan pangan yang terjadi
secara nasional. Tingkat inflasi yang tinggi setelah bahan pangan adalah pada
kelompok barang perumahan dan sandang. Selain itu kebijakan menaikkan TDL
(Tarif Dasar Listrik) turut mendorong inflasi. (Lihat: Laporan Bank Indonesia
Sumatera Barat, 2009).

Tingginya tingkat inflasi bahan pangan terkait dengan laju pertumbuhan
sektor pertanian di Sumatera Barat yang cenderung menurun. Menurunnya
pertumbuhan sektor pertanian dipengaruhi oleh infrastruktur pertanian dan
teknologi serta keterampilan petani sehingga mengakibatkan produksi dan
produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian menjadi rendah. Rendahnya
produksi bahan pangan mengakibatkan pasokan bahan pangan terbatas sehingga
mendorong tingginya tingkat inflasi di kelompok bahan pangan.

Produktivitas tenaga kerja pertanian (Rp juta) yang cenderung meningkat
menunjukkan bahwa harga produk pertanian meningkat lebih tinggi dari penurun
produktifitas produksi pertanian. Dengan demikian terjadinya peningkatan

38

produktivitas tenaga kerja pertanian (Rp juta) diakibatkan oleh terjadinya inflasi
pada produk pertanian terutama bahan pangan. Dari Gambar 16. terlihat bahwa
penurunan tingkat pertumbuhan sektor pertanian dan peningkatan pendapatan
tenaga kerja pertanian (Rp Juta) memberikan kontribusi terhadap tingkat inflasi
yang tinggi dari bahan pangan.

Gambar 16. Laju Inflasi, Pertumbuhan Sektor Pertanian dan
Produktivitas Tenaga Kerja Pertanian

Investasi

1) Nilai Rencana PMA yang Disetujui

Rencana investasi PMA yang disetujui oleh pemerintah sangat berfluktuasi
dimana terjadi penurunan yang tajam pada tahun 2009. Bagian terbesar dari
rencana investasi PMA dalam periode 2004-2009 berada pada bidang industri
pengolahan, perdagangan dan jasa. Jumlah proposal PMA yang mendapat
persetujuan mengalami peningkatan.

Capaian pertumbuhan rencana investasi PMA di Sumatera Barat jauh lebih
rendah dari kinerja nasional di bidang investasi. Capaian realisasi investasi daerah
Sumatera Barat menunjukkan laju pertumbuhan yang sangat rendah selama
periode 2004-2009. Kinerja nasional mencapai rata-rata 23,39 % per tahun
sementara capaian Sumatera Barat hanya 0,50 %.

39

Penyebabnya antara lain adalah potensi sumber alam dan ekonomi daerah
relatif rendah, infrastruktur kurang memadai (jalan, jembatan, pelabuhan, energi
listrik), pengkajian dan promosi potensi investasi masih kurang intensif, kurang
tersedianya mitra lokal pendamping investor dari luar, pelayanan publik kurang
memadai, insentif investasi seperti kemudahan perizinan, keringanan pajak dll
masih kurang, adanya masalah/konflik tanah ulayat yang tidak mudah
diselesaikan.

2) Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA

Pertumbuhan realisasi investasi PMA di daerah Sumatera Barat selama
kurun waktu 2004 – 2009 mengalami fluktuasi yang cukup besar namun
cenderung menurun. Realisasi investasi PMA sebagian besar terlaksana di bidang
pertanian, industri pengolahan, perdagangan dan jasa.

Dalam daftar rencana investasi PMA bagian terbesar adalah pada bidang
industri pengolahan dan hampir seluruhnya dapat direalisasikan. Sementara itu
rencana investasi dibidang perdagangan, hotel dan restoran menunjukkan tingkat
realisasi yang sangat rendah atau secara rata hanya mencapai 25 % dari yang
direncanakan. Walaupun angka pertumbuhan realisasi investasi PMA di daerah
Sumatera Barat relatif kecil, namun kontribusinya bagi pembangunan ekonomi
daerah cukup besar karena telah dapat meningkatkan kesempatan kerja dan
memberikan dampak positif bagi pengembangan dunia usaha secara umum di
daerah Sumatera Barat.

Gambar 17 juga menggambarkan kecenderungan yang hampir sama
antara rencana dan realisasi investasi PMA selama periode 2004-2009, baik
ditinjau dari nilai investasi maupun bidang kegiatannya yang memperlihatkan
perkembangan yang sama. Dari kenyataan ini terungkap bahwa rencana investasi
yang diajukan dan kemudian disetujui sudah sama dengan potensi ekonomi
daerah yaitu di bidang pertanian, perdagangan dan jasa.

40

Gambar 17. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA
dan Nilai Rencana PMA Yang Disetujui dan
Persentase Panjang Jalan Nasional Dalam
Kondisi Baik

62.65
62.33
54.98 61.82
43.95

38.64

Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA (US $ Juta)
Nilai Rencana PMA Yang Disetujui (US $ Juta)
Persentase Panjang Jalan Nasional Dalam Kondisi Baik (%)

3) Nilai Rencana Investasi PMDN Yang Disetujui

Persetujuan rencana investasi PMDN berfluktuasi selama periode 2004-
2009 dengan kecenderungan yang meningkat. Pada tahun 2004 rencana investasi
PMDN yang disetujui bernilai Rp 712,30 milyar dan menurun pada tahun 2009
akan tetapi secara keseluruhan menunjukkan peningkatan. Rencana investasi
PMDN sebagian besar berada di bidang pertanian, industri pengolahan dan jasa.

