Contribution des systèmes d’informations géographiques participatifs à l’aménagement du territoire et à la citoyenneté au Nord-Mali

LOCALISER LA SOCIÉTÉ DE L’INFORMATION :
« Les Collectivités territoriales et l’appropriation des TIC
pour la gouvernance et le développement local »
3ème rencontre de l’eAtlas francophone de l’Afrique de l’Ouest
l’eAtlas
25-26-27 Octobre 2011 – Cotonou (Bénin)
25-26-

Contribution des systèmes d’informations
géographiques participatifs à l’aménagement du
territoire et à la citoyenneté au Nord-Mali.
Nord-
AG DALLA Ousmane
sous la direction de T. Joliveau et P. D’Aquino

ISTHME (Image, Société, territoire, Homme, mémoire,
ADN(Agence de Développement du environnement) : UMR 5600- CNRS « EVS »
Nord-Mali) -Primature-Bamako
Université Jean Monnet(Saint-Etienne)

Objectif de la communication
Un cadre de réflexion général et théorique sur:
l’usage de l’information géographique locale à la fois
dans

le renforcement de la Citoyenneté par une participation
effective des populations locales aux prises de
décisions;

Et
l’aménagement de leur territoire par l’élaboration
d’outils de planification de projets de développement
local.
3ème rencontre de l’eAtlas francophone de l’Afrique de
l’Ouest 25-26-27 Octobre 2011 – Cotonou (Bénin) ousmane.agdalla@univ-st-etienne.fr

Contexte

Dans le cadre des nouvelles politiques de
décentralisation , les territoires se recomposent et les
acteurs mettent en place des projets de territoire. Ils ont
besoin d’un accompagnement en concepts, méthodes et
outils d’ingénierie territoriale.

Désormais le citoyen ne se contente plus de sa place de
simple usager de son territoire, il se considère comme étant
un acteur investi de plusieurs rôles, comme le vote, le
paiement des impôts, mais surtout la participation aux affaires
publiques. Ce qui amène les communautés locales à réclamer
plus de transparence dans la mise en place des politiques de
développement et participer davantage aux prises de
décisions.

Contexte
Ainsi, face à la centralisation des décisions au sommet de l’Etat, la non
implication des communautés locales dans la planification des projets de
développement et le peu d’intérêt accordé aux savoirs des populations
locales, les institutions de développement rural et les chercheurs initient
désormais des méthodes et outils sur les pratiques de développement
centrées sur la participation des communautés locales et la valorisation de
leur savoirs locaux.

il s’agira de voir comment la modélisation de l’information
géographique locale aide à construire un raisonnement
sur l’espace et génère des propositions innovantes pour
la participation des acteurs à la planification de projets
afin d’ améliorer la gouvernance des territoires.


Plan de l’étude

1. Les SIG-P comme supports pour :
• Le renforcement de la Citoyenneté par la Participation ;
• L’Aménagement du Territoire: planification territoriale
(diagnostic ).

2. Applications au Nord-Mali:
• Zone d’étude;
• méthodologie et outils utilisés;
• Mise en œuvre.


Plan de l’étude
1. Les SIG-P comme supports à :
la Participation et la Citoyenneté:
SIG ;
SIGP ;
Participation
et
l’Aménagement du Territoire:
Planification(diagnostic du territoire)

Zone d’étude;
méthodologie et outils utilisés;
Mise en œuvre


Aperçu sur les SIG

3ème rencontre de l’eAtlas francophone de l’Afrique de ousmane.agdalla@univ-st-etienne.fr
l’Ouest 25-26-27 Octobre 2011 – Cotonou (Bénin)

Qu’est ce qu’un SIG ?
Assez de définitions

on retient la définition suivante (Didier, 1990)

« les SIG sont des ensembles de données repérés dans l’espace
structurés de façon à pouvoir en extraire des synthèses utiles à la
décision »
et

les 3 conceptions essentielles suivantes:

• Le SIG comme boite à outils;

• Le SIG comme base de données ;

• Le SIG comme une organisation et une construction sociale, politique
et culturelle.


