Este documento presenta la Estrategia Nacional de Ecoturismo del Ecuador. Resume las cifras y tendencias globales y nacionales del turismo, incluyendo el crecimiento sostenido del turismo a nivel mundial a pesar de crisis. Identifica las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del ecoturismo en Ecuador. Establece objetivos y líneas estratégicas para el desarrollo sostenible del ecoturismo en el país, aprovechando sus recursos naturales y culturales de manera responsable.

1. ESTRATEGIA NACIONAL DE
ECOTURISMO DEL ECUADOR
Fundación Ambiente y Sociedad
Ministerio de Turismo
Borrador: no distribuir, citar o publicar
Versión actualizada, editada y resumida por Green Consulting

2. Tabla de contenido
TURISMO SOSTENIBLE Y ECOTURISMO 5
TURISMO: SITUACIÓN GLOBAL Y NACIONAL 6
TURISMO A NIVEL MUNDIAL: CIFRAS Y TENDENCIAS 6
CIFRAS 6
TENDENCIAS 7
ENVEJECIMIENTO 7
Posibles consecuencias para el turismo 8
TAMAÑO DEL GRUPO FAMILIAR 8
Posibles consecuencias para el turismo 8
SALUD 8
Posibles consecuencias para el turismo 8
CONCIENCIA Y EDUCACIÓN 9
Posibles consecuencias para el turismo 9
ROLES CAMBIANTES DE LA MUJER 9
Posibles consecuencias para el turismo 9
CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO LIBRE 9
Posibles consecuencias para el turismo 10
SEGMENTOS MÁS ESPECÍFICOS Y EXIGENTES 10
Posibles consecuencias para el turismo 10
CAMBIOS EN EL ESTILO DE VIDA 10
Posibles consecuencias para el turismo 10
AVANCES EN COMUNICACIÓN GLOBAL, SERVICIOS E INFORMACIÓN TECNOLÓGICA 11
Posibles consecuencias para el turismo 11
SOSTENIBILIDAD 11
Posibles consecuencias para el turismo 11
SEGURIDAD 12
TURISMO EN EL ECUADOR: CIFRAS Y TENDENCIAS 12
CIFRAS 12
TURISMO EN EL PIB 13
TURISMO Y PLAZAS DE TRABAJO 13
DEMANDA TURÍSTICA 14
TENDENCIAS EN LA MOTIVACIÓN DE VIAJE 16
PRESUPUESTO DIARIO 16
DIAGNÓSTICO DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 17
ANÁLISIS FODA 17
FORTALEZAS 18
Fortalezas Primarias 18
Fortalezas Secundarias 18
2

3. DEBILIDADES 19
Debilidades Primarias 19
Debilidades Secundarias 20
OPORTUNIDADES 21
Oportunidades Primarias 21
Oportunidades secundarias 22
AMENAZAS 23
AMENAZAS PRIMARIAS 23
AMENAZAS SECUNDARIAS 23
DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 24
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL ECUADOR 24
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ESTATAL EN RELACIÓN AL SECTOR TURÍSTICO 24
REGLAMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS: POLÍTICAS DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 25
POLÍTICAS NACIONALES RECTORAS DE LAS ACTIVIDADES EN EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS 30
POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO 31
ESTRATEGIA NACIONAL DE ECOTURISMO 32
OBJETIVO 32
OBJETIVO GENERAL 32
LÍNEAS ESTRATÉGICAS 33
3

4. Introducción
El Ministerio de Turismo contrató en el 2003 a la Fundación Ambiente y Sociedad para el
Diseño de la Estrategia Nacional de Ecoturismo. Este proceso contó con la participación
de la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC), a partir de un convenio entre este
organismo y el Ministerio, así como con el apoyo de Conservación Internacional para
complementar el proceso de consulta, facilitar los eventos de difusión final y la publicación
del trabajo.
La Estrategia Nacional de Ecoturismo (ENE) es parte de un esfuerzo integral que ha
desarrollado el Ministerio en los últimos años y se basa en los trabajos de competitividad,
benchmarking y el diseño de las estrategias de producto y de mercadeo. En el diseño de
la ENE se realizaron esfuerzos para recuperar los conceptos fundamentales de esos
trabajos. El Ministerio deberá procurar una síntesis integral que se exprese en los planes
de trabajo y de acción específicos. De manera particular, se ha recuperado el concepto
de lo que constituye la identidad del país y su mayor fuerza es “la diversidad natural y
cultural, en un pequeño espacio”.
La ENE fue elaborada bajo una modalidad participativa para incorporar los criterios y
puntos de vista de los distintos sectores de interés vinculados con el tema. Para cumplir
con este propósito, se entrevistó a especialistas de distintas regiones del país, con
experiencia en los sectores académico, gubernamental nacional y local, privado
empresarial, privado comunitario y ONG y se realizaron talleres en diez ciudades a los
cuales fueron convocados representantes de los sectores mencionados. Adicionalmente
se realizó un taller de expertos a finales del 2005, utilizando el método Delphi, recopilando
las opiniones de los mismos y procesándolas estadísticamente.
En todo el proceso participaron cerca de 200 personas que colaboraron en la
identificación de los factores que han dificultado el desarrollo del ecoturismo así como en
la presentación de propuestas para solventar necesidades prioritarias. Los
planteamientos y propuestas fueron elaborados desde realidades específicas a nivel local
y subregional, para, a partir de éstas, proyectar la dimensión nacional.
Queremos agradecer la participación y los aportes de todas las personas que han
intervenido en este proceso y de manera especial a quienes leyeron el documento final e
hicieron importantes observaciones. Como se verá posteriormente, uno de los aspectos
centrales ha sido la necesidad de procurar alianzas entre los diversos actores y en ese
marco, potenciar la implementación de esta estrategia.
La estrategia es un documento que debe ser entendido como parte de un proceso que
se enriquece en el mismo. Establece pautas generales que darán lugar a acciones
posteriores.
4

5. Turismo sostenible y ecoturismo
Ecoturismo Turismo sostenible de acuerdo a la definición
de la Organización Mundial de Turismo, es
Se considera ecoturismo a la modalidad turística ejercida por aquel tipo de turismo que conduce a la gestión
personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente de todos los recursos, de tal forma que permite
reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a través satisfacer todas las necesidades económicas,
de una serie determinada de actividades turísticas, en áreas sociales, y estéticas manteniendo la integridad
naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
Áreas Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las diversidad ecológica, y los sistemas que
comunidades locales afincadas en ellas y la historia natural del apoyan la vida (Pérez 2004, 23).
ambiente que las rodea. Dichas actividades se ejercerán con
las precauciones necesarias para no alterar la integridad de los Dentro de este marco se encuentra el
ecosistemas ni la cultura local y deberán generar ecoturismo, para el cual existen numerosos
oportunidades económicas que permiten la conservación de conceptos. Se acepta que el ecoturismo tiene
dichas áreas y el desarrollo de las comunidades locales, a una responsabilidad con la sociedad y el
través de un compromiso compartido entre las comunidades, ambiente. Esta base ha permitido que todas las
las personas naturales o jurídicas privadas involucradas, los definiciones mantengan aspectos en común y
visitantes y el Estado. no se alejen demasiado una de otra, definiendo
siempre al ecoturismo como una forma de
Reglamento de actividades turísticas del Ecuador. Registro turismo sostenible.
Oficial 726 de 17 de diciembre de 2002, capítulo 5.
Según Blamey (Weaver, Ed. 2001,6-10) el
ecoturismo tiene 3 pilares esenciales:
1. Está basado en la naturaleza, la cual es una de sus características más obvias y
uno de los pilares más fuertes de la actividad. No puede haber ecoturismo sin
tener una experiencia en un área natural.
2. Es educativo ambiental y culturalmente, teniendo en cuenta dos propósitos:
primero el de educar sobre atractivos naturales o culturales, con el fin de
satisfacer una experiencia recreacional, y el segundo con la visión de minimizar
el impacto ambiental y cultural a través del incentivo hacia una conciencia
conservacionista.
3. Debe ser manejado sustentablemente, satisfaciendo las necesidades de las
presentes generaciones sin comprometer la habilidad de las generaciones
venideras de enfrentar sus propias necesidades. Así también, genera ingresos
para las comunidades en las cuales ocurre, sin prescindir de la conservación de
sus recursos.
Respecto a su propósito, el término ecoturismo promueve viajes hacia áreas naturales
relativamente no contaminadas con el objetivo específico de estudiar, admirar y disfrutar
el medio, sus plantas y animales así como cualquier manifestación cultural (presente o
pasada) que se encuentren en un área determinada (Cevallos-Lascurain 1987, 14).
El ecoturismo debe ser planteado como una actividad económica complementaria de
manera que no exista una sobre-dependencia. En este sentido, las actividades
ecoturísticas deben promover el desarrollo de otros proyectos y/o mejorar la capacidad de
las poblaciones para que utilicen su medio de manera sostenible. Asimismo a través de
las actividades ecoturísticas se debe impulsar una continua labor de educación ambiental
(formal e informal) y como medio para crear una conciencia sobre la importancia de las
5

