Gerencia social: modelo de gestión social

GERENCIA SOCIAL:
HACIA UN NUEVO MODELO
DE GESTION SOCIAL
ALCALDIA DE MEDELLIN...
EN EQtJtPO CON'USTED
1997

/
GERENCIA SOCIAL:
HACIA UN NUEVO MODELO
DE GESTION SOCIAL
SERGIO NARANJO PEREZ
ALCALDE
OSCAR AAACHADO JAMAAI LLO
DIRECTOR GERENCIAS SOCIALES
MUN¡CIP¡O DE MEDELLIN
1997

EQUTPO DE TMBAJO
GERENTES SOCIALES ZONALES
GLORIA PATRICIA CORREA MADRIGAL
ELSA AAARIA VILLEGAS MUNERA
ROCIO RESTREPO CUARTAS
ALEJANDRO BECERM SALAZAR
OSCAR VELEZ BETANCUR
JOSE LUIS ARROYAVE RESTREPO
AAARIA VICTORIA CANO TORO
GI SELA PATRICIA VAN EGAS AAAAYA
OLGA LUCIA GONZALEZ JIMENEZ
MIRIAM SUAREZ SERNA
DEPARTAMENTO DE PLAN EACION
GABRIEL JAIME RAMIREZ MARIN
JOAQUTN EMTLTO GALLEGO VELASQUEZ
DEPARTATv{ENTO DE EVALUACION Y CONTROL
AAARIA ISABEL CORDOBA CORDOBA
MARIA NELIDA VELASQUEZ MOLINA
i{acia un D uevo modelo de Gestión Social

PRÓLOGO
Los GERENC/AS SOC/ALES son elresultado de nuestro profundo convicción de
/o necesrUo d de construir instrumentos modernos, efectivo s y dinámicos poro el
monejo de lo político sociol, que permitieron la concertoción, ploneoción,
priorizoción y evoluoción de lo inversión socio/en el municipio y el monejo ef'ciente
de /os recursos destinodos poro tolfin.
Poro cumplirsus objetivos, éstos gerencios teníon que crear un nuevo modelo
degestiónsociol. Esemode/o susfundomentosysu oplicoción ese/gueguerernos
presentor en ésto publicoción poro confrontorlo con otros propuestos gue
permiton mejorado codovez másy odecuorlo permonentemente o /os reo/rdodes
de nuestro sociedod porque estornos convencidos de gue lo Gerencio de lo
Socio/ es ..Lo Gerencio de lo turbulencio,,, como lo onoto Bernordo Kliksberg
refiriéndose a los combios incesontes gue en moterio económico y político socio/
ofronto el mundo octuol y muy especio/mente nuestro continente.
Si bien lo iniciotivo de creor unos gerencios socio/es noció de la actuol
odministroción, hoce roto dejoron de ser de su propiedod puesto que hoy son un
propósito de lo ciudod en su totolidod, El modelo que oquí se presento ho
venido consl,ruyéndose con oportes voliosísimos de todos /os octores socio/es
que trobojon por Medellín, ocorde con nuestro promesa de que lo nues'tro serío
uno odministroción que definiría mefos precisos, señolorío rumbos y generorío
concensos/ poro obtener los resultodos esperodos, medionte un trobojo articulodo
con e/ sector privodo y lo sociedod civil en su conjunto.
Significotivo ho srdo el oporte conceptuol y ocodémico de nuestros universrUodes
y de entidodes gue como el Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD), el Proyecto
Regiono/ de Nociones Unrdos poro lo Modernizoción del Estodo, lo Comisión
Económico poro Américo Lotino y el Coribe (CEPAL) y otros importontes
orgonizociones lberoomericonos nos hon servido de opoyo y nos hon posibilitodo
enriguecer nuestro modelo o trovésde sus plonteomientos, muchos de /os cuoles
hemos recogido en ésto publicoción y hemos integrado o nuestro propuesto.
Hoy no nos queda dudo que, grocios o los gerencias socio/es de Medellín, hemos
logrodo gue /os grondes inversiones hechos en solud, nutrición, deporte,
l{acia un n uevo modelo de Gestión .f ocial
I

educoción, viviendo y empleo lleguen a muchos mós personas, priorizondo o
Ios mós necesitodos.
Tampoco nos guedo dudo de que, grocios o ellos, logramos cuolificor nuestro
misión sociol, superondo los indicodores simp/es de coberturo y ejecución
presupuestol.
Esto publicoción recoge entonces, nuestros e¡perencros sobre /o GERENC/A
SOCTAL, experiencio que queremos compartir con todos /os personos e
instituciones relocionodos con el temo.
SERG'O NARAAI'O PENIZ
Ncolde de lvledellín.
Geren cia Social

PRESENTACIÓN
Los GERENCTAS SOC/ALES de Medellín nocieron olinicio de lo odminisiroción
del Doctor Sergio Noronjo Pérez y se' hon venido construyendo en torno o un
proyecto de ciudod y no simplemente como un proyecto de gobierno. Iodos los
e/ementos teóricos y conceptua/es gue las inspiroron y que hoy formon parte de
sus procesos, metodo/ogíos y estrotegios han sido oplicodos y volidodos en /os
diferentes zonos de lo ciudod, ollí donde vive lo gente, con porficipación reol y
efectivo de todos y codo uno de /os octores socio/es presentes.
Grocios o /os Gerencios Socio/es puede decirse gue en nuestro ciudod se ho
intervenido con éx'to en lo promoción y dinomizoción de procesos de desorro//o
zonol, sustitutivos de occiones puntuoles, otomizodos y protogónicos y se hon
oplicodo instrumentos opropiodos poro dor tronsporencio o lo inversión de
recursos dirigidos o las poblociones mós pobres y vulnerobles.
Sin emborgo, creemos gue /os moyores /ogros gerencio/es se obtuvieron en lo
referente o lo integroción y concer-toción de muchos octores y sectores socio/es,
que en forma desorticulodo e independiente, estobon empeñodos de bueno fé,
en construír uno ciudod mós iusto omoble y solidorio. Paro ello se reolizoron
muchos proyectos en formo conjunto por parte de dlstintos dependencios e
instituciones, oumentodo su impocto socio/ y disminuyendo el protogonismo de
los funcionorios.
Poro todos esos octorest poro todos /os gue nos ocompoñaron durante esto
morovilloso experienciot recogemos en ésto publicoción nuestro propuesto,
concientes de que con ello opoyaremos y enriquecerernos los muchos ofertos
ocodémicos relocionodos con el temo y noturolmente o /os odministrociones
secciono/es que deseen ocertor en el monejo de /o socio/.
Finolmente quiero reconocer el trobojo serio, profesionol y permonente de un
gron equipo humono gue desde lo Mminístroción Municipol me ho ocompoñodo
en la construcción de éste modelo, ho venido buscondo instrumentos y
rneconismos poro hacerlo vioble, ho generodo procesos y procedimientos
evoluobles y con dedicoción, místico y omor por el proyecto, ho troboiodo
ofo noso me nte po r co nsol i d o rlo.
Ílacia un nuevo modelo de Gestión Socia/

En éste empeña siempre hernos contodo con el decisñ,o e involuable apoyo del
Señor Ncolde, quien como gestor de ésto iniciotivo y ntóximo gerente sociol de
lo ciudod, ho estodo otento o nuestros /ogros y dificultades y ho orientodo
nuestro accionar.
OSCAR T/1/ICH AOO JAR,AMI LLO
Di rector Gerencros Socioles
Gerencia .9ocial

¡ND!CE
PRIMERA PARTE: HACIA UNA CONCEPTUALIZACION EN TORNO
GERENClA SOC¡AL
ALA
I.l
1.2
r.2.t
1.2.2
r.2.3
1.2.4
1.2.5
1.3
r .3.1
I.3.1.t
r .3.1 .2
r.3.r.3
r.3.2
r .3.2,I
1.3.2.2
1.3.2.2.1
1.3.2.2.2
1.3.2.2.3
1.3.2.2.4
1.3.2.2.5
r.3.2.3
r .3.2.3. r
1.3.2.3.2
r.3.2.3.3
1.3.2.3.4
r.3.2.3.5
L3.3
I .3.3.1
r.3.3.2
r.3.3.3
r .3.3.3. r
r.3.3.3.2
r.3.3.3.3
r.3.4
L3.4.1
1.3.4.2
.3.5
.3.ó
.4
.5
.6
ANTECEDENTES
ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL ..... ..
Lo Gerencio Sociol es un Sistemo..
Lo Gerencio Sociol y el Poder.......
Gerencio Sociol y Combio.......
Rocionolidod y Desorrollo
Gerencio Sociol y Político........
AREAS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAI...........
POLITICAS PUBLICAS
Generolidodes...............
Políticos Públicos y Constitución Nocionol
Políticos Públicos, Desorrollo y Gerencio Socio1.........
PROCESOS SOCIALES
Gerencio Sociol de Procesos
Ploneoción Locol.
Procesos Educotivos...
Orgonizoción Juvenil.....
Procesos Culturoles, Deportivos y Artísiticos..
Procesos de Concertoción y Convivencio.
[Í:: i:::';;;;Redes de lnvestigoción
Redes de Acción........
Redes de Concientizoción
Redes de Finoncioción
POBREZA
Generolidodes
Pobrezo y Reolidod Sociol: Lotinoomérico y Colombio
Pobrezo y Gerencio Sociol..........
Focolizoción.
Gosto Sociol...
Subsidioridod..
PROGRAAAAS
Generolidodes.
Gerencio Sociol de Progromos y Proyectos..
CONCERTACION Y PARTICIPACION ..,........
MERCADEO SOCIAL
PRINCIPIOS PARA UNA GERENCIA SOCIAL
PERFIL DEL GERENTE SOCIAL.
ETICA Y GERENCIA SOCIAL
Y PROYECTOS SOCTALES ................
Ps.
l5
18
21
22
22
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62
ó3
65
EÍlacia un nuevo modelo de Cestión .9ocia/

SEGUNDA PARTE: GERENC]AS SOCIALES DE MEDELL]N: UN NUEVO MODELO
DE GESTION SOCIAL MUNIC¡PAL.
PRESENTACION DE UNA EXPERIENCIA.
2.1 A,NTECEDENTES ........... 75
2.2 JUSTIF|CACrON............ 76
2.3 FUND¡üAENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 78
2.3.r CONST|TUC|ON NAC|ONA1............ 78
2.3.2 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL'EL SALTO SOCIAI............. 79
2.3.3 PLAN ESTMTÉCICO MEDELLíN 2015........... 82
2.4 MARCO DE REFERENC|A............ 83
2.4.1 MTSTON 83
2.4.2 VTS|ON 83
2.4.3 OBJETIVOS 84
2.4.3.1 Generol...... 84
2.4.3.2 Específicos.. 84
2.4.4 AREAS DE INTERVENCION 85
2.4.4.1 Políticos Socioles...... 85
2.4.4.2 Procesos socioles zonoles....... 8ó
2.4.4.2.1 Redes Socioles...... 87
2.4.4.2.2 Renovoción urbono y sociol....... 87
2.4.4.2.4 Procesos culturoles y deportivos 87
2.4.4.2.5 Autogestión y desorrollo 1oco1............ 88
2.4.4.2.6 Ploneoción 1oco1........... 88
2.4.4.2.7 Procesos Educotivos... BB
2.4.4.2.8 Gestión en solud...... 88
2.4.4.2.9 Orgonizoción iuvenil...... 88
2.4.4.3 Corocterizoción de los formos de pobrezo y focolizoción de usuorios
poro proyectos de inversíón socio1.......... 89
2.4.4.4 Proyectos socioles integroles y metodologíos de evoluoción
cuolitotivos.. 9l
2.4.4,5 Concertoción intersectoriol, interinstitucionol y comunitorio............ 92
2.4.4.5.1 Mercodeo Socio1.......... 93
2.4.4.5.2 Apoyo o proyectos de interés 1oco1........... 93
2.4.4.5.3 Divulgoción y promoción de lo político sociol municipo1................. 93
2.4.4.5.4 Porticipoción en procesos formoles de negocioción.............. 93
2.4.4.5.5 Red de Gerencio Socio1.......... 93
2.4.5 ESTRUCTUR,A ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL ............. 64
2.4.6 PERFILES OCUPACIONALES ......... 95
ANEXOS IOi
Gerencia ,9ocial

