El documento presenta información sobre fiscalización ambiental en el subsector eléctrico en Perú. Explica que la fiscalización ambiental ha evolucionado de ser realizada por terceros pagados por las empresas a ser llevada a cabo por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). También describe las diferentes etapas de los proyectos eléctricos y las actividades de generación, transmisión y distribución de electricidad, identificando los principales impactos ambientales en cada etapa.

1. Fiscalización
Ambiental
en el subsector
Electricidad
Ing. Juan Orlando Cossio Williams
Abog. Manuel Jesús de Lama
Jueves 19 de febrero del 2015

2. Preguntas a resolver:
•¿Qué actividades eléctricas identifica en los videos.
Cual cree que es la mas importante?
•¿Qué etapas identifica en las actividades eléctricas y
cuales supervisa el OEFA?
•¿Qué componentes ambientales significativos
identifica en cada una de las actividades eléctricas y
en cual de las etapas se da?
•¿Cómo las actividades eléctricas impactan o afectan
al medio ambiente (y/o a la salud de las personas)?
•¿Qué administrados o empresas eléctricas conoce y
que actividades eléctricas realiza?
Dinámica

3. • Supervisar:
Ejercer la inspección superior en trabajos realizados por otros
(vigilar, inspeccionar, observar, controlar, comprobar, revisar).
Acusar algo que “aparentemente” no está bien hecho …
búsqueda de indicios acusables  Evidencias
• Fiscalizar:
1. Hacer el oficio de fiscal;
2. Criticar y traer a juicio las acciones u obras de alguien.
Observar los “actos acusados” con el fin de hallar su falta (o no)
… búsqueda de evidencias
Supervisión y Fiscalización

4. Fiscalización Ambiental:
Hasta la primera mitad de la década ´90
• Competencias de certificación y fiscalización
ambiental concentradas en los Ministerios.
• Fiscalización ambiental realizada por
“terceros”, no por la propia Entidad.
• Terceros pagados por los agentes fiscalizados.

5. Fiscalización Ambiental:
Segunda mitad de la década ´90  2008
• Creación del Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (Osinerg  Osinergmin)
• Desconcentración de las competencias de
certificación ambiental (GORE) y fiscalización
ambiental (Osinergmin).
• Aporte por regulación.

6. Fiscalización Ambiental:
2008 en adelante
• Creación del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA.
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – SINEFA.
• Transferencia de funciones de certificación
(GORE) y fiscalización ambiental (OEFA y
GORE).

7. Esquema de transferencia de funciones al
OEFA en materia ambiental
MM
HH
EE
6 m6 m
12 m12 m
12 m12 m
21.01.1021.01.10
Artículo 3°
DS 001-2010-MINAM
Artículo 3°
DS 001-2010-MINAM
OSINERGMINOSINERGMIN MineríaMinería
D.S. Nº 001-2010-MINAM
21.01.10
D.S. Nº 001-2010-MINAM
21.01.10
22.07.10
Ley 29325 (*)Ley 29325 (*)
04.03.2011
Hidrocarburos
Electricidad
Hidrocarburos
Electricidad PescaPesca
16.03.2012
IndustriaIndustria
D.S. Nº 009-2011-MINAM
03.06.11
D.S. Nº 009-2011-MINAM
03.06.11
17.01.2013
• Cerveza
• Papel
• Cemento
• Curtiembre
05.03.09
(*) Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

8. Consejo Directivo
Presidente del
Consejo Directivo
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión
Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de
Incentivos
Tribunal de Fiscalización
Ambiental
Organigrama del OEFA

9. Nuevo esquema de Fiscalización
Ambiental – SINEFA
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE
LA POTESTAD SANCIONADORA

10. EVALUACIÓN
SUPERVISIÓN
DIRECTA
FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN
 Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
 Verificación del cumplimiento de
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
 Investigación de comisión de infracciones
administrativas
 Imposición de sanciones y medidas
administrativas
 Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislación ambiental
 Imposición de medidas administrativas
Nuevo esquema de Fiscalización
Ambiental – SINEFA