6. áreas naturales y su conservación para el propio bienestar de las comunidades y las
generaciones futuras. (ASEC 1998, 7).
Varios autores concuerdan que el ecoturismo es una de las modalidades turísticas con
más rápido crecimiento (Hawkins y Lamoreaux, en Weaver, Ed. 2001, 66). Las
estadísticas indican que el crecimiento del ecoturismo conjuntamente con el gran
mercado del turismo enfocado a la naturaleza, sobrepasan el crecimiento del turismo
como un todo.
En el Ecuador el ecoturismo ha sido una de las actividades con mayor auge en los últimos
años, debido a la disponibilidad de atractivos naturales y culturales del país. Situación que
en ocasiones se ha visto reforzada gracias a diferentes iniciativas de trabajo en lugares
donde se ha querido alcanzar un desarrollo a través de actividades responsables con el
ambiente y respetuosas con la cultura.
Turismo: situación global y nacional
Turismo a nivel mundial: cifras y tendencias
La importancia de las cifras y tendencias en el turismo radica en el aporte que prestan
hacia la planificación de las actividades del sector. Dicho proceso selecciona un futuro
deseado dentro de un rango de alternativas plausibles, implementando estrategias y
promoviendo acciones que alcanzaran una meta propuesta. Es importante por lo tanto,
que esta estrategia tenga en cuenta estas tendencias ya que su entendimiento
incrementa las oportunidades para incursionar en mercados emergentes, desarrollando
acciones más eficientes y efectivas, asegurando que, tanto estrategias como acciones, se
puedan adaptar a condiciones cambiantes (Eagles, McCook, Haynes 2002).
Cifras
En general, las actividades turísticas han mostrado en los últimos años un incremento
notorio a pesar de las crisis económicas, terrorismo y desastres naturales alrededor del
mundo (European Travel Comission, 2005).
El siguiente gráfico muestra los arribos internacionales, por regiones hasta el 2004 y las
tendencias proyectadas desde el 2005 hasta el 2008 –en millones- (Global Tourism
Navigator, 2005).
6

7. Arribos internacionales, por regiones
1000
900 Europa Occidental
América del Norte
800
Europa Oriental
700 Noreste de Asia
600 Sureste de Asia
Medio Oriente
500
Latinoamérica
400 África del Norte
300 África del Subahariana
Caribe
200
Oceanía
100 Asia del sur
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico 1: Arribos internacionales: reales y proyectado, en millones (Global Tourism Navigator, 2005)
Considerando los primeros meses del año 2005, de acuerdo a los datos de la OMT, se
observa que la mayoría de las regiones y subregiones presentan un crecimiento
sostenido en la demanda turística. Las regiones de mayor crecimiento son África, Asia y
el Pacífico con un aumento del 9% en cada caso. La región de las Américas ha crecido
en un 7% hasta finales de julio. En Europa el crecimiento ha sido del 5% y en el Oriente
Medio de un 3% (OMT, 2005).
En la subregión de América Central el crecimiento ha sido de un 15%, siendo a nivel
mundial la subregión de más alto crecimiento, por delante del noreste asiático (con el
12%) y América del Sur (con un 10%). (OMT, 2005).
De acuerdo a los datos generados por la OMT se prevé que el año 2005 finalice con un
crecimiento de entre el 5% a 6% a nivel mundial, lo cual supera las expectativas de la
tendencia mundial, 4%. Sin embargo, es importante mencionar que amenazas al turismo
como el tsunami en el Océano Índico, los atentados de Londres, Turquía y Egipto y los
accidentes aéreos no han modificado significativamente las tendencias mundiales (OMT,
2005).
Además de las tendencias en el número de viajeros y destinos de viaje, el turismo
presenta otras tendencias de alta importancia para su análisis. A continuación se
presentan las más relevantes:
Tendencias
Envejecimiento
Los avances en el cuidado de la salud hacen que la población viva por más tiempo.
Muchos países tendrán una población con una edad media de 50 años a mediados del
presente siglo (Potter 2005, 110).
7

8. A medida que la gente envejece generalmente deja de preferir actividades de riesgo
como los deportes de aventura pero mantienen e inclusive aumentan su interés por las
actividades al aire libre como caminatas, observación de la naturaleza y vida silvestre,
entre otras. Por otro lado, existiría un descenso en la demanda por alojamientos rústicos o
camping, mientras que subiría la demanda por acomodaciones confortables (Eagles,
McCool, Haynes 2002).
Posibles consecuencias para el turismo
o Incremento de la demanda por productos de calidad, conveniencia y seguridad.
o Incremento de la demanda por fácil acceso y buen sistema de transporte.
o Incremento de la demanda por facilidades más relajadas y facilidades turistas
con limitaciones físicas.
o Incremento de la demanda para productos dirigidos a personas solas.
o Más demanda en meses tradicionalmente de baja ocupación.
o El mercadeo deberá enfocarse menos en imágenes de edad joven y más en
productos con características de confort.
Tamaño del grupo familiar
El tamaño del grupo familiar continuará decreciendo, lo cual resultaría en una mayor
capacidad de gasto. Actualmente una familia típica norteamericana gasta en las
vacaciones de verano un promedio de USD 2,249.00 (Potter 2005, 110).
Posibles consecuencias para el turismo
o Incremento de la demanda por más confort y pequeños lujos.
o Mayor demanda de familias pequeñas o parejas sin hijos.
Salud
La conciencia hacia la salud personal se incrementará aún más. A pesar que este factor
no influirá en el volumen de la demanda, podría influir en la toma de decisiones con
respecto a los destinos y comportamiento durante las vacaciones (European Travel
Comission, 2005).
Posibles consecuencias para el turismo
o Destinos percibidos como menos saludables podrían ser evitados, en una
reacción más rápida que en el pasado.
o La demanda por destinos de playa y sol podría continuar decreciendo –por el
riesgo de cáncer a la piel- (European Travel Comission, 2005).
o Destinos con productos que ofrezcan actividades físicas y comida saludable
posiblemente continuarán expandiéndose.
8

9. o La demanda de spas y productos con centros de salud se incrementará.
Conciencia y educación
Los índices de educación formal aumentan globalmente, tanto para hombres como para
mujeres. El nivel de analfabetismo esta decreciendo, particularmente en países en vías
de desarrollo y la educación superior esta relacionándose fuertemente con la demanda de
actividades de recreación al aire libre, marcando tendencias y cambios en los patrones de
la recreación y el turismo. (Eagles, McCool, Haynes 2002).
Posibles consecuencias para el turismo
o Existe una tendencia general hacia las actividades apreciativas, con un número
creciente de viajeros en busca de experiencias que enriquezcan sus vidas.
o Se prevé un incremento en el turismo que involucra aprender cuando se viaja
(por ejemplo tours guiados), programas de aprendizaje especifico (por ejemplo
tours educativos) y actividades que promuevan la interpretación como son la
observación y apreciación de vida silvestre, cultura y naturaleza. (Wight 2001).
o El turismo de este tipo necesita de material explicativo (por ejemplo guías,
folletos), así como facilidades y guías interpretativos.
Roles cambiantes de la mujer
En la mayoría de los países desarrollados y en muchos en vías de desarrollo se ha
producido una revolución en el rol de la mujer, un proceso que continúa en la actualidad.
(European Travel Comission, 2005). A medida que su rol en el trabajo aumenta, su
disponibilidad de gasto también, representando una gran oportunidad en la demanda de
actividades de turismo y recreación. (Eagles, McCool, Haynes 2002).
Posibles consecuencias para el turismo
o Estos cambios representan un desafío para países machistas o sexistas, los
cuales deberán cambiar sus actitudes para poder captar de manera adecuada
estos segmentos.
o Nuevas estrategias de mercadeo (en referencia a los desafíos anteriores) son
importantes para captar este mercado.
Cambios en la distribución del tiempo libre
Existen importantes tendencias en la cantidad, distribución y disponibilidad del tiempo
libre. En Estados Unidos la población tiende a tener vacaciones mas cortas -13 días en
promedio (Potter 2005, 110)-. Por otra parte en Europa existen semanas de trabajo mas
cortas y vacaciones pagadas mas largas, por ejemplo, Alemania en los años 90 introdujo
en su sistema vacaciones pagadas de 6 semanas (Tiegland, 2000) y su promedio por
habitante es de 35 días al año (Potter 2005, 110). En China, los analistas previenen un
crecimiento en las vacaciones pagadas y el turismo de libre movilidad, por lo que una
parte de los habitantes de ese país podrán realizar actividades turísticas en los próximos
años (Eagles, McCool, Haynes 2002, 17).
9