PRIMERA PARTE
HACIA UNA CONCEPTUALIZACION EN TORNO A LA GERENCIA SOCIAL
I.I ANTECEDENTES
I.2 ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL
I.3 AREAS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAL
I.3.I POLITICAS PUBLICAS
I.3 2 PROCESOS SOCIALES
I.3,3 POBREZA
I.3.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS
I .3.5 CONCERTACI ON Y PARTI CI PACI ON COM U N ITARIA
I.3.ó MERCADEC SOCIAL
I.4 PRINCIPIOS PARA UNA GERENCIA SOCIAL
1.5 PERFIL DEL GERENTE SOCIAL
I .ó ETICA Y GERENCIA SOCIAL
Ílacia un nuevo modelo de Gestión Social

i,I A}'{TECENENTES
Lcs pl'opuestcs ocercc de nuevos modelos de gestión sociol odquieren uno
dinórnice especiol e portir de lq décodo de los 80, cuondo se promueve uno
visién diferente del desorroilo y se replonteo el popel del estodo frente o los
co¡rru¡nidades, cuestionóndose lo eficiencio y colidod de su occión y los sistemos
administrotivos oplicodos. Dentro de este cuestionomiento oporecen los primeros
movirnientos que reconocen lo inversión soeiol como un elemento dinomizodor
del desqrrollo y progreso, y consecuenternente estoblecen lo necesídod de contor
con un recurso humono copocitodo poro gerencior los combios requeridos.
Uno de los promotores de éste combio¡ precursor y líder de lo temótico de
Gerencio Sociol, Bernordo Kliksbergr, explico los cousos del derrumbomiento
de los modelos de desorrollo trodicionoles, entre ellos el modelo del "derrome",
de olto difusión en lotinoomérico, o trovés del cuql se pienso que el crecimiento
econémico produce por sí mismo lo superoción de lo pobrezo y que el desorrollo
sociol tiene como misién fundomentol cubrir los déficits que dejon los procesos
económicos. Por no revelorse esto en los resultodos esperodos codo vez es
moyor el número de pobres y lo brecho frente o los ricos. Lo superoción de ésto
ideo ho permitido uno nuevo visión de lo político sociol. Yo no se troto de
"rellenor" los vocíos de lo político económico, sino de creor uno político sociol
"orgónica, de fondo y sostenido" gr. permito el logro de lo equidod,
competitividod, estobilidod y crecimiento o portir de lo sostenido ínversión en
nutrición, solud y educoción.
Los procesos de modernizoción de lo gestión sociol hon dodo origen o otro folso
premiso ol consideror que el volúmen de gosto sociol implico necesoriomente el
mejoromiento en los condiciones de vido de los personos. Si bies es cierto gue
los déficits de coberturo y colidod en lo prestoción de los servicios socioles se
explicon en porte por lo insuficiencio de recursos, el incremento de lo inversión
no gorontizo lo odecuodo prestoción de los mismos; se requiere pués un
mejoromiento en lo gestión gue ocompoñe dichos incrementos.
"Urge obrir poso o nuevos políticos socioles y entender que lo sociol es uno
inversión centrol poro los poíses de lo región. Políticos socioles orgónicos,
inversión sociol, gerencio sociol eficiente, son necesidodes impostergobles y hoy
un clomor generolizodo por ellos en lo gente... Afinoles del sigloXX, los recursos
humonos hocen lo 'diferencio competitivo' porque los tecnologíos productivos
I KLIKSBERG, Bemordo. Hocio uno nuevo generoción de PolíticosSocioles. El Universol. Corocos, Septiembre
2l de 1997
flacia un nuevo mode/o de Gestión .Social

estón codo vez mós bosodos en conocimientos... Uno pobloción colificodo es lo
clove poro el nuevo progreso tecno!ógico" 2.
Poro olgunos expertos, los deficiencios o nivel sociol presentodos en los poíses
lotinoomericonos obedecen fundomentolmente o los debilidodes en los
instituciones prestodoros de servicios y o los deficiencios gerencioles.
De éste modo, dodo lo especificidod que represento lo gestión de lo político
sociol, lo formoción del recurso humono, se presume, debe integror elementos
odministrotivos modernos o lo gestión público con unos principios, prócticos y
técnicos propios gue permiton medir eficiencio y eficocio de lo occión, íncluyendo
indicodores cuontitotivos y cuolitotivos reoles y opropiodos poro obtener
informoción correcto en lo tomo de decisiones. lguolmente debe incorporor
otros porómetros de evoluoción, oplicobles o todos los proyectos, como son los
de pertínencio (respuesto o necesidodes), equidod (redistribución de los recursos
orientodos hocio zonos y poblociones mós necesitodos), coherencio (ormonío
con otros objetivosy políticos), consistencio (integrolidod de los occiones), colidod
(copocidod de los productos y servicios poro cumplir los estóndores y requisitos
esperodos de ellos) y sostenibilídod (odministrotivo, técnico, comunitorio y
ombientol). Ello obligo o cuolificor lo occión estotol poro dor respuestos cloros,
profesionoles y competitivos onte los grondes combios socioles esperodos.
Aunque desde lo décodo posodo se viene discutíendo lo especificidod de lo
problemótíco de lo socioly lo necesídod consecuente de uno gerencio sociol
ocorde con sus corocterísticos, gue no correspondo o lo símple extropoloción
de otros modelos gerencioles, sólo en el presente decenio se ho comenzodo o
construír nuevos estrotegios de intervencíón en el óreo sociol, ounque los
ovonces obtenidos oún siguen siendo poco precisos, ombiguos y hosto equívocos.
"Los concepciones ocerco de lo gerencio sociol pueden ser ubicodos desde
un extremo globolizodor que comprende o lo gestión sociol como sinónimo
de político o desorrollo sociol, hosto otro extremo de olconce reduccionisto
que limito el compo de occión de lo gerencio sociol o ciertos octividodes de
implementoción de progromos. Ademós en buen número de ocosiones se
equiporo o lo gerencio sociol con el orsenol teórico y próctico de lo gestión de
proyectos productivos" 3
.
No se puede desconocer, entonces, que en lo octuolidod existen múltiples
espocios de reflexión en torno o éste osunto, tonto o nivel nocionol como
internocionol y gue en vorios certómenes se ho profundizodo sobre esto
2tbid...
3 CEPAL. Notos sobre lo LAoderrúación de lo G€st¡on Público en el Compo de los Políticos Socioles (docuneñto).
E Gerencia Social

temótico como en lo Reunión Técnico Preporotorio poro lo ll Conferencio
Regionol de Pobrezo (Sontiogo de Ch¡le), en el certómen convocodo por
el lnternotionol lnstitute of Administrotive Scíences de Dinomorco, en
l99l; lo lll Reunión lntergerenciol lnformol sobre políticos socioles integrodos
en Américo Lotino y el Coribe (Corocos, Selo I 992) V en los encuentros
reolizodos en diferentes poíses lotinoomericonos por el Centro Lotinoomericono
deAdministroción poro el Desorrollo -CLAD- y lo ONU (PNUD, UNICEF,
Proyecto Regionol de Nociones Unidos poro lo modernizoción del estodo)
ocompoñodo por diferentes gobiernos ¿.
Otro occión fundomentol poro el fortolecimíento de lo gerencio socíol
corresponde o lo formoción dodo en este ospecto por el Bonco lnteromericono
de Desorrollo (BlD) o un significotivo número de líderes yfuncionorios destocodos,
o trovés de los cursos de directivos en diseño y gestíón sociol ofrecidos por el
instituto interomericono poro el desorrollo sociol (INDES).
En el compo formol, muchos universidodes de los poíses lotinoomericonos,
obedeciendo en bueno medido o los recomendociones del oProgromo
Lotinoomericono de Desorrollo de Gerentes Socioles", vienen ofreciendo
especiolizociones, moestríos o diplomodos sobre el temo, cuyos egresodos estón
incursionondo rópídomente en lo formuloción y desorrollo de los políticos socioles
de sus poíses, introduciendo combios sustoncioles o los esquemos trodícionoles
de monejo de lo sociol.
,l Kliksberg, Bemordo. (Compilodor). Fobrezo un temo impostergoble. Nuevos Respuestos o nivel mundiol.
Méico ; Fondo de Culturo Económico, 199.f .
Hacia uD naevo modclo de Gestión .focial
-_-_-
--=--

I.2 ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL
A pesor de los muchos plonteomientos hechos sobre Gerencio Sociol , oún no
existe uno conceptuolizoción unificodo en torno ol osunto, ounque sí se hon
logrodo importontes ovonces sobre los elementos que implícitomente estón
contenidos en el temo. Lo gue sí hoy que reconocer es que fué Bernordo Kliksberg
quien ocuñó dicho concepto con miros o dorle respuesto o ciertos interrogontes:
- ¿ Cómo opoyor desde Ios Ciencios Administrotivos, lo gestión sociolmente
efíciente de los orgonizociones ?
¿ Cómo tronsformor lo gestión socíol en uno red orgónico, orientodo hocio
objetivos comunes, con economíos de escolo y rescote de los experiencios
significotivos?
i Cuóndo hoy progresos efectivos en el compo sociol ?
i Cuóndo un progromo sociol ho tenido reolmente éxito ?
- i Cómo medir en ésto moterio y ormor sistemos poro que lo eloboroción de
políticos y lo tomo de decisiones, se opoyen en boses de dotos consistentes
y producidos en un tiempo reol?
A portir de ellos surge uno pregunto olrededor de lo Gerencio Sociol que opunto
directomente o su definición: lEs lo Gerencio Sociol un modelo de gestión, uno
técnico odminístrotivo o un instrumento de control y evoluoción de proyectos
Socioles ?
Y desde ello comienzon o surgir reflexiones que profundizon sobre olgunos
ospectos gue explícito o implícitomete hocen porte del guehocer y el desorrollo
de lo Gerencio Sociol.
Según el lnstituto lnteromericono poro el Desorrollo Sociol (INDES) del Bonco
lnteromericono de Desorrollo (BlD), lo Gerencio Sociol puede ser visto bojo tres
perspectivos 5 :
5 Licho S. Isobel. Lo Gerencio Sociol: Ambito y Perspectivos en: Políticos Públicos y Gerencio Sociol: Uno
Mirodo desde lo Gerencio Sociol. Ed. Morín Vieco. 1997. Medellín. 220 p.
Gerencía Socia/

Como un 'lnstrumento' poro el diseño e implementoción de políticos
socioles con el fin de dor respuesto o necesidodes reoles de lo pobloción.
Como un 'Compo de Conocimiento', que permite consolidor diversos
soberes poro lo resolución de problemos socioles concretos y,
Como un 'Moümiento hofesionol' o portir del cuol se constituye un perfil
y uno identidod propio del gerente socíol gue le hoce posíble dor respuesto
ol desofío de los grondes déficits socioles.
Estos tres visiones, complementorios entre sí y oún en proceso de desorrollo,
circunscriben lo Gerencio Sociol o uno reolidod dinómico gue exige respuestos
ógiles y oportunos onte los problemos que los poíses en desorrollo se ven obocodos
o enfrentor.
Según lo Comisión Económico poro Américo Lotino y el Coribe (CEPAL) "lo
Gerencio sociol puede ser entendido como el conjunto integrodo de principios,
prócticos y técnicos que permiten medionte su oplicoción, producir combios
significotivos en ol menos uno condición de bienestor en lo pobloción objetivo o
lo que es referido, medionte el uso efectivo y rocionol de recursos" ó.
De éste modo, lo Gerencio Sociol se circunscribe en el ómbito profesionol de lo
odministroción y se concibe como un instrumento tecnológico poro el diseño,
implementoción y evoluoción de los políticos socioles, los cuoles se expreson o
trovés del desorrollo de progromos y proyectos. Ademós, quedó constituído como
uno estrotegio del Estodo con el fin de dor respuesto o los demondos de lo
comunídod; sin emborgo, es necesorio ocloror que ol hoblor de Estodo se debe
tronscender lo simple concepción del mismo como oporoto odministrotivo y
entenderlo como lo móximo expresión de lo orgonizoción de lo ciudodonío poro
sotisfocer unos necesidodes, o trovés del desorrollo de unos funciones gue le
son inherentesT :
- Función de Político Exteríor: que estoblece relociones diplomóticos con otros
personos polítícos.
- Función de Justicio: resuelve los diferencios y conflictos ínternos.
ó Cepol. Op.cit.
7 BAENA DEL ALCAZAR, Moriono. Políticos Socioles en: Políticos Públicos y gerencio sociol. Uno mirodo
desde lo gerencio sociol. Ed. Morín Vieco. 1997.22O p.
Ilacia uD nuevo modelo de Gestión .§ocia/