11. SUPERVISION
DIRECTA
Seguimiento y Verificación del
cumplimiento de:
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
La normativa
ambiental
Instrumentos de
gestión ambiental
Disposiciones y
mandatos
emitidos por los
órganos
competentes del
OEFA
Otras
Obligaciones
creadas por
normativa
posterior o en
función a los
procesos de
transferencia de
competencias al
OEFA

12. REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA DEL OEFA
Resolución Nº 007-2013-OEFA/CD
PREPARATORIA
EJECUCION DE LA
SUPERVISION
RESULTADOS DE
LA SUPERVISION
ACCIONES PREVIAS
PARA EL EJERCICIO
DE LA SUPERVISIÓN
DIRECTA
INFORME DE
SUPERVISIÓN
INFORME
TÉCNICO
ACUSATORIO
INFORME
TÉCNICO
ACUSATORIO
REPORTE
PUBLICO DEL
INFORME DE
SUPERVISION
SUPERVISIÓN
DE CAMPO
REPORTE PARA
EL
ADMINISTRADO
DEL INFORME
DE SUPERVISION
SUPERVISIÓN
DOCUMENTAL
ARCHIVO
ACUSACION
DFSAIHALLAZGO

13. Aspectos básicos del
subsector Electricidad

14. VIDEOS
1. La energía eléctrica
2. Operación de una Central Hidroeléctrica
3. Proyecto línea de transmisión Moyobamba – Iquitos
4. Armado de una línea de transmisión

15. 30/01/2015
I Curso de Extensión Universitaria en
Fiscalización Ambiental
Concesión
Temporal
Concesión
Temporal Certificación
Ambiental
Certificación
Ambiental Consulta
Previa
Consulta
Previa
Concesión
Definitiva
Concesión
Definitiva Fiscalización
Ambiental
Fiscalización
Ambiental
Control PrevioControl Previo Control PosteriorControl Posterior
Proyecto EléctricoProyecto Eléctrico
1. Permite realizar
estudios a nivel de
factibilidad.
2. Es obligatorio para
C.H. > 750 MW.
3. Plazo máx.: 2 años
4. Otorga derecho
preferente respecto
de la concesión
definitiva.
5. Derecho otorgado
por la DGE del MINEM
1. Permite realizar
estudios a nivel de
factibilidad.
2. Es obligatorio para
C.H. > 750 MW.
3. Plazo máx.: 2 años
4. Otorga derecho
preferente respecto
de la concesión
definitiva.
5. Derecho otorgado
por la DGE del MINEM
1. Evaluación del
IGA por el sector
competente.
2. Otorgado por la
Dirección General
de Asuntos
Ambientales
Energéticos del
MINEM.
1. Evaluación del
IGA por el sector
competente.
2. Otorgado por la
Dirección General
de Asuntos
Ambientales
Energéticos del
MINEM.
1. Aplica para
comunidades
campesinas y
nativas.
2. Relación dada
por el Ministerio
de Cultura.
3. Lo efectúa la
Dirección General
de Electricidad del
MINEM.
1. Aplica para
comunidades
campesinas y
nativas.
2. Relación dada
por el Ministerio
de Cultura.
3. Lo efectúa la
Dirección General
de Electricidad del
MINEM.
1. Derecho para realizar
actividades de
construcción y
operación de centrales
de generación.
2. Otorga derecho para
imposición de
servidumbre.
3. Plazo indefinido.
4. Otorgado por la
Dirección General de
Electricidad del MINEM
1. Derecho para realizar
actividades de
construcción y
operación de centrales
de generación.
2. Otorga derecho para
imposición de
servidumbre.
3. Plazo indefinido.
4. Otorgado por la
Dirección General de
Electricidad del MINEM
1. Inicio de actividades de
construcción y operación
de C.G., L.T. y S.D.
2. Supervisiones regulares
(programadas) y/o
especiales (denuncia,
emergencia ambiental, u
otra).
3. Supervisión continua.
4. Fiscalización de otras
entidades: MINCU, ANA y
SERNANP (ANP o Z.A.)
1. Inicio de actividades de
construcción y operación
de C.G., L.T. y S.D.
2. Supervisiones regulares
(programadas) y/o
especiales (denuncia,
emergencia ambiental, u
otra).
3. Supervisión continua.
4. Fiscalización de otras
entidades: MINCU, ANA y
SERNANP (ANP o Z.A.)
Permiso y competencias ambientales de proyectos
eléctricos