10. Posibles consecuencias para el turismo
o El mercado estadounidense se podría ver limitado -por el tiempo de visita- a
destinos muy populares con atractivos espectaculares, por lo que destinos
turísticos con atractivos poco importantes deberán crear productos de calidad y
oportunidades de recreación especializada para periodos breves de visita.
o El mercado europeo será uno de los principales generadores de visitantes a
destinos turísticos emergentes.
o Destinos preparados para recibir afluencia de turistas chinos, en términos de
idioma y servicios especializados, encontrarán una ventaja competitiva en las
próximas décadas.
Segmentos más específicos y exigentes
Consumidores cada vez más sofisticados y seguros de sus necesidades podrían crear
segmentos de demanda cada vez más específicos y exigentes (Eagles, McCool, Haynes
2002, 17). La actitud crítica hacia servicio y calidad se podría ver incrementada, así como
la sensibilidad por el ratio precio-calidad.
Posibles consecuencias para el turismo
o Destinos sin niveles de servicio aceptables se podrían ver afectados
negativamente.
o Menos fidelidad hacia el destino.
o Turistas experimentados y exigentes tendrán actitudes cada vez más críticas
hacia productos artificiales y favorecerán la autenticidad.
o Productos especializados para llenar las expectativas de segmentos
especializados serán más exitosos que aquellos generalistas.
o Destinos con ofertas variadas serán más demandados, lo cual requerirá de
mayor manejo y gestión del destino.
Cambios en el estilo de vida
El estilo de vida de los occidentales continuará cambiando e influirá en la percepción del
turista (European Travel Comission, 2005).
Posibles consecuencias para el turismo
o El interés en albergues simples y sin carácter disminuirá, reemplazándose por
productos auténticos.
o Se espera que disminuya la demanda hacia los grupos organizados totalmente
guiados e inflexibles.
o Los productos exitosos serán aquellos con conceptos nuevos, innovadores y que
se distingan por su valor adicional.
10

11. Avances en comunicación global, servicios e información tecnológica
En la sociedad actual la población tiene acceso a un inmenso volumen de información a
través del Internet y otras tecnologías de comunicación. Estas nuevas tendencias
permiten que los visitantes estén bien informados sobre el destino además de tener
acceso a pasajes aéreos y reservaciones en línea -en el 2004 los norteamericanos
gastaron 53 billones de dólares en compras de pasajes y productos turísticos a través del
Internet y para el 2009 se espera que la cifra llegue a los 111 billones (Potter 2005, 110)-.
Sin embargo muchos productos y destinos, especialmente aquellos de países en vías de
desarrollo, no mantienen sitios web suficientemente sofisticados para la difusión dicha
información o para procesar ventas en línea (Eagles, McCool, Haynes 2002).
Las implicaciones de los avances en tecnología y comunicación global son profundas y
en su mayoría desconocidas (Eagles, McCool, Haynes 2002).
Posibles consecuencias para el turismo
o El Internet ofreciendo numerosos destinos y productos podría obligar a que el
turista potencial pueda comparar productos y precios, generando competencia
basada en gran parte en la imagen gráfica.
o Los turistas expertos harán sus reservaciones directas, ocasionando una
disminución en el número de agentes de viaje.
o El Internet cambiará los roles del estado y de las organizaciones nacionales de
turismo, obligándolas a ser más flexibles y a promocionar el destino de manera
adecuada a través del Internet.
o Información específica sobre el destino y productos será cada vez más requerida
por la demanda virtual.
o Los productos tendrán que ser capaces de venderse vía Internet, lo que requerirá
de medidas de seguridad para el usuario durante las transacciones en línea.
Sostenibilidad
La conciencia ambiental y social continuará incrementándose, lo que se traducirá en
mayor demanda por destinos sustentables, en donde naturaleza y comunidades locales
jugarán un rol cada vez más importante. Esta tendencia se puede ver en el creciente
número de visitantes a los parques nacionales y productos ecoturísticos. Para asegurar la
Sostenibilidad el precio de la mitigación de impactos afectará al visitante.
Posibles consecuencias para el turismo
o La demanda preferirá destinos con componentes locales en donde puedan
apreciar el impacto de su contribución, lo que se traducirá como un aumento en
la demanda por productos ecoturísticos comunitarios.
o Las políticas de manejo y gestión del destino necesitarán ser mejoradas por
medio de una planificación más coherente y consistente con los objetivos del
desarrollo sostenible (European Travel Comission, 2005).
11

12. o La elección de destinos estará fuertemente conectada con la respuesta de las
comunidades locales al turismo.
o Los destinos con un desarrollo masivo y modificaciones al paisaje serán cada
vez más rechazados.
Seguridad
La amenaza a la seguridad e integridad personal produce una de las mayores
afectaciones a la demanda turística. El miedo al terrorismo, guerrilla, violencia y
secuestros puede afectar las tendencias de visitación. Existen dramáticas diferencias
respecto a las visitas entre destinos que brindan un aceptable nivel de seguridad y
aquellos que no, ya que los turistas planifican sus viajes con éstas variables en mente
(European Travel Comission, 2005).
De ser posible los administradores de los destinos turísticos deben tener planes de
seguridad dentro de sus áreas de gestión, incluyendo componentes de relaciones
públicas.
Consecuencias para el turismo
o El turismo deberá estar preparado para periodos de crisis generada por impactos
en la seguridad.
o Los administradores de los destinos turísticos deben tener planes de seguridad
dentro de sus áreas de gestión, incluyendo componentes de relaciones públicas.
o Es importante que tomen seriamente el aspecto seguridad y expliquen
exactamente a sus visitantes la situación real de la amenaza (Eagles, McCool,
Haynes 2002)
Turismo en el Ecuador: cifras y tendencias
Cifras
El turismo se ha convertido en una de las principales actividades económicas en el
Ecuador. Se estima que para el 2005 el turismo generó una actividad económica de USD
3.716,6 mn1 incluyendo el efecto multiplicador. Se piensa que este valor se incrementará
a USD 7.7079,8 mn para el 2015 (WTTC 2005, 3).
El crecimiento de las actividades turísticas en el Ecuador, según la WTTC, se establecerá
en un 4,4% entre el 2006 y el 2015.
Del total de exportaciones, el turismo generó USD 1.064,3 mn en el 2005, y se estima
aumente a USD 1.978,7 mn para el 2015 (11.0% del total)
2005 2015
% del % del
Ecuador USD mn Crecimiento USD mn Crecimiento
total total
Turismo personal 1.103,4 5,2 7,5 2.272,7 6,5 5,2
Viajes de negocio 419,0 --- 9,1 720,0 --- 3,3
1
mn = millones
12

13. Gastos
136,6 3,7 5,0 249,3 3,9 4,0
gubernamentales
Inversión de capital 993,2 14,3 8,0 1.859,1 14,5 4,2
Demanda turística 1.716,6 --- 6,5 7.079,8 --- 4,4
PIB turismo a nivel
710,7 2,3 8,0 1.282,5 2,3 3,8
industria
PIB turismo a nivel
2.693,7 8,6 6,2 4.936,9 9,0 4,0
económico
Plazas de trabajo
103,5 2,0 6,7 139,4 2,1 3,0
(industria turística)
Plazas de trabajo
(economía 379,0 7,4 5,0 518,4 7,7 3,2
turística)
Proyecciones del turismo en Ecuador. Fuente: WTTC, Ecuador Tourism Projections, 2005
Turismo en el PIB
Actualmente el turismo aporta en un 2,3% al Producto Interno Bruto (PIB) de nuestro país,
(cerca de USD 710,7 mn) y según las proyecciones alcanzará los USD 1.282,5 mn. para
el 2015. El aporte a la economía nacional en el mismo periodo (2005 – 2015), se estima
incrementará de un 8,6% (USD 2.693,7 mn) a un 9,0% (USD 4.936,9 mn) (WTTC 2005,
16).
Turismo y plazas de trabajo
El número de plazas de trabajo generadas indirectamente por el turismo fue de 379,047
en el 2005 (7,4% del total de plazas de trabajo del país). Interpretándose de otra manera,
1 de cada 13,6 plazas de trabajo en el país corresponden indirectamente a la actividad
turística.
Para el 2015 se estima llegar a las 518.383 plazas (7,7% del total) o 1 en cada 13 plazas
de trabajo. (WTTC 2005, 16).
Durante el 2005 se calcularon 103.505 plazas de trabajo relacionadas directamente al
turismo (2% del total de plazas de trabajo del país), esperando alcanzar las 139.444
plazas para el 2015 (2,1% del total de plazas).
13