Función de Hociendo: gestiono los recursos necesorios poro el desempeño
de sus toreos y funciones.
Función de Defenso: gorontizo lo outonomío, importe justicio y protege los
bienes tonto propios como los de sus hobitontes.
Función de Político lnterior, que permite su reconocimiento como estr
moderno y gue sólo oporece o finoles del siglo XVlll y es qu,en gcro-l : : los
derechos de los ciudodonos, permitiendo el cubrimiento y lo preservoción
de lo sociedod. Esto función comprende elementos ton importontes como
lo tronquilidod público, lo convivencio ciudodono, lo solud, lo osistencio
público, lo educoción, lo recreoción y lo culturo. Es desde ello desde donde
es posible plonteor lo gerencio sociol como un eje de orticuloción de los
teoríos socioles, los enfoques tecnológicos, los esguemos moroles y éticos y
el compo de los políticos públicos con sus volores, intereses y progromos.
Así, lo Gerencio Sociol, supero el concepto de odminístroción eficiente de
los recursos instítucionoles y poso o ser un "elemento potenciodor de recursos
propios e innovodor de propuestos olternotivos que rebosondo los morcos
institucionoles ubico sus estrotegios en los potenciolidodes y posibilidodes
del ómb¡to sociol"8.
Otro elemento importonte o consideror, dentro de lo visión odministrotivo de lo
Gerencio Sociol, tiene que ver con el enfoque instítucionol, es decir, lo
tronsformoción de lo mentolidod osistenciol, imperonte hosto hoce poco en el
óreo sociol, en uno mentolidod empresoriol donde surge uno nuevo rocionolidod
con miros o logror lo eficiencio, eficocio e impocto de lo gestión poro el logro
de resultodos sinérgicos o nivel sociof . Así. "lo rocionolidod no es únicomente
un criterio productivo sino tombién un criterio ético y de compromiso sociol" e.
Bojo éste enfoque, lo Gerencio Sociol debe consideror que:
A nivel de lo sociol, lo gestión se hoce sobre servicios directos donde lo
reloción gue se estoblece con el usuorio es de primer orden, es decir, sin él
no existen servicios.
Lo gerencio sociol no desorrollo occiones directos; mós bien "coordino e
integro los tolentos odministrotivos poro el cumplimiento de uno voluntod
político "ro.
8 MUÑOZ. Morío Mctorio. Gerencio Sociol. Limo: CASI, P9.57
9lbid. ps.59
l0
^¡ACHADO,J
Oscor. Gerencios socioles. Un nuevo modelo de gestión sociol en: Políticos públicos y
gestión sociol. Uno mirodo desde lo gerencio sociol. Ed. Morín Veco. 1997. Modellín22O 9.
Gerencia Socia/

- El concepto de cliente en lo Gerencio Sociol no hoce referencio exclusivo ol
usuorio del servicio; tombién se deben consideror otros octores que de
monero indirecto se ven influenciodos por lo prestoción del mismo. "Por
ello se debe usor el concepto de cliente sociol, que con respecto ol entorno
puede pertenecer o uno de tres ségmentos: socio-culturol, político-legol o
medio-ombientol " rr
Pese o que los moyores ovonces se hon dodo en torno ol enfogue odministrotivo
de lo gerencio sociol, es quizós oquí donde mós cuestionomientos surgen y
donde resulto de gron importoncio profundizor en numerosos ospectos con el
fin de estoblecer uno identidod y especificidod ol quehocer en gerencio sociol.
Algunos de éstos ospectos o onolizor hocen referencio o iCuól es el ómbito de
occión de lo Gerencio Sociol: los políticos públicos, los instituciones socioles,
los progromos y proyectos socioles ?
Otros tocon directomente lo trodicionol discusión en torno o si es posible
trosponer términos e instrumentos propios de lo economío en el guehocer sociol:
eficiencio, eficocio, rentobilidod, mercodeo, competitividod, oferto-demondo ?
iCómo pueden ser onolizodos desde el compo sociol 7
Por último, surgen ospectos que remiten necesoriomente o cuestionomientos
de corte ético y morol y tienen que ver con los principios, volores y objetivos de
lo Gerencio Sociol.
Aungue no es posible resolver totolmente éstos cuestionomientos es importonte
considerorlos pues o portir de ellos se hoce posible construír teorío en torno ol
osunto y estoblecer líneos y directrices de investigoción que permiton su desorrollo.
Con el fin de oportor en lo construcción de lo mismo, vole lo peno inícior uno
discusión en torno o cuotro ejes fundomentoles y corocterísticos de lo Gerencio
Sociol: El sistemo de relocíones, el poder, el combio y lo rocionolidod; osuntos
que podríon dor pie o numerosos póginos y reflexiones, pero que iniciolmente
sólo serón esbozodos, esperondo poder desorrollorlos o lo lorgo del texto.
I .2.1 Lo Gerencio Sociol es un Sistemo de interrelociones e interdependencios
estoblecidos entre fenómenos e instituciones de lo reolidod sociol; de ésto formo
no es posible pensor lo gerencio sociol independiente de lo reolidod económico,
I I MUÑOZ, Morío Maorio. Op.cit. pg. ó0
fíacia un nuevo modelo de Gestión .tocial

político y culturol y, mucho menos, concebirlo como uno ccción institucionol ol
morgen de otros orgonizociones e instituciones con presencio sociol en el entorno.
| .2.2La Gerencio Soc¡ol y el Poder, gue porte del concepto moderno de Estodc:
corocterizodo por procesos de orgonizoción, porticipoción y veedurío de lo
sociedod civíl, descentrolizoción del poder y los recursos y lo creoción de
estructuros y meconismos horizontoles y democróticos ol interior de los relociones
socioles, que modifico sustonciolmente los estructuros de poder.
"Los nuevos relociones de poder se construyen sobre lo concepcién de uno
nuevo porticipoción del usuorio o cliente en lo interpretoción de sus necesidodes
y lo sotisfocción de los mismos" l2
I.2.3 Gerencio Sociol y Combio, que hoce referencio o los diferencios dodos
en el tíempo en los relociones, normos, funciones, stotus o estrusturos socioles
precipitodos por foctores como lo voluntod político poro desencodenor
fenómenos de movilidod sociol o combios de estructuros, los innovociones
tecnológicos que producen impoclos o gron escolo en lo orgonizoción sociol, lo
occesibilidod o los recursos que posibilito elevor el nivel de vido y colificor el
recurso humono y lo educoción como condicién indispensoble poro el uso efectivo
de lo tecnologío, el copitol humono y sociol.
Lo complejídod y dinomismo del escenorio sociol obligo o que lo gerencio
sociol no sólo dé respuesto onte los combios que se von presentondo,
sino que odemós debe onticiporse o ellos o tol punto que, según los
plonteomientos de Kliksberg r3, debe ser uno gerencio odoptotivo
que logre dor respuestos estrotégicos o lo situoción de "turbulencio
y coos" col'octerístico de lo reolidod sociol Lotinoomericono.
1.2.4 Rocionolidod y Desorrollo, replonteodos desde el Estodo moderno en su
sentido trodicionol, donde lo clove de los problemos humonos estobo puestcr en
el crecimiento económico, reolizoble sin dificultqdes o trovés de métodos de
reguloción de lo demqndo. Este porodigmo ocompoñó y sigue ocompoñondo
el concepto de desorrollo desde el cuol octúon lo moyor porte de los poíses
lotinoomericonos; sin emborgo, en lo octuolidod y dodos los críticos surgidos
frente ol mismo, se hon introducido nuevos foctores como el de colidod de vido
y bienestor.
l2 lbid, pg. ó I
l3 Pobrezo, el dromo cotidiono. Buenos Aires: TESIS Grupo Editoriol Normo, 1995
Gerencia Socia/

No obstonte, "desorrollo", "economío" y "rocionolidod" continúon siendo
términos poco trobojodos o nivel político y teórico. Aún no son cloros los
respuestos frente o interrrogontes iQué es el desorrollo ? tPor qué el desorrolloT
¿De dónde viene y o dónde vo?. Quizós lo mós común de escuchor es plonteorlo
como lo copocidod de producir un crecimiento outosostenido y desde ohí que
se ho construído lo folso ideo de gue lo esencio del desorrollo estó en lo posibilidod
de importor e instolor tecnologío ylo cuolificor y tecnificor lo mono de obro.
Pero, dodo lo bojo respuesto obtenido por porte del copitol humono se ho entrodo
o cuestionor lo "mentolidod empresoriol" del tolento humono y o consideror lo
formoción odministrotivo como lo ponoceo poro constituír lo "close empresoriol"
requerido.
Apenos estomos comenzondo o percibir gue los obstóculos ol desorrollo no son
producto de los dificultodes económicos, políticos o socioles, seporobles e
independientes, sino que otros elementos como los estructuros socioles, los
octitudes, lo mentolidod, los significociones, Ios volores y lo orgonizoción físico
de los personos requieren ser tronsformodos. Lo crisís del desorrollo ho sido
tombién lo crisis de éstos postulodos y sus correspondientes significociones
imoginorios: lo omnipotencio de lo técnico, lo ilusión frente ol conocimiento
científico, lo rocionolidod de los instrumentos económicos, los diversos lemos
sobre el hombre y lo sociedod como noturolmente predestinodos ol progreso.
En ésto nuevo concepción del desorrollo, lo sociol no estó subordinodo o lo
económico y es necesorio construír porómetros e instrumentos rocionoles que
logren dor cuento de lo reolidod sociol. Uno rocionolidod donde los relociones
que se estoblecen no son sólo productivos o de mercodo, sino que tombién
permíten consolidor procesos de identidod, de cuolificoción de los servicios, de
omplioción de lo intervención institucionol y de fortolecimiento de lo eficiencio
sociol en lo porticipoción en el sistemo. Aquí se inscribe lo innovotivo propuesto
liderodo por el Centro de Alternqtivos de Desorrollo (CEPAUR) y lo Fundoción
Dog Hommorokjóld ocerco del Desorrollo o Escolo Humono el cuol se sustento
en lo "sotisfocción de los necesidodes humonosfundomentoles, en lo generoción
de niveles crecientes de outodependencio y en lo qrticuloción orgónico de los
seres humonos con lo noturolezo y lo tecnologío, de los procesos globoles con
los comportomientos locoles, de lo personol con lo sociol, de lo plonificoción
con lo outonomío y de lo Sociedod Civil con el Estodo" r¿.
I .2.5 Gerencio Sociol y Político: como reflexión finol resulto interesonte plonteor
olgunos consíderociones que posibiliten pensor el enfoque político de lo Gerencio
l4 MAX-NEEE Monfred, ELIZALDE, Antonio y HOPENHAYN, Mortín. "Desorrollo o Escolo Humono:
Opción poro el Futuro". Development Diologue. Número Especiol 198ó.
Hacia un nuevo mode/o de Gestión .9ocial

Sociol. Poro ello, vole lo peno puntuolizor ocerco del sentído del concepto
"político" y los connotociones que ésto conllevo.
Lo ideo generolde político, oquello proveniente delvocoblo onglosojón "politics"
hoce referencio o lo lucho por el poder, es decir, o los procedimientos utilizodos
por los políticos en su lucho por el poder. Algo muy díferente, son los políticos,
que provienen del concepto " polic'¡" , considerodos como el conjunto de inicioüvos
gue revíerten o uno incidencio o un beneficio concreto en lo vido de los
ciudodonos ¡5. Lo Gerencio Sociol debe ser considerodo desde ombos
perspectivos, ounque su occión fundomentol estó dirigido mós explícitomente o
lo segundo ocepción, según lo expuesto onteriormente.
Teniendo en cuento que no es posíble pensor lo gerencio sociol fuero del contexto
de los políticos públicos, sólo gueremos retomor olgunos ideos expuestos por
expertos y osesores del Bonco lnteromericono de Desorrollo BlD, gue contribuyen
o fortolecer el perfil político del gerente sociol y o estoblecer nuevos retos de
interdisciplinoriedod y cooperoción entre los distintos soberes dentro del proceso
de construcción de lo gerencio sociol.
- Lo gestión sociol no es uno occión exclusivo del estodo, sino gue en ello
porticipon otros sectores e instituciones gue obligon o lo Gerencio Sociol ol
desorrollo de enfoques, modelos e instrumentos poro lo cooperoción:
técnicos de negocioción, concertoción y construcción de consenso.
Los procesos de porticipoción comunitorio deben inscribirse ol interior de lo
Gerencio Sociol pues es desde ellos desde donde el posible construír el
desorrollo sociol locol, regionol y nocionol.
Lo creoción y foñolecimiento de los redes socíoles se constituye en uno
estrotegio fundomentol de opoyo o lo gerencio sociol, o portir de lo cuol es
posible consolidor, foftolecer y evoluor los niveles de reloción estoblecidos
entre los diferentes sectores, instituciones y orgonizociones en el desorrollo
de lo gestión sociol.
Lo veedurío y control sociol, que porte de lo reformo del estodo y el
fortolecimiento de lo sociedod civil permite gorontizor el desorrollo de uno
gerencío sociol innovodoro, tronsporente y responsoble. "Lo responsobilidod
no es solomente de los funcionorios hocio lo comunidod, es tombién el
l5PoromolorcloridodenéstosconceptosvéoseBAENADEALCAZAR,Moriono. Op.cit. ySALAZARVARGAS,
Corlos. Los Folíticos Públicos. Sontofé de Bogotó: Pontificio Univercidod Joveriono, 1995. pg. '19
Cerencia .9ocial

interés de lo comunidod por seguirle lo morcho o los progromos y ver sus
resultodos o trovés del diseño e implementoción de meconismos de ouditorío
sociol" ló.
I ó LICHA SALOMON, lsobel. Op. cit.
.Ffacia un nuevo modelo de Gestión Social

