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1020827防制人口販運政策與執行現況簡報
- 4. 4 人口販運的多重面貌人口販運的多重面貌 案件規模可大可小，或許只有單一被害人，但也可能有一群被害人。案件規模可大可小，或許只有單一被害人，但也可能有一群被害人。 人口販運犯罪廣泛存在於全球社會每個角落，販運被害人不分年齡， 可能是兒童，也可能是成人；不分性別及種族 -- 以女人和小孩為多。 人口販運犯罪廣泛存在於全球社會每個角落，販運被害人不分年齡， 可能是兒童，也可能是成人；不分性別及種族 -- 以女人和小孩為多。 被害人可能被藏在隱密處，也可能就在 人眼前。眾被害人可能被藏在隱密處，也可能就在 人眼前。眾 加害人維持權力和控制的方式很多，可能是孤立、欺騙、威脅、暴力 等。 加害人維持權力和控制的方式很多，可能是孤立、欺騙、威脅、暴力 等。 加害人可能是犯罪集團成員、企業雇主或是個人雇主。加害人可能是犯罪集團成員、企業雇主或是個人雇主。
- 5. 5 國際社會的回應國際社會的回應 為有效防制國際間之人口販運犯罪，聯合國於 2000 年通 過「預防、壓制及懲治販運人口（特別是婦女及兒童）議定 書」，開放供會員國簽署，該議定書業於 2003 年正式生效 。 美國於 2000 年通過人口販運被害人保護法（簡稱 TVPA ）及其再授權法，責成國務院每年遞交人口販運問題 報告（簡稱 TIP 報告 ) ，根據各國政府在打擊人口販運上的 努力程度進行評等。以促使各國政府重視，並藉以要求改善 ，共同合作建構防制網絡。
- 6. 6 美國人口販運報告 (TIP) 評等簡介美國人口販運報告 (TIP) 評等簡介 完全符合美國所制定「人口販運被害人保護 （ TVPA ）」所規範標準。 第一級國家 雖然未完全符合 TVPA 規範標準，但仍在各項 措施上積極推動和改善者。 第二級國家 政府雖致力於在打擊人口販運犯罪，但仍存在 某些情形者。 第二級觀察國家 政府並未致力於打擊人口販運犯罪，且各項條 件亦未達到 TVPA 規範的最低標準。 第三級國家
- 9. 人口販運的特性－多元管道以臺灣為例人口販運的特性－多元管道以臺灣為例 臺灣 輸出國 輸入國 轉運國 工作簽證 ( 東南亞 ) 工作簽證 ( 東南亞 ) 婚姻移民 ( 外 籍 / 大陸配 偶 ) 婚姻移民 ( 外 籍 / 大陸配 偶 ) 短期停居留 ( 表演 / 觀光 / 學生簽 證 ) 短期停居留 ( 表演 / 觀光 / 學生簽 證 ) 輸出及轉運 至美 / 日 / 加 渡偷渡偷 9
- 10. 10 人口販運防制法第 2 條第 1 款第 1 目 人口販運防制法第 2 條第 1 款第 1 目 人口販運定義人口販運定義 -1-1人口販運定義人口販運定義 -1-1 一、指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或 摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠 術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利 用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法 ，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱蔽、媒介 、容留國內外人口，或以前述方法使之從事性交易、勞動與報酬顯 不相當之工作或摘取其器官。
- 11. 11 二、指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯 不相當之工作或摘取其器官，而招募、買賣質押、運送、交付 、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿 十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其 器官。 人口販運防制法第 2 條第 1 款第 2 目 人口販運防制法第 2 條第 1 款第 2 目 人口販運定義人口販運定義 -2-2人口販運定義人口販運定義 -2-2
