Salvador Fuentes Bayo

1. Políticas de movilidad sostenible en Cataluña
Análisis, evolución y situación actual
Madrid
26 de noviembre de 2016
Salvador Fuentes Bayó
fuentesbs@diba.cat
Diputació de Barcelona
Gerència de Serveis de Medi Ambient

2. El punto de partida: 1990 trafico en las
ciudades se colmata
• En los inicios de los años 90 la situación en
las ciudades era insostenible y el modelo
americano obsoleto
• El transporte en vehículo privado se erigía
como garante de libertad y prosperidad
• El transporte público era sucio, impuntual y
considerado socialmente para pobres de
solemnidad
• El genero femenino en general siempre fue
el más concienciado ya fuera por falta de
medios motorizados o por su especial
sensibilidad en pro de la movilidad sostenible
• No existía una información clara sobre los
efectos nocivos del tráfico. Contaminación
atmosférica y acústica
• La tasa de muertes en carretera superaba la
de muertes en cualquier conflicto armado

3. La Cumbre de Rio de 1992: Universalización
del Desarrollo sostenible y Agendas 21 locales
• El concepto de desarrollo sostenible se
populariza con la Cumbre de Río
• El desarrollo de las Agendas 21 locales
potencia al mundo local para que se implique
en la protección ambiental
• Las entidades locales se vuelcan en su
compromiso. La mayoría de grupos políticos
se implica en su impulso
• Nace en paralelo el concepto de movilidad
sostenible, paraguas donde agruparemos las
políticas de movilidad
• La Diputación de Barcelona, empieza a
trabajar en los estudios de movilidad
sostenible a partir de 1994

4. Los primeros pasos: La experiencia piloto de
PMU en Igualada 1990-1994
• Primero se ensaya la primera auditoria
ambiental (metodología A21L excepto
parte social) 1990-1992
• Nos basamos en los estudios clásicos de
tráfico (IMD, índice de motorización, etc.)
pero con objetivo diferente: priorizar al
peatón y ciclista
• Obviamente nos encontramos con muchas
barreras. La Guardia Urbana, por ejemplo
no quiere ni oír hablar del estudio
• Finalmente, después de más de un año de
retrasos presentamos públicamente
nuestro primer PMU que lo denominamos
“Estudio de movilidad y accesibilidad”

5. La consolidación del programa de movilidad
de la Diputación de Barcelona
• La metodología analiza el
municipio y diagnostica la
movilidad en base a
actuaciones adecuadas en su
ámbito dirigidas a mejorar el
paisaje urbano, la seguridad vial
y todos los parámetros
ambientales como la
contaminación acústica y
atmosférica, el consumo
energético, etc.
• En el periodo 1996-2001 se actúa
en 61 municipios con una
inversión en proyectos de más de
1 millón de EUROS
Evolución inversiones y nº de muncipios del programa
de movilidad sostenible
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Nºdemunicipios/año
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
inversiónenEuros
Nº de municipios 6 6 13 14 8 13
inversión en Euros 144363,11 145444,93 249414,01 192323,87 150253,03 183698,51
1996 1997 1998 1999 2000 2001

6. Segunda etapa de estudios 2003-Actualidad
• Dada la promulgación de la nueva
Ley de movilidad, la gestión de los
PMU en la DIBA cambia de
registro y se pasa a llevar de
Medio Ambiente a Carreteras de
Diputación
• Los municipios que están
obligados por ley, tanto los que no
lo están vehiculan sus peticiones a
través del portal de trámites de la
DIBa
• La subvención obligatoria es de
hasta el 50% del coste del estudio

7. La ley 9/2003 de movilidad de Catalunya. El
primer gran hito
• La propuesta de la Ley de la movilidad fue
ampliamente debatida durante más de un año por
los partidos políticos y entidades sociales
• La ley se aprueba el 6 de junio de 2003 en el
Parlament de Catalunya por la mayoría absoluta
de todos los partidos políticos con representación
Parlamentaria
• Una Ley muy ambiciosa. Preveía el despliegue
de muchos instrumentos complementarios.
Algunos no se llegaron a aplicar otros entraron en
funcionamiento mucho mas tarde
• La Ley ha conseguido la mayoría de objetivos
previstos, algunos no conseguidos hasta el año
2016

