1. LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA EN COLOMBIA
MEMORIAS DEL SEMINARIO NACIONAL Y LAS REUNIONES DE SISTEMATIZACIÓN
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POR : GRUPO GESTOR EN EL MARCO DEL IASC
1. ANTECEDENTES
Durante el año 2007 diversas instituciones humanitarias avanzaron en la reflexión sobre la necesidad e importancia
de contar con un sistema de atención educativa a niños/as, jóvenes y comunidades en condiciones de emergencia
humanitaria, a partir de la constatación de que la educación se constituye en una herramienta estratégica para la
protección y la promoción de los derechos de las víctimas del desplazamiento forzado, así como a otras víctimas del
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el conflicto armado o desastres naturales, así como para la efectiva reconstrucción de sus proyectos de vida.
En el proceso de trabajo los tres grupos que venían desarrollando el tema de manera independiente se encontraron
y decidieron avanzar conjuntamente en el análisis de la situación actual y en la definición de un plan de trabajo
coordinado para garantizar respuestas educativas oportunas y de calidad en las situaciones de emergencia
humanitaria que vive Colombia. Dentro de este marco y en la perspectiva de construir consensos iníciales sobre el
enfoque y el desarrollo de un plan de acción, los días 8 y 9 de Noviembre de 2007 se llevó a cabo en Bogotá el
primer taller nacional de educación en emergencias con la participación de representantes de entidades
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Gubernamentales del nivel nacional, regional y local , así como con la participación de las organizaciones de la
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comunidad internacional y ONG nacionales que trabajan en esta temática. La idea central era construir una agenda
común partiendo de lecciones aprendidas por las instituciones invitadas y sus experiencias en terreno.
En el taller se presentaron cuatro experiencias, dos de ellas relacionadas con emergencias provocadas por causas
naturales: erupción del volcán Galeras en el corregimiento de Jenoy (Nariño), y desbordamiento del río Sinú en el
municipio de San Bernardo del Viento (Córdoba). Las otras dos experiencias analizadas en el taller tienen que ver
con emergencias generadas por el conflicto armado en el municipio de Saravena (Arauca), y en el departamento de
Nariño.
De acuerdo con una guía enviada previamente a cada experiencia, su presentación en el taller se centró en el
análisis del contexto, la descripción de los problemas educativos críticos generados por las emergencias, las
alternativas de solución, los actores participantes en ellas, y sus recomendaciones para garantizar una atención
educativa de calidad en tales casos. Las cuatro experiencias permitieron comprender desde una mirada plural y
diversa los diferentes modelos de intervención de distintos actores y protagonistas: la comunidad educativa en el
caso de Jenoy (Nariño); las autoridades territoriales en los casos de San Bernardo del Viento (Córdoba), las Unidades
Móviles del ICBF en zonas de combates y desplazamientos en el departamento de Nariño, así como una
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El grupo gestor de este proceso ha estado conformado por: IRC, ACNUR, NRC, UNICEF, Fundación Dos Mundos, Alianza en
educación para la construcción de culturas de paz, Save The Children, OIM
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En particular, eran tres las iniciativas en marcha: la del grupo INEE Colombia, conformado por el Consejo Noruego para los
Refugiados-CNR-, ACNUR, IRC, Save the Children y Fundación Dos Mundos; la del subgrupo temático en educación del IASC
perteneciente al Grupo de Servicios Básicos de este sistema (ver anexo 1), cuya secretaría técnica es OCHA, y la de la mesa de
trabajo de la Alianza Educación para la Construcción de Culturas de Paz, liderada por UNICEF como su secretaría técnica, que
promovió el tema de la educación en situaciones de emergencia dentro del plan decenal de educación para Colombia.
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Debe subrayarse que se seleccionaron 3 regiones con experiencias significativas para participar en el evento: Nariño, Córdoba y
Arauca
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En el anexo 5 a esta memoria se encuentra la lista de los participantes en el evento.
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2. organización no gubernamental, Fundación Dos Mundos, en el caso de Saravena (Arauca). Dichos insumos
representaron aportes valiosos para la definición posterior que se ha venido elaborando sobre los elementos de
protección física, emocional y social, así como de promoción de niños/niñas, jóvenes y familias como actores
sociales, que deben atender las iniciativas adoptadas para la educación en situaciones de emergencia.