14. Línea azul: Plazas de trabajo relacionadas
indirectamente al Turismo
Línea celeste: Plazas de trabajo
relacionadas directamente al turismo
Plazas de trabajo generados por el turismo (% respecto al total de plazas de trabajo, Ecuador), Fuente: WTTC, 2005
Demanda turística
Se espera que la demanda de turismo en el Ecuador genere USD 3.716,6 mn en la
economía del 2005, creciendo nominalmente a USD 7.079,8 mn para el 2015. La
demanda turística creció 6,5% durante el 2005 y se espera crezca un 4,4% por año entre
el 2006 y el 2015. En el 2005 la demanda del país representó el 0,1% de la demanda
mundial.
Demanda turística total del Ecuador (en USD mn) Fuente: WTTC, Crecimiento de la demanda (Porcentaje de crecimiento real acumulativo) Fuente:
2005 WTTC, 2005
Tamaño del Mercado (% respecto al total de Latinoamérica) Tamaño del mercado (% respecto a la demanda total mundial)
Fuente: WTTC, 2005 Fuente: WTTC, 2005
14

15. Según datos del Ministerio de Turismo la llegada de extranjeros al Ecuador ha crecido de
640.561 visitantes en el 2001 a 792.523 visitantes en el 2004.
800.000
750.000
700.000
650.000
600.000
Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004
Llegada de extranjeros (2001 – 2004) Fuente: Ministerio de Turismo 2005
15

16. Tendencias en la motivación de viaje
El potencial del ecoturismo –incluyendo sus modalidades comunitarias- en Ecuador es
alto, especialmente como una necesidad de la demanda. Entre las motivaciones de los
turistas extranjeros -principalmente FIT’s- se cuentan las culturas locales y naturaleza
(incluyendo vida silvestre) como las principales. Otras motivaciones relacionadas con la
naturaleza, como la aventura de bajo riesgo, son también importantes, como se
demuestra a continuación en los resultados de un análisis de la demanda.
Motivaciones de viaje
(en coeficientes de importancia )
1 0.03 0.04 0.05 0.07
0.02 0.10
0.08 0.17
0.06
0.9 0.22 0.21
0.28 0.18
0.30 0.10
0.23
0.8 0.43
0.28 0.26 0.10
0.7 0.15 0.26
0.23
0.28 0.13
0.74
Muy importante
0.6
0.26 0.24 Algo importante
0.19
0.16 0.38
0.5 Neutral
0.22
0.36
0.4 0.34
0.10
0.31 0.09 Poco importante
0.30
0.3 0.62
0.22 Nada importante
0.13
0.44
0.2 0.36
0.34 0.18 0.15
0.33
0.17 0.13 0.11
0.25
0.22
0.1
0.09 0.06 0.10
0.06 0.08
0.02
0 - -
Naturaleza/ Observación Fotografía Participación en Voluntariado Aventura de Aventura de Camping Conocer a Culturas Arqueología Nada en
vida silverste de aves inverstigarción bajo riesgo alto riesgo otros turistas locales particular, solo
científica viajar
Fuente: Green Consulting 2005. Encuestas a turistas extranjeros (demanda real, n=154)
Presupuesto diario
Debido al proceso de dolarización del Ecuador, el presupuesto diario de turistas
orientados a la naturaleza y cultura se ha visto forzosamente incrementado. A
continuación se compara las respuestas de dos encuestas elaborados por Green
Consulting a respondientes extranjeros -mayoritariamente FIT’s (Free Independent
Travelers)- en 1999 (n=84) y en el 2005 (n=154), en las zonas de Vilcabamba y Otavalo
respectivamente.
Para Vilcabamba (año 1999), la mayoría de los respondientes (62%), poseía un
presupuesto diario de USD 10 a 20, mientras que en Otavalo (año 2005) predominaron
los respondientes (47,30%) con un presupuesto de entre USD 20 y 50.
En 1999 un 19% de los respondientes poseían un presupuesto menor a USD 10. Para el
2005 el número de respondientes con dicho presupuesto había desaparecido, mientras
que en el 2005 el 10,81% de los respondientes afirmaron poseer un presupuesto mayor a
los USD 50 por día, este valor en 1999 fue igual a cero, demostrándose el creciente
aumento en el presupuesto de los visitantes al Ecuador, así como el cambio en la
composición del mercado, con segmentos con mayor capacidad de expendio.
16

17. 0%
19% 19%
10,81% 0%
41,89%
< USD 10
USD < 10
USD 10 - 20
47,30% USD 10 - 20
62% USD 20 - 50
USD 20 - 50
> USD 50 USD > 50
Presupuesto diario de FIT’s 1999 (visitantes extranjeros. Vilcabamba. n=84) Presupuesto diario de FIT’s 2005 (visitantes extranjeros.
Fuente: Green Consulting 1999 Otavalo. n=154) Fuente: Green Consulting 2005
Diagnóstico del ecoturismo en el Ecuador
Con el propósito de tener un claro panorama de la situación real del ecoturismo en el
Ecuador, se ha realizado un análisis situacional para visualizar las fortalezas y
debilidades, así como sus oportunidades y amenazas, usando una metodología FODA
modificada.
Dentro del contexto de este estudio se define el diagnóstico como la descripción, análisis
y evaluación cuantitativa y cualitativa de la actividad ecoturística que conforma el marco
de referencia sobre el cual se diseñaran las políticas de desarrollo.
Análisis FODA
Con la finalidad de caracterizar la realidad actual del ecoturismo en el Ecuador se ha
elaborado un diagnóstico identificando las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la actividad.
Para cumplir con este proceso se han efectuado talleres y consultas (incuyendo un
análisis Delphi) a actores relacionados con el ecoturismo en el país y se han definido 2
tipos de atributos (basados en un análisis de jerarquización, análisis estadístico y
discusiones):
Atributos primarios: Considerados así por haber alcanzado puntajes altos y sin sesgos
en un proceso de jerarquización de importancia.
Atributos secundarios: Son aquellos atributos cuyo puntaje de valoración no fue
aceptable en la evaluación. Aquí además se incluyen aquellas sugerencias mencionadas
por los expertos en ecoturismo, pero que no alcanzaron un consenso.
17

18. Fortalezas
Fortalezas Primarias
SUBSISTEMA2 FORTALEZAS
Ecuador cuenta con 33 áreas protegidas (29 áreas
continentales, 3 áreas insulares y 1 área marina) que
ATRACTIVOS
forman parte el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
NATURALES
(SNAP), lo cual representa el 17% de la superficie del
territorio nacional.
El Ecuador es uno de los 17 países megadiversos del
ATRACTIVOS mundo (Ecuador es el tercer país en número de anfibios,
NATURALES segundo en peces de agua dulce, quinto en aves no
migratorias y séptimo en reptiles).
ATRACTIVOS Existen en Ecuador atractivos naturales de primer orden
NATURALES para las actividades ecoturísticas.
ATRACTIVOS
Las regiones naturales están geográficamente cercanas.
NATURALES
El Ecuador, con una superficie de apenas 283.520 km2
ATRACTIVOS ofrece 4 regiones naturales cercanas y 34 tipos de
NATURALES vegetación (desde el bosque húmedo tropical hasta
páramos de altura) en distintos pisos altitudinales.
La diversidad de aves del Ecuador (con casi 1.570 especies
ATRACTIVOS –residentes y migratorias-; 33 endémicas y 160 de rango
NATURALES restringido) es un atractivo importante para el desarrollo del
ecoturismo (y su modalidad de aviturismo) en el país.
Existe un incremento de iniciativas privadas y comunitarias
OFERTA/PRODUCTO
con una filosofía ecoturística en todo el Ecuador.
Existe una importante heterogeneidad de productos
PRODUCTO ecoturísticos en Ecuador, con proyectos consolidados, en
proceso de crecimiento y en etapas iniciales.
Existe un plan de mercadeo del Ministerio de Turismo bien
COMERCIALIZACIÓN
estructurado.
Existe una norma técnica de ecoturismo y certificadoras de
SUPERESTRUCTURA
ecoturismo en Ecuador.
Fortalezas Secundarias
SUBSISTEMA FORTALEZAS
La calidad humana de las comunidades locales del país es
ATRACTIVOS
reconocida muchas veces y recordada por los visitantes
CULTURALES
(aunque el servicio no tenga buena calidad). El factor humano
en nuestros productos turísticos es relevante y tiene mucho
potencial, como la diversidad cultural.
2
Se considera al ecoturismo como un sistema que interactúa con otros sistemas naturales o sociales. Los
subsistemas del ecoturismo incluyen los atractivos, el producto, la infraestructura, la superestructura, la oferta y la
comercialización.
18