8. La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya.
Principios
• Objetivo General: La gestión de la movilidad de
las personas y mercancías dirigidas a la
sostenibilidad y la seguridad
• Principios inspiradores. Art 2
a) El derecho de los ciudadanos a la accesibilidad en unas
condiciones de movilidad adecuadas y seguras y con el mínimo
impacto ambiental posible.
b) La organización de un sistema de distribución de mercancías
sostenible.
c) La prioridad de los medios de transporte de menor coste social y
ambiental, tanto de personas como de mercancías.
d) El fomento e incentivación del transporte público y colectivo y de
otros sistemas de transporte de bajo o nulo impacto, como los
desplazamientos en bicicleta o a pie.
e) La implicación de la sociedad en la toma de decisiones que afecten
a la movilidad de las personas.
f) La distribución adecuada de los costes de implantación y gestión
del transporte.
g) La adecuación a las políticas comunitarias sobre esta materia.
h) El impulso de una movilidad sostenible.
i) El fomento del desarrollo urbano sostenible y el uso racional del
territorio.
j) El cumplimiento de los tratados internacionales vigentes relativos a
la preservación del clima en lo que concierne a la movilidad.

9. La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya.
Instrumentos
·Las Directrices Nacionales de Movilidad
·Los Planes Directores de Movilidad
·Los Planes Específicos
·Los Planes de Movilidad Urbana
Instrumentos
de programación
Instrumentos
de planificación:
Instrumentos
De evaluación
y seguimiento
·Las Autoridades Territoriales de la Movilidad
·El Consejo Catalán de la Movilidad
·Los Consejos territoriales de la Movilidad
Órganos de gestión
y participación:
·Programa de Inversiones (ejemplo: PDI)
·Planes de servicios (determina los servicios del TP)
·El Observatorio Catalán de la Movilidad
·Los indicadores establecidos en los instrumentos
de planificación
·Estudio de viabilidad
·Estudio de evaluación estratégica ambiental
·Estudio de evaluación de la movilidad generada

10. La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Art.
9. Los planes de movilidad urbana
- Documento básico para configurar las estrategias de movilidad sostenible de los
municipios
- El municipio o diversos municipios con un esquema de movilidad interdependiente
- Se tiene que adecuar a los criterios y orientaciones establecidos por los planes
directores de movilidad de su ámbito y, si procede, a los planes específicos, y debe
incluir un plan de acceso a los sectores industriales de su ámbito territorial
- La iniciativa per a elaborar y aprobar los planes de movilidad urbana corresponde a los
ayuntamientos
- A los municipios que, de acuerdo con la normativa de régimen local o el
correspondiente plan director de movilidad, tengan que prestar el servicio de
transporte colectivo urbano de viajeros (ciudades de más de 50.000 habitantes)
- Los planes de movilidad urbana se deben revisar cada 6 años
- Se tiene que garantizar la participación del Consejo Territorial de la Movilidad o
consulta al Consejo comarcal correspondiente y a los organismos, las entidades y los
sectores sociales vinculados a la movilidad. Antes de su aprobación, es necesario un
informe de la autoridad territorial de la movilidad de su ámbito territorial o, del
departamento de la Generalitat competente en materia de infraestructuras y servicios
de transporte.
PMU
Ámbito
Contenido
Iniciativa para
elaborar y aprobar
Participación en la
elaboración
Obligación de
realizarlo
Revisión

11. La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya.
Modelo de ciudad
MODELODECIUDAD
MODELODEMOVILIDAD
AFECTACIÓN
Circulación de vehículos a motor
Medio ambiente
Planificación de la ciudad
Actividades económicas
Actividades culturales
Transporte de viajeros Urbano-
Interurbano
Distribución de mercancías
Estacionamiento de coches,
motos y camiones
Peatones
Bicicletas