16. ¿Que es la Supervisión?
La supervisión directa es una función de fiscalización o control posterior, sin
embargo su naturaleza es preventiva (evitar daño ambiental):
Alcance. Asegurar el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a
la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de las
actividades eléctricas, así como los compromisos asumidos frente al Estado.
IGA:
 EIA, EIAsd, DIA
 PAMA
 PMA
 PLANES DE ABANDONO
ITS

17. GENERACIÓN TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
Actividades del subsector Electricidad

18. Estructura del Servicio EléctricoGENERACIÓN
(Eléct.: 97; Min: 51
HC: 11; Ind: 70
Pesq: 26; Otras: 29) TRANSMISIÓN (12)
DISTRIBUCIÓN
(Eléctricas: 16
Otras: 8)

19. Etapas supervisadas en instalaciones
eléctricas

20. Actores del subsector Electricidad

21. Concesiones Definitivas de Generación: Py

22. Concesiones Definitivas de Generación: Py

23. Evolución de la oferta de Generación al SEIN
DéficitDéficit
RestricciónRestricción

24. Perú: País Hidrotérmico

25. Centrales Termoeléctricas en Chilca

26. Nodo energético de Chilca
Empresa Nombre de la Central Potencia (MW)
2910MW
Enersur S.A. Chilca 1 850 + 120
Kallpa Generación S.A. Kallpa 870
Duke Energy Egenor S.A. Las Flores 200
Termochilca S.A.C. Santo Domingo de los
Olleros
400
Fénix Power Perú S.A. Chilca 590

27. Actividades del
subsector
Electricidad

28. ¿Qué actividades
supervisamos en el
subsector electricidad?

29. Definiciones
Potencia
Instalada
Potencia
Instalada
Potencia
efectiva
Potencia
efectivaPotencia firmePotencia firme
Potencia instalada: Es la potencia generada en condiciones ideales.
Potencia efectiva: Es la potencia real que se puede generar.
Potencia firme: Es la potencia que puede ser entregada inmediatamente con
altos niveles de seguridad.
ElectricidadElectricidad
HidrocarburosHidrocarburos
EnergíaEnergía

30. VIDEOS
1. La energía eléctrica
2. Operación de una Central Hidroeléctrica
3. Proyecto línea de transmisión Moyobamba – Iquitos
4. Armado de una línea de transmisión

31. Generación eléctrica
¿En que etapa se generan los principales impactos ambientales?
¿Cual es la etapa mas crítica?

32. Central hidroeléctrica
Etapa de Construcción

33. Central hidroeléctrica
Etapa de Operación

34. Central hidroeléctrica
Etapa de Operación

35. Principales impactos en centrales hidroeléctricas
en construcción
Implementación de Caminos de Acceso

36. Construcción de Campamento, Talleres y Almacenes

37. Extracción de material de Canteras

38. Implementación de
Depósitos de Material Excedente (DME)

39. Trabajos de desvío de cauce de río para la construcción de Presa

40. Plantas Concreteras dentro de la Obra
concreto sobrante producto del
lavado de los mixers.

41. Construcción de la Presa.

42. Construcción del Desarenador y Cámara Carga

43. Construcción de túnel de aducción

44. Construcción de Casa de Máquinas

46. Retención de sedimentos  Colmatación.

47. Centrales Termoeléctricas

48. Emisiones
Gaseosas
Calidad
del Aire
Operaciones
Antiguas
Operaciones
Nuevas
PAMAPAMA EIAEIA
Efluentes
Calidad del Agua
Residuos Sólidos
Ruidos y
REM
Central termoeléctrica
Etapa de Operación