19. Ecuador posee una gran diversidad cultural.
Los pueblos indígenas organizados han apuntado a estrategias
de ecoturismo para resaltar su cultura y mantener sus tierras.
Ministerio de Turismo comprometido con un desarrollo de
SUPERESTRUCTURA
turismo sostenible –desarrollo de un plan estratégico-.
El rol de la mujer ecuatoriana en el ecoturismo toma cada vez
más fuerza.
El turismo es un gran dinamizador de la economía, genera
SUPRAESTRUCTURA menos resistencia que otras actividades.
La creciente conciencia para apoyar la conservación.
Ahora el Ecuador cuenta con avances importantes en la
generación de información estadística sobre el turismo gracias
a las cuentas satélites.
El ecoturismo es una herramienta de conservación.
Posicionamiento a nivel internacional (entre los mejores 10
PRODUCTO
destinos de aventura en el mundo a ser visitados en el 2006).
Debilidades
Debilidades Primarias
SUBSISTEMA DEBILIDADES
Existe falta de señalización turística, información e
SUPERESTRUCTURA infraestructura en el Ecuador, especialmente en áreas
protegidas.
Los Ministerios de Turismo y Ambiente son instituciones
SUPERESTRUCTURA nuevas con debilidades presupuestarias y técnico
administrativas y con una débil coordinación de ellas.
La mayoría de los municipios presentan debilidades técnico-
SUPERESTRUCTURA administrativas para asumir responsabilidades de manejo y
gestión de las actividades ecoturísticas.
No existe información pública actualizada sobre perfiles de la
SUPERESTRUCTURA demanda real y potencial. Los operadores se ven obligados
a efectuar sus propios análisis por falta de datos.
Se observa una falta de alianzas y acuerdos entre actores
SUPERESTRUCTURA
que permitan construir productos más integrados.
Galápagos se maneja como un destino independiente y su
COMERCIALIZACIÓN imagen no está articulada a la identidad y potencialidad del
ecoturismo del Ecuador continental.
En la práctica, el turismo no ha sido una política prioritaria
SUPERESTRUCTURA
para el Estado
A diferencia del destino Galápagos -bien posesionado en
mercados internacionales- los destinos en Ecuador
COMERCIALIZACIÓN
continental han recibido poco apoyo en términos de
comercialización.
El ecoturismo se ha desarrollado de manera desordenada,
SUPERESTRUCTURA
lo cual ha disminuido la calidad de algunos destinos.
19

20. Los organismos gremiales carecen de representatividad para
SUPERESTRCUTURA articular el desarrollo del ecoturismo en el país y menos para
procurar alianzas estratégicas
No existe una red de alianzas entre operadores (entre sí) o
COMERCIALIZACIÓN entre operadores y otros actores que permita construir
circuitos y operaciones integrales.
OFERTA / PRODUCTO Existe una oferta limitada de productos ecoturísticos.
No ha sido política de estado la conservación de los recursos
SUPERESTRCUTURA
naturales y la biodiversidad.
Existen pocas estrategias conjuntas de promoción entre los
COMERCIALIZACIÓN
operadores.
En el caso de los actores privados existe una gran
OFERTA/PRODUCTO heterogeneidad en donde los operadores más fuertes se han
enfocado principalmente en Galápagos.
La Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo carece de la
SUPERESTRUCTURA fuerza suficiente para articular al conjunto de actores
involucrados.
Las estrategias de promoción, ejecutadas por el Ministerio de
SUPERESTRUCTURA
Turismo, benefician a pocos actores.
En la actualidad, la oferta de productos ecoturísticos que
OFERTA/PRODUCTO sean realmente respetuosos para con el ambiente y la
cultura local es muy limitada.
No hay un representante del sector privado que pueda
SUPERESTRCUTURA estructurar y trabajar por los intereses comunes de los
operadores ecoturísticos.
Los productos ecoturísticos están por lo general aislados y
PRODUCTO
pocos siguen estándares de calidad.
Existe poca información en el Ecuador continental (para el
COMERCIALIZACIÓN turista orientado a la naturaleza) sobre temas tales como
áreas protegidas, flora, fauna y cultura.
La oferta ecoturística del Ecuador continental no tiene
OFERTA / atributos diferenciadores que le permita competir
COMERCIALIZACIÓN adecuadamente contra otros productos y destinos de la
región.
Debilidades Secundarias
SUBSISTEMA DEBILIDADES
Competencia desleal entre los operadores
OFERTA/PRODUCTO En el caso de los actores privados existe una gran
heterogeneidad en donde los operadores más fuertes se han
enfocado principalmente en Galápagos
Falta de promoción del destino Ecuador
Falta de una imagen internacional.
COMERCIALIZACION Existe poca información en el Ecuador continental (para el
turista orientado a la naturaleza) sobre temas tales como
áreas protegidas, flora, fauna y cultura.
SUPERESTRUCTURA Falta de una normatividad –reglamentación de actividades-
20

21. Debilidad de los organismos del estado para lograr la
conservación de los recursos naturales.
Falta de continuidad y estabilidad política que permita
planificar a largo plazo.
La capacitación en el sector privado y público es limitada o de
mala calidad
Falta difundir el concepto de ecoturismo -al que se lo
confunde como una actividad con requerimientos muy
básicos- dando como resultado productos de baja calidad
difíciles de de comercializar.
Ecuador es un país relativamente caro en relación a otros
países en la región.
La educación ambiental y la actitud de servicio no ha sido
implementada en comunidades locales
SUPRAESTRUCTURA
Individualismo y aprovechamiento de empresarios ha
afectado a comunidades pequeñas y áreas naturales,
generando desconfianza.
Falta de involucramiento de los actores locales –en especial
comunidades-
Falta de visión de negocio, se confunde con una actividad
meramente social o de conservación. No se aplican
conceptos de sostenibilidad.
Falta de conocimiento sobre mercadeo.
El manejo de turismo en áreas protegidas se debilita cada vez
más.
El número de visitantes en áreas protegidas se incrementa
DEMANDA
lentamente y en pocas áreas.
Existen conflictos entre turistas nacionales e internacionales,
PRODUCTO
quienes comparten los mismos espacios turísticos generando
conflictos.
Oportunidades
Oportunidades Primarias
SUBSISTEMA OPORTUNIDADES
Si bien el turismo interno está asociado principalmente a la
DEMANDA recreación y el descanso, es un mercado potencial latente
para el ecoturismo.
A medida que se incremente el porcentaje de ecuatorianos
SUPRAESTRUCTURA que viajen y se eduquen a través del ecoturismo, también se
incrementará la conciencia y deseo de conservarlo.
El mejoramiento de las carreteras es notable en varias
INFRAESTRUCTURA provincias de la Costa (en especial Guayas).y de la sierra
centro-norte (en especial Pichincha).
Muchas entidades privadas están conservando remanentes
SUPRAESTRUCTURA de bosques nativos con el propósito de destinar su uso al
ecoturismo.
21

22. Se han mejorado los aeropuertos internacionales de Quito y
INFRAESTRUCTURA
Guayaquil.
Existen gestiones locales e iniciativas privadas que buscan
SUPRAESTRUCTURA incorporar al ecoturismo como un componente importante en
sus planes de desarrollo.
El Estado está implementando un proceso de
SUPERESTRUCTURA
descentralización de responsabilidades.
El Ministerio de Turismo ha descentralizado competencias en
SUPERESTRUCTURA
60 municipios del país.
Galápagos puede actuar como gancho para destinos
COMERCIALIZACIÓN
continentales.
El Ecuador ofrece una fácil conectividad entre las distintas
INFRAESTRCUTURA
regiones.
En los últimos años, varios municipios del país han priorizado
SUPERESTRCUTURA
políticas de desarrollo turístico
Existen varias ONG’s que están desarrollado e impulsado
SUPRAESTRCUTURA proyectos de ecoturismo en áreas naturales y con
participación comunitaria
El fondo mixto de promoción turística está bien estructurado y
COMERCIALIZACIÓN
funcionando eficientemente.
Los municipios han empezado a reconocer como estratégico
SUPERESTRCUTURA el desarrollo las actividades ecoturísticas fuera de las zonas
urbanas.
El Estado ha invertido en el mejoramiento de la infraestructura
INFRAESTRCUTURA
aeroportuaria y vial, particularmente en la Amazonía.
Existe una tendencia en el mercado internacional a preferir
DEMANDA
productos ecoturísticos.
Existe un reconocimiento por parte de amplios sectores de la
SUPRAESTRUCTURA población de la riqueza natural del país y sus potencialidades
para el turismo.
Oportunidades secundarias
SUBSISTEMA OPORTUNIDADES
ATRACTIVOS
Países en desarrollo están liderando el turismo de naturaleza
NATURALES
Apertura de los operadores internacionales para el desarrollo
de productos ecoturísticos.
El Ecuador es parte del Grupo Andino de Países y por lo tanto
COMERCIALIZACION
a futuro éstos pueden promover actividades de ecoturismo
regionales.
Apertura de ONG’s y agencias de cooperación al sector
turístico privado.
Posibilidad de reinvertir en ecoturismo las remesas de
SUPRAESTRUCTURA emigrantes en regiones más deprimidas
Nuevos profesionales y jóvenes mejor preparados en turismo
tanto en sectores urbanos como rurales.
Consolidación de segmentos de demanda “ecocultural”.
DEMANDA El turismo fronterizo ha sido poco explotado y puede tener un
potencial con nuevos productos.
PRODUCTO /
Creación de servicios complementarios.
COMERCIALIZACIÓN
22