12. La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya.
Objetivos
• Principales objetivos. Art 3
a) Integrar las políticas de desarrollo urbano y económico y las políticas de
movilidad de modo que se minimicen los desplazamientos habituales y
se garantice plenamente la accesibilidad a los centros de trabajo
b) Adecuar progresivamente el sistema de cargas y tarifas directas sobre la
movilidad a un esquema que integre las externalidades, que equipare
transporte público y privado en lo que concierne a los costes de
producción y utilización de los sistemas, y que regule la accesibilidad
ordenada al núcleo urbano y al centro de las ciudades y disuada de
hacer un uso poco racional del vehículo privado, especialmente en las
localidades con una población de derecho superior a veinte mil
habitantes.
c) Planificar la movilidad sobre la base de la prioridad de los sistemas de
transporte público y colectivo y demás sistemas de transporte de bajo
impacto.
d) Establecer mecanismos de coordinación para aprovechar al máximo los
transportes colectivos.
e) Promover y proteger los medios de transporte más ecológicos, entre los
cuales los de tracción no mecánica, como ir a pie o en bicicleta.
f) Efectuar y llevar a cabo propuestas innovadoras que favorezcan un uso
más racional del vehículo privado.
g) Estudiar fórmulas de integración tarifaria del transporte público en el
conjunto de Cataluña.
i) Favorecer los sistemas de transporte a la demanda en los polígonos
industriales.
k) Mejorar la velocidad comercial del transporte público de viajeros.

13. Los PMU’s en la Provincia de Barcelona. Quien
está obligado a redactarlos
Municipios de más de 50.000
habitantes. Ley 9/2003 +
capitales de comarca (24)
Municipios de ZEPA. Decreto
152/2007 (40)
Municipios PDM de la RMB.
De mas de 20.000 habitantes
(40)

14. Los PMU’s en la Provincia de Barcelona.
Estado actual (noviembre de 2016)

15. El poso que ha dejado la Ley de Movilidad
• El discurso de la movilidad sostenible ha calado
en toda la sociedad. Poco a poco todo el mundo
se ha ido concienciado de la necesidad de
planificar la movilidad
• El exceso de optimismo inicial hizo retrasar la
aplicación de varios Decretos que desarrollaban
la Ley durante años
• La vigencia de la Ley posibilitó pactos hasta la
fecha imposibles (Ej: Integración tarifaria)
• La piedra angular de la financiación del
transporte público o de la bicicleta pública, fue
posible gracias a la Ley
• Instrumentos como el Decreto de Evaluación de
movilidad generada que obliga a las nuevas
planificaciones a instaurar el TP de los más
exitosos
• La ley que obligaba a que los grandes eventos
pagaran el gasto de TP adicional no ha sido
posible aplicar a través de pacto hasta este año

16. Porque el gobierno español no ha sido capaz
de crear una la Ley de Movilidad?
• Las sucesivas propuestas de Ley de movilidad sostenible que se han entrado en
los diferentes gobiernos tanto del PSOE como del PP ni siquiera se han llegado a
debatir parlamentariamente
• Los partidos mayoritarios no están por la labor y pueden llegar a creer que la
movilidad sostenible es cosa de las izquierdas (hasta la fecha han sido
efectivamente los grupos de izquierda unida quienes han secundado la propuesta)
• Las políticas ambientales relacionadas con el transporte son grandes asignaturas
pendientes a asumir por los partidos políticos que deberían buscar el consenso
como se hizo en Catalunya
• La movilidad sostenible no es ni de izquierdas ni de derechas. Históricamente la
izquierda ha asumido en los municipios este papel. Es hora que veamos que la
movilidad no tiene
ideología

17. Hitos: El día sin coches. Un invento
que nació como un reto en 1997 en
La Rochelle
• La TF2 francesa lanzó un reto al entonces alcalde
de La Rochelle de filmar como seria una población
un día entero sin coches
• El reto se materializó con la complicidad de la
mayoría de la población un 9 de septiembre de
1997. Nadie se imaginaba que aquella experiencia
se reproduciría a nivel mundial
• Al año siguiente se celebró el 22 de septiembre de
1998 en 35 poblaciones francesas. La marca i el
mensaje habían calado en las poblaciones
francesas
• Des de entonces el día sin coches se celebra en
mas de 5.000 ciudades de todo el mundo