Después del taller, el equipo organizador ha continuado avanzando en las líneas trazadas en el evento. La memoria
que estamos presentando, pretende recoger –de manera muy sintética- el proceso en su conjunto, tanto las
reflexiones previas al taller, como las construidas en su desarrollo y en los días siguientes.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Colombia vive una emergencia humanitaria compleja derivada de más de 50 años de conflicto armado
ininterrumpido. Las personas, familias y comunidades que se encuentran en zonas de combates y/o disputa
territorial por grupos armados, se ven avasalladas y completamente desbordadas por las acciones violentas
generadoras de pánico y angustia las cuales producen efectos devastadores en sus vidas, éstos se expresan en:
i)GRAVE VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS e infracciones al DIH; asesinato, secuestro, reclutamiento de niños y niñas,
ocupación de escuelas por actores armados, minas antipersonas y/o amenazas a personas representativas de la
comunidad, entre ellas, a maestros y maestras ii) DAÑOS PROFUNDOS EN LA AUTOESTIMA y en la capacidad de agencia en
las víctimas.iii) LA RED SOCIAL COMUNITARIA TIENDE A DISOLVERSE, especialmente cuando asesinan a sus líderes, los lazos
comunitarios no son suficientemente sólidos o no ha existido una preparación previa de cómo reaccionar al evento
violento, iv) Las instituciones responsables o bien SE VEN DESBORDADAS, o bien NIEGAN SU RESPONSABILIDAD en el
problema, a pesar de las directrices expresas de las normas jurídicas y de instrumentos como la sentencia T-025 de
la Corte Constitucional.
La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y la Conferencia Episcopal de la iglesia
católica señalan que a Septiembre de 2007 las cifras indican que a partir de 1.985 más de 3,8 millones de personas
se han visto obligadas a abandonar sus hogares a causa del conflicto armado. Por su parte, Acción Social, la agencia
presidencial de ayuda humanitaria, estima que el número de desplazados es de casi 1,9 millones en los últimos 7
años. Las zonas que presentan un mayor número de desplazados son las que han sufrido combates entre el Ejército,
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los paramilitares y la guerrilla de las FARC y el ELN.
Ante esta situación de permanentes desplazamientos en diversas zonas, que mutan al ritmo de los cambios en los
frentes de combate, no han existido políticas educativas sistemáticas para atender adecuadamente ni la prevención,
ni la crisis inmediata generada por la emergencia. Si bien es cierto que, en seguimiento de los Lineamientos de
Política para la Atención Educativa a poblaciones vulnerables del Ministerio de Educación, se han generado
programas educativos para atender la fase de restablecimiento, éstos programas son aún limitados en el acceso, la
permanencia, la pertinencia y calidad de las ofertas educativas para las comunidades desplazadas. Al respecto,
UNICEF ha señalado que el promedio de ausentismo escolar de los niños y las niñas en situación de desplazamiento
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es casi el doble que el promedio nacional y la Corte Constitucional, en su Auto 167 de 2007 inquirió al Estado con
respecto a la información que le ha sido allegada sobre”La provisión de un servicio educativo de mala calidad, en
todos sus componentes, a los menores de edad desplazados en el país”.
De otra parte, en muchas de las organizaciones humanitarias, quizás por el carácter intangible de los efectos de la
educación, no se ha hecho consciencia de que una educación pertinente y de calidad se constituye, no solo en una
adecuada herramienta de protección y prevención, sino en la mejor opción para enfrentar la crisis de manera
organizada e inteligente. Aún en algunos contextos humanitarios se escucha la errada afirmación que: “la educación
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El Tiempo Septiembre 13 de 2006
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UNICEF, Colombia donor úpate, octubre de 2006, citando la Evaluación de las necesidades alimentarias de la población
desplazada por violencia en Colombia, PMA y Econometría S.A. 2005, en ACNUR, Balance de la política pública de atención
integral a la población desplazada por la violencia 2004-2006.
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3. no salva vidas”, afirmación que considera que el albergue, la comida y la asistencia inmediata en salud constituyen
la tarea central, y obviamente éstas acciones no son suficientes para que seres humanos puedan rehacer de
manera efectiva y sostenible sus vidas. A partir de los debates generados en el taller nacional se concluye que una
educación de calidad constituye la mejor opción para garantizar una efectiva y oportuna reconstrucción de los
proyectos de vida por parte de las víctimas. Una adecuada educación es condición de posibilidad para superar las
actitudes dependientes, heterónomas y desarrollar actores sociales que entienden que la superación de la crisis,
además de las responsabilidades del Estado, pasa por ellos, por sus acciones y compromisos desarrollados de
manera organizada y proactiva.
3. AVANCES EN LOS ACUERDOS DERIVADOS DEL SEMINARIO NACIONAL.
En este apartado presentaremos los avances en los que el grupo gestor ha venido trabajando en los últimos cuatro
meses. Los avances se han dado a nivel: i) conceptual, ii) estratégico y iii) operativo,. Antes que nada es necesario
señalar que los avances que estamos presentando en estos tres aspectos no significan para nada el cierre de la rica
discusión que se ha desarrollado, tanto al interior del seminario nacional, como dentro del equipo gestor, en este
sentido, lo que presentamos deberá ser tomado como una invitación a seguir construyendo y precisando conceptos,
estrategias y líneas de acción. Bienvenidos todos sus aportes.