I.3 ARE,AS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAL
I .3. I POLINCAS PUBLICAS
I .3.1 .l Generolidodes
Aunque en el copítulo onterior se trobojoron muchos elementos propios de lo
relocíón existente entre políticos públicos y Gerencío Sociol, es importonte
profundizor sobre olgunos elementos desde los cuoles se hogo posible operotivizor
y concretor dicho reloción en el morco de lo gestión sociol.
Desde su mismo definición, hoblor de políticos públicos resulto redundonte si
portimos de los conceptos que estón puestos en juego:
"Policy" (policies en plurol) como "Directriz o curso definido de occión,
deliberodomente odoptodo y perseguido poro conseguir un determinodo
objetivo" l7 y "public" como oquello colectivo que trosciende lo individuol,
lo íntimo y lo privodo, es decir, objetivos y estrotegios puestos en
común por un colectivo.
Lo osocioción de ombos conceptos, los "políticos públicos" consolidon "un
conjunto de respuestos frente o situociones consíderodos sociolmente como
problemóticos"l8, que podríon ser enmorcodos dentro de lo teorío del Estodo y
de sus relociones con lo ciencio político y lo teorío odministrotivo.
Sin emborgo, oungue los políticos públicos hocen referencio directo o lo estotol,
como olgo que le es inherente y lo constituye, dicho referencio no es exclusivo,
pues frente ol osunto es necesorio tener en cuento los siguientes observociones:
Los políticos públicos son un conjunto de respuestos en los cuoles intervíenen
diferentes fuerzos socioles, uno de los cuoles, el Estodo, ho desempeñodo
un popel fundomentol, dodos los modelos de orgonizoción y operoción
presentodos hosto el momento "estodo benefoctor", "estodo interventor",
donde el proceso de lo tomo de decisiones ho sido de competencio único
del oporoto estotol.
Los octores que porticipon dentro del proceso de creación y diseño de los
pofíticos públicos pueden ser políticos y/o socioles. Ambos ejercen presión
l7 SALMAR, Corlos. op. cit. pg. l9
l8 lbid. pg. 30
Gerencia Social
-

sobre el Estodo poro que uno necesidod subjetivomente sentido pose o ser
un problemo objetivo o intervenir y dé origen o uno político público, o trovés
del ejercicio del poder, lo búsquedo de reconocimiento y otros estrotegios
de negocioción y de consenso.
- Los políticos públicos se constituyen en el puente orticulodor de lo ciencio
político y lo odministroción público, pues ofrece lo "necesorio conexión
entre quienes formulon los respuestos y quienen tienen lo responsobilidod
de ponerlos en morcho... como medio de legitimoción del Estodo" re. Aguí
vole lo peno hocer cloridod frente o lo diferencio existente en el significodo
de los políticos públicos desde el punto de visto político y el que osumen los
ciencios odministrotivos. Poro los politólogos, los políticos públicos son un
conjunto de medidos gue se dirigen o cumplir uno finolídod político,
expresodo o no en un plon de gobierno. De ésto monero¡ su interés estó
centrodo bósícomente en el proceso de formuloción de los iniciotivos públicos
y lo porticipoción de los octores dentro de los mismos.
Desde el punto de visto odministrotivo, el punto de portido en torno o los políticos
públicos son los decisiones yo concretos y su interés se centro en lo intervención
con los instrumentos odmínistrotivos en los distintos etopos de ejecución de los
mismos y lo coordinoción entre ellos. Es en éste tópico desde donde,
trodicionolmente, es posible insertor el osunto de lo gerencio ol problemo de los
políticos públicos: "Hoy uno político público cuondo uno decisión político
innovodoro vo ocompoñodo de medidos odministrotivos necesorios poro su
seguimiento y ejecución... Los políticos públicos se orgonizon en torno o lo
decisión político, debiendo distinguirse los foses de formuloción, implementoción,
ejecución y evoluoción"rc .
Los políticos públicos hocen referencio necesoriomente o lo
interdisciplinoriedod, ol trobojor los relociones entre lo sociedod político
(orgonizoción de los octores poro lo lucho por el reconocimientoy el ejercicio
del poder político) y lo sociedod civíl corrio término polisémico en cuonto
oñiculo intereses porticulores gue hocen porte de lo sociedod moderno.
Los políticos públicos tienen uno dimensión témporo-espociol dentro de lo
cuol se llevon o cobo los procesos de formuloción, implementocién y
evoluoción, dimensión que permite estoblecer un ciclo de vido propio poro
codo uno de ellos, que se inicio con lo oprecioción de uno situoción problemo
o uno necesidod no sotisfecho y termino con lo institucionolizoción o
l9 lbid. pg. I7'9
20 BAENA DEL ALCMAR, Moriono. Op. cit.
Í{acia un nuevo mode.lo de Gestión .9ociaI

legolizoción de lo político odoptodo poro enfrentorlo. Sin emborgo, los
políticos públicos no combíon de formo rodicol; sufren voriociones que tienen
gue ver con los relociones de fuerzo de los diferentes octores, el contexto
externo, lo definición de prioridodes y objetivos, etc. hosto que llego un
momento de decodencio en el cuol lo político es modificodo o reemplozodo
POr UnO nuevo.
- Los políticos públicos llevon implícitos voriobles de tipo interno y externo.
En los últimos oños, los voriobles externos hon odguirido moyor relevoncio
dodos los procesos de internocionolizocíón y globolizoción, creóndose uno
similitud en los políticos de los díferentes poíses.
- Los políticos públicos tienen su móximo expresión político en el Plon de
Desorrollo como el "proyecto político fundomentol de un determinodo
gobierno en un momento dodo" 2l . No obstonte, dodo el desorrollo de lo
visíón prospectívo de lo ploneocíón y los críticos surgidos en torno ol
discontinuismo gubernomentol como couso de lo bojo efíciencio de lo gestión
público, se comienzo o plonteor lo necesidod de diseñor y consolidor
proyectos de Estodo, mós que de gobierno, con corócter estrotégico-
situocionol.
- Existe uno reloción directo entre el gosto y los políticos públicos, de tol
monero que lo relevoncío y priorizoción de un político se monifiesto en lo
disponiblidod de recursos poro implementorlo.
- Lo político sociol es el ómbito privilegiodo de los polítícos públicos y es olgo
consustonciol ol estodo moderno que permite legitimorlo.
Dentro del compo de los políticos socioles, es importonte tener en cuento que lo
"debilidod" del sector sociol, producto de estor supeditodo siempre o los
directrices y líneomientos del sector económico, el poco desorrollo orgonizotivo,
su olto vulnerobilidod o los influencios y consecuencios de los crisis políticos y
económicos, los bojos niveles de cooperoción y consenso interorgonizocionol e
interinstitucionol y lo corencio de uno gerencio sociol especiolizodo poro el sector,
hon sido elementos constitutivos de los políticos socioles lotinoomericonos,
ocosionondo uno bojo credibilidod en sus resultodos e impocto y uno enorme
desconfionzo frente o su incidencio reol en el mejoromiento de los condiciones
de vido de lo pobloción.
Ello, unido o los corocterísticos propios de lo político sociol, plonteodos por el
Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD) 22, se convierte en óreos específicos
2l lbid. pg. ló9
22'El diseño de lo político socíol, es.un diseño que nosotros llomomos interoctivo, iterotivo y político, que
significo gue se do según uno secuencio de posos que obligo o uno formoción de consenso en olgún momento
de ese proceso... que responde o un modelo de interocción gue significo que di{erentes octores estón involucrodos
en el proceso, que es un... (Continúo)
Gerencia Socia/

de intervención de lo gerencio sociol con nuevos desofíos, óreos concretos de
trobojo y desorrollo coordinodos simultóneos en diferentes ómbitos:
Ambito Gerenciol: poro creor modelos odoptotivos bojo los cuoles se puedon
monejor los imprevistos e impredicibilidodes del entorno sociol.
Ambito lntergubernomentol e lnterinstitucionol: que posíbilite lo creoción de
consenso y cooperoción en el desorrollo de los políticos socioles.
Ambito de lo Descentrolizoción: poro fortolecer y opoyor lo gestión locol y el
desorrollo de políticos socioles ocordes con los necesidodes específicos de los
regiones, o trovés de lo reestructuroción institucionol del oporoto estotol y el
desorrollo de estrotegios que permiton lo tronsferencio de recursos,
responsobílídodes y funciones poro llevorlos o cobo.
Ambito de lo Porticipoción: que posibílite lo presencio octivo y efectivo de lo
comunidod en el diseño, implementoción y evoluoción de los políticos públícos,
o trovés del diseño de modelos y formos ógiles y flexibles de sensibilizocián,
com prom iso y outorresponsobil izoción sociol.
Ambito de los Redes Socioles: donde se consoliden meconismos de unión e
interreloción que potenciolice lo occión de los diferentes instituciones y
orgonizociones, el'desorrollo de sistemos integroles de informoción y el diseño
de plones, progromos y proyectos socioles comunes.
Ambito de lo Evoluoción y Auditorío Sociol: donde o trovés de lo construcción
de sistemos e indicodores desde y con lo sociedod civil, permiton gorontizor lo
tronsporencio, equidod e impocto de los políticos públicos desorrollodos.
Lo condíción bósico poro poder pensor lo Gerencio Sociol en el morco de los
políticos socioles es el fortolecimiento de lo plurolidod sociol, pues es sólo
desde ello donde es posible hoblor del indiüduo como sujeto portodor de derechos
proceso porticipotivo;... gue se diognostico, se formulon opciones, se escogen o fundomenton dichos opciones
con bose en criterios; se implementon, se evolúon y se regreso ol diseño"...
- " Los políticos socioles tienen múltiples objetivos, buscon lo eficiencio, lo eficocio, lo equidod y lo sostenibilidod
en un solo proyecto, en uno solo occión"...
- "fienen lugoren entornos en los que influyen, odemós de los corocterísticios propios del proyecto, que son
controlobles por el gerente, otros voriobles propios del contexto donde operon, que no pueden ser controlodos,
que son voriobles socio-políticos y socio-culturoles y qr.re tombién tienen que ver con el juego de intereses de los
octores involucrodos"...
- " Estón orientodos ol logro de resultodos; por lo tonto, tienen que hocerse ol sistemo de monitoreo y evoluoción
que permiton, efectivomente oségumme sobre lo morcho, de los logros progresivos y gorontizor el logro de los
objetivos"...
- 'Tienen que tener desde el enfoque, un involucromiento ciudodono; por lo tonto eigen sistemos qtre permiton
lo tronsporencio en el desempeño y ejecución de los mismos y lo rendición de cuentos o lo comunidod con
modelos concretos de ouditorío sociol".
IIacia un nuevo modelo de Gestión .9ocial
I

y deberes en el cuol se orticulen lo rozón, lo libertod y lo normotividod y focilitor
el desorrollo ético, sociol, político e ideológico de lo colectividod o trovés de lo
horizontolizoción de los volores, lo creoción de consenso y lo construcción de
ciudodonío.
I .3.1.2 Políticos Públicos y Constitución Nocionol
Lo reflexión sobre los políticos públicos en Colombio, hoce referencio o cuotro
ospectos que es necesorio onolizor:
El surgimiento de nuevos octores en eldiseño de los políticos, lo gue permite
vislumbror el renocer de uno democrocio mós porticipotivo que hoce mós
complejo el proceso de tomo de decisiones y lo formuloción de los mismos.
Lo confluencio de octores múltiples represento o su vez lo presencio de
voriodos intereses que se ponen en juego o lo horo de definir los contenidos
de dichos políticos. Lo Constitución Nocionoldelimito los óreos prioritorios
sobre los cuoles ho de giror lo occión estotol y ciudodono y los volores y
principios en gue dichos occiones deben estor sustentodos.
Los combios odministrotivos y tecnológicos presentodos en el sector estotcl,
junto o lo presión ejercido por los instituciones no gubernomentoles, los
octores socioles informoles y los nuevos necesidodes que surgen ol interior
de lo reolidod sociol colombiono, hon obligodo o lo superoción, en bueno
porte, de los prócticos ortodoxos y clientelístos presentes duronte muchos
oños en el poís.
Lo crisis de legitimidod ho sido el producto de lo corencio de lógico y coherencio
en los políticos que es necesorio entror o resolver.
En éste estodo de cosos, lo constitución ínstouro el Estodo de Derecho como el
único posibilitodor de lo legitimidod estotol o trovés del logro de cuotro fines
bósicos: lo Dignidod Humono, el Bienestor generol, lo Solidoridod y el Trobojo;
todo ello sustentodo en uno estructuro rocionol que define su contenido ético,
uno estructuro ínstifucíonol expresodo en su dinómico orgonizocionol yfuncionol,
uno orgonizoción territoriol y en el rescote de lo nocionolidod o trovés de lo
construcción de ciudodonío.
El inicio de lo reformo y modernizoción del Estodo es un osunto que oún
sigue siendo muy debotido en cuonto los elementos ideológicos gue el
concepto llevo implícitos.
Geren cia .9ocia/