A quoi sert un SIG ?

Difficile à dire , mais une liste de:
• Taches
( évaluation, planification, évaluation, inventaire…..)
• Thématiques
(aménagement, gestion municipale, gestion de réseaux,
défense….)
• Types d’organisations utilisatrices de SIG
(administration, sociétés privés groupes de citoyens….)


Penser un SIG comme un SI (T. JOLIVEAU,1996)
Outils
techniques

Méthodes et
Procédures

Hommes et Information
compétences


Aperçu sur la Participation

Une définition générale

« toute forme d’implication, dans le
processus de gestion d’un système
donné, d’acteurs n’appartenant pas au
dispositif formel en charge du pouvoir de
décision sur ce système »

(Fiorino,1996)


Les Acteurs
Les Décideurs :
les responsables administratifs et coutumiers , les élus
politiques,…

Les Détenteurs de la connaissance :

les experts, techniciens, spécialistes, les savoirs locaux et
scientifiques, …

Les concernés:
les parties prenantes, stakeholders (porteurs
d’enjeu) : le public, les habitants, les usagers,
les patients, les citoyens, les administrés, les
entrepreneurs, le secteur privé, les associations,
les groupes d’intérêt

Les niveaux de participation


Symbolique
L’information, processus à sens unique, est le niveau minimal de la
participation,. Même si elle semble un minimum, l’activité d’information sur
un processus décisionnel n’est pas toujours réalisée correctement. Cette
information doit en effet être pertinente, impartiale, régulière, complète et
compréhensible par les parties prenantes;
La consultation, processus à double sens, conduit à demander l’avis des
parties prenantes sur l’objet du processus de décision. Il est nécessaire
qu’une information ait été réalisée, pour que les acteurs puissent se
prononcer de manière pertinente mais aussi qu’une procédure de recueil
des avis ait été élaborée;
La concertation, processus à boucle rétroactive, nécessite ’un débat et
que les parties en charge de la décision, réagissent aux questions, émises
lors de la consultation. Mais la décision finale, définitive, se fera dans une
autre enceinte ;
La coopération/partenariat, quand la décision finale est prise dans
l’enceinte de la concertation.


Processus d’une politique
participative
Une approche participative préconise une implication active du ‘public’ aux
processus décisionnels, le public concerné dépendant du sujet abordé.

En règle générale, les processus décisionnels peuvent être perçus comme un
cycle en trois étapes comprenant la planification, la mise en œuvre et
l’évaluation;
l’approche participative peut être utilisée dans toutes ces étapes ou pour
certaines d’entre elles.

Participation
Participation à la Planification
à l’évaluation
Participation
à l’évaluation

Participation à la Mise en Oeuvre


cadre expérimental
(Bernard CORNÉLIS ,Christine RUELLE ,
,Christine
Catherine ZWETKOFF , 2005)

commanditaire(s)
? I
expert(s) ès méthodes participatives

? i ? i ? i ? i ? i

Groupes focalisés


Directives générales concernant les
méthodes participatives

:
Les deux éléments essentiels à prendre en
considération lors de la planification d’un
événement participatif sont:
Le contexte

La structure


la planification d’un processus
participatif


éléments du contexte d’un processus participatif


éléments de la structure d’un processus
participatif


Aperçu sur les SIG
Participatifs


Dans quel contexte les SIG participatifs
sont-ils apparus?

Les SIG-P sont nés dans le contexte géographique spécifique de
l’Amérique du Nord des années 1990 par la montée des critiques à
propos des SIG traditionnels , dont l’accès et l’usage est limité
aux « experts », et à la disposition du pouvoir politique qui utilise
ces SIG pour influencer les prises de décisions territoriales : c’est
en fait l’effet top-down.
Il s’en suit rapidement

Une prise de conscience de l'implication sociale de l'usage des

SIG et une nécessité de s'ouvrir à d'autres utilisateurs en dehors
de la sphère des experts et des décideurs ;


Emergence des SIG participatifs

Le concept de GIS/2 « Too ou Two » est proposé à l’atelier de Friday
Harbor (USA) en 1993, Il s’agit d’un modèle alternatif à la
production, à l’accès et à l’usage de l’information géographique,
aussi qualifié de ‘Bottom-up GIS’;

Il est ensuite repris et précisé à l’occasion de l’atelier d’Orono (USA)
en juillet 1996. Il fait alors place à celui de ‘Public participation GIS’
– PPGIS (Craig et al. 2002).