Rendahnya minat terhadap investasi dalam negeri ini dapat dikaitkan
dengan beberapa hal berikut ini. Pertama, terjadinya penurunan kinerja ekonomi
global sehingga mempengaruhi rencana investasi dibidang perkebunan dan
perikanan yang mengandalkan pasar ekspor. Sebagai dampak dari pelemahan
ekonomi global yang akan dihadapi dalam beberapa tahun ke depan adalah
kecenderungan menurunnya aliran investasi dari negara-negara maju. Kedua,
investasi di bidang perkebunan yang merupakan bagian terbesar dari investasi
fasilitas di Sumatera Barat ternyata juga dipengaruhi oleh jadwal siklus
peremajaan tanaman terutama untuk komoditas sawit dan karet. Ketiga, adanya

41

gejolak politik dalam negeri semasa pemilihan umum calon legislatif dan pemilihan
presiden. Rendahnya realisasi PMDN tercermin dalam pertumbuhan sektor
pertanian dimana sebagian besar investasi PDMN terlaksana dibidang
perkebunan.

4) Nilai Realisasi Investasi PMDN

Pertumbuhan PMDN di daerah Sumatera Barat selama kurun waktu 2004-
2009 mengalami fluktuasi namun cenderung meningkat. Sementara itu laju
pertumbuhan investasi PMDN di daerah Sumatera Barat jauh lebih rendah dari
angka nasional. Secara rata-rata selama kurun waktu 2004-2009 laju
pertumbuhan investasi PMDN di Sumatera Barat hanya mencapai 2,1 %
sedangkan capaian nasional adalah sebesar 32,70 % selama periode yang sama.
Walaupun terjadi stagnasi dalam kegiatan penanaman modal dalam negeri,
namun indikator lain menunjukkan bahwa operasional perusahaan-perusahaan
PMDN tetap berjalan normal. Hal itu dibuktikan dengan meningkatnya jumlah
perusahaan PMDN selama periode pengamatan tersebut yaitu dari 157
perusahaan pada tahun 2004 menjadi 167 perusahaan pada tahun 2009. Hal yang
sama juga terlihat dari peningkatan jumlah tenaga kerja yang diserap oleh
perusahaan PMDN yang mengalami peningkatan dari 41.914 orang pada tahun
2004 menjadi 46.990 pada tahun 2009.

Dari Gambar 18 terlihat bahwa kecenderungan pertumbuhan rencana dan
realisasi investasi PMDN hampir sama dalam periode 2004-2009, baik ditinjau dari
nilai investasi maupun bidang kegiatannya yang memperlihatkan perkembangan
yang sama. Dari kenyataan ini terungkap bahwa rencana investasi yang diajukan
dan kemudian disetujui sudah sesuai dengan potensi ekonomi yang ada di daerah
ini.

Beberapa indikator lain juga dapat digunakan sebagai ukuran kemajuan
investasi di Sumatera Barat seperti konsumsi semen dan penyaluran kredit
investasi. Konsumsi semen di daerah Sumatera Barat meningkat signifikan dari
sekitar 40.000 ton pada tahun 2007 naik menjadi 90.000 ton pada tahun 2009.
Untuk tahun-tahun selanjutnya diperkirakan konsumsi semen ini akan naik terus
mengingat banyaknya investasi yang dilakukan pemerintah dan masyarakat dalam
bentuk rehabilitasi bangunan yang rusak akibat gempa 30 September 2009. Data
Bank Indonesia juga mengungkapkan adanya peningkatan dalam penyaluran

42

kredit investasi di daerah Sumatera Barat. Bila pada tahun 2007 jumlah kredit
investasi yang disalurkan oleh perbankan berjumlah Rp 2,5 triliun, maka pada
kuartal kedua tahun 2010 angka tersebut meningkat menjadi Rp 4,0 triliun.

Gambar 18. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN
dan Nilai Rencana PMDN Yang Disetujui dan
Pertumbuhan Sektor Pertanian

Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN (Rp Milyar)
Nilai Rencana PMDN Yang Disetujui (Rp Milyar)
Pertumbuhan Sektor Pertanian (%)

Permasalahan rendahnya pertumbuhan realisasi PMDN di Sumatera Barat
disebabkan antara lain ; potensi sumber alam dan ekonomi daerah relatif rendah,
infrastruktur kurang memadai, pengkajian dan promosi potensi investasi masih
kurang intensif, kurang tersedianya mitra lokal pendamping investor dari luar,
pelayanan publik kurang memadai, insentif investasi seperti kemudahan perizinan,
keringanan pajak dll masih kurang, adanya masalah / konflik tanah ulayat yang
tidak kunjung selesai.

5) Realisasi Penyerapan Tenaga Kerja Perusahaan PMA

Salah satu dampak positif dari kegiatan investasi adalah meningkatnya
kesempatan kerja. Realisasi penyerapan tenaga kerja oleh perusahaan PMA
ternyata tidak terlalu besar dan cenderung menurun. Hal ini dapat dipahami
karena sebagian besar investasi dengan fasilitas PMA adalah berbentuk proyek

43

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (18)

Semelhante a Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand

Semelhante a Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand (20)

Mais de EKPD

Mais de EKPD (20)

Último

Último (20)

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sumbar - Unand