- 13. 13 人口販運定義解析人口販運定義解析 被害人 18 歲以上被害人 18 歲以上 剝削剝削 目的目的 剝削剝削 目的目的 不法不法 手段手段 不法不法 手段手段 人流人流 處置處置 行為行為 人流人流 處置處置 行為行為 人口人口 販運販運 人口人口 販運販運 剝削剝削 行為行為 剝削剝削 行為行為 不法不法 手段手段 不法不法 手段手段
- 14. 14 被害人未滿 18 歲被害人未滿 18 歲 剝削剝削 目的目的 剝削剝削 目的目的 人流人流 處置處置 行為行為 人流人流 處置處置 行為行為 人口人口 販運販運 人口人口 販運販運 剝削剝削 行為行為 剝削剝削 行為行為 人口販運定義解析人口販運定義解析
- 17. 17 模擬案例－勞力剝削模擬案例－勞力剝削 警方接獲某食品公司合法引進的 4 名印尼籍外籍勞工檢舉，指稱在雇主脅 迫下，他們每天超時工作沒有加班費、被限制不能自由離開宿舍、常遭雇主 打罵、叫喚動作要快，甚至被恐嚇，若不聽從就要將他們解 遣送回國。僱 張太太合法申請了 1 名外籍看護工娜娜來照顧臥病在床的公公，但除了當 初申請許可的看護工作之外，還要求娜娜煮飯、洗衣、打掃、照顧小孩， 娜娜每天工作超過 20 小時，日常起居都受到張太太限制，無法自由外出。 雇主不得以暴力恐嚇脅迫外籍勞工從事勞動與報酬顯不相當之工作雇主不得以暴力恐嚇脅迫外籍勞工從事勞動與報酬顯不相當之工作 雇主不可監控、拘禁及指派外籍勞工從事許可以外之工作雇主不可監控、拘禁及指派外籍勞工從事許可以外之工作
- 18. 18 被害人的處境被害人的處境 多數為窮苦人家想追求更好的生活 被承諾合法而高薪的工作 對遠渡重洋的異 生活有害怕，但鄉 別無選擇，只好信任熟識的人；即 使覺得不對勁，但已無可挽回 加害人於初始期馴服或軟化 被害人 - 軟硬兼施、殺雞 猴儆 控制的手段多元 - 心理箝制、 威脅遣返、製造其脆弱處 境、債務約束等 多次轉賣與永遠還不完的債務
- 19. 19 推動政策作為推動政策作為 • 95 年 11 月頒布，包含「保護」、「預防」及「查 緝及起訴」三大面向之重點工作，動員各部會力量全 力執行。 行政院防制人口 販運行動計畫 • 96 年 2 月成立，由政務委員主持，邀集司法院、關 注人口販運議題之學者專家及內政部、法務部、勞委 會等相關部會副首長擔任委員，定期開會，督導各部 會執行情形。 行政院防制人口 販運協調會報 • 98 年 1 月 23 日公布， 98 年 6 月 1 日施行，該法 授權訂定之法規命令並配合於同日施行。 制定人口販運防 制法
- 20. 我國防制人口販運跨域合作機制我國防制人口販運跨域合作機制 司法院、法務部、內政部、海巡 署、勞委會 司法院、法務部、內政部、海巡 署、勞委會 司法 院、 NGO 、內政部、法務部、教育 部、交通部、外交部、勞委會、海 巡署、陸委會、金管會、原 民會、退輔會、農委會、 衛生 署 司法 院、 NGO 、內政部、法務部、教育 部、交通部、外交部、勞委會、海 巡署、陸委會、金管會、原 民會、退輔會、農委會、 衛生 署 司法院、 NGO 、內政部、法務 部、外交部、勞委會 司法院、 NGO 、內政部、法務 部、外交部、勞委會 司法院、 NGO 、內政部、法務 部、勞委會、海巡署、衛生署 司法院、 NGO 、內政部、法務 部、勞委會、海巡署、衛生署 夥伴關係夥伴關係 (( 國際交流與合作國際交流與合作 ))夥伴關係夥伴關係 (( 國際交流與合作國際交流與合作 )) 保護保護保護保護 查緝起訴查緝起訴查緝起訴查緝起訴預防預防預防預防 行政院防制 人口販運協 調會報 行政院防制 人口販運協 調會報 20
- 21. 21 一、保護－ 1一、保護－ 1 1. 地方社政單位：性剝削 2. 地方勞政單位：勞力剝削 中央勞工主管機關─委託地方 勞政單位處理 入出國及移民署 我國人我國人 口販運口販運 被害人被害人 持工作持工作 簽證外簽證外 籍人士籍人士 非持工非持工 作簽證作簽證 外籍人外籍人 士士 人口販運被人口販運被 害人，依其害人，依其 身分別就近身分別就近 安置保護安置保護
- 22. 22 人口販運被害人之保護措施人口販運被害人之保護措施人口販運被害人之保護措施人口販運被害人之保護措施 人身安全保護人身安全保護 必要之醫療協助必要之醫療協助 通譯服務通譯服務 法律協助法律協助 心理輔導及諮詢服務心理輔導及諮詢服務 於案件偵 或審理中陪同接受查 詢 ( 訊 ) 問 於案件偵 或審理中陪同接受查 詢 ( 訊 ) 問 必要之經濟協助必要之經濟協助 其他有必要之協助其他有必要之協助 一、保護－ 2一、保護－ 2