Quant aux recherches sur les SIG Participatifs, des programmes
sont développés par une communauté scientifique depuis les
années 1990 . Ils visent à mieux comprendre les relations entre
les technologies de l’information géographique, les sociétés et les
territoires. (Harris et Weiner, 1996; Craig et al., 1999).


Motivations

les SIG-P
• ambitionnent de représenter la connaissance du territoire des
peuples dans toutes les formes possibles et l’utiliser comme des
véhicules interactifs pour l'apprentissage spatial, la discussion,
l'échange d'information, l'analyse, de décision et de plaidoyer;

• constituent une pratique émergente de SIG pour aider à
l'élaboration d'approches participatives de la planification ;

• intègrent une série d’outils et méthodes de gestion d'information
géo-spatiales tels que: croquis de cartes, modèle 3D participative
(P3DM), photographies aériennes, images satellite, systèmes de
positionnement global (GPS) etc….


Quelques différences entre
les SIG participatifs et les approches
traditionnelles des SIG?
SIG traditionnels

– conçues par des experts et des responsables gouvernementaux et se
concentrent sur la collecte et l’analyse de données géoréférencées
afin d’aider à la prise de décision ;
– des contextes sociaux (dans lesquels ces technologies sont mises en
place par des organismes publics;
– la nature des questions traitées (décision officielle );
– des bénéficiaires visés (agents gouvernementaux)
SIG Participaticipatifs
– les projets sont définis par les communautés et les militants. Ils
utilisent par conséquent de nombreuses techniques qualitatives, tels
que croquis de cartes, photos ou traditions orales, pour les permettre
de formuler leurs connaissances au sujet de leurs terres, de leurs
forêts et autres ressources.
– des contextes sociaux (des organisations basées au niveau de la
communauté )
– la nature des questions traitées (autonomisation locale )
– des bénéficiaires visés(communautés marginalisées).


Rencontre avec le courant
des méthodes participatives
classiques

Les PGIS correspondent à une combinaison des SIG
avec les méthodes d’animation accompagnant les
projets de développement, de type PLA, PAR, PRA et
autres MARPP

PLA: Participatory Learning and Action,
PAR: Participatory Action Research,
PRA: Participatory Rural Apraisal,
MARPP: Méthodes actives de recherche et de planification participatives.


SIG-
SIG-P et Bonne Gouvernance /
Citoyenneté


Le slogan des GIS/2 pourrait être résumé ainsi:

« Donner du pouvoir ’empower ‘ aux groupes les moins
privilégiés de la société, améliorer la transparence
des décisions et influer sur les politiques Gouvernementales
. Bottom-up »;

Ainsi ils comptent contribuer à l’émergence d’une bonne
gouvernance et citoyenneté par :

• leur implication dans la participation des citoyens aux projets
d’aménagement.

• leur utilisation et leur relation avec les «métiers du territoire» ;


Ils ambitionnent
entre autres de:

Accroître l’apprentissage mutuel grâce au partage des
informations, des données et des expériences afin de renforcer les
capacités de la société civile;

Construire la confiance du public dans les décisions prises;

Permettre une gouvernance démocratique de qualité, permettant
une meilleure compréhension des questions, préoccupations,
priorités et solutions des politiques publiques;

S’assurer que les décisions et les politiques intègrent des
connaissances et des compétences qui risqueraient d’être négligées.


