Reportaxe especial sobre o Plan de Ordenación del Litoral de Galicia publicado no xornal "La Voz de Galicia" o día 4 de novembro de 2010

1. LA VOZ DE GALlCIA 4, NOVIEMBREDEL 2010
PLAN DE L,ITORAL
2 Definición del territorio
El documento blinda un 31% más de superficie costera 4/5
Debate
«A lei dos 500 metros foi irreflexiva»
6, Compromiso con el paisaje
Definir y clasificar áreas con el fin de preservarlas 7 Entrevista
Manuel Borobio: «La crisis induce a la reflexión»
, .

2. LA VOZ DE GALlCIA
2 JUEVES. 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010
Plan del Litoral
PEPA LOSADA
Vista panorámica de la localidad San Cibrao, en la mariña lucense, área regulada al milímetro en el POL
El Gobierno gallego aprobará el Plan de Ordenación del Litoral antes de que finalice el año
La Xunta blinda un 31% 111ás de
superficie en ellitoral gallego
A. Moreiras
REDACCIÓN
El pasado 30 de septiembre la
Xunta cerraba el plazo de in-
formación pública del Plan de
Ordenación do Litoral (POL),
el documento de planificación
territorial de la costa de Galicia
que establece las líneas estra-
tégicas para su protección,
ordenación y gestión, y que
el gobierno gallego pretende
aprobar antes de que finalice
este año.
Es una herramienta con la
que se dota no solo de segu-
ridad jurídica al proceso de
elaboración del planeamiento
sino que también se asegura
la salvaguarda de los valores
naturales, ambientales, pai-
sajísticos y patrimoniales, así
como un uso racional del
territorio. El Plan de Ordena-
ción del Litoral está llamado a
convertirse en un instrumento
imprescindible para alcanzar
el nec'esario equilibrio entre la
localización de las poblaciones
y las actividades en el territorio
y su efectiva protección para lo-
grar un desarrollo sostenible.
Más supeñicie blindada
La aprobación del plan que
ordenará la protección y el uso
de los suelos costeros, implica
el levantamiento de la prohibi-
ción de edificar en el 7% de la
superficie urbanizable situada a
menos de 500 metros del mar
establecida hace tres años por
el bipartito.
El POL pone fin a esa re-
ferencia de los 500 metros y
extiende la prohibición de cual-
quier uso r~sidencial en 2.792
hectáreas más de esa área.
Las 9.651 hectáreas que en
conjunto paraliza el plan incre-
mentan en un 31 %la superficie
J,M CASAL
Ponteceso es el municipo con más terreno bloqueado
blindada en la costa respecto
a la ley de los 500 metros del
bipartito.
Sin embargo, en esta misma
franja de metros se levantará la
suspensión a 259 suelos corres-
pondientes 514 hectáreas, don-
de ahora sí se podrá urbanizar
frente al obstáculo de las
normas promovidas por el
gobierno anterior. El veto de
construir se mantendrá, a su
vez, en 6.859 hectáreas corres-
pondientes a 465 suelos.
La cifra total de aplicación
del Plan de Ordenación del
Litoral se obtiene después de
eliminar el suelo urbano no
consolidado, urbanizables de
los ayuntamientos adaptados
a la Ley 9/2002 de ordenación
urbanística, el suelo urbano
consolidado y los núcleos ru-
rales. Concretamente, propone
una ordenación de 215.359
hectáreas, después de la inclu-
sión de los ayuntamientos de
Tui, Coirós, Padrón, Salvaterra
do Miño y Pontecesures; lo que
supone el 7,27% de la superfi-
cie de Galiciá frente al 2,73%
que regulaba la anterior ley.