49. Central termoeléctrica
Etapa de Operación

50. Centrales de generación de
energía eléctrica que utilizan
recursos de energía renovable
(RER)

51. • Las centrales solares no generan emisiones o vertimientos, pero sí
demandan una gran extensión de área (aprox. 100 a 120 hectáreas);
demanda que podría llegar a afectar el hábitat de fauna silvestre.
• El impacto ambiental en este tipo de actividad es mínimo (Se focaliza en el
mantenimiento o reposición de los paneles solares).
• El periodo de vida útil de paneles solares es en promedio 25 años.

52. Transporte Anillos
Central Eólica
Etapa de construcción

53. Anillo en la base de la Fundación

54. Llenado de la Fundación

55. Descarga de Aspas del Puerto

56. Transporte de Aspas

57. Torres a Camión

58. Transporte en carretera de Torres

59. Montaje
sección 1
de Torre

60. Aerogenerador
montado

61. Parque Eólico

62. ¿Qué actividades
supervisamos en el
subsector electricidad?

63. VIDEOS
1. La energía eléctrica
2. Operación de una Central Hidroeléctrica
3. Proyecto línea de transmisión Moyobamba – Iquitos
4. Armado de una línea de transmisión

64. Sistema Eléctrico
Interconectado
Nacional
(SEIN)
y
Sistemas aislados

65. Líneas de Transmisión
 Uso y habilitación de caminos de acceso
(ampliaciones, nuevos, tránsito);
 Servidumbre (catastro mal efectuado);
 Desbroce (mantenimiento de franja de
servidumbre);
 Inestabilidad de taludes;
 Retiro y almacenamiento del Top Soil; y
 Manejo de residuos sólidos (peligrosos y
no peligrosos): mal almacenamiento
temporal, etc.
 Radiaciones electromagnéticas.

68. Radiación
 Es una forma de energía en movimiento
que está presente en nuestro mundo de
forma natural o artificial;
 La REM consiste de ondas de energía
eléctrica y magnéticas moviéndose juntas
a través del espacio a la velocidad de la
luz.
Radiación Electromagnética
Radiación No Ionizante
 Es aquella radiación que no tiene la
suficiente energía para modificar las
moléculas de las células vivas;

69. ¿Qué actividades
supervisamos en el
subsector electricidad?

70. La energía entregada por el sistema de transmisión a las subestaciones de potencia es
transformada a un nivel de media tensión (10, 13.2 y 22.9 kV), para posteriormente
transformarla en baja tensión (220, 380 y 440 V) que permita el traslado de esta
energía a los usuarios finales, a través de las redes secundarias.
Distribución de energía eléctrica

71. • En esta etapa, se realiza el seguimiento al almacenamiento y disposición
de residuos (peligrosos y no peligrosos), así como a la identificación,
almacenamiento y disposición de equipos y residuos con contenido de
PCB.
• Esta es una sustancia química cuya concentración puede generar
impactos críticos en la salud humana y que puede dispersarse en el
ambiente.
• Estas sustancias pueden estar presentes en los transformadores
empleados en las distintas actividades del subsector.
Distribución de energía eléctrica (operación)

72. I Curso de Extensión Universitaria en
Fiscalización Ambiental
Electro
Oriente
Sersa
Electro
Ucayali
Electro
Pangoa
Electro
Sur Este
Electro
Puno
Electro
Sur
Seal
Electro
Sur
Medio
Coelvisa
Edecañet
e
Edelnor y
Luz del Sur
Emsemsa
Hidrandina
Electro
Norte
Enosa
Electro
Tocache
Electro
Centro
Emseu
Distribución de energía eléctrica

