Este documento analiza los planes de movilidad urbana sostenible (PMUS) desarrollados en España entre 2004 y 2016. Resume la evolución de los PMUS durante este periodo, destacando las tres etapas por las que han pasado: una primera etapa sin apoyo metodológico, una segunda etapa con apoyo financiero del IDAE y una tercera etapa condicionada por la Ley de Economía Sostenible de 2011. Finalmente, concluye señalando algunos retos pendientes como mejorar la guía metodológica, acelerar

1. Balance de los Planes de
Movilidad 2004‐2016
Herramienta para mejorar
la calidad del aire
Pilar Vega
Valladolid, 16 de Septiembre del 2017

2. ¿Que es un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)?
Conjunto de actuaciones que tienen como objetivo implantar formas
de desplazamiento más sostenibles en el espacio urbano (caminar,
pedalear o utilizar el transporte público), reduciendo los consumos
energéticos y las emisiones de contaminantes, logrando al mismo
tiempo garantizar la calidad de vida de la ciudadanía.
Los manuales del IDAE incluyen también:
la cohesión social y el desarrollo económico

3. Un Plan Movilidad NO ES, NO DEBE SER….
….. Aunque a veces SE CONVIERTE EN
• Plan de Tráfico
• Plan de Circulación
‐ no valoran el impacto ambiental
‐ procurar incrementar la fluidez del tráfico motorizado

4. Antecedentes

6. (1997)

7. 1994. Aprobación Carta de Aalborg en la Conferencia Europea
sobre Ciudades Sostenibles (Dinamarca)bajo el patrocinio
conjunto de la CE y organizada por ICLEI (Consejo Internacional
de Iniciativas Locales)

10. COM (11 febrero 2004).
Hacia una estrategia temática del medio ambiente urbano

14. 2007‐2020

16. 2009

17. La ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
entre las medidas que propone: la 6.1.17 dedica daa la
necesidad de Implantar PLANES DE MOVILIDAD
URBANA SOSTENIBLE.
En todos los núcleos que presten el servicio de transporte
público, sin excluir la posibilidad de aplicación en ciudades
de pequeño tamaño

22. 26. Septiembre 2012
•Nuevo Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda
2012/2024 (PITVI)
Visión de la movilidad sostenible que garantice el
respeto con el medio ambiente.

25. •Directiva 2006/32/CE
eficiencia del uso final de la
energía y los servicios
energéticos.
•Objetivo de ahorro
energético: 9% en 2016
•Establece la obligatoriedad
para los Estados miembros de
presentar a la CE IIº Plan de
Acción nacional
•Consejo Europeo 17.6.2010
fijó como objetivo para 2020:
ahorrar un 20% de su
consumo de energía
primaria.

28. Ley 2/2002 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el 2012

29. 2014. Paquete de movilidad urbana: concepto de PMUS
Estructura necesaria para hacer realidad la movilidad urbana sostenible
PLATAFORMA EUROPEA DE APOYO A LAS AALL RESPONSABLES DE LA
PLANIFICACION Apoyo a los entes locales para el desarrollo y ejecución de
planes , incluso mediante instrumentos financieros

31. 2005
2003‐Cursos formación
técnicos de la AA LL y
Ayuntamientos de la CAPV
2002‐ 1º Ayunt. Planes de
Movilidad Urbana

32. 2006
• Municipios >100.000 hab., se
concentran muchos de los
impactos y problemas generados
por movilidad urbana
• Municipios entre 50.000‐100.000
hab, tienen obligación y
competencias para prestar
servicios transporte público (Ley
7/1985 Reguladora Bases de
Régimen Local)

33. Los PMUS tienen que afrontar una serie de retos

34. Hay 13.500 personas >100 años
Envejecimiento de la población

45. Un modelo dependiente del coche: obliga a la población a ser conductora,
1975: 20% de la población con carnet; 2015: 56,7% (20,6 mill hab)
prácticamente toda la población adulta

46. 2015. Superación de la concentración media 400 ppm de CO2

48. 26% (12 mill hab) de la población
española esta expuesta a niveles
de riesgo de contaminación
acústica por tráfico

50. Zona Urbana

51. • Ámbito actuación local
• Buscan mejorar las necesidades de accesibilidad y movilidad
• Contemplan todos modos y medios de transporte, así como todas
necesidades de personas y mercancías
• Deben vincularse con los planes, directrices y estrategias en el ámbito
municipal, regional o estatal
• Buscan reducir los impactos negativos generados por el transporte
• Modificar la distribución modal del escenario partida
• Analizan los impactos de movilidad generada por los nuevos
desarrollos urbanísticos
Características de un PMUS

52. Para que sirve un PMUS
Los PMUS generan beneficios
• Disminución de la congestión y de los efectos derivados de la misma:
ruido, contaminación atmosférica, emisiones GEI, siniestralidad, etc.
• Reducción del uso de energías no renovables, al potenciar la
reducción de consumo energético en los desplazamientos.
• Reducción del tiempo de viaje

53. ‐ Mejora los servicios de transporte público
‐ Recuperación del espacio publico
‐ Mejora de las condiciones de accesibilidad para el conjunto de la
ciudadanía, incluidas las personas con discapacidad
‐ Mejora de la salud de las personas, tanto por la reducción de los
contaminantes, como por la practica de formas de desplazamiento
saludables
‐ Mejora de la calidad del medio ambiente urbano y de la
calidad de vida de sus habitantes