18. Hitos: El primer día sin coches en España: El 29
de abril de 1999
• En base a la experiencia francesa que visitamos
personalmente, la Diputación de Barcelona
propone a toda Cataluña la celebración del evento
• Fue una experiencia muy exitosa que celebraron
64 municipios
• Se concentraban todos los esfuerzos de políticas
de movilidad en el mismo día
• Se llego a crear un cierto miedo y eso posibilitó
que en los municipios adheridos el tráfico
disminuyó un 20%
• El transporte público se incrementó entre un 10 y
15%
• La ilusión con que se vivió aquel día no se ha
vuelto a repetir
• A partir del año 2000 toda Europa se sumó a la
iniciativa

19. Hitos: La primera semana de movilidad
en España: Del 26 de noviembre al 2
de diciembre del 2001
• Debido al éxito que tubo el día sin coches, se
propone la celebración de la semana de la
movilidad
• Se quiere transmitir un mensaje en positivo ya que
el sector pro coche se siente agredido
• Los municipios al tener disponibilidad de una
semana se pueden programar mejor sus actos
• El año 2002 ya se hace a nivel europeo y se
integra el día sin coches con la semana de la
movilidad
• La marca europea de la semana se celebra en
toda Europa del 16 al 22 de septiembre de cada
año

20. Otros hitos: 1997 Creación de la
Autoridad del Transporte
Metropolitano del Área de Barcelona
• Se creó con la voluntad de coordinar la planificación
del transporte público de la Región Metropolitana de
Barcelona. Más tarde la Ley de movilidad la ratificó
• Tienen cabida todas las administraciones consorciadas
o a titulo individual titulares de servicios de transporte
público
• Las administraciones consorciadas son:
• La Generalitat de Catalunya (51%)
• Las administraciones locales (49%) que componen:
• Ayuntamiento de Barcelona
• Entidad Metropolitana del Transporte
• Agrupación de municipios titulares de servicio de TU de la
RMB
• Administración del Estado (Observadores)
• Las ATM de Camp de Tarragona, Comarcas centrales,
Área de Lleida y Área de Girona se crean a partir del
año 2003

21. Otros hitos: 1998 Creación del Pacto de movilidad
en Barcelona
• El nuevo instrumento de
concertación nace en Barcelona a
petición de la ciudadanía
• Mecanismo que adopta
voluntariamente el gobierno
municipal
• Plantea pasar de la gestión del
tráfico a la gestión de la movilidad
• Sienta en una misma mesa a
colectivos antagónicos que se
desplazan o utilizan la vía pública
• Se organiza en grupos de trabajo
que abordan transversalmente las
entidades miembros
• Se debate por ejemplo: actividades
como la semana de la movilidad,
distribución de mercancías o
propuestas de ordenanzas

22. Otros hitos: 2001 Creación del sistema
tarifario Integrado
• Uno de los principales logros que
propuso la ATM de Barcelona fue
la integración tarifaria que si bien
se forjó en el año 2000, RENFE
no se incorporó hasta el año
2001
• La integración la componen:
• Renfe Operadora (Red de
cercanías)
• Transportes metropolitanos
de BCN (Metro y bus)
• Trammet (tranvía
metropolitano)
• Ferrocarriles de la Generalitat
(Trenes y funiculares)
• La red está subdividida en 6
zonas. El precio del billete
dependerá de las zonas en las
que se desplace el usuario