Los políticos públícos inscritos en lo Constitución Nocionol, desde los cuoles es
posible sustentor el modelo de gerencio sociol son:
. Los Derechos Fundomentoles: Derechos Humonos, derechos socioles,
derechos económicos, derechos culturoles y derechos ecológicos.
o Políticos de Equidod Sociol: lo Atención Prioritorio o los disminuídos
físicos, sensorioles, psíquicos y socioles. Atención prioritorio o lo
pobloción mós pobre y vulneroble.
. Políticos Sectorioles: Prestoción de servicios de solud, educoción y
recreoción.
Políticos de Desorrollo Sostenible: Regímenes loborol y soloriol.
Políticos de Porticipoción y Democrocio
Políticos de Gobernobilidod: Diólogo, negocioción y reconcilioción con
grupos y orgonizociones.
Políticos generoles de odministroción y control en lo kestoción de
Serücios Públicos Dom iciliorios
o Políticos de Diseño, Formuloción, lmplementoción, Control y
Evoluoción de los Plones de Desorrollo: "En los plones y presupuesto de
lo Noción, el gosto público sociol tendró prioridod sobre cuolguier otro
osignocíón" a
I .3.1.3 Políticos Públicos, Desorrollo y Gerencio Sociol
El Desorrollo es onte todo un proceso que supone lo modificoción de los
instituciones y el incremento sostenido de los inversiones, por ello lo Gerencio
Sociol como instrumento de desorrollo juego un popel fundomentol en los
procesos de Diseño, Formuloción y Control de los Políticos Públicos. (Ver
Anexo I : Proceso lntegrol de los Políticos Públicos)
23 Artículo 367 de lo Constitución Nocionol. 199 I .
Í{acia un nuevo modelo de Gestión .focial

En el proceso de diseño !o Gerencio Sociol debe:
Brindor perspectivos poro lo conducción y reguloción de los políticos socioles,
sectorioles y municipof es.
Otorgorles coherencio, es decir, gue los elementos que los componen seon
compotibles entre sí, que poseon consistencío interno y seon viobles dehtro
de los condiciones técnicos, económicos, socioles, políticos y odministrotivos
en gue ellos se inscriben.
Gorontízor su eficiencio.
Preveer los posibles riesgos o portir de su implementoción.
Estoblecer los orientociones y víos poro el desorrollo de los mismos.
Proporcionor los elementos gue opoyen el control de lo ejecución, lo
evoluoción y lo reformuloción.
En lo Formuloción de los Políticos públicos, sobre todo los de tipo sociol, el
gerente sociol debe focilitor el reconocimiento y lo introyección por porte de
todos los octores encorgodos de su ejecución, de los criterios y elementos
contenidos en los políticos promulgodos.
Se exige odemós del gerente sociol lo función de "mercodeo", es decir, gue
explíque con cloridod o todos los octores destinotorios de los políticos, los
objetivos, estrotegios y resultodos esperodos.
Otro lobor fundomentol tiene que ver con lo interreloción y retroolimentoción
permonente entre los diseñodores y formulodores de lo político con los
encorgodos de su ejecución con el fin de evitor distorsiones y sesgos.
Frente ol Control es esenciol gue lo Gerencio Sociol :
Evolúe lo copocidod de los octores poro ejecutor los occiones previstos.
Anticipe lo respuesto de los octores destinotorios de los políticos.
Diseñe instrumentos de seguimiento o lo ejecución, evoluocíón de octiüdodes
y resultodos y lo medición de impocto.
Gerencia Social

El Desorrollo como proceso en uno sucesión continuo de estodos del sistemo
sociol cuyos otributos mós importontes son: los resultodos obtenidos, los
condiciones generoles en gue el sístemo sociol funciono y los corocterísticos
odquiridos por los portes del sistemo.
En ésto líneo, lo Gerencio Sociol desempeño un popel fundomentol en lo
definición de objetivos, metos y progromos de los políticos públicos. "Los ob¡etivos
constituyen expresiones temporoles de los principios y volores de lo comunidod
Y, Por ende, determinon lo normotividod que orientoró lo político de desorrollo
duronte el período poro el cuol se Íiion" 2a. Los progromos son lo expresión de
lo coherencio de los proposiciones y comportomientos gubernomentoles y o su
vez, permiten lo coordinoción de los octividodes desorrollodos por los diversos
octores, tonto públicos como privodos, que ejercen presión en lo formuloción
de los políticos. (Ver Anexo 2 : kesiones en lo formuloción de los Políticos)
I .3.2 PROCESOS SOC¡ALES
I .3.2.1 Generolidodes
Los teoríos odministrotivos modernos toles como lo reingenierío, lo colidod, el
mejoromiento continuo, lo gerencío de proyectos se hon constituído en
tecnologíos poro el monejo y control de los orgonizociones con el fin de dor
respuestos ógiles e innovodoros o los nuevos retos gue lo reolidod socio-
económico y político les impone.
Estos tecnologíos, o pesor de que enfotizon ospectos que se hocen específicos y
diferenciobles entre si guordon similitudes o portir de ejes comunes toles como:
' Surgen o portir de necesidodes concretos identificodos por un ogente
externo, con el fin de plonteor soluciones.
' Estón orientodos hocio resultodos fínoles o obtener.
' El eje de su occión estó fundomentodo en el equipo humono y copitol
sociol de lo orgonizoción.
' Requieren un obordoje interdisciplinorio.
24 SALAZAR VARGAS. Corlos. op. cit. pg. 218
flacia un D uerro modelo de Gestión .f ocial
.l

' Horizontolizon los relociones ol interior y exterior de lo orgonizoción.
' Buscon simultóneomente lo eficiencio y lo eficocio.
' Su objetivo principol estó en el combio estructurol y de comportomiento
de lo orgonizoción.
' Porten del concepto de lo orgonizoción como sistemo, donde todos los
elementos estón interrelocionodos y se influencion mutuomente en el
desorrollo de su gestión y en el logro de los resultodos.
El onólisis y reflexión en torno o éstos ejes odministrotivos ho permitido construír
o nivel sociol un concepto gue trosciende lo visión puntuol y coyunturol que
hosto el momento ho corocterizodo lo occión llevodo o cobo por los
orgonizociones: el concepto de proceso y con él de un sinnúmero de elementos
que lo constituyen: tronsformoción, combio, movimiento, occión, tíempo,
crecimiento, etc.
En todo proceso se porte de uno situocíón iniciol estoble, seguido de uno
desintegroción poro olconzor groduolmente un nuevo estodo. A nivel de lo
sociol ello puede corresponder ol surgimiento de un nuevo grupo o lo presencio
de uno nuevo reolidod. En el proceso se montiene uno cierto identidod en el
objeto pero ocurren combios esencioles en el tronscurso del tiempo dondo origen
o uno nuevo situoción estoble.
Podríomos retomor o Gino Germoni poro describir un proceso sociol (ver
Anexo 3: C¡clo de un proceso)
Lo integroción corresponderío ol estodo iníciol donde los cosos funcionon según
lo esperodo y estoblecido sociolmente, según los expectotivos internolizodos y
los circunstoncios ombientoles" En lo desintegroción olgunos elementos
constitutivos de lo reolídod comienzon o presentorvoriociones y comportomientos
no previstos dentro de los normos; en consecuencio se do uno "desubicoción"
de los grupos y sociedodes frente o los combios presentodos, generondo
disponibilidodes hocio nuevos comportomientos y octitudes y uno movilizoción
sociol, producto de lo propensión o reestoblecer el equilibrio entre eso nuevo
situoción sociol y los circunstoncios normotivos y ombientoles. Dicho movilizoción
es ob,ietivo cuondo se poso o lo occión. Puede presentorse uno desmovilizoción,
cuondo lo nuevo situoción produce un impocto tol que genero opotío o miedo o
octuor. Lo reintegroción ocurre cuondo se producen los combios requeridos
poro legitimor y posibilitor efectivomente lo reolizoción e implontoción de lo
nuevo situoción, es decir, cuondo se modifico lo estructuro sociol. Lo
Gerencia ,9ocial

reintegroción puede oborcor sólo olgunos elementos de lo nuevo situoción, dondo
origen o lo que se conoce como fusión.
Pensor el desorrollo sociol como proceso implico exominor lo occión y
responsobilidod de quienes protogonizon los combios socioles, considerondo
gue dentro de los mismos, olgunos octúon como ogentes propiciodores y otros
como receptores o beneficiorios.
Otro ospecto o consideror es determinor si el proceso se induce desde odentro
o desde ofuero del grupo sociol . Desde odentro, los procesos se don o portir de
los propios recursos, volores y occiones de lo comunidod; desde ofuero requiere
el concurso de un ogente de combio (persono o institución), que por los menos
los ocompoñe y oriente. Los procesos de outogestión se constituyen en uno
situocíón intermedio donde no se requiere excluír completomente los ogentes
externos, sino potencior uno moyor ingerencio del liderozgo interno en cosi
todos los etopos del proceso.
1.3.2.2 Gerencio sociol de kocesos
Por lo regulor los orgonizociones comunitorios son conscientes de lo necesidod
de hocer, de ser positivos, de gestionor soluciones o los diferentes problemos
económicos, socioles, ombientoles, políticos y culturoles gue los ofecton. Por
esto rozón se reguiere un ente dínomizodor poro coordinor los occiones y
esfuerzos interinstitucionoles y comunitorios en busco del desorrollo locol,
medionte ocuerdos y propuestos concretos que resuelvon rocionolmente sus
problemóticos.
Lo gerencio de procesos socioles, entendídos éstos como dinómicos colegtivos
locoles donde interoctúon y se relocionon octores socioles poro el logro de
objetivos comunes o mediono y lorgo plozo, posibilito :
. El fortolecimiento de lo sociedod civil, yo gue se potencio lo gestión y
consolidoción de los orgonizociones comunitorios existentes.
Lo promocíón de lo democrocio porticipotivo poro gorontizor gue los
condiciones políticos, económicos y culturoles proyecten el bienestor sociol.
Lo generoción de metodologíos poro lo porticipoción comunitorio, donde
lo pobloción octúe en formo octivo y decisorio en el diseño, implementoción
y control sociol de los plones de desorrollo.
Etacia un n uevo modelo de Gestión Social

. Lo definición de meconismos de solución de conflictos, poro que los
problemos pueden ser resueltos con gestión sociol y concertoción.
. Lo orticuloción de los diferentes octores socioles con uno visión integrol e
integrodoro del desorrollo.
Lo principol herromiento poro logror el onterior propósito es el Plon de Desorrollo
locol, como conjunto orticulodo de progromos y proyectos cloromente definidos
y priorizodos por los comunidodes y orgonizociones existentes, en el cuol se
orticulo lo intervención institucionol y se desorrollo un proceso continuo
plonificodor con los orgonizociones comunitorios, convirtiendo los occiones
puntuoles en procesos socioles orgonizodos.
Gorontizor lo porticipoción debe ser un medio y un fin de lo gerencio sociol de
procesos, lo cuol se motivo y se sensibilizo como compromiso sociol o trovés de
un odecuodo y pertinente mercodeo sociol, ospecto fundomentol dentro de los
procesos porticipotivos . Lo gerencio sociol es lo responsoble de mercodeor lo
porticipoción de los octores comprometidos con lo integroción, reflexión e
interocción de propuestos concretos de trobojo, poro responder ol mejoromiento
de los niveles de vido de lo comunidod.
Este mercodeo sociol trosciende los niveles mós simples de porticipoción
(informoción, opinión) poro llegor ol morco de lo decisión, lo gestión y el control,
de monero que se puedo superor lo octitud posivo hocio un compromiso en los
propios procesos de mejoromiento sociol.
En lo octuolidod, es posible identificor o nivel sociol, olgunos procesos en los
cuoles se requiere estoblecer occíones gerencioles que potencien sus logros y
metos. Entre ellos, vole lo peno destocor:
I .3.2.2.1 Ploneoción Locol
Con uno üsíón diferente o lo trodicionol, fundomentodo en lo territoriol y espociol
como elementos determinontes de los procesos de producción y los fenómenos
socioles, poso o hocer énfosis en el tipo de poblodores que codo uno de los
territorios engendro.
En el desorrollo de los ciudodes se don dos fenómenos simultóneos: un proceso
formol de urbonizoción, estoblecido desde el estodo y uno informol, donde los
llomodos "pobres" se estoblecen como invosores y determinon formos "nocivos"
de ocupoción del espocio y colocon o lo ciudod en el peligro de perder sus
corocterísticos de modernizoción. El popel protogónico de los hobitontes dentro
Gerencia Social

de los mismos se do o trovés del señolomiento de fronteros, lo construcción del
hóbitot y üviendo, los creoción de formos de osentomiento, lo dotoción de obros
de infroestructuro y occiones de embellecimiento.
Se consideron procesos de ploneoción locol los correspondientes o los
delimitociones territorioles de zono, comuno, borrio, etc., los delimitociones
normotivos de usos, índices de ocupoción y sectorizoción estoblecidos poro el
monejo fiscol y lo estrotifícoción socioeconómico que incide en el monejo de
impuestos y que genero fenómenos de movilidod sociol. El territorio se constituye
osí, en un instrumento orgonizotivo en el que se combinon diferentes intereses y
juego de poderes o portir de los elementos que pone en juego: espocioles
(divisiones territorioles), legoles (divisiones político-odministrotivos y jurídicos),
orgonizotivos (divisiones jurisdiccionoles) y comunitorios (conformoción de
bondos, grupos culturoles y deportivos, poromilitorismo, milicios, etc.)
De lo que se troto en éstos procesos es de confrontor y orticulor lo territoriolidod,
centrodo en el ejercicio de lo convivencio cotídiono con percepciones y sentires
subjetivos diferentes con lo territoriolidod institucionol, centrodo en el ejercício
del poder y en su ofonoso búsquedo de objetividod.
Tombién considero el principio holisto de lo ciudod, donde ello es mós que lo
sumo de sus borrios, comunqs y zonos, surgiendo controdicciones gue exigen
creor meconismos de ocuerdo y consenso poro lo construcción de lo mismo.
Lo trodicionol concepción o portir de lo cuol infroestructuro ffsico * desorrollo
económico= desorrollo sociol instouro en los procesos de ploneoción locol
dinómicos bosodos fundomentolmente en los construcción de obros de
infroestructuro, üstos como olternotivo único de solución o los problemos socioles
existentes, donde los recursos fínoncieros quedon otodos o proyectos
inmediotistos, lo que incremento los costos de vivir en lo ciduod y limito lo
copocídod del estodo poro dor respuesto o los nuevos necesidodes surgidos en
lo pobloción.
A portir de lo ley 15494 que obligo o los municipios o diseñor, volidory desorrollor
plones de desorrollo, plones de inversión y bonco de progromos y proyectos, los
procesos socioles generodos en lo cíudod se formolizon e institucionolizon,
guedondo por fuero otros esfuerzos y dinóm icos espontóneos que tombién hocen
porte del desorrollo de lo ciudod.
I .3.2.2.2 kocesos Educotivos
Los procesos de educoción formol y no formol y lo copocitoción comunitorio, se
ÍIacia un nuevo modelo de Gestión .focia/