23. Amenazas
Amenazas Primarias
SUBSISTEMA AMENAZAS
La actividad turística mal planificada (pero que se hace llamar
SUPRAESTRCUTURA ecoturismo y/o turismo sostenible) puede ser una amenaza
para las áreas naturales y culturas locales.
Las presiones que se ejercen sobre el ambiente son una seria
SUPRAESTRUCTURA
amenaza para el desarrollo del ecoturismo en el largo plazo.
Diversos actores –comunidades indígenas, ONG’s, políticos-
no ven la actividad ecoturística como una actividad económica
SUPRAESTRCUTURA
por lo que se pasa por alto la planificación de negocios y el
mercadeo.
Diversos actores –comunidades indígenas, ONG’s, políticos-
ven al ecoturismo como una panacea para solucionar
SUPRAESTRCUTURA
problemas sociales, económicos y ambientales en áreas
naturales.
Con excepción de las Islas Galápagos, abiertas al turismo a
comienzos de los años 70, la actividad ecoturística no ha sido
SUPRAESTRUCTURA
considerada como un sector económicamente importante en
otras regiones del país y por ende recibe poco apoyo.
Amenazas Secundarias
SUBSISTEMA AMENAZAS
Los cambios climáticos están afectando destinos turísticos de
ATRACTIVOS importancia (nevados, playas y ríos de agua dulce).
NATURALES
Incremento de áreas cultivables y asentamientos en áreas
naturales.
OFERTA / PRODUCTO Sobreoferta de servicios no diferenciados.
El terrorismo, la guerrilla y la inseguridad.
Desarrollo de productos competitivos en los otros países de la
región.
La dolarización encarece el producto turístico convirtiendo al
SUPERESTRUCTURA Ecuador en uno de los países más caros de Sur América,
haciéndolo poco competitivo.
Escasas garantías para la promoción de productos ecoturísticos.
Descentralización mal manejada, falta de compromiso local.
23

24. Directrices para el desarrollo del ecoturismo en el Ecuador
Las políticas y estrategias para el ecoturismo en el Ecuador se enmarcan dentro de la legislación
competente para nuestro país, así como también en los principios internacionales para el desarrollo de
esta actividad.
Principios de la actividad turística en el Ecuador
Según lo expuesto en el artículo 3ro de la Ley de Turismo en nuestro país, son principios de la
actividad turística:
a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante la
inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional;
b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo
turístico, dentro del marco de la descentralización;
c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos
para garantizar la adecuada satisfacción de los turistas;
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y,
e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana,
con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y
participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y
sus reglamentos.
Objetivos de la política estatal en relación al sector turístico
Según el artículo 4 de la Ley de Turismo del Ecuador, la política estatal con relación al sector del
turismo, debe cumplir los siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de
autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y
promoción de un producto turístico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y arqueológicos de
la Nación;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los
gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad
turística;
f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros organismos del
sector público y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.
24

25. Reglamento de actividades turísticas: políticas del ecoturismo en el Ecuador
TITULO V: DEL ECOTURISMO Y LA SOSTENIBILIDAD
Art. 156.- Ecoturismo.- Se considera ecoturismo a la modalidad turística ejercida por
personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente
calificadas para tal efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas, en
áreas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el
objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y la historia
natural del ambiente que las rodea. Dichas actividades se ejercerán con las precauciones
necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y deberán
generar oportunidades económicas que permitan la conservación de dichas áreas y el
desarrollo de las comunidades locales, a través de un compromiso compartido entre las
comunidades, las personas naturales o jurídicas privadas involucradas, los visitantes y el
Estado.
Art. 157.- Políticas permanentes de ecoturismo y principios generales.- Las políticas
nacionales de ecoturismo, serán coordinadas por el Ministerio de Turismo, sometiéndose
a las siguientes políticas y principios generales que tendrán el carácter de permanentes:
a. Establecer mecanismos de concertación intersectorial que logren coordinar y
armonizar los diversos intereses y acciones de los actores involucrados en el ecoturismo;
b. Incorporar y reconocer la cosmovisión y la cultura de las comunidades locales en el
desarrollo de productos de ecoturismo, en su forma de organización y manejo, en la
formulación de políticas, en la planificación relacionada y en la promoción;
c. Formular sobre la base de una participación intersectorial y multidisciplinaria los
correspondientes planes de desarrollo del sector de ecoturismo, donde se encuentren
definidos:
c. 1.Criterios de conservación de las áreas naturales protegidas en relación a sus
respectivos planes de manejo;
c.2. Modelos de participación de las comunidades locales en el manejo y operación de las
actividades de ecoturismo;
c.3. Niveles de responsabilidad de las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas,
con y sin finalidades de lucro; y,
c.4. Ámbito de participación de las organizaciones no gubernamentales;
d. Impulsar el desarrollo y la elaboración de las herramientas administrativas que sean
necesarias, tales como los registros integrales públicos de la oferta de actividades
calificadas como de ecoturismo en el territorio nacional;
e. Impulsar la formulación de un Código de Ética de Ecoturismo y directrices para
orientar el desarrollo de la actividad;
f. Establecer la zonificación del espacio turístico nacional, para definir dentro de ellas,
las áreas de manejo de ecoturismo;
25

26. g. Promover la certificación de la oferta de ecoturismo nacional en áreas naturales sobre
la base de un compromiso con la conservación y un sentido de responsabilidad social;
h. Promover la iniciativa de biocomercio entre las personas naturales, jurídicas y las
comunidades locales;
i. Asegurar por medio de estas políticas de ecoturismo y los mecanismos del Ministerio
de Turismo, que el ecoturismo promueva la conservación de los recursos naturales y la
prevención de la contaminación ambiental los cuales son de importancia primordial para
la supervivencia de las comunidades locales y para sustentar las actividades de
ecoturismo;
j. Fomentar la reinversión de los beneficios económicos generados por el ecoturismo
en el manejo y control de las áreas naturales y en el mejoramiento de la calidad de vida
de las poblaciones locales;
k. Fortalecer a las comunidades locales en el establecimiento de mecanismos de
manejo de los recursos naturales, de actividades de conservación y de turismo que se
realizan dentro de las áreas naturales;
1. Promover actividades de capacitación dirigidas a los miembros de comunidades
locales en actividades calificadas como de ecoturismo. En tales procesos debe existir un
intercambio de conocimientos entre las comunidades y los demás actores de la actividad;
y,
m. Fomentar él ecoturismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en función de
sus planes de manejo y su desarrollo.
La ejecución de las actividades relacionadas con el ecoturismo en el Ecuador,
corresponden al sector privado por medio de las personas naturales, jurídicas y
comunidades legalmente reconocidas dedicadas a esta actividad, según se encuentra
determinado en las leyes correspondientes, reglamentos específicos, normas técnicas y
en este reglamento.
Art. 158.- Cumplimiento de políticas de ecoturismo.- El Ministerio de Turismo, velará por el
cumplimiento de las políticas nacionales de ecoturismo en el Ecuador, estableciendo los
objetivos de la actividad, las directrices generales dentro de las que se realizarán las
actividades de ecoturismo en el Ecuador y los marcos generales de coordinación entre las
instituciones del Estado con competencias similares en materias relacionadas.
Art. 159.- Obligatoriedad de las políticas de ecoturismo.- Las políticas nacionales de
ecoturismo serán obligatorias en el ámbito nacional, para las instituciones del Estado y las
instituciones del régimen seccional autónomo que ejerzan competencias similares, para la
formulación de planes, la expedición de autorizaciones administrativas de cualquier
naturaleza, para la ejecución de las actividades correspondientes, en los términos
establecidos en este reglamento.
Art. 160.- Coordinación interministerial en la determinación de políticas de ecoturismo.- El
Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo coordinarán las políticas de ecoturismo
dictadas para el Sistema de Áreas Protegidas para una mayor eficacia en el cumplimiento
de los objetivos de ambas políticas.
En las áreas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el Ministerio del
Ambiente determinará la posibilidad o no de la realización de actividades calificadas como
26