Plan de l’étude
1. Les SIG-P comme supports pour :
la Participation et la Citoyenneté
SIG ;
SIGP ;
Participation et
l’Aménagement du Territoire
Planification(diagnostic du territoire)

2.Applications au Nord-Mali:
Zone d’étude ;
méthodologie et outils utilisés; ;
Mise en œuvre


Planification territoriale:

Une définition générale

La planification
est la programmation d'actions et d'opérations à mener

dans un domaine précis,
avec des objectifs précis,
avec des moyens précis
et sur une durée (et des étapes) précise(s)


Principes de la démarche
de diagnostic de territoire

Les trois principes conceptuels qui guident la

démarche font référence aux dynamiques:

• sociales;

• spatiales ; et

• institutionnelles des territoires.


Rappel des approches
d’ Aménagements du territoire


APPROCHES Modes AVANTAGES INCONVENIENTS
d’exécutions

Participative + Risque
ascendante local -> National appropriation d’incohérence

Multisectori Notes techniques Viabilité technique Démarche
elle de Groupes consultative et non
thématiques participative

mixte Combinaisons des Vrai projet de Demande du temps,
différentes société, durable , des leaders
approches itératif politiques solides


APPROCHES Modes d’exécutions AVANTAGES INCONVENIENS

technocratique BE; consultant Spécialistes Compilations,
occulte acteurs

participative Avec tous les Colle à la Pb coût , difficultés
acteurs et respect réalité, de portage
de toutes les appropriation
étapes +

descendante National -> local Etat contrôle, Frustration des
cohérence collectivités


Les différentes phases du
diagnostic du territoire
4 ETAPES

l’état des lieux proprement dit : c’est-à-dire l’analyse par les locaux des
faits et des actions qui caractérisent un territoire;

la détermination des enjeux : c’est la formulation en termes
économiques, sociaux ou environnementaux des effets possibles des
dynamiques à l’oeuvre et des risques encourus ;

le choix d’une stratégie : c’est la hiérarchisation des enjeux en fonction
des dynamiques observées et des objectifs visés ;

la proposition de pistes d’actions possibles et mise en oeuvre: c’est
l’argumentation ouverte de mesures ou d’actions permettant le changement
dans le sens voulu par les acteurs.


Plan de l’étude

1. Théorie sur les SIG-P comme supports pour :
Le renforcement de la Citoyenneté par la Participation ;
La planification territoriale.

• zone d’étude;
• méthodologie et outils utilisés;
• Mise en œuvre.


Difficultés 1: de l’information à la
décision

Le lien entre système d'information et système de décision, qui est à la
base des actions de developpement est loin d'être simple.

En effet l'information n'est jamais qu'un élément de la prise de décision.
Elle est liée à des intérêts, des rapports de force, et à des pouvoirs , qui
font que le fait de disposer de la bonne information ne suffit pas
toujours à prendre la bonne décision.

Néanmoins on admettra qu’une meilleure transparence et l’existence de
référentiels plus ou moins partagés limitent les malentendus et les
incompréhensions.

Cela pose la question du partage de l’information et de son accès

Difficultés2 : contraintes dans la zone
d’études

Espace géographique très vaste et hostile, donc difficile
à parcourir ;

Absence d’équipements informatiques de base;

Ressources humaines et matérielles très limitées ;

Participation difficile pour de facteurs historiques et
socio-politiques.
socio-politiques.


zone d’étude


LA ZONE D’ETUDE

Les régions de Tombouctou,
Gao et Kidal concernées par
cette étude couvrent une
superficie de 934.641 km2
avec une population d’environ
1.097.799 habitants(environ 75%
de la superficie du pays et prés
de 10% de la population totale
du Mali).


Région de KIDAL
4 cercles , 11 communes
Superficie:260.000 KM2
Population:69.807hbts
Région de TOMBOUCTOU Nbre village/fraction:144
Superficie:497.926 KM2
Population: 543.294 hbts
Nbre de villages/fractions:969

Région de GAO
Superficie:176.715 Km2
Population:484.698 hbts
Nbre de villages/fractions:455


Méthodologie
Elle se compose de trois grandes parties qui comprennent différentes phases
chacune :

• La co-conception d’une base de données à partir des informations
relatives à la gestion des activités socio-économiques et des ressources
naturelles fournies sous forme de cartes d’aménagement par les acteurs
locaux à partir de leurs connaissances socio-territoriales;

• La modélisation des éléments de cette base de données par des
techniques SIG dans le but de faciliter sa lisibilité, sa mise en cohérence
et aboutir à des supports propices aux concertations relatives à
l’aménagement et à l’occupation spatiale;

• La co-conception après validation par les différents acteurs des cartes
SIG thématiques définitives relatives aux principaux domaines
d’activités qui seront à la disposition des collectivités comme outils de
concertation, négociations et d’aide à la décision lors de la planification
des projets de développement.