const¡tuyen en elementos esenc¡oles de desorrollo sociol, o trovés de occiones
gue propenden por el mejoromiento de lo colidod educotivo y de los relociones
de lo comunidod educotivo con el contexto sociol y humono en gue ello se
inscribe.
Estos procesos estimulon y promueven lo porticipoción de lo comunidod en
tonto se constituyen en:
' Educoción heventivo frente o fenómenos socioles que desvitúon los
comportomientos com unitorios (fo rmocodepen d enci o, i nseg u ridod,
violencio, etc.)
. Educoción Ecológico que permite lo identificoción y reconocimiento del
medio, entendido como lo interocción hombre-ombiente.
' Educoción Comunitorio poro el rescote del volor de lo orgonizoción
como estrotegio de tronsformoción.
Portiendo def príncípío de lo educocíón como derecho sociol y propósito colectivo,
éstos procesos sustenton el desorrollo sobre lo bose de lo cuolificoción del tolento
humono.
I .3.2.2.3 Orgonizoción Juvenil
Lo Constitución Político de l99l estoblecíó los boses poro lo construcción de
un Estodo unitorio y descentrolizodo, fundomentodo en lo democrotizoción de
lo gestión público o trovés de lo promoción de lo porticipoción ciudodono. "El
Estodo tiene lo obligoción de focilitor lo porticipocíón de todos en los decisiones
gue los ofecton y en lo vido económico, político, odministrotivo y culturol de lo
noción". A portir de ello, se obre lo posibilidod de que los ,jóvenes porticipen
octivomente en lo formuloción, seguimiento, ejecución y evoluoción de plones y
proyectos de desorrollo o nivel nocionol, regionol y municipol.
Lo creoción de un Viceministerio de Juventud y lo priorizoción de olgunos
estrotegios y progromos dentro de lo político sociol nocionol dirigidos o lo
pobloción juvenil, posibilitó el surginriento y fortolecimiento de procesos de
orgonizoción juvenil, olrededor de sus derechos y deberes: educoción, solud,
porticipoción, recreoc¡ón, empleo y occeso o bienes y serücios.
"Los jóvenes estón explorondo formos osociotivos que no estón motivodos por
(
l
Gerencia Socia/
a
I

cousos políticos de décodos posodos, sino por lo vivencio de experiencios
grotificontes poro su vido, que reivindico ol ser humono, sin hocer dogmo de
posiciones ideológicos rodicoles" 5
Los procesos de orgonizoción juvenil estón motivodos por osuntos toles como lo
ecologío, el deporte, lo convivencio pocífico (lo poz), el orte y lo experiencio
religioso. Sin emborgo, existen otros procesos no formoles ni institucionolizodos
que tombién deben ser tenidos en cuento dentro del ejercicio de lo occión
gerenciol.
1.3.2.2.4 kocesos Culturoles, Deportivos y Artísticos
Trodicionolmete, el orte, el deporte y lo culturo hon sido considerodos como
elementos puntuoles de lo reolídod humono y sociol y poco como instrumentos
generodores de procesos socioles de tronsformoción y desorrollo. "Lo lobor en
el compo culturol (y por qué no en el deportivo y ortístico), tiende o ser percibido
con 'estereotipos' bien definidos. Es uno octividod 'puro gosto', sus resultodos
son difícilmente medibles, no tienen uno 'toso de retorno sobre lo inversión'
cloro, su gestión serío reolizodo con olto ineficiencio. En definitivo, desde éste
enfoque su grodo de legitimidod sociol es bojo y no puede esperorse mucho de
sus contribuciones o problemos como los socioles" 2ó.
Según los teoríos octuoles, ellos pueden hocer oportes importontes ol desorrollo
sociol yo gue posibiliton lo formoción de volores y octitudes, creondo uno sociedod
civil fuerte y diversificodo.
El respeto por lo diversidod, el rescote de los trodiciones, lo promoción de
movimientos ortísticos y lo orgonizoción de eventos, se constituyen en elementos
generodores e integrodores de dinómicos socioles, permitiendo el surgimiento
de occiones de outogestión comunitorio poro lo sotisfocción de necesídodes
bósicos, lo orgonizoción y ofticuloción sociol y lo búsquedo y reconocimiento de
lo identidod culturol.
"Poro que puedo ser el pueblo creodor de lo culturo tiene que tener uno vido
común. Cuondo se disperso, se otomizo, cuondo codo uno vive su miserio en su
propio rincón, sin coloboroción, sin uno empreso y sin un trobojo común, entonces
pierde lo posibilidod de creor culturo... Es necesorio que el pueblo vuelvo o
25Juventud y Desorrollo. Uno mirodo o lo propuesto del Plon Municipol de Desorrollo Juvenil en lo ciudod de
Medellín. Medellín . p9. 3 ¡.
2ó KLIKSBERG, Bernordo. Cómo enfrentor los déficits socioles de Américo Lotino ? Acerco de mitos, ideos
renovodoros y el popel de lo culturo. I Congreso lnteromericono del CLAD sobre lo Reformo del Estodo y de lo
Administroción Público. Río de Joneiro, Brosil. NoviembreT-9 de 199ó. p9. l4
ff acia un n uevo modelo de Gestión .9ocial

creor culturo . Esto es esenciol en uno definición moderon de lo democrocio...
Tenemos que plonteornos metos oltos. Uno meto muy interesonte es lo de un
pueblo creodor...Es mós culto un pueblo que produzco olgo, que tengo un estilo,
que tengo uno monero de vivir. Pero poro eso tiene gue orgonizorse " 27
1.3.2.2.5 kocesos de Concertoción y Conüvencio
"El hombre en el núcleo mós íntimo de su ser es un nudo de relociones e
intercombios. lntercombios f inguísticos, ofectivos, sexuofes, económicos; pero
tombién, y en ésto consiste su riquezo, un conjunto de diferencios y conflictos
de visiones del mundo, de proyectos, de intereses. Cuondo ésto inevitoble
combinoción de interdependencio y oposición, desemboco en lo guerro y lo
violencio, se ho producido el trógico frocoso de los mós oltos posibilidodes
humonos: el diólogo inteligente si se troto de concepciones; lo tronsocción si se
troto de intereses; y, en último coso, el reconocimiento de gue el otro, por opuesto
gue seo su visión del mundo y del futuro, sigue siendo un hombre
Los diferencios de teoríos y proyectos políticos estón fundomentodos en
diferencios de intereses, opiniones, cosfumbres ytrodiciones que hocen referencio
directo o los necesidodes específicos de codo individuo y comprometen lo
ídentidod de grupo; sin emborgo, es desde ésto mismo identidod gue es posible
el debote, lo negocioción y lo convivencio, sin recurrir o lo violencio, siempre y
cuondo existon espocios legoles y sólídos y unos normos cloros que no puedon
ser trosgredidos.
Lo concertocíón requiere lo existencío de uno sociedod plurolisto, es decir, donde
existon multiplicidod de osociociones creodos voluntoriomente y no excluyentes
entre sí con uno visión del mundo, defínido en los términos de Giovonni Sortori,
bosodo en lo creencio de que "son lo diferencio y no lo similitud, el disenso y no
lo unonimidod, el combio y no lo inmutobilidod, los elementos positivos de lo
vido" D .
En los complejos sociedodes contemporóneos los principoles octores no son los
individuos sino los grupos y movimientos socioles que se orgonizon en torno o
uno omplio gomo de intereses. A portir de lo distribución desiguol de recursos
ol interior de uno sociedod heterogéneo, surge el confliao que o su vez, posibilito
lo construcción del consenso. "El conflicto debe ser visto como un ogente positivo
en lo orgonizoción y tronsformocíón sociol. Lo moyorío de los veces no es lo
27 ZULIÍA Estonisloo. Colombio: Violencio, democrocio y derechos humonos. Bogotó : Altomir, 1991. pg.
229
28 lbid.... ps. 219
29 Citodo por BUAMNO, Ano Mo¡ío. Democ¡ocio y Sociedod Civil: Uno introducción Teórico. En: Revisto
AnólisisFolítico. lnstitutodeEstudiosFolíticos. UniversidodNocionol deColombio. Nro. l5(Bogotó.Abril de
1992);9s.82.
Cerencia .9ocial

propensión noturol o lo solidoridod sino el confliao lo que impulso o los grupos
socioles o osociorse y cooperor" e.
Lo generolizoción de lo violencio como estilo de vido en el poís ho posibilitodo
gue o nivel sociol se creen/ fortolezcon y dinomicen espocios de negocioción,
concertoción y diólogo entre diferentes grupos y orgonizociones poro lo resolución
pocífico de conflíaos y el fortolecimiento de lo solídoridod ol interior de los
mismos. En ésto directriz empiezon o ser pensodos los problemos de seguridod
ciudodono, lo concilioción, lo negocioción con bondos y milicios, etc. Sin
emborgo, independientemente de lo occión estotol, lo sociedod desorrollo
meconismos propios poro el monejo pocífico y eficiente de sus conflictos, oungue
o veces delego el poder de resolución de los mismos en los instituciones estotoles.
En términos generoles y o monero de conclusión, lo gestión sociol llevodo o
cobo o poftir de procesos, obligo o lo gerencio sociol o construír olternotivos
diferentes de intervención, que permiton ir mós olló de los meconismos
trodicionoles de diseño, seguimiento y control de funciones poro lo prestoción
de servicios y logren creor estrotegios e instrumentos poro medir lo efectividod
de los resultodos y el grodo de resolución de los problemos socioles, olconzodos
en codo uno de los procesos obordodos.
1.3.2.3 Redes Socioles
Los redes sociolds se constituyen en lo octuolidod como el meconismo
fundomentol de intervencíón sociol posible por lo concurrencio y orticuloción
de personos, orgonizociones e instituciones (públicos, privodos y comunitorios)
en torno o objetivos y octividodes comunes, tonto o nivel geogrófico como
gremiol, de progromos, etc.
A lo por con los combios socioles presentodos en nuestro sociedod, lo definíción
de "red" ho ido evolucionondo. En princípio estobo concebido como un sistemo
de medios o "conoles de comunicoción como libros, rodio, televisión,
computodores, donde lo dimensión humono estobo cosi presente" 3l .
En lo décodo de los ochento, éste concepto evolucionó y omplíó poro incluír lo
dimensíón humono / sociol. A éste nivel, lo red implico lo integroción de
individuos u orgonizociones en un sistemo, vinculodo en muchos cosos o
30 lbid... p9. 83
3l HEARN, Lydio. Hocio un Concepto de Red de Redes. Soboneto : CINDE, 1994. pg. 8.
Ifacia un nueyo modelo de Gestión .9ocia/

mov¡m¡entos soc¡oles (tonto populores como internocionoles), con el ob¡etivo
específico de logror un combío en un óreo determinodo.
Es necesorio reconocer gue existen redes socioles formoles e informoles,' es
decir, los hobró constítuídos con bose en un proceso legol, con intervención de
instítuciones gubernomentoles, no gubernomentoles y de corócter privodo,
orgonizodos en torno o objetivos ompliomente sustentodos en los leyes gue nos
rígen. Tombién existen oguellos que se generon en formo espontóneo en lo
comunidod, olrededor de necesidodes o situociones, muchos veces coyunturoles,
gue dejon como precedente formos de orgonizocíón gue pueden resurgir mós
torde.
'Ademós de fortolecer lo comunicoción entre diversos grupos de pobloción poro
llegor o uno comunolidod conceptuol y metodológico, lo red ofrece el poder de
convocotorio y medioción y focilito lo creoción de espocios de reflexión y trobojo,
osegurondo osí complementoriedod poro socor provecho de los ventojos
comporotivos de codo institución" 32.
En términos generoles, los redes se closificon según su objetivo y rozón de
formoción qsí 33 :
1.3.2.3.1 Redes de lnformoción cuyo objetivo principol es mejoror el proceso
de tomo de decisiones, medionte lo recolección, sistemotizoción y difusión de
informoción.
l -3.2.3.2 Redes de lnvestigoción con el fin de investígor o evoluor nuevos
olternotivos o óreos de interés común. Tienden o tener un enfoque mós
especiolizodo que los osociociones profesionoles o los centros de investigoción
y sus estudios tienden o ser fortolecidos con el componente de lo occión.
I.3.2.3.3 Redes deAcción, quizós los mós obundontes en Américo lotíno en lo
último décodo. Generolmente estón oglutinodos geogróficomente y von
extendiendo su occíón o otros espocios. En Colombio éstos redes de occión
populor, de promotores de solud, comités de mujeres, orgonizociones juveniles,
osociociones comunitorios, etc., hon dodo fuerzo ol movimiento de desorrollo
comunitorio.
I .3.2.3.4 Redes de Concientizoción que intenton unir o lo gente de diferentes
entidodes y grupos poro impoctor o los entidodes del gobierno en lo tomo de
32 lbid... pg. 3
33lbid... pg. 9- l4
Gerencia Social