3.1. LOS AVANCES CONCEPTUALES EN TORNO A LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS
La discusión conceptual se desarrolló a través de los siguientes ejes centrales: A) el concepto de emergencia, B) el
papel de la educación en contextos de emergencia, C) la educación en las distintas fases de la emergencia.
A. EL CONCEPTO DE EMERGENCIA COMPLEJA: Oficialmente de define como una crisis humanitaria que se presenta en un
país, región o sociedad dónde hay una ruptura o grave deterioro en el orden político, económico y social,
acompañado de crisis de autoridad y gobernabilidad, como resultado de un conflicto interno o externo. Son crisis
que suelen superar las capacidades de respuesta de la sociedad afectada y por tanto requieren de una acción
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internacional que va más allá del mandato o capacidad de una sola agencia o los programas de la ONU. Las
emergencias complejas se caracterizan por: i) la existencia de un estado de violencia generalizado, con pérdidas de
vida, desplazamientos masivos y a escala de personas, familias, comunidades, violación de los derechos humanos e
infracciones al DIH ii) daños crecientes en la infraestructura y la economía del país, iii) dificultades de respuesta por
parte del Estado y manifiesta necesidad de ayuda internacional, iv) existencia de obstáculos políticos y militares que
dificultan la llegada de la ayuda humanitaria a las víctimas.
A lo largo del taller y del proceso del grupo gestor ha ido quedando establecido que la emergencia humanitaria, en
el caso colombiano, no puede ser entendida como un momento de ruptura que ha fragmentado abruptamente el
orden económico, político y social. La emergencia en Colombia deberá ser entendida como expresión de una falla
estructural en la vida social y política, con altos niveles de inequidad e injusticia que se ha repetido y reproducido
una y otra vez a lo largo de los años, por lo tanto no puede ser atendida de manera puntual y reactiva, sino que
deberá atenderse en la perspectiva de generar SOLUCIONES DURADERAS Y SOSTENIBLES, con las personas y las
comunidades con las que trabajamos, lo anterior pasa por el desarrollo de acciones promotoras de fortalecimiento
de la identidad, autoestima y capacidad de agencia en las víctimas, así como la generación de habilidades cívicas
para ejercer sus derechos democráticos y participar activamente en los planes y proyectos sociales que den solución
efectiva y duradera a sus problemas.
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Naciones Unidas, (IASC, diciembre, 1994)
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4. ¿PORQUÉ DEFINIR LA CRISIS HUMANITARIA COLOMBIANA COMO EMERGENCIA CRÓNICA COMPLEJA?: i) es una crisis que tiene más de
50 años ininterrumpidos de violación sistemática de los derechos humanos, ii) genera permanentemente
desplazamientos masivos, secuestros, asesinatos, amenazas, reclutamiento forzado, iii) en este conflicto confluyen
diversos intereses y actores lo que hace muy difícil identificar claramente las fuerzas en conflicto, iv) es una crisis
dinámica que cambia de territorios y actores de acuerdo a las dinámicas económicas y militares, v) esta crisis ha
venido generando efectos destructores en la organización y la participación ciudadanas, por ende en una
democracia sólida; vi) ha afectado las dinámicas económicas legales de multitudes de campesinos generando mayor
empobrecimiento de los más pobres, vii) termina naturalizando y legitimando las prácticas violentas y la noción de
que los conflictos se resuelven a la fuerza, viii) Lo más importante, es un conflicto armado en que los civiles son las
principales víctimas.
FASES DE LA EMERGENCIA: En el taller quedó establecido que cuando hablamos de situaciones de emergencia compleja
en el contexto Colombiano no nos referimos exclusivamente a las víctimas del conflicto armado, sino también a las
víctimas de los desastres naturales que terminan afectando a los más vulnerables. De otra parte, no se hace
referencia solamente al momento crítico de SALIDA ABRUPTA de familias y comunidades de su hábitat permanente,
nos referimos a la vez al momento de la ACTIVACIÓN DE LA ALERTA y por ende a la PREVENCIÓN y preparación para el
afrontamiento de la crisis, finalmente a la FASE DE RESTABLECIMIENTO (bien por la vía del retorno voluntario, de la re-
ubicación rural, o por la vía de la integración social en las comunidades de llegada).
B. EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Como señalábamos arriba, la educación está llamada a cumplir un papel estratégico en cada una de las fases de la
emergencia. Es por esto que Colombia los programas educativos deberán analizar los riesgos de vulneración de
derechos fundamentales existentes para niños/as, jóvenes, familias y comunidades de tal manera que puedan
trabajar de manera sistemática en su adecuación a las diferentes fases en la perspectiva de brindar:
• PROTECCIÓN FÍSICA:Identifica a los niños/as, jóvenes con necesidades especiales, los acoge sin discriminación y
con criterio de equidad (dar más al que menos tiene), les proporciona lugares seguros, los involucra en
actividades que los alejan del reclutamiento a grupos armados, la explotación sexual, las pandillas, etc.