54. 4. Finalidad de un PMUS
•Proporcionar a los políticos y técnicos de AALL un conocimiento racional y estructurado
de la problemática y del impacto del transporte
•Ayudar a orientar y definir elaboración técnica de escenarios
•Propone la coordinación entre los distintos planes locales
•Establecer un programa de medidas definiendo prioridades y principios de acción
•Definir orientaciones presupuestarias asociadas a cada modo transporte
•Diseñar un marco dinamización para que sea posible su funcionamiento durante la
elaboración del documento técnico inicial, y una vez sea aprobado el Plan Movilidad por
el pleno municipal

55. Los principales actores que participan en los Planes de Movilidad Urbana
Sostenible:
• La Administración en todos sus niveles y con diferente implicación:
•Estatal: I.D.A.E.
•Autonómica: Autoridades de Transporte, Agencias Regionales de la
Energía
•Municipal: todos los departamentos
¿Quiénes participan en un PMUS?

56. • Servicios técnicos municipales
• Políticos y gestores del proyecto
• Planificadores del transporte
• Policía municipal
• Operadores de transporte
• Operadores de suelo

57. • La ciudadanía a título particular
• Los actores económicos: empresarios, comerciantes, etc.
• Representantes de asociaciones y organizaciones de:
‐ Personas con discapacidad
‐ Sindicatos
‐ AMPAS
‐ Ciclistas y peatones
‐ Ecologistas
‐ Asoc. favorables transporte público, etc.

58. Planteamiento metodológico de un PMUS
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
O
N
FASE I. ARRANQUE DEL PROCESO
FASE II. PREDIAGNOSTICO
FASE III. DIAGNOSTICO
FASE IV. ESCENARIOS FUTURO
FASE V. PROPUESTA ACTUACIÓN
FASE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PMUS

59. • Dos formas de iniciar el proceso:
• De arriba abajo: iniciativa ciudadana
• De abajo a arriba: iniciativa de la Administración
Fase I. Arranque del proceso

60. Fase I. Arranque del proceso
Herramientas para impulsar un Plan Movilidad
• Elegir un líder
• Mesa Movilidad
• Pacto Movilidad
• Observatorio de la Movilidad

61. Fase II. Prediagnóstico
• Debe durar entre 1 o 2 semanas
•Definir los problemas fundamentales desde una perspectiva de la
movilidad sostenible
• Objetivos del PMUS

62. Fase III. Diagnóstico
• Recogida información
•Revisión indicadores desde una
perspectiva de movilidad sostenible
• Análisis de contenidos:
• Condicionantes de movilidad
y accesibilidad
• Características de la
movilidad
• Impactos: ambientales,
energéticos y sociales

63. Fase IV. Escenarios de futuro
• Definición de objetivos
• Elección de indicadores de movilidad sostenible
•Partiendo del diagnóstico de partida se definirán los tres escenarios de
futuro posibles:
• ESCENARIO ACTUAL
• ESCENARIO TENDENCIAL
• ESCENARIO AMBIENTAL

64. Fase V. Propuesta de Actuación
• De acuerdo a los objetivos se definirá la Propuesta de Actuación
• Cada objetivo se verá reflejado en un Programa de Actuación
• Cada Programa de Actuación desarrollará medidas concretas que
permitan la consecución de los objetivos.

65. Fase VI. Seguimiento y evaluación del PMUS
• Para lograr el cumplimiento de las medidas planificadas a lo largo del proceso
de desarrollo del PMUS es necesario crear mecanismos de control que
permitan realizar el seguimiento y valoración en su cumplimiento
• Algunas herramientas validas:
•Observatorio de la Movilidad
• Mesa de Movilidad
• Oficina de Movilidad

66. ¿Qué ha pasado en estos años?

67. Ley 2/2011 Economía
Sostenible
IDAE

68. 1ª etapa: Planes sin apoyo metodológica (2005)
2ª etapa: (2006‐2011): apoyo financiero del IDAE
‐2006‐2008:
‐ Fuerte impulso en la elaboración de PMUS (técnica y financiera)
‐ Búsqueda de un proyecto piloto: GETAFE
‐2009‐ 2011‐ crisis económica, descenso en la aplicación de planes
‐2011. desaparición de la línea de trabajo PMUS en el IDAE
3ª etapa: condicionada por la entrada en vigor de la Ley 2/2011: 55

69. Distribución de los PMUS por CCAA

70. Municipios con PMUS por Comunidades Autónomas

73. Evolución de los PMUS por año

74. Distribución de PMUS y cobertura de la población

77. Cobertura del suelo municipal

78. Conclusiones:
•La planificación de la “movilidad en cascada”, coordinada y armada a
través de organismos territoriales
•Las AL21 no tuvieron la transcendencia adecuada/necesaria para
implantar la estrategia adecuada.
•El IDAE una pieza fundamental (asesoramiento, financiación, etc.)
•Ausencia de evaluación y seguimiento por parte del IDAE
•PMUS ocupan un 10% superficie de España (27,3 millones hab)
•Distribución territorial destacan 3 CCAA: Andalucía, Cataluña y CAPV.
•La crisis económica desaparición subvenciones para PMUS
•RD Ley Economía Sostenible: nuevo impulso (julio 2014)

79. • Guía anticuada, 2006
• Lentitud en la implantación
de los PMUS
• Recopilación de
información innecesaria

80. Desconocimiento de los instrumentos de participación
• Mesa de Movilidad
• Pacto de Movilidad
• Observatorio de Movilidad

83. Confusión entre participación‐información‐divulgación

96. Nueva jerarquía urbana