73. Generación de RR.SS. y gestión de materiales y
residuos (peligrosos y no peligrosos)
Principales impactos ambientales en
Sistemas de distribución

74. Instalaciones Eléctricas de Servicio Público:
 Incumplimiento de Distancias Mínimas de Seguridad,
 Postes de Alumbrado Público en mal estado ó mal ubicados,
 Ubicación inadecuada de Subestaciones,
Riesgos eléctricos

75. Los Policlorobifenilos o Bifenilos Policlorados (PCB) son un grupo de sustancias químicas
sintéticas muy estables, no corrosivas y muy poco inflamables. La formula química es
C12H(10-n)Cln en donde:
1<=n<=10, o sea que puede contener desde uno hasta diez átomos de cloro
PROPIEDADES FISICO QUÍMICAS:
•Resistencia al Fuego (alta capacidad calorífica)
•Escasa (baja) conductividad eléctrica
•Grado elevado de estabilidad química
•Insolubles en agua
•Fácilmente solubles en grasas, hidrocarburos y otros compuestos orgánicos
Bifenilos Policlorados (PCB)

76. Los Compuestos Orgánicos Persistentes (COP) son productos de la actividad
industrial humana que se definen por su volatilidad, su gran estabilidad química y
su capacidad para acumularse en los tejidos grasos de los organismos vivos. En
concentraciones extraordinariamente bajas, estas sustancias son capaces de
inducir trastornos hormonales, nerviosos, inmunológicos y reproductivos,
así como cánceres y tumores de múltiples tipos.
Está considerada como una de las sustancias más nocivas fabricadas por el
ser humano.
Bifenilos Policlorados (PCB)

77.  1968, en Yusho, Japón, un lote de aceite de arroz fue contaminado accidentalmente con PCB.
 Más de un millar de personas enfermaron por usar el aceite contaminado para cocinar.
 Los niños nacidos de madres que habían ingerido el aceite se caracterizaron por el bajo peso
al nacer, la pigmentación oscura de piel, párpados hinchados e irrupción temprana de dientes.
 1978 - 79 en Yu-Cheng, aproximadamente 2000 taiwaneses ingirieron aceite de arroz
contaminado con PCB y dioxinas y furanos, ellos desarrollaron cloracné, hiperpigmentación,
neuropatía periferal y otros signos similares a los sufridos en Yusho.
 Estados Unidos, donde los niños nacidos de madres que habían comido pescado de los lagos
de Michigan, contaminado con PCB, tenían mala memoria, coeficiente intelectual bajo para su
edad y la visión disminuida.
Exposición Humana a los PCB

78. Efectos de los PCB en la salud
 Efectos por intoxicación se evidenciaron desde la etapa de producción (1930)
 Producen lesiones dérmicas (cloracné), oculares y disfunciones hepáticas.
 Alteran el equilibrio hormonal en personas y animales.
 Se transmite al feto durante el embarazo y la lactancia
 Afecta el desarrollo neurológico, problemas de conducta y menor coeficiente intelectual
 Niños nacen con un menor peso y altura corporal
 Pigmentación de uñas, incrementa el riesgo de diabetes y enfermedades del hígado
 Alteraciones en los ciclos menstruales y en el sistema inmunitario
 Potencial de riesgo para la reproducción de los seres humanos
 Calificado por la IARC (Agencia Internacional para Investigación sobre el Cáncer) de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) como CARCINÓGENO HUMANO.

79. PROYECTO DE REGLAMENTO
«REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL DE LOS
BIFÉNILOS POLICLORADOS»
Última versión: Febrero 2014
Artículo 6.- El OEFA y las demás EFA son competentes para
fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
establecidas en el presente Reglamento.
Artículo 6.- El OEFA y las demás EFA son competentes para
fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
establecidas en el presente Reglamento.