Démarches proposées pour l’analyse spatiale des
données (statistiques et thématiques)

• Appréhender le territoire et définir la question de développement;

• Se familiariser avec le territoire à étudier et en esquisser une première ébauche;

• Analyse spatiale à partir des “données chaudes” (enquêtes à dires d'acteurs)

• Faire exprimer aux acteurs leurs points de vue et visions du territoire (dessin).

• Faire expliciter les enjeux qu'ils identifient pour le territoire (dessin).

• Faire expliciter les projets qu’ils ont pour le territoire (dessin). Traduire ces
informations en schémas spatiaux

•, caractériser et représenter en plus du terrain les structures et dynamiques du
territoire à partir de l’étude de divers documents cartographiques ou statistiques
existants (cartes). en les classant par thématique (agriculture, démographie…),

•


Conception de la base données NORDEV1.0 et
des cartes thématiques(santé , écoles) des
thématiques(santé
communes rurales du Nord-Mali
Nord-


Les outils proposés pour la collecte des données

Etat des lieux
Commune: …….…
Cercle : …………
Région : ………
Secteur d’activité : ……..

• Libelle de l’infrastructure:……….
• Lieu d’implantation:………
• Communauté cible:……..
• Date d’existence:……..
• Source financement:…….
• Etat actuel: …….


Les outils proposés pour la collecte des données
Monographie des communes
Nom de la commune……………………………………………………
Nature de la Commune………………………………………….
Nom du cercle………………………………………………………..
Nom de la région…………………………………………………….
Superficie :………………………………………………………
Population ………………………….. (Référence - Année)………………………
Nombre de femmes………………………………………………………………;
Nombre d’hommes………………………………………………………………….
Densité :…………………………………………………………
Activité économiques principales : …………………………………
Nombre d’élus :………………………..dont femmes………………………………
Nombre de villages :…………………………………………………….
Nombre de fractions :………………………………………………
Nombre de quartiers :………………………………………………
Nombre d’écoles publiques : Premier cycle….. Second cycle….Lycée…..CED….
Nombre d’écoles communautaires : …………………………………..
Nombre de medersa :………………………………………………
Nombre d’enseignants :………………………………………………
Nombre de filles scolarisées : ………………………………………….
Nombre de centre de Santé : ………………………………………..
Nombre d’agents de Santé :…………………………………………
Nombre de parcs de vaccination :…………………………………
Nombre de puits :………puits pastoral ……villageois à Grands diamètre……
Nombre de forages : …………équipés………………non équipés……………….
Nombre de banques céréales :……………………………………….
Nombre de caisses d’épargne (SFD) :…………………………..
Besoins /priorité dans le PDESC annuel :
Partenaires de la Commune :


Eléments pour la conception de la BD des activités
socio-
socio- économiques du Nord-Mali : NORDEV1.0
Nord-

• Méthode du SI utilisé: Merise ;

• SGBDR utilisé : MS Acces;

• Langage de programmation résident VBA.

L’objectif final étant de mettre la BD Nordev1.0 sur le web à
l’endroit des partenaires au développement.


Eléments techniques utilisés pour
la conception des cartes thématiques

• Logiciel SIG: ArcGis 9.2 d’ESRI

• Éléments Raster: Fonds à partir d’images satellites gratuites Landsat 7 ETM + Archives de
l’USGS (Earth Resources Observation and Science Center) des années 1999 à 2003
résolution de 30 mètres

Pour les très grandes étendues. Satellite Modis Terra (collection à 32 jours Aout/Septembre
2005) à la résolution de 500 m

Les images utilisées datent en grande partie d’octobre/novembre 2002.