Monitorea y hace seguimiento a estos niños/as y jóvenes para brindar vacunación, desparasitación, salud
oral, suplementos nutricionales a quienes lo requieran. Capacita a los niños/as y jóvenes para prevenir
situaciones de riesgo; campos minados, áreas de combates, ríos peligrosos, etc.
• PROTECCIÓN EMOCIONAL Y SOCIAL: Permite identificar los impactos de las experiencias violentas, de manera
diferenciada por género, etnia y edades, elaborar estas experiencias violentas y transformar sus impactos
individuales y colectivos. Para el trabajo con niños, niñas y jóvenes, el abordaje de los impactos emocionales
de la violencia puede utilizar un amplio repertorio de herramientas como ejercicios lúdicos, representaciones
simbólicas, manifestaciones artísticas, expresiones culturales y actividades deportivas, que favorecen el
encuentro con ellos y ellas y facilitan la elaboración de impactos como el duelo, la promoción del desarrollo
de su identidad y su auto-estima, y la integración a redes sociales. A través de procesos de acompañamiento
psicosocial y formación en herramientas dirigidos a maestros y otros cuidadores, permite generar espacios
escolares que protejan y acojan a niños y niñas afectados por el conflicto armado. Identifica los casos
especiales de abuso, maltrato y violencia sexual y los refiere para dar un abordaje terapéutico individual o
familiar. Apoya a las familias para promover una crianza positiva y el buen trato, genera entre las
comunidades escolares, los vecinos redes sociales de soporte y apoyo mutuo.
• PROMOCIÓN DE NIÑOS/AS, JÓVENES Y FAMILIAS COMO ACTORES SOCIALES. Desarrolla habilidades cognitivas y cívicas que
van a garantizarles superar la condición de víctimas ofreciendo herramientas para leer, escribir, discutir y
desarrollar un pensamiento lógico, para analizar la información, organizarse, participar y tomar posiciones
críticas y autónomas frente a los diferentes problemas que deberán enfrentar a través de un sistema de
aprendizaje lúdico, cooperativo y creativo. Proporciona conocimiento de los derechos humanos, a la vez que
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5. les prepara para el re-ingreso al sistema de educación convencional, para el cual les ofrece certificación
oficial.
C. LA EDUCACIÓN EN LAS DIFERENTES FASES DE LA EMERGENCIA
Como decíamos arriba, la educación, deberá desarrollar acciones adecuadas a las diversas fases de la emergencia: i)
en el momento de la ACTIVACIÓN DE LA ALERTA la educación es un mecanismo básico para la preparación y la
organización de los sistemas de prevención y de manejo de la crisis, en caso de que esta se haga efectiva. En este
sentido la educación deberá contribuir con la organización de los planes de contingencia y por tanto con la
definición de las comisiones para atender diversos grupos poblacionales (niños/as, ancianos, mujeres), tipos de
acciones a desarrollar: rutas de salida, manejo de riesgos de minas, puntos de encuentro, lugares de llegada,
sistemas de liderazgo, etc..
En el momento ii) de la CRISIS GENERADA POR EL CONFLICTO será su tarea central apoyar – desde la perspectiva educativa-
la efectiva protección de los derechos educativos de niños/as, jóvenes y familias desplazadas, o víctimas de otros
hechos violentos, entendiendo la educación en el sentido amplio de este enfoque: protección física, protección
socio-emocional y promoción de las víctimas como actores sociales. Es su reto trabajar por la superación del la
condición de víctimas de las personas afectadas, a través de prácticas pedagógicas orientadas hacia el
empoderamiento y el control comunitario de sus propios procesos y de la autónoma definición de sus proyectos de
vida.
En el proceso iii) de RESTABLECIMIENTO Y RECONSTRUCCIÓN DE LOS PROYECTOS DE VIDA, el reto central es garantizar el acceso,
la permanencia y la promoción de las capacidades de niños/as y jóvenes en la perspectiva de garantizar sus
aprendizajes básicos y de certificar sus avances dentro del sistema educativo formal. Lo anterior implica la
cualificación del sistema escolar y el desarrollo de modelos educativos flexibles y adecuados a las particulares
condiciones que genera el desplazamiento: años de desescolaridad, extra-edad, adecuación étnica de los procesos
pedagógicos: currículos materiales educativos, sistemas de enseñanza, suplementos nutricionales, subsidio de
transporte, etc.