- 23. 23 年度 / 人數 類型 100 年 101 年 102 年 1-6 月 合計 勞力剝削 263 310 136 709 性剝削 56 152 50 258 合 計 319 462 186 967 提供適當安置： 考量地區平衡及就近安置原則，內政部與勞委會結合民間團 體於臺灣本島設置庇護處所。 100 年及 101 年新收安置被 害人人數如下： 一、保護－ 3一、保護－ 3
- 24. 24 年度 / 類型 / 件數 機關別 緝件數查 類型件數 10 0 年 10 1 年 102 年 1-6 月 勞力剝削 性剝削 100 年 101 年 102 年 1-6 月 100 年 101 年 102 年 1-6 月 內政部警政署 79 96 50 37 47 28 42 49 22 內政部移民署 26 36 20 22 30 12 4 6 8 行政院海巡署 10 7 7 7 4 4 3 3 3 法務部調 局查 11 9 7 7 5 4 4 4 3 36 合計 126 148 84 73 86 48 53 62 36 二、 緝案件－查 1二、 緝案件－查 1 緝人口販運案件績效：查 各司法警察機關 100-101 年 緝人口販運案件計件，表列如下：查
- 25. 25 100100 年年 • 151 件 • 437 人 101101 年年 • 169 件 • 458 人 人口販運案人口販運案 件起訴情形件起訴情形 二、 緝案件－查 2二、 緝案件－查 2
- 28. 28 能力建構與教育訓練： 100 及 101 年分別辦理防制人口 販運通識教育訓練、防制人口販運 國際工作坊 ( 研討會 ) 、司法警察 人員 緝實務等研習訓練。另各部查 會則分別於專業領域訓練中安排防 制人口販運相關課程。 三、預防 -3三、預防 -3
- 29. 29 結合民間資源推動防制工作： 每年辦理防制人口販運國際工作坊，邀請外國政府及非政府組織等進行交 流研討；另派員赴外國參訪與研習，以促進國際交流及合作管道。 積極與各國洽簽 MOU 共同防制人口販運： 100 年 8 月 17 日與蒙古簽署移民事務與防制人口販運合作瞭解備忘錄 。 101 年 9 月 28 日與印尼簽署移民事務與防制人口販運及人蛇 渡合作偷 瞭 解備忘錄。 101 年 10 月 17 日與甘比亞共和國簽署移民事務與防制人口販運合作協 定。 四、夥伴關係－ 1四、夥伴關係－ 1
- 30. 防制人口販運成功經驗分享： 2011 年起新加坡、泰國、越南、加拿大等國家，陸續前來臺灣交流觀摩 有關防制人口販運成功經驗。 四、夥伴關係－ 2四、夥伴關係－ 2 30 國 政府內 外國政府 國內 NGOs 國際 NGOs 並肩 合作
- 31. 31 未來工作重點－ 1未來工作重點－ 1 ( 一 ) 持續宣導教育執法人員，依法落實人口販運被害 人 鑑別程序，並採取適當保護措施。 ( 二 ) 持續委託民間團體辦理被害人安置保護服務。 保護面保護面 (Protection)(Protection) ( 一 ) 持續透過多元管道加強預防宣導及第一線執法人 員 之教育訓練。 ( 二 ) 持續推動家事勞工保障法立法、 擴大辦理直接聘 僱、放寬轉換雇主規定及加強仲介管理等事宜。 預防面預防面 (Prevention)(Prevention)
- 32. 32 ( 一 ) 賡續執行專案計畫，加強查緝集團案件。 ( 二 ) 積極透過國際合作，擴大查緝範圍。 查緝及起訴查緝及起訴 面面 (Prosecution)(Prosecution) ( 一 ) 積極與各國家洽簽 MOU 並查緝人口販運案件。 ( 二 ) 賡續辦理國際性論壇，深化與各國之交流及合作。 國際交流合國際交流合 作作 (Partnership)(Partnership) 未來工作重點－ 2未來工作重點－ 2
- 33. 33 相關可利用之資源相關可利用之資源 通譯人才資料庫： 申請後透過資料庫平台，尋找所需要的通譯人 員。 https://nas.immigration.gov.tw/IDB/index.jsp
- 34. 34 防制人口販運通報專線 Combat Human Trafficking Hotline 防制人口販運通報專線 Combat Human Trafficking Hotline 110 、 1955 (02)2388-3095 我想爸爸 - 響鈴救我
- 36. 36