27. de ecoturismo por el Ministerio de Turismo, a través de la emisión del respectivo permiso
o autorización administrativa.
Art. 161.- Planificación pública.- El Ministerio de Turismo, dentro de su planificación de
corto, mediano y largo plazo, incluirá los objetivos y los criterios generales para las
actividades de ecoturismo en el Ecuador, con enfoque competitivo.
Art.162.- Participación ciudadana en la planificación.- El Ministerio de Turismo promoverá
un proceso participativo, de actores claves públicos y previamente convocados, para la
determinación de los planes de corto, mediano y largo plazo en materia de ecoturismo,
como lo establece el artículo 225 de la Constitución Política de la República y el artículo 1
de la Ley Especial de Descentralización y Participación Social.
Art. 163.- De la asesoría de ecoturismo del Ministerio de Turismo.- El Ministerio de
Turismo conformará una asesoría de ecoturismo en el nivel asesor. Sus funciones serán
establecidas en el Reglamento Orgánico Funcional.
Art. 164.- Funciones especializadas del Ministerio de Turismo.- En materia de ecoturismo,
corresponde al Ministerio de Turismo:
a) La determinación de las modalidades de ecoturismo permitidas;
b) La clasificación y categorización de la correspondiente actividad;
c) La vigilancia y control de la calidad de la actividad o el servicio que se preste sobre la
base de las normas técnicas establecidas según lo determinan los instrumentos legales
correspondientes;
d) Velar por el cumplimiento de este reglamento;
e) El seguimiento a la política nacional de ecoturismo;
f) La formulación y expedición de un capitulo especializado relacionado con ecoturismo
dentro de la planificación general del desarrollo turístico;
g) La determinación de las áreas dentro de las que se pueden realizar actividades de
ecoturismo. Si dichas áreas están dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas se
deberá coordinar con el Ministerio del Ambiente;
h) La incorporación de un procedimiento administrativo de apoyo a las iniciativas de
certificación de ecoturismo;
i) Establecer las normas técnicas a las que se sujetarán las instituciones del Estado, las
personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas en el ejercicio de
actividades turísticas dentro de la modalidad de ecoturismo; y,
j) Las demás establecidas en este reglamento y las que se establezcan en otros
instrumentos que correspondan.
Art. 165.- Actividades de ejecución de ecoturismo por parte del sector privado.- Las
personas naturales o jurídicas, pueden ejercer actividades de ecoturismo, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos por el Ministerio de Turismo, sus leyes,
reglamentos y demás normas vigentes.
27

28. Art. 166.- Actividades de ejecución de ecoturismo por parte del sector privado
comunitario.- Las comunidades legalmente reconocidas, pueden ejercer las actividades
de ecoturismo previstas en la ley, a excepción de aquellas cuyo ejercicio esté reservado a
algunas personas jurídicas según las leyes vigentes.
Las actividades se realizarán de manera directa, sin intermediarios. Por lo tanto las
comunidades legalmente reconocidas podrán realizar la comercialización de sus
productos y completar la cadena de valor operativa por sí mismos.
Las operaciones realizadas por comunidades legalmente reconocidas, serán autorizadas
únicamente para su jurisdicción; sin implicar ello exclusividad de operación en el lugar en
el que presten sus servicios.
Para efectos de este reglamento, se entiende por comunidad la organización comunitaria
organizada y capacitada, reconocida como tal, que ejecute actividades de ecoturismo en
un área geográfica determinada para tal efecto.
Art. 167.- Requisitos para la operación de comunidades legalmente reconocidas.- Las
comunidades locales organizadas y capacitadas podrán prestar servicios de ecoturismo,
previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Petición realizada por los interesados de manera directa, indicando que tipo de
actividad desean efectuar.
2. Acta certificada de la Asamblea General Comunitaria en el cual se nombra al
responsable o responsables para el ejercicio de la actividad de ecoturismo.
3. Obtención de registro y licencia anual de funcionamiento en el Ministerio de Turismo.
4. Obtención del permiso o autorización del Ministerio del Ambiente cuando la actividad
se vaya a realizar dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas.
Art. 168.- Categoría especial.- El Ministerio de Turismo establecerá la categoría adicional
especial de “Empresa de Ecoturismo” dentro de sus normativas reglamentarias para la
clasificación de establecimientos.
Se llama empresa de ecoturismo a la persona natural, jurídica o comunidad legalmente
reconocida que desarrolle actividades de ecoturismo, reconocida como tal por las
autoridades correspondientes.
Esta categoría especial se determinará sobre la base de un proceso de certificación de
sostenibilidad voluntaria a la que las personas naturales, jurídicas y comunidades
legalmente reconocidas dedicadas al ecoturismo, pueden optar. Esta certificación avalará
sus acciones.
Art. 169.- Procedimiento para obtener la categoría especial.- Las empresas dedicadas a
ejercer actividades vinculadas con el ecoturismo podrán acceder a la categoría especial
de “Empresa de Ecoturismo”.
Quienes deseen obtener dicha categoría, solicitarán la certificación de sostenibilidad al
momento de obtener su registro o actualizarlo, en el caso de establecimientos nuevos o
existentes, respectivamente.
28

29. La certificación de sostenibilidad es un mecanismo de evaluación de empresas turísticas
en el territorio nacional, diseñada como un marco que asegure que las actividades de
turismo sostenible cumplan normas ambientales, sociales y económicas respecto al
manejo de los recursos naturales y culturales y de los respectivos impactos.
Esta certificación de sostenibilidad voluntaria, implica un reconocimiento al manejo
desplegado por las empresas en lo relativo a la conservación de la biodiversidad y
prevención y control de la contaminación ambiental.
Art. 170.- Normas para la certificación.- Para efectos de la certificación, el Ministerio de
Turismo elaborará las respectivas normas técnicas de calidad y escogerá los métodos y
mecanismos de certificación más idóneos.
El Ministerio de Turismo, una vez verificado su cumplimiento, procederá a otorgar la
distinción de “Empresa de Ecoturismo”.
Art. 171.- Registro y licencia anual.- Las empresas de ecoturismo, opten o no por la
certificación de sostenibilidad, deberán obtener el registro y la licencia anual de
funcionamiento, previo cumplimiento de los requisitos previstos en las normas vigentes.
Estas obligaciones ante el Ministerio de Turismo no exoneran a la persona natural,
jurídica o comunidad legalmente reconocida, del cumplimiento de las obligaciones y
requerimientos que el Ministerio del Ambiente exija para ejercer la actividad de ecoturismo
dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas.
Art. 172.- Beneficios.- Las empresas de ecoturismo certificadas, se sujetarán al siguiente
régimen de beneficios:
a) Acceso directo a los beneficios establecidos en la Ley Especial de Desarrollo
Turístico; y,
b) Preferencia dentro de la planificación promocional del país, que efectúa el Ministerio
de Turismo.
Art. 173.- Competencia y requisitos generales.- Le corresponde al Ministerio de Turismo,
a través de acuerdo ministerial, el establecimiento de las normas técnicas de calidad de
las actividades turísticas bajo la modalidad de ecoturismo. Tales normas técnicas deberán
ser debida y técnicamente fundamentadas.
Art. 174.- Procedimiento para expedición de las normas técnicas.- Las normas técnicas a
las que hace referencia este capítulo, podrán ser propuestas por cualquiera de los actores
del sector turístico interesado, formalmente reconocido. Le corresponde al Ministerio de
Turismo, a través del órgano administrativo correspondiente, patrocinar los procesos de
consulta, búsqueda de consensos y publicidad de las normas en mención, a través de la
constitución de mesas de diálogo organizadas previa la convocatoria pública de los
actores interesados. En caso de no existir coincidencia de criterios, le corresponde al
Ministerio de Turismo, adoptar la decisión que crea conveniente para los intereses del
desarrollo del sector.
Art. 175.- Publicidad de los procedimientos.- Todos los procedimientos de calificación de
operaciones y actividades de ecoturismo serán públicos. Para tal efecto, el Ministerio de
Turismo contará con ras correspondientes bases de datos.
29