3.2. ESTRATEGIAS PARA AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIA
A. A TRAVÉS DE ALIANZAS CON ACTORES “CLAVE” CONCERTAR POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS : Promover el
desarrollo de políticas, programas, planes y proyectos intersectoriales de educación en emergencias exige trabajar
de manera sistemática y coordinada con las INSTITUCIONES DEL ESTADO a nivel nacional, regional y local (Ministerio de
Educación, ICBF, Oficina de Atención de Desastres), con organizaciones de base, con ONGS Y UNIVERSIDADES
regionales y nacionales (Pastoral Social, Fundación Dos Mundos, etc.), la Alianza educación para la Paz, las
AGENCIAS DE COOPERACIÓN Y ONGS INTERNACIONALES en el marco del IASC, (Acnur, Ocha, Unicef, OIM, IRC. NRC,
Diakonie, Médicos sin Fronteras, etc.).
De otra parte, las alianzas serían inocuas si no se materializa su acción a través de mecanismos concretos de
coordinación y organización para la movilización en torno a la concreción de políticas educativas para atender las
emergencias generadas por el desplazamiento y otras manifestaciones del conflicto armado. En este sentido será
fundamental organizar y/o fortalecer la capacidad de las mesas de educación en emergencias como ente
coordinador para: generar información sobre alertas tempranas a potenciales emergencias, hacer monitoreo y
seguimiento a las respuestas educativas a la emergencia, así como para presentar propuestas de calidad para
superar las limitaciones y/o dificultades ante las entidades responsables.
B. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES POLÍTICAS, TÉCNICAS Y GERENCIALES DE LOS ACTORES “CLAVE”: El trabajo en torno al
desarrollo de políticas, programas y proyectos para la implementación de alternativas efectivas para la educación
en emergencias se quedaría a medio camino si no existe la capacidad para la generación de programas y
presupuestos, y si no encuentran luego instituciones con la calidad técnica y la capacidad de administrar con
efectividad las alternativas que se han planeado y aprobado y que cuentan con los recursos financieros
adecuados. Se requiere entonces generar en las instituciones nacionales, regionales y locales, las habilidades
concretas para diagnosticar, planear, ejecutar, monitorear y evaluar las propuestas formuladas
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6. C. IMPLEMENTACIÓN “A ESCALA” DEL MODELO DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LA EMERGENCIA, se ha previsto iniciar la
implementación en terreno, con unos pocos departamentos piloto, de tal manera que, a partir de las lecciones
aprendidas, pueda iniciarse una expansión progresiva que garantice sostenibilidad y alta calidad de la respuesta .
D. DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS: Una atención
educativa de calidad a la emergencia implica contar son un sistema ágil, eficiente y oportuno de información que
permita: i) generar sistemas de alerta temprana para evidenciar la emergencia y presentar las necesidades de
respuesta prioritarias, ii) analizar la cobertura, pertinencia y calidad de las respuestas que se ofrecen y los
requerimientos para su mejoramiento, iii) fundamentar las propuestas y alternativas para garantizar la protección
y promoción efectiva de los derechos de los niños/as y jóvenes.
E. COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN: Urge sensibilizar tanto a los decisores de política, como a los actores humanitarios y
a la opinión pública sobre la importancia estratégica de la educación en las situaciones de emergencia.
3.3. LINEAMIENTOS INICIALES PARA CONSTRUIR UN PLAN DE TRABAJO
A. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LA EMERGENCIA: ROLES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES “CLAVE”. Seminarios de
formación y organización que conduzcan a : i) identificar las estructuras de atención educativa existentes y su
capacidad para responder a la emergencia, ii) capacitar y el fortalecer a nivel técnico a las entidades encargadas de
la atención educativa a nivel nacional, regional y local, iii) definir el sistema de información, monitoreo y
seguimiento, iv) conformación de las mesas nacional y regionales de educación en emergencias con la participación
de los “Actores Clave” como espacio para monitorear la situación actual, reportar las limitaciones y necesidades
prioritarias, generar propuestas a los decisores de política.
B. DESARROLLO DE PROYECTOS PILOTO DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN TERRENO: En el marco de coordinación del IASC
iniciar el proceso implementación en terreno: i) identificación de las zonas de pilotaje: región, municipios, barrios
y/o veredas, ii) concertación con las autoridades educativas y los actores clave, iii) planeación del pilotaje, iv) puesta
en marcha, v) evaluación y sistematización de lecciones aprendidas y mejores prácticas.
C. ACCIONES CONDUCENTES AL DESARROLLO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN para educación en emergencias: dicho
sistema deberá pensarse a nivel nacional, aunque su inicio se dé en contextos muy específicos. Dentro de esta línea
aparecen acciones muy específicas tales como:
1. Definición de actores “clave” y destinatarios del sistema
2. Análisis de los sistemas de información y experiencias desarrolladas existentes a nivel del Ministerio,
Secretarías de Educación Ongs. Estudio de compatibilidades entre las experiencias existentes y el
sistema que se propone
3. Definición del sistema de indicadores en la perspectiva de los estándares nacionales
4. Desarrollo de los instrumentos y el sistema de recolección y almacenamiento de la información
5. Desarrollo de la base de datos en la que se procesará la información
6. Definición del tipo de reportes georeferenciados que se producirán y periodicidad de los mismos
D. DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y MOVILIZACIÓN: Tanto la
información recolectada a través del sistema de monitoreo, como las lecciones aprendidas en terreno deberán
nutrir un sistemático programa de comunicación audiovisual e impresa que circule dentro de los públicos
seleccionados. Se deberá avanzar en:
• Página Web
• Eventos de divulgación
• Foros
• Campañas
• Seminarios de capacitación
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8. ANEXO 2
LOS POTENCIALES ELEMENTOS PROTECTORES DE LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.