decisiones, como un esfuerzo poro introducir combios. Su rol es mós el de
influír y negocior,
I -3-2.3.5 Redes de Finoncioción, creodos por los institucíones y orgonizociones
locoles en lo búsquedo de finoncioción internocionol y opoyo en el desorrollo de
sus progromos y proyectos. Su objetivo es intercombior experiencios y comportir
moterioles gue hogo posible su promocíón y fortolecimiento.
El opoyo o los redes socioles se debe orientor o lo orticuloción de oguellos gue,
siendo formqles o informoles, promuevon procesos de desorrollo sociol, donde
los personos seon o su vez objeto y sujeto de éstos procesos y los redes seon los
encorgodos de dinomízorlos. De éste modo todo red es un sistemo de reloción
y orticuloción horizontol, un tomiz sociol que se teje en un proceso de interocción
constonte y que sólo es posible si existen puntos de encuentro.
I.3.3 POBREZA
I .3.3.1 Generolidodes
Lo presencio de los "pobres" ho sido uno constonte en lo historio de lo
humonidod, lo que ho llevodo o pensor lo pobrezo como uno situoción "notL,¡rol"
que requiere de 1o generosidod de unos en fovor de otros y que se define como
lo incopocidod de sotisfocción de los necesidodes mínimos o lo corencio de
bienes poro el logro de lo subsistencio. No obstonte, lo ddscripción de dichos
necesidodes ho tenido voriociones en el tiempo, pues oungue son de coróster
universol, los foctores gue los sotísfocen (sotisfoctores) estón condicionodos
histórico y culturolmente.
Lo concepción de lo pobrezo como situoción de morginolidod es un fenómeno
sociol "moderno", resultonte del enriguecimiento y concentroción de lo riquezo
en grondes copitolistos y del surgimiento de teoríos y reflexiones en torno ol
osunto.
Uno mirodo generol o lo evolucíón de lo pobrezo en el mundo ho permitido
encontror que en menos de dos siglos, muchos de los nociones hon logrodo
superorlo y hon podido reolízor gostos odicionoles que no tienen gue ver con lo
supervivencio y que generon ohorro. Pero gron porte de lo humonidod sígue
siendo pobre y sin posibilidodes de obondonor su condición que ho posodo o ser
estructurol.
Aungue hoy dificultodes y ombigüedodes o lo horo de definir lo pobrezo porgue
en sus elementos esencioles es "relotivo" y en muchos cosos "subjetivo", se hon
Hacia un nuevo modeJo de Gestión .§ocial

reolizodo serios intentos por estoblecer corocterizociones e indicodores que
permiton medirlo, yo seo o trovés del ingreso o o portir de lo insotisfocción de
necesidodes considerodos bósicos. En el primer coso se tiene un indicodor
indirecto o Líneo de Pobrezo (LP) y en el segundo, un indicodor directo o de
Necesidodes Bósicos lnsotisfechos (NBl) .
Poro olgunos pensodores, el concepto de pobrezo es muv omplio, pues mós olló
de lo subsistencio, el poder y el stotus cuento. De éste modo, lo pobrezo ástó
definido por lo corencio simultóneo de fortuno y ocupoción remunerodo (close),
defuerzo sociol (poder político), de oudiencio y respetobilidod (stotus). Tienen
en cuento odemós, el componente culturol que creo unos volores y
comportomientos propios poro ello. Así, "lo pobrezo es uno situoción de corencio
de bienes, servicios y relociones de porticipoción e integroción sociol gue
constituyen, en determinodo contexto histórico y culturol, foctores que sotisfocen
mínimomente los necesidodes humonos (biológicos y socioles)"
y.
Desde lo visión gubernomentol, se tiende o consideror lo pobrezo como uno
situoción residuol e inevitoble, onte lo cuol se hon de osumir occiones poliotivos
o de "olivio" qr. enmoscoron lo reolidod de lo mismo; por ello se interviene
únicomente sobre sus monifestociones externos, sin consideror sus cousos. En
ésto óptico, se encuentro uno tendencio generolizodo en los poíses
lotinoomericonos, ovolodo por el Bonco Mundiol, desde lo cuol se trobojo por
incrementor lo productividod de los pobres poro mejoror sus ingresos, quedondo
implícito el gue los cousos de lo pobrezo estó en los mismos pobres, "guienes
poseen uno culturo propío, bojo educoción, bojo productividod, bojo ingreso y
por consecuencio, bojo poder de consumo" 3s.
Otro visión diferente, considero que los cousos de lo pobrezo se encuentron en
lo estructuro de lo sociedod y los decisiones económicos; "Lo pobrezo es uno
onomolío serio de lo orgonizoción sociol, uno follo de estructuro, en donde
sectores importontes de pobloción poñicípon morginolmente de los relociones
económicos y de poder, corocterizóndose por su bojo nivel de consumo" s.
Uno tercero üsión, fundomentodo en losteoríos del Desorrollo o Escolo Humono,
considero gue tonto lo concepción de lo pobrezo como corencio de bienes de
subsistencio y como imposibilidod de generor ingresos, son muy limitodos, yo
que lo primero ubico lo pobrezo como un concepto netomente biológico y lo
segundo como un problemo exclusivomente económico. En ésto perspectivo,
34 BERNAL MEDINA! Jorge y URIBE LóPEZ. Uouricio. Enfrentor lo Fobrezo poro Construír Ciudodonío.
hogromo de Desorrollo Corporoción Vvo lo Ciudodonío. (documento)
35 ARIAS R.. Joime. Desorrollo y Combio Sociol. Coli : lnst¡tuto FES de Liderozgo, l99l . pg. 48
3ó lbid... p9.48
Gerencia §ocial

no se pude hoblor de pobrezo como un término generolizodo, sino de "pobrezos"
pues "codo necesidod humono fundomentol que no es odecuodomente
sotisfecho revelo uno pobrezo humono" 37. Concibe odemós gue los pobrezos
son mucho mós que eso, pues codo. uno de ellos genero potologíos cuondo
llego o límites críticos: desempleo, persecuciones, violencio, etc.
" Hoy uno porte de f o pobrezo que no puede medirse en términos objetivos y es
quizós lo mós triste: lo folto de pedenencio o uno comunidod. Lo serie de
miserios dispersos gue codo cuol vive poro sí mismo como uno desgrocio oislodo
y gue no do lugor o ninguno coloboroción y solidorídod, o ninguno empreso
común" s.
Pese o todos los diferencios conceptuoles, lo que sí es cloro es gue los procesos
de modernizoción y combio sociol llevodos o cobo por los poíses considerodos
"desorrollodos", ímplícon occiones poro lo superoción de lo pobrezo. "Lo
sociedod considerodo moderno, estó en copocidod de incorporor meconismos
odecuodos poro originor y montener un flujo de combio continuo, conservondo
su estobilidod e integroción, de monero gue el combio se legitíme" 3e.
I.3.3.2 Pobrezo y Reolidod Sociol: Lotinoomérico y Colombio
En Américo lotino los cifros don cuento de un continuo y rópído deterioro de lo
situoción sociol, sbbre todo o portir de lo décodo de los 80, tros los nuevos
políticos económicos implementodos, pues cosi lo mitod,de lo pobloción
(oproximodomente 215 millones) estón por debojo de lo líneo de pobrezo y
ésto, junto con lo desnutrición, son considerodos los principoles cousos de muerte
sobre todo en lo pobloción infontil.
Es importonte resoltor el hecho de que no sólo ho oumentodo el número de
pobres en Américo lotino sino que odemós ho descendido el nivel cuolitotivo de
lo pobrezo, es decir, los pobres son codo vez mós pobres. A ello se oñode lo
problemótico de nuevos sectores, o los cuoles los políticos económicos de ojuste,
los ho llevodo o conformor lo fronjo de "nuevos pobres".
Los principoles déficits socioles lotinoomericonos hon sido retomodos en diversos
estudios, hociendo énfosis especiol en problemos toles como lo distribución del
ingreso y lo inequidod. Sin emborgo, éstos temos continúon estondo relegodos
ol interior de los políticos de los nociones y se consideron un osunto morginol y
37rüAX-NEEEMonfredetol. DesorrollooEscoloHumono. UnoOpciónporoel Futuro. Sontiogo:CEPAUR.
Fundoción Dog Hommorskjeid, 1986. pg.27
38 ZULETAV Estonisloo. Colombio : Volencio, democrocio y derechos humonos. op. ci|.99.222
39 ARIAS R., Joime. Desorrollo y Combio Sociol. Op. cit. pg. 5l
Ifacia un nuevo modelo de Gestión .§ocial

necesorio poro focilitor lo ocumuloción de copitol. "Un20A de los hobitontes
del mundo concentro el 83% de lo riquezo, el 8l% del comercio, cosí el 95% de
los préstomos, mós del 80% del ohorro y lo inversíón... los distoncios entre el
20% mós rico y el 20% mós pobre en lo poblocién mundiol se duplicoron... Los
poíses exitosos en Desorrollo Humono tienen todos estructuros de distribución
del ingreso rozonobles y cuidon lo equidod con políticos específicos, como
políticos fiscoles fuertemente progresivos" { .
A nivel de Colombio son muy pocos los estudios reolizodos sobre lo pobrezo,
formos de pobrezo, cousos y corocterísticos de lo mismo; quizós el trobojo que
mós informoción orrojo sobre el temo es lo medición de lo pobrezo o trovés del
indicodor NBI gue onolizo princípolmente los condiciones de infroestructuro de
lo viviendo, complementodo con indicodores de dependencio económico y
osistencio escolor. Sin emborgo, los oportes dodos por los investigociones de
Desorrollo Humono llevodos o cobo por el PNUD muestron lo importoncio de
contemplor otros foctores toles como ingresos y copitol humono, osí como
considerociones del entorno, convivencio y seguridod ciudodono. Aportes que
oún no hon logrodo orticulorse o los onólisis existentes.
En lo octuolidod se viene trobojondo sobre un nuevo indicodor: lndice de
Condiciones de Vido (lCV) que integro cuotro voriobles bósicos:
lnfroestructuro físico bósico de lo viviendo (28%)
Soneomiento (25%)
Educoción y Segurídod Sociol (25%)
Demogrofío, empleo e ingresos (22%)
A portir de él se puede closíficor lo pobloción urbono en cuotro niveles de pobrezo:
Miserio: que corresponde oproxidomente ol5% de lo pobloción
Pobres: correspondiente ol 15.5%
Estroto 3: en el que se ubico el 31.5%
No pobres: donde se encuentro el 49%
El otro elemento tenido en cuento es lo olto concentroción del ingreso en codo
vez menor pobloción, producto de lo coído de lo demondo loborol que ho troído
consigo los combios tecnológicos, lo reestructuroción del sector productivo y el
comercio ínternocionol.
40 KLIKSBERG, Bernordo. Pobrezo, el dromo cotidiono. Euenos Aires : Tesis, 1995. pg. 3l
Gerencia Social