30. Se exceptúa de la publicidad referida en este artículo, toda la información que esté
amparada en la normativa de propiedad intelectual.
Art. 176.- Recursos de la asesoría de ecoturismo.- La asesoría de ecoturismo del
Ministerio de Turismo financiará sus actividades con los siguientes recursos: -
a) Los que le sean asignados dentro del presupuesto institucional;
b) Los recursos que se generen por el mantenimiento y disposición de información de la
base de datos de actividades de ecoturismo en el Ecuador;
c) Los recursos que se generen por el registro o certificación de sostenibilidad de las
empresas de ecoturismo;
d) Los recursos que se obtengan de la cooperación externa para este fin; y,
e) Los demás establecidos en las leyes correspondientes.
Políticas nacionales rectoras de las actividades en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
Se establecen como políticas nacionales rectoras de las actividades turísticas en las áreas del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas -SNAP-:
a) La educación y la capacitación como instrumentos de gestión prioritarios dentro de la actividad
turística.
b) La promoción de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos
ambientales de las diversas actividades turísticas desarrolladas en el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas.
c) La participación ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y económicos
que el turismo genere, en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
d) La promoción del turismo como instrumento de gestión que contribuye a la conservación del
medio ambiente
e) La minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística que se realice
en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Son principios rectores para la gestión de este tipo de actividades
a) Las medidas de control y mecanismos que garanticen la conservación de los ecosistemas y el
uso sostenible de los recursos naturales.
b) El manejo participativo en la planificación de las actividades turísticas en las áreas del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
c) El manejo adaptativo en la formulación y planificación de las políticas generales, relacionadas
con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
d) La zonificación adecuada de las actividades turísticas dentro del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas.
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31. e) El uso sostenible de los recursos.
f) La protección de las especies y ecosistemas vulnerables, frágiles y en peligro de extinción.
g) La justificación técnica en la toma de decisiones en las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas.
h) El fomento, de la actividad turística de naturaleza.
i) El cumplimiento de los planes de manejo de las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas.
Políticas para el desarrollo del ecoturismo
Si la fase anterior (diagnóstico) definió la realidad actual, en esta fase se ha definido lo
deseado, expresado en políticas, es decir, los lineamientos que conducen las acciones
que guiarán el desarrollo del ecoturismo en el Ecuador.
Mediante las políticas de desarrollo se pretende crear una base a través de la cual se
pueda dirigir el “como alcanzar dicha realidad deseada”, para así elaborar la estrategia
nacional de ecoturismo.
Las políticas se elaboraron en base al diagnóstico previo y acorde al marco de las
directrices mencionadas para la actividad. Al igual que los atributos del FODA, las
políticas han sido analizadas por expertos con el fin de valorizarlas y generar
comentarios, sugerencias, propuestas o recomendaciones.
De igual manera que en los procesos anteriores, se han clasificado las políticas como
primarias y secundarias, utilizando su valor de importancia otorgado por los expertos.
Políticas primarias
Instituciones públicas y privadas regidoras del ecoturismo a nivel nacional deberán fortalecer
sus capacidades técnico-administrativas
Para el correcto desarrollo de las actividades ecoturísticas, el gobierno deberá realizar un
mejoramiento de las estadísticas de la actividad y facilitar su difusión, con el fin de cubrir las
necesidades de operadores y otros actores del ecoturismo en el Ecuador
Para mantener un buen desarrollo del ecoturismo se deberá ordenar el espacio de uso turístico
en virtud de los atractivos, infraestructura y de las realidades de las comunidades locales y del
tipo de ecosistemas
La imagen del ecoturismo en el Ecuador, deberá ser mejorada y difundida a través de planes
de promoción en el exterior.
El Gobierno Nacional deberá ubicar a las actividades ecoturísticas como política prioritaria del
Estado junto a las otras modalidades de turismo
El buen desarrollo de las actividades ecoturísticas dependerá de la creación de planes de
capacitación técnica y gestión ambiental por parte de entidades públicas y privadas
El Gobierno Nacional deberá desarrollar y mantener la infraestructura de apoyo turístico
(vialidad, comunicaciones, etc.) para facilitar la conectividad entre los destinos ecoturísticos del
país y su operabilidad
El Gobierno Nacional deberá fortalecer la autoridad del Ministerio de Turismo mediante su
fortalecimiento técnico y financiero y mejorar los niveles de coordinación entre las instituciones
del sector público y los gobiernos seccionales, con énfasis en el ecoturismo.
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32. El correcto desarrollo las actividades ecoturísticas necesitará de planes de manejo para
garantizar la conservación de los recursos naturales en cada uno de los destinos.
Los productos turísticos deberá orientarse a educar al visitante por medio de herramientas
interpretativas
Políticas secundarias
A continuación se presentan las políticas que no alcanzaron una valoración suficiente
como para establecerse como políticas primarias pero que, sin embargo, mantienen cierta
influencia sobre las estrategias de desarrollo del ecoturismo en Ecuador.
Políticas Secundarias
Los destinos y productos ecoturísticos continentales deberán estar articularlos con Galápagos -
destino posicionado internacionalmente-, a través de estrategias de mercadeo.
Para poder tener un buen control sobre las actividades ecoturísticas se deberá organizar la
actual oferta de productos y servicios ecoturísticos (precio, certificación ambiental, categorización
de niveles de servicio)
Las actividades ecoturísticas deberán ser fomentadas por medio de iniciativas de crédito,
generadas por organismos gubernamentales y privados.
Para el desarrollo correcto de las actividades ecoturísticas se deberá desarrollar y consolidar
nuevos productos a nivel del Ecuador continental.
A fin de cumplir con las expectativas de desarrollo del ecoturismo en el país, se deberá realizar
una revisión y actualización de la normatividad actual que rige sobre las actividades y
operadores ecoturísticos.
Las actividades ecoturísticas deberán ser fomentadas por medio de iniciativas de crédito,
generadas por organismos gubernamentales y privados.
Estrategia Nacional de Ecoturismo
La Estrategia Nacional de Ecoturismo se basa en 7 líneas estrategias que permitirán la
correcta operatividad de las políticas y directrices antes planeadas, logrando alcanzar el
eficiente funcionamiento de la actividad ecoturística en el país.
Objetivo
Objetivo General
• Promover el correcto desarrollo del ecoturismo dentro del país, con el fin de
preservar los recursos tanto naturales como culturales, fortaleciendo a las
entidades públicas y privadas y favoreciendo la comercialización del país como
un destino ecoturístico.
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33. Líneas Estratégicas
Tomando en cuenta el análisis situacional del ecoturismo y basándose en las políticas y
directrices de la actividad se han elaborado las líneas estratégicas, las cuales definen los
pasos a seguir para el buen desarrollo de la actividad ecoturística en el país.
Línea Estratégica
Uso ecoturístico de los recursos
1 naturales y culturales
o Desarrollar un plan de uso ecoturístico que identifique y organice los
espacios actuales y potenciales a nivel nacional, mediante la
Objetivos participación de sus actores, como un aporte a la conservación y manejo
específicos sostenible de los recursos naturales.
o Desarrollar un código de ética social y ambiental.
Fortaleza Alto número de áreas protegidas.
Alta diversidad de recursos naturales y culturales en poca superficie
Fortaleza
territorial.
Fortaleza El ecoturismo es una alternativa de desarrollo altamente viable.
La conservación de los recursos naturales y culturales no ha sido
Debilidad
Análisis una prioridad para el Estado.
situacional
La oferta de productos ecoturísticos que sean realmente
Debilidad respetuosos para con el ambiente y la cultura local es muy
limitada.
Existe un incremento en las iniciativas de conservación de áreas
Oportunidad
naturales por parte de entidades privadas
El ecoturismo mal planificado es una amenaza a los recursos
Amenaza
naturales y culturas locales.
Para mantener un buen desarrollo del ecoturismo se deberá ordenar el espacio
de uso turístico en virtud de los atractivos, infraestructura y de las realidades de
Políticas de
las comunidades locales y del tipo de ecosistemas
desarrollo
El correcto desarrollo la actividad ecoturística necesitará de planes de manejo
para garantizar la conservación de los recursos naturales en cada uno de los
destinos.
Identificación de zonas, áreas y sitios para el desarrollo del ecoturismo y sus
Resultados
formas asociadas en áreas naturales –protegidas o no- y recomendaciones para
esperados
su uso adecuado dentro de plan a largo plazo.
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34. Incorporación de metodologías prácticas para monitoreo ambiental y social en el
plan.
Socializar un formato de código de ética social y ambiental que pueda ser
incorporado en las operaciones actuales y futuras.
Línea Estratégica
Comercialización ecoturística del
2 Ecuador
o Fortalecer el posicionamiento y promoción del ecoturismo ecuatoriano en
mercados nacionales e internacionales, mediante un plan de mercadeo
estructurado y de acuerdo a las necesidades de los diferentes actores.
Objetivos
específicos
o Brindar oportunidades de promoción a aquellas empresas que se
enmarquen dentro de los parámetros del ecoturismo o que hayan sido
certificadas
Existe una heterogeneidad de productos y un aumento en las
Fortaleza
iniciativas ecoturísticas.
Ecuador posee una falta de imagen internacional como destino
Debilidad ecoturístico, su comercialización de productos continentales es
deficiente
Existen pocas estrategias conjuntas de promoción entre los
Debilidad
Análisis operadores.
Situacional
Las estrategias de promoción, ejecutadas por el Ministerio de
Debilidad
Turismo, benefician a pocos actores.
Oportunidad Existe una tendencia en el mercado internacional a preferir
productos ecoturísticos.
Oportunidad Galápagos puede actuar como una referencia para la
comercialización de destinos continentales.
Oportunidad Existe un mercado latente en el turismo interno.
Política de
La imagen del ecoturismo en el Ecuador, deberá ser mejorada y difundida a
desarrollo
través de planes de promoción en el exterior.
Posicionamiento de los destinos y productos ecoturísticos (de preferencia
aquellos que estén certificados) a nivel internacional y nacional.
Resultados
esperados
Fortalecimiento y apoyo a la promoción internacional del país, enfatizando su
potencial ecoturístico.
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