Protección Física
Proporciona un lugar seguro y estructurado para aprender y jugar. Artículos 31, 38
Acoge a todos los niños, sin discriminación Artículo 2
Ofrece medios para identificar a los niños que tienen necesidades especiales, tales como Artículo 19
experiencia traumática o separación familiar.
Involucra a los niños en actividades positivas como alternativa al reclutamiento militar, Artículos 33,38
las pandillas y las drogas.
Los maestros pueden vigilar y cuidar a los niños, consultando con los padres o tutores Artículo 18
Ofrece a los niños conocimiento básico sobre salud e higiene Artículo 24
Puede mejorar la nutrición de los niños al proporcionarles alimentación nutritiva como Artículo 27
parte de la alimentación escolar.
Capacita a los niños para un trabajo adecuado que no sea dañino ni peligroso para su Artículos 32,34
salud o su seguridad.
Protección Psicosocial
Proporciona a los niños una identidad como estudiantes, evitando que se sientan Artículo 28
inadecuados por encontrarse fuera de la escuela.
Proporciona un lugar donde expresarse a través del juego y las actividades culturales, Artículos 13,31
tales como deportes, música, teatro y arte.
Facilita la integración social de los niños vulnerables, tales como los niños separados y los Artículos 20,39
excombatientes
Apoya las redes sociales y la interacción comunitaria para los niños y sus familias. Artículo 15
Proporciona una rutina diaria y ofrece un sentido del futuro que va más allá de la Artículo 38
inmediatez de la guerra o el conflicto.
Protección Cognitiva
Ayuda a los niños a desarrollar y retener habilidades de educación básica, como Artículo 28
alfabetismo y nociones elementales de cálculo matemático.
Ofrece medios para que los niños tengan acceso a información sobre salud y seguridad Artículo 17
que puede salvar sus vidas.
Proporciona a los niños conocimiento sobre los Derechos Humanos y habilidades como Artículo 29
ciudadanos para vivir en tiempos de paz.
Fortalece la capacidad evaluativa de los niños para responder a la propaganda y a Artículo 14
distintas fuentes de información.
Fomenta en la gente joven el análisis de información, la expresión de opiniones y la toma Artículo 13
de acción en temas escogidos.
Fuente: Susan Nicolai & Carl Triplehorn, The role of education in protecting children in conflict, HPN Network Paper
42, Mar. 2003, p. 10.
8
9. ANEXO 3
MARCO REFERENCIAL DE VARIABLES BÁSICAS PARA EL DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE VALORACIÓN RÁPIDA DE
8
UNA EMERGENCIA EDUCATIVA
0. Datos Básicos
Niños (as), jóvenes y adultos, género y edades
Total M M accede al Total F F accede al programa
programa educativo educativo
Edad preescolar
Edad Escolar
Adolescentes
Total M M iletrados Total F F iletradas
Jóvenes
Adultos
1. Protección Física
1.1. ¿Hay un espacio para desarrollar el proceso educativo?
1.2. # Aulas-espacios existentes para educar
1.3. # escuelas-aulas utilizadas como albergues
1.4. Baterías sanitarias y agua potable
1.5. Destrucción o afectación de:
• Infraestructura
• Equipamiento
• Mobiliario
1.6. Riesgos físicos en la institución educativa o en el trayecto para llegar a ella:
• Minas antipersona en el trayecto, institución o inmediaciones
• Infraestructura deteriorada que dificulta el trayecto (puentes, inundaciones)
• Presencia de actores armados en el trayecto, institución o inmediaciones
• Reclutamiento de los escolares por los actores armados
1.7. Nutrición y salud
• Dificultad para proveer servicios de vacunación
• Dificultad para proveer alimentos a los restaurantes escolares
• Incremento de enfermedades infectocontagiosas
• Carencia de alimentos
1.8. Variaciones en el número de estudiantes
• Disminución (por deserción, desplazamiento, ausentismo)
8
La propuesta se basa en los siguientes documentos: Lineamientos para la generación de indicadores que permitirían evidenciar
una emergencia en educación en el contexto colombiano (FDM), Propuesta de indicadores para una emergencia educativa (CNR)
y la síntesis realizada por la Alianza Educación para la Paz de las experiencias de terreno presentadas en el taller “La Educación en
Emergencias en Colombia: Consensos iniciales y estrategias para la construcción de respuestas oportunas y de calidad” y recoge
las 5 categorías que se consensuaron en dicho taller. Una vez el grupo de educación en emergencias haya acordado las variables
básicas, se desarrollarían indicadores para incluir en el formato de instrumento de valoración rápida propuesto por el IRC.