• Elements vectoriels( cours d’eau,voies de communication…):Relevés personnels à partir de
GPS ou numérisation sur Google Earth quand les résolutions d’images satellites le
permettent

• Couplage SGBDR MS Access et Arcview pour la conception des cartes thematiques

• Langage de programmation spatial « PYTHON. »


Mise en œuvre


Carte du village d’Issafaye à dires de villageois


Carte du village d’Issafaye à dires de villageois sans référence spatiale


Carte du village de Tessakant au dires
des villageois

Carte du village de Tessakant aux dires des villageois sans référence spatiale


Carte du village de Tintellout à dires d’acteurs


Carte du village de Tintellout(Commune Alafia-Tombouctou) à dires d’acteurs


Exemples de représentations des connaissances spatiales des
communautés locales


Carte scolaire de la commune d’Alafia ( Région de Tombouctou)

ousmane.agdalla@univ-st-etienne.fr

la commune rurale de Gabero ( Région de Gao)

ousmane.agdalla@univ-st-etienne.fr

Perspectives de Recherches sur les SIGP
les quatre grandes thématiques de recherches sur les PGIS(Sieber,2006):

• les lieux et les populations concernées: le contexte et la situation
spatiale, les parties prenantes et les autres acteurs, la construction des
communautés locales, la dimension politique et le régime de gouvernance
dans lequel le projet se déploie ;

• la technologie et les données employées: place et nature des technologies
SIG employées, accessibilité des données, pertinence de l'information,
représentation de la connaissance locale: question des modes de
représentations, des savoirs locaux, combinaison de connaissances
construites selon des modes différents, cohabitation de savoirs expert et de
savoirs profanes ;

• les processus mis en œuvre: durabilité des systèmes, rôle de la
participation et de la communication dans le processus de décision politique,
procédures et structures de prise de décision ;

• les résultats et leur évaluation: objectifs que se donnent les projets
participatifs et manières d’évaluer s’ils les ont ou non atteints

Conclusion
Les outils SIG participatifs contribueront certainement à mieux
faire connaître le territoire pour sa bonne gestion, en
permettant une réelle participation des populations locales
aux processus décisionnels, gage de l’émergence d’une
citoyenneté affirmée pour un développement local
harmonieux et équitable.

Mais pour la pérennisation ethique des actions il faut:

• une volonté politique affirmée;
• des ressources humaines compétentes et engagées;
• des moyens financiers et matériels adéquats;
• Un cadre institutionnel et juridique opérationnel.


Références principales

Fiorino, D. J. (1996). Environmental Policy and the Participation Gap. Democracy and the
Environment. W. Lafferty and J. Meadowcroft. Aldershot, Edward Elgar: 194-212

-Thierry Joliveau Parcours 3 et 4 HDR 2004
-Lecroart, P. and L. Perrin (2000). Démocratie participative et aménagement régional. Points
de vue croisés sur trois expériences. Paris, IAURIF: 142 p.

-Sylvie Lardon et Vincent Piveteau Méthodologie de diagnostic pour le
projet de territoire : une approche par les modèles spatiaux

Thierry Joliveau - Nathalie Molines - Sébastien Caquard. Méthodes et outils de gestion de l’information
pour les démarches territoriales participatives
-Aquino, d’, P., Seck S. M. & Camara S. (2002). « Un SIG conçu par les acteurs : l'opération
-pilote POAS au Sénégal », L'espace géographique (2002-1): 23-37

-Brunet, R. (2004) Compte rendu du livre Aspects organisationnels des SIG intitulé SIG et
-citoyenneté pour la revue Mappemonde, n°76 (4-2004) .

-Craig, William J., Harris, Trevor M. & Weiner, Daniel (2002), Community Participation and
-Geographic Information Systems, Taylor & Francis, (ISBN: 0415-23752-1)

-Ghose R. (2004). « SIG et participation citoyenne : Des projets de revitalisation urbaine aux
-États-Unis », in Aspects organisationnels des SIG. Paris, S. Roche et C.Caron, Hermès


MERCI DE VOTRE ATTENTION,


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