80. MARCO LEGAL
EN EL PERÚ NO EXISTE UNA REGULACIÓN ESPECÍFICA
PARA LA GESTIÓN DE LOS PCB.
Supervisión y Fiscalización en temas de PCB

81. PROYECTO PARA LA GESTIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL DE
LOS BIFÉNILOS POLICLORADOS:
“IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS AMBIENTALES”

82. EJECUCIÓN DEL PROYECTO: PROGRAMACIÓN
CONSIDERACIONES FUTURAS:
Incentivo (Buenas Prácticas Empresariales) a empresas por tener analizadas sus existencias
(transformadores con aceites dieléctricos)
MINEM: Exija como parte de la Actualización de IGA (RLSEIA), contar con PMA para el manejo
de aceites dieléctricos (existencias y residuos)

83. REPORTE DE EMERGENCIAS AMBIENTALES

84. REPORTE DE EMERGENCIAS AMBIENTALES

85. CASO: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
En vista que aún no existe normativa que sancione la inadecuada
gestión de los PCB, el OEFA interviene a través de la supervisión de
residuos sólidos peligrosos.

86. MEDIDA CORRECTIVA
Se ordenó, además, como medida correctiva:
Elaborar un PLAN DE ACCIÓN PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL de los
equipos, instalaciones, implementos, materiales, equipos de protección
personal, entre otros, que hayan tenido contacto con los PCB, así como para la
recuperación de los suelos que hayan sido afectados por estas sustancias.
El referido Plan deberá contener como mínimo:
a. Un inventario de los equipos que contengan PCB. hayan sido utilizados
o estado en contacto con tales equipos, de los implementos y
materiales utilizados para el mantenimiento, disposición y traslado de
los mismos.
b. Un cronograma de ejecución.
c. Un Plan de Capacitación sobre el manejo, traslado y disposición de
residuos que contengan PCB, con la finalidad de evitar o minimizar
impactos negativos al ambiente, a la salud y vida de las personas.
d. Un procedimiento para el manejo, traslado y disposición final de los
residuos que contengan PCB.

87. Criterios para identificación de PCB
Antigüedad (<´83)
Marca del equipo y
Procedencia
Nombre aceite
Mantenimiento
posterior:
- Cambio
- Rellenado con
aceite (cont. cruzada)
- Tratamiento
(regenerado- filtrado)
Equipo posiblemente contaminado con PCB
Sin placa

88. Reglamento de Protección Ambiental
de las Actividades Eléctricas - Limitaciones

89. Casos Emblemáticos
Instalaciones relacionadas a la actividad de generación (instalaciones hidraúlicas)
•Operaciones de embalse y desembalse del Lago Chinchaycocha (Junín);
•Conflictos sociales por la operación de la Presa Tulumayo;
Instalaciones relacionadas a la actividad de generación (instalaciones térmicas)
•Operación y construcción de Centrales térmicas en Chilca;
•Operación de Central Térmica Santa Rosa en Lima;
•Derrames de hidrocarburos de la Central Térmica Iquitos.
•Operación de Centrales Térmicas menores de 50 MW en casos de emergencia
(Dolorespata, Tarapoto, otras).
Instalaciones relacionadas a la actividad de transmisión
•Afectación de terrenos por instalación de Torres de Transmisión y REM.
•Instalación de Líneas sin aprobación de EIA (certificación ambiental).
Instalaciones relacionadas a la actividad de distribución
•Monitoreo de ruido y disposición de RR.SS. en S.E.s y líneas de M.T. y B.T.

90. Gracias…
Ing. Juan Orlando Cossio Williams … jcossio@oefa.gob.pe
Abog. Manuel Jesús de Lama … mjesus@oefa.gob.pe