9
10. • Aumento (recepción de niños-as en situación de desplazamiento)
1.9. Agentes educativos
• # docentes/tutores/agentes educativos en sitio
• # de plazas docentes desprovistas por más de tres meses tiempo
• Riesgo para los(as) agentes educativos: # agentes educativos desplazados, # de agentes educativos
asesinados, # agentes educativos amenazados
• # agentes educativos capacitados en salud sexual y reproductiva
2. Protección psicosocial
2.1. Exacerbación de la violencia y los conflictos
• Violencia intrafamiliar
• Formas de relación violentas entre niños y niñas
• Entre la comunidad
• Violencia de agentes educativos con niños y niñas
• Violencia sexual y por razones de género
9
2.2. Control social-miedo
10
2.3. Autoritarismo-intolerancia
11
2.4. Sentimiento de pérdida/desarraigo/desarticulación
2.5. Incertidumbre
12
2.6. Pérdida del sentido comunitario
2.7. # agentes educativos capacitados para atender necesidades psicosociales
3. Promoción de niños/as, jóvenes y familias como actores sociales
3.1. ¿Existen currículos pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la
emergencia?
3.2. ¿Existen materiales didácticos pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la
emergencia?
3.3. ¿Se aplican métodos flexibles, pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la
emergencia?
3.4. ¿Se han alterado horario y jornada escolar?
3.5. # de agentes educativos capacitados para la prevención, atención en crisis y reestablecimiento.
4. Política educativa y políticas de emergencia
4.1. ¿Existen normas nacionales y locales que reconocen la educación en emergencias?
9
Puede valorarse preguntando por asuntos como: silencio-retraimiento, ocultamiento de los conflictos o de la insatisfacción,
acostumbramiento a las diferentes formas de violencia, temas y formas de conversación impuestos, conformismo, pasividad.
10
Asuntos a considerar: Señalamientos y estigmatización, sumisión de las mujeres, rechazo de la comunidad receptora a la
comunidad desplazada
11
Cambios en expectativas, desarticulación familiar, sentimiento de tristeza, afectación de los proyectos de vida individuales
12
Cambios/inexistencia/pérdida de sentido de los sitios de encuentro, afectación de los proyectos colectivos
10
11. 4.2. ¿Existen planes de contingencia-emergencia-restablecimiento establecidos con participación de docentes,
familias y comunidades?
4.3. ¿Existen sistemas claros de coordinación e intercambio de información?
4.4. ¿Existen presupuestos definidos específicamente para la emergencia, o flexibilidad para movilizar recursos?
4.5. ¿Padres y madres participan en los procesos educativos?
4.6. ¿Existen liderazgos legítimos? (confianza de la comunidad)
11
12. ANEXO 4
BOCETO DE INSTRUMENTO PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS EN
EDUCACIÓN – INDICADORES BÁSICOS
(VALORACIÓN RÁPIDA)
La emergencia
¿Desde cuándo?
Niños - números, género, edades
M F
Edad preescolar
Edad escolar
Jóvenes
¿Funciona un sistema educativo?
¿barreras de acceso?
Docentes Número
Apropiados
Infraestructura Aulas
Baños
Transporte
Educandos Asisten
no asisten
Desertan
Etnicidad
estado nutricional/salud
Responsables
¿Acompañan/se quedan?