23. Otros hitos: Títulos del sistema tarifario Integrado
• El título T-10 de 10 viajes integrados es el título más
utilizado entre la ciudadanía en general
• El año 2014 lleno de reivindicaciones sociales y en
plena crisis, los movimientos ciudadanos y la clase
política presionan para que la T-10 que había tenido
sucesivos incrementos no pase de los 10 €
• Finalmente y después de haber subido tarifas en
enero de 2014 la plataforma ciudadana consigue el
mes de abril del mismo año la bajada simbólica del
precio del la T-10, que se mantiene desde entonces
T‐10 T‐50/30 T‐70/30 T‐Mes
T‐
Trimestre
T‐Jove T‐Dia
Zona 1 9,95 42,50 59,50 52,75 142 105 7,60
Zona 2 19,60 71,00 86,05 77,45 211 155 12,00
Zona 3 26,75 99,60 118 105 290 210 15,25
Zona 4 34,45 122,00 144,50 124,50 342,50 249 17,15
Zona 5 39,55 140 165,50 143 390 285,50 19,30
Zona 6 42,05 150 179,50 153 406 305,50 21,70

24. Otros hitos: 2007 Creación del sistema de bicicleta
pública Bicing
y el Área Verde
• El éxito que supuso la irrupción
como nuevo transporte público
sorprendió a todo el mundo
• Su implantación progresiva en
la ciudad permite a la bicicleta
que salga de una vez del
armario de la movilidad
• El coste y mantenimiento del
sistema es muy elevado
• Se creo en paralelo
el área verde para
su financiación
• La implantación del
Bicing eléctrico es
muy reducida y poco
satisfactoria

25. Otros hitos: 2008 El Programa de cesión de bicicletas
de la Diputación de Barcelona
• Se creó el año 2008 y los destinatarios eran
exclusivamente la policía local
• Los principales objetivos son:
• La vigilancia ambiental, así como tareas de
proximidad ciudadana
• Creación de patrullas ciclistas
• Contribuir a la lucha contra el cambio climático
• Acompañamientos de les escuelas así como
bicicletadas y actividades extraescolares
• Campañas de seguridad viaria para escolares y
conducción por viales pacificados con tráfico
rodado
• Dar ejemplo al ciudadano que la administración es
capaz de un cambio modal hacia el transporte más
sostenible
• A partir del año 2009 el objetivo se diversifica con la
inclusión de los técnicos municipales y a partir del
año 2012 las bicicletas cedidas son eléctricas

26. Les cifras del programa de cesión de bicicletas
de la Diputación de Barcelona
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 totals
Municipis 13 20 12 10 13 15 20 20 103 226
policia local 26 35 20 23 15 6 4 0 20 149
Serveis municipals 0 12 28 20 5 22 14 20 181 302
26 47 48 43 20 28 18 20 201 451
Bicicletes cedides als municipis/entitats municipals (2008-2016)

27. Otros hitos: 2016 Creación de la
Supermanzana
Foto: Silvia Casorran

28. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

29. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

30. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

31. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

32. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

33. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

34. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

35. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

36. Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

37. Otros hitos: 2017 Puesta en marcha de la tarjeta de
movilidad integrada T-Mobilitat
• El usuario pagará en función de los Km
recorridos y de la frecuencia que haga
servir el TP
• Los 80 títulos diferentes de transporte del
Área de Barcelona se integran en uno solo
• Se eliminan las zonas tarifarias y permitirá
bajar precios para incentivar el uso del TP
en episodios de fuerte contaminación
• Permite el pre-pago; post pago y recargo
por móvil a través de internet o en las
mismas estaciones
• La cancelación se realizará por sistema de
contacless como las tarjetas de crédito
• La implantación que debería estar en
marcha no ha sido posible por discrepancia
en la gestión del “Big Data”

38. Conclusiones a modo de
preguntas (1)
• Estamos más arriba o más abajo del punto
que nos lanzamos a nadar contra corriente?
• Sabemos cual es la dirección correcta a
donde dirigir nuestros esfuerzos o la
tendencia y la moda nos pueden hacer
cambiar de proceder?
• Los PMU’s nos sirven o nos han servido
para alguna cosa?
• Porque creéis que hasta la fecha (2016 no
antes) nadie se ha atrevido a poner coto al
coche de manera permanente?

39. Conclusiones a modo de
preguntas (2)
• Que modelo de ciudad y ciudadanos
queremos?
• La movilidad sostenible es una ideología de
izquierdas?
• La participación ciudadana es importante
para concertar la movilidad?

40. Muchas gracias por vuestra atención