Uno mirodo estructurol ol problemo de lo pobrezo en Américo Lotino permite
identificor como principoles cousos:
Lo ousencio de uno político e><plícito, coherente y tirme de desorrollo
humono. "El Desorrollo Humono debe ser lo meto finol del desorrollo. El
objetivo orientodor centrol de lo sociedod debe ser mejoror lo colidod de lo
vido de lo gente y su esperonzo de vido. Hoy que buscor crecimiento y
competitividod económicos que son imprescindibles, pero opuntondo
siempre hocio lo meto finol, lo gente" ar .
Dificultodes institucionoles poro lo prestoción de los servicios: corencio de
recursos humonos de olto nivel, debilidod operotivo y lo incopocidod de lo
sociedod civil y del sector privodo de llenor los vocíos del estodo en lo
prestoción de los servicios, lo bojo colidod de lo gerencio sociol oplicodo
hosto el momento. "Se reguieren respuestc¡s que recuperen lo experiencio
mundiol y lotinoomericono en ésto moterio y conduzcon o uno gerencio
sociol eficiente" a2
1.3.3.3 Pobrezo y Gerencio Sociol
Aunque lo Gerencio Sociol ho sido consíderodo un instrumento poro lo superocíón
de lo pobrezo, ello no quiere decir que su occión esté dirigido único y
exclusivomente ol diseño, seguimiento, control y evoluoción de progromos y
proyectos cuyo pobloción beneficiorio seon los mós "pobres.y vulnerobles" de lo
orgonizoción sociol.
Lo gerencio sociol, entendido como instrumento fundomentol de gestión sociol,
trobojo sobre lo bose de que lo político sociol mós gue uno político de gobierno
debe ser uno político de estodo, con el fin de oseguror su coherencio,
sostenibilidod e impocto. Ademós no puede llegor o conve¡tirse en un fin en sí
mismo, sino en medio que posibílite reolmente el mejoromiento de lo colidod
de vido y bienestor de lo pobloción.
Su función principol es jolonor procesos de desorrollo sociol gue no estén o lo
zogo del desorrollo económico y que logren fovorecer o los mós desprotegidos.
Lo redistribución del ingreso se constituye en su fundomentol reto; sin emborgo,
el osunto es muy complejo porgue ello "no depende de los determinontes
tecnológicos expresodos en los productividodes morginoles, sino de lo
orgonizoción sociol y de los relociones de poder" a3. Debe consideror tombién
4l lbid... pg. 37
42 lbid... p9.21
43 lbid... pg. 38
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lo porticipoción de todos los octores en el desorrollo de lo político sociol, poro lo
cuol el estodo debe ser un octor descentrolizodo, eficiente y gerenciodo
profesionolmente.
Frente o éstos responsobilidodes, vole lo peno reflexionor en torno o los siguientes
ejes:
I .3.3.3. I Focolizoción
Lo focolizoción hoce referencio o lo identificoción, priorizoción y selección de lo
pobloción directomente beneficíorio de lo inversión sociof, sustentodo en el
princípio de equidod o portir del cuol, lo superoción de los diferencios socioles
se do o portir del troto desíguol o guienes socioeconómicomente son desiguoles;
es decir, ofrecer bienes y servicios o lo pobloción según los necesidodes y
corocterísticos heterogéneos de lo pobloción. "Focolizor es identificor con lo
moyor precisión posible o los beneficiorios potencioles y diseñor el progromo
con el objetivo de oseguror un impocto per cópito eÍevodo sobre ef grupo
seleccionodo, medíonte tronsferencios monetorios o entrego de bienes o
servicios" &
Este meconismo se consídero en lo octuolidod como uno de los mós importontes
de lo gestíón sociol, pues o trovés de él se logro concentror los recursos disponibles
en lo pobloción que mós lo requiere, permitiendo rocionolizor el gosto sociol y
gorontizondo gue los progromos lleguen o los sectores que se deseo osistir sin
que se desvíen o otros benefíciorios con moyores oportunidodes socio-
económicos, fovoreciendo lo reloción costo-beneficio e impocto de los mismos.
Esto político de focolizoción confronto lo visión del universolismo, entendido
como lo obligoción de ofrecer bienes y servicios homogéneos poro todos,
sustentodo en volores y creencios de íntegroción socíol e iguoldod. Se considero
gue los políticos universolistos hon sido de olto costo y cie muv bojo impocto yo
que uno oferto que otiendo o todos resulto muy coro y su obcrotomiento sólo es
posible socríficondo lo colidod del servicio y por tonto dele. c:cndo el impocto
del progromo.
1.3.3.3.2 Gosto Sociol
El gosto sociol es lo sumo de "todos oquellos gostos que rec,,zo el Estodo que
poseen uno connotoción socío|... Existen diferentes crrten06 er. icrno o los portidos
44 FRANCO,Rolondo. LosForodigmosdeloPolíticoSocio e-:.-+-.--:--.: i- :=¡trcosPúblicosy
Gestión...
Gerencia Socia/

presupuestoles que deben incluírse. Suele hober ocuerdo en educoción, solud y
viviendo, pero existen discreponcios respesto o justicio y otros gostos" {5.
A nivel generol se pienso gue o moyores recursos disponibles, menor contidod
de pobres; sin emborgo, odemós del rnonto del gosto, se debe consideror el
desempeño económico del poís y lo inversión en copitol humono yo gue el gosto
sociol puede ser elevodo y mol utilizodo poro el logro de los objetivos propuestos.
Es importonte, en éste sentido, desogregor el gosto sociol y onolizor quiénes son
sus reoles beneficiorios. A nivel público hoy dentro del mismo un gosto
odministrotivo que no significo un beneficio reol poro lo pobloción. "El gosto
odicionol en servicios socioles en generol no oyudoró outomóticomente o los
pobres. Lo estructuro existente poro lo prestoción de esos servicios tiene gue ser
reorientodo en su fovor, tonto en lo que se refiere o lo contidod como o lo
colidod de los mismos" aó.
I .3.3.3.3 Subsidioridod
Considerodo por muchos como uno estrotegio fundomentol del estodo
"osistenciolisto" o trovés de lo cuol se proporciono o lo poblocíón mós pobre un
subsidio que posibilito su occeso o los bienes y servicios, gorontizondo su
subsistencio.
Lo pregunto fundomentol en torno o dicho próaico estó en su impocto reol en
el mejoromiento de los condiciones de vído de los beneficioriop, en los objetivos
gue se persiguen o trovés del subsidio y en el tiempo duronte el cuol éste ho de
montenerse. Existe odemós un ínterrogonte frente o si dicho subsídio debe
dirigirse directomente ol beneficiorio o o lo institución prestodoro del servicio
como meconismo poro gorontizor su efectividod.
En lo implementoción de lo político de subsidios como meconismo de equidod
en el sector público es el estodo quien decide qué se provee, quíén lo produce,
quién lo recíbe y cómo se finoncio; de éste modo, los servicios subsidiodos
quedon circunscritos ol morco institucionol y normotivo de lo público, creondo
un monopolio en lo prestoción de los servicíos lo gue fovorece lo bojo colidod
de los productos ofrecidos y lo oltu íneficiencio en lo gestión. Con el fin de
superor éstos limitociones, surge en lo odministroción público lo modolidod de
octuoción sobre lo demondo, o troveis de lo cuol se tronsfiere el poder de decisión
de compro del servicio o los consumídores entre diversos olternotivos de ofeÉo
45 tbid...
4ó BANCO MUNDIAL lnforme sobre el Desorrollo Mundiol 1990. Citodo por FMNCO. Rolondo. lbid, pó9.
38
Ílacia un nuevo modelo de Gestión .focial

tonto público como privodo. El sistemo de "bonos"es el medio normolmente
empleodo poro individuolizor el derecho ol servicio y permite uno reducción del
gosto público yo gue los benefícios llegon o quienes reolmente se les osigno.
Desde el plono globol se concibe que lo político de subsidios no debe ser
estoblecido infinitomente, sino que debe ser reemplozodo por políticos mós
integroles de redistribución de lo riquezo poro gorontizor equidod.
"No se puede ospiror o moyor equidod sín crecimiento económico, el cuol preciso
o su vez tronsformoción productivo. Esto reloción funcionol entre crecimiento y
equidod es foctible si se refuerzo lo complementoriedod entre político económico
y político sociol, vigilondo el impocto distríbutivo de lo primero y lo eficiencio y
lo contribución ol crecimiento de lo segundo" 47
A monero de conclusión, lo gerencio sociol, se constituye osí en el espocio poro
lo revisión y construcción de nuevos modos de rocionolizor el problemo de lo
pobrezo, de sus conceptos, indicodores y modelos de desorrollo: lo consolidoción
de un desorrollo sociol sostenible y simétrico ol desorrol lo económico, lo
orticuloción interinstitucionol e intersectoriol poro lo prestocíón de los servicios,
el ojuste ytronsporencío en lo implementoción de lo focolizoción y priorizoción,
lo promoción de lo porticipoción populor que moülizo y potenciolizo el desorrollo
productivo y sociol presente en lo comunidod, lo recuperoción de tecnologíos
poro lo economío de los pobres, lo potencíolizoción de lo descentrolizoción de
los progromos socioles y lo promoción y opoyo o los experiencios exitosos de
superoción de lo mismo.
I.3.4 PROGRAAAAS Y PROYECTOS SOCIALES
L3.4.1 Generolidodes
Los progromos y proyectos socioles son definidos como "los meconismos
instrumentoles medionte los cuoles se propone, ocuerdo, o simplemente se
ordeno -tonto o los octores públicos como privodos- reolizor un conjunto de
occiones, con el propósito de logror ciertos metos, construír determinodos obros
físicos o reolizor olgunos esfuerzos debidomente especificodos... desde el punto
de visto de un gobierno, constituyen un instrumento gue do coherencio o los
proposíciones y comportomientos. Ademós son útiles poro coordinor los
octividodes de los distintos octores públicos entre sí y los de éstos con los octores
47 LAHERA, E., OTTONE. E. y ROSALES, Osvoldo. 1995
de lo gestión público en el compo de los políticos socioles-
Citodo porCEPAL. Notos sobre lo Modernizoicón
Sontiogo de Chile, 1997.
Gerencia Social

privodos... lguolmente, fovorecen uno mejor estimoción y dístribución del
presupuesto osignodo..." a
En su concepción mós generol, los progromos orienton todo el conjunto de
octiüdodes relocionodos con los procésos de desorrollo y permiten descentrolizor
lo tomo de decisiones, hociéndolo mós flexible, ógil y efectivo. Posibilito osí lo
coordinocíón y concertoción entre los octores, omplío el occeso o lo informoción
gorontizondo uno moyor eficiencio e impocto en lo implementoción de los
polítícos socioles.
Teniendo en cuento que el propósito fundomentol de los progromos y proyectos
socioles es el mejoromiento en los condiciones de vido de lo pobloción objetivo,
mós olló de lo rentobilidod y productividod económico, son ojenos o los problemos
de competencio que plonteo el mercodo y o los estímulos de innovoción y
reducción de costos propios de los occiones del sector privodo. Actuolmente se
implementon olgunos meconismos que permitor generor condiciones de
competencio en lo oferto de servicios gue goronticen uno moyor colidod en lo
prestoción de los mismos y moyor eficiencio en lo osignoción de los recursos.
Otro corocterístico propio de los progromos y proyectos socioles es lo poco
coherencio entre ellos con los necesidodes y problemos identificodos por lo
comunidod yo gue se considero que ésto no posee los conocimientos ni elementos
técnicos requeridos poro contribuír o su propio desorrollo y poro uno tomo de
decisíones ocertodo.
Por lo onterior, lo gestión de progromos y proyectos socioles estó determinodo
por condiciones técnico-odministrotivos y orgonizocionoles que le imponen
restricciones y creo limitociones que lo gerencio sociol debe entror o resolver.
Los principoles dificultodes encontrodos son 4e
:
' Lo burocrotizoción de lo odministroción público y su resistencio ol combio.
' Lo sectorizoción y desorticuloción de lo sociol en diversos dependencios,
orgonizociones, progromos e instituciones. Los progromos y proyectos se
frogmenton en toreos y funciones osignodos o diferentes funcionorios y
dependencios, dificultondo el monejo integrol del proceso y hociendo mós
lento lo octividod odministrotivo.
48 SALAZAR VARGAS, Corlos. Los Folíticos Públicos. op cit. pg. 220
49 CEPAL. Notos rcbre lo modemizoción de lo gestión público en el compo de los políticos socioles. Ssntiogo
de Chile, 1997. p9. 19
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Lo corencio o insuficiencio de sistemos de informoción fiobles y precisos
que permiton el monitoreo y lo evoluoción.
Lo folto de conocimientos, hobilidodes y destrezos del recurso humono poro
lo gestión sociol.
Lo diüsión entre guienes deciden los políticos y progromos socioles y quienes
los implementon.
Lo osignoción presupuestol poro los progromos y proyectos no se boso en
uno evoluoción de desempeño, sino en criterios poco cloros y equitotivos.
Lo pobloción beneficiorio de los progromos y proyectos socioles -por lo
generol los mós pobres-, no estón bien informodos ni orgonizodos ni ejercen
lo influencio necesorio poro lo bueno morcho de los mismos.
Lo seporoción existente entre políticos económicos y políticos socioles gue
coloco éstos últimos bojo lo subordinoción de los primeros, lo gue impide
que los progromos socioles seon prioritorios o lo horo de invertir.
Lo centrolízoción de lo gestión sociol que impide lo outonomío de los
progromos y proyectos socioles, de ocuerdo o los necesidodes y prioridodes
locoles.
Lo poco definición y folto de concreción en los objetivos, metos y resultodos
de los progromos y proyectos socíoles y los limitociones de lo medición en
ésto óreo.
Lo bojo colidod de los servicios socioles producto del monopolio estotol, lo
bojo copocitoción del recurso humono, lo ousencio de competitividod e
incentivos, lo ousencio de evoluoción, etc.
' Lo folto de inversión y montenimiento de ínfroestructuro poro el desorrollo
de progromos y lo prestoción de servicíos socioles.
' Lo ousencio de focolizoción de beneficiorios y lo poco cloridod en el sistemo
de subsidios implementodos.
En lo gestión de progromos socioles se hoce necesorio introducir sistemos de
control que posibilite lo definición de objetivos cloros y precisos poro lo evoluoción
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