Autoridades/servicios Municipales
Departamentales
Nacionales
Comunidad Dirigentes
Asociaciones
Otros ONGs
Indicadores para Pre-escolares
Indicadores para Jóvenes
12
13. ANEXO 5
DIRECTORIO INVITADOS Y PARTICIPANTES
NOMBRE ORGANIZACIÓN CARGO E-MAIL TEL OFI
Ma Eugenia Montoya ACNUR Consultora ICBF montoyam5@hotmail.com 6580600
Hugo Buitrago ACNUR Consultor halbert210@gmail.com 6580600
Saskia Loochkartt UNHCR- ACNUR Oficial de Asuntos Comunitarios loochkar@unhcr.org 6580600
Yasuaki Tanaka PMA WFP Colombia Programme Officer Yasuaki.Tanaka@wfp.org 346 0611
622 777
Juan Manuel Luna OIM Coordinador del Prog Niños desvinc del conflicto jluna@iom.int 176
627774
Hernán Quintero OIM Ger Educ Prog niñez y Conf Armado hquintero@iom.int 189
Nubia Pulido Delegada OIM-MEN Prog Atenc Desplazada OIM -MEN npulido@mineducacion.gov.co
622 777
Hugo Hidalgo OIM Gerente area prevencion del prog niños desvinc conf hhidalgo@iom.int 148
3406922
Tatiana Romero Rey Save the Children-SCC Coordinador Programa Colombia t.romero@savethechildrenuk.org.co 2452459
Robyn Braveman Save the Children -SC-Colombia Directora Presencia Unificada r.braveman@savethechildrenuk.org.co 2854850
Tanya Zayed Save the Children -SCC t.zayed@savethechildrenuk.org.co 2854850
Haydée Marin Save the Children- SC - UK Oficial Programa Colombia - Emergencias h.marin@savethechildrenuk.org.co 2854850
Rosario Ricardo UNICEF rricardo@unicef.org 3120090
Gonzalo Rivera Alianza Educación para la Paz Coordinador Operativo secretariatecnica@educacionparalapaz.org.co 3120090
Beatriz Angel Alianza Educación para Paz Voluntaria beatrizangel717@hotmail.com
Manuel Rojas NRC Asesor Nacional de Educacional manuel.rojas@nrc.org.co 3171481
Samuel Lobato NRC Coordinador Regional Nariño samuel.lobato@nrc.org.co 3171481
John Sullivan IRC Director de Pais john.sullivan@theirc.org 6113156
13
14. Esperanza Valderrama IRC Oficial de Operaciones esperanza.valderrama@theirc.org 6112816
Leonor Galeano IRC Asistente Administrativa leonor.galeano@theirc.org
IRC
Efrain Romero PASTO Coordinador Proyectos Educacion efrain.romero@theirc.org
Sandra Castañeda Enlace OIM- SNU scastaneda@oim.org.co 6227774
Subsecretario Pedagógico de la Sec. De Educacion
Hernán Pantoja Sec Educacion Nariño Departamental apantoja@sednarino.gov.co
310 21
Amalia Eraso Fund. Dos Mundos Subdirectora de promocion e incidencia amalia.eraso@dos-mundos.org 2340
Francisco Juajinoy SEc. Educacion PASTO Rector Colegio Municipal Francisco de la Villota fjuajinoy@sempasto.gov.co
Fanny Melo Urresta Unid Móvil ICBF Pasto Coordinadora de las Unidaes Moviles del ICBF 7309350
Lamberto Barrios CORDOBA Secretaria de Educación de San Bernardo del Viento 775 8173
Margarita Figueroa ANTIOQUIA Consultora UNICEF margaritafigueroa@gmail.com
Coordinadora del Proyecto de Acompañamiento a
Alejandra Melo ARAUCA Escuelas en Arauca alejandra.melo@dos/mundos.org 3102151
Mireia Cano UNFPA Coordinadora Emergencias DSR Y Género Nariño
Annalisa Rosso UNFPA rosso@unfpa.org
Asistente de Programa - ECHO DG de Ayuda
Natalia Cepeda Comisión Eurpea -ECHO Humanitaria echocol.asist@etb.net.co 6291776
Ivan Gaitan OCHA Proteccion gaitan@un.org 6221100
Hector Latorre OCHA Oficial de Informacion latorreh@un.org 6221100
Alianza Educ Comprom de
Gabriel Torres Todos coordinacion@educacioncompromisodetodos.org 3458725
Olga Lucía Zuluaga UNICEF Oficial Protección y Asuntos Humanitarios olzuluaga@unicef.org 3120090
Eduardo Gallardo UNICEF Especialistade Protección Infantil 3120090
Martha J Giraldo
Alfaro ICBF – Sede Nacional Directora Intervenciones Directas Martha.Giraldo@icbf.gov.co 4377630
222 280
Martha Laverde Banco Mundial Especialista en Educación mlaverde@worldbank.org 226
14
15. 222 280
Francisco Perez Minist. Educacion Nal. Director de Cobertura y Equidad lperez@mineducacion.gov.co 2300
Jacqueline Flentge PMA Oficial de Programas jacqueline.flentge@wfp.org 346 0611
222 280
Janeth Guevara Minist. Educacion Nal. Profesional Subdirección de Población jguevara@mineducacion.gov.co 2314
Oficial de Programa para atencion a deplazados y
Oscar Costilla OIM grupos vulnerables ocostilla@oim.org.co 622 7774
Gabriela Bucher Plan Internacional gabriela.bucher@plan-international.org 3454099
Natalia Ramirez Gerencia Plan Decenal desconcertando@yahoo.com
Pilar Rodriguez UNICEF mpirodriguez@unicef.org 3120090
Duccio Bandini UNDP Colombia Recovery Adviser-Redes Programme duccio.bandini@undp.org 4889000
222 280
Ma. Clara Ortiz Minist. Educacion Nal. 2159
Oscar Rodriguez NRC oscar.rodriguez@nrc.org.co 3171481
Jacob Roting NRC jacob.rothing@nrc.org.co
Stella Alvarez CORDOBA Secretaria de Educación de Córdoba esvialog@hotmail.com 782 3245
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