La totalidad de hectáreas se
distribuye en 428 unidades
litorales y 13 prelitorales co-
rrespondientes a 34 sectores
costeros que reflejan la «diver-
sidad>} de las siete zonas -A Ma-
riña lucense, Rías Altas, Golfo
Ártabro, Arco Bergantiñán,
Costa da Morte, Rías Baixas y
Costa Sur-; en el cómputo ge-
ner.al, son 82 los municipios
incluidos en la aplicación del
plan de ordenación
Diferentes grados de compatibilidad
en las 9.651 hectáreas paralizadas
Además de las 9.651 hectáreas
que quedan suspendidas para
la construcción, existen otras
1.050 pertenecientes a suelos
urbanos no consolidados del
litoral que sí son compatibles
con el POL, con lo que suman
en total 10.701 hectáreas.
Las 1.050 hectáreas com-
. patibles se corresponden con
378 ámbitos o suelos urbani-
zables, de los cuales un total
de 229 se corresponden con
la provincia de A Coruña,
137 pertenecen a la de Pon-
tevedra y 12 a Lugo. Por con-
cellos, los' de A Coruña (46),
Cariño (16), Narón (14) y
Ribeira (22) constituyen los
que mayor número de suelos
compatibles tienen en esa
prOVInCIa.
Por su parte, el municipio
de Burela es el que cuenta
con mayor número de suelos
urbanizables de la provincia
de Lugo incluidos en el plan.
En la de Pontevedra, encabe-
zan este listado Vilagarcía de
Arousa (32), Sanxenxo (24), la
Ina de Arousa (15), Poio (14)
y Cangas (10), que suman un
total'"de 286,6 hectáreas.
En el plan también se esta-
blecen diferentes grados de in-
compatibilidades en las 9.651
hectáreas paralizadas, con lo
que, una vez esté aprobado
el Plan del Litoral de forma
definitiva, se establecerá en él
las diferentes formas de adap-
tación a la nueva normativa, si
bien en 'algunos casos la in-
compatibilidad con la posibili-
dad de edificación es total.
Ponteceso O
Cervo, entre
los concellos
más afectados
El Plan de Ordenación del
Litoral surge de la reflexión
y el compromiso por realizar
una política activa de ges-
tión del paisaje tal y como
se define en el articulo 5 de
la Ley 7/2008 de 7 de julio
de Protección del Paisaje
de Galicia. Además de los
objetivos y contenidos que
le son propios, establecidos
en la Ley 10/1995, de 23 de
noviembre, de ordenación
del territorio de Galicia, el
POL integra la protección,
gestión y ordenación del
paisaje. No clasifica , ni ,
califica suelo, pero sí que
presenta una documen-
tación integrada de cara
a la valoración territorial,
ambiental y paisajística.
Los más ,afectados
Con 1.633 hectáreas, la
provincia de Ponteyedra
representa el 23,8% de
la superficie más próxima
a la costa donde el plan
mantiene la edificación en
suspen&o. Los municipios
más afectados en la pro-
vincia de Pontevedra son
los de Sanxenxo (con 468
hectáreas vetadas a ladrillo),
Vilagarcía (461) y Ponteve-
dra (casi 142).
En A Coruña, la prohibi-
ción se prorroga para 3.758
hectáreas (el 54,5%), de las
cuales 1.503 pertenecen al
municipio de Ponteceso. Y
en 'Lugo hay otras 1.465
hectáreas bloqueadas, de
las cuales 528 correspon-
den a Cervo y 503 a Foz,
ambas en la Mariña.
Pero el impacto real de las
medidas no será el mismo
en todos los ayuntamientos,
ya que la trascendencia
económica y social de la
protección no es la misma
en las zonas más próximas
a la costa, expuestas a una
,mayor demanda urbanísti-
ca, que en las que están más
alejadas. '
Distinta repercusión
De ahí se entiende que la
prohibición en 469 hectá-
reas de suelo urbanizable en
Sanxenxo, donde el veto se
extiende a 678 fuera de los
500 metros, tendrá más in-
cidencia y repercusión que
la paralización de 1.503 en
Ponteceso, que si bien es el
municipio con más terreno
bloqueado por el plan, está
sujeto, en la práctica, a
menos presión urbanística.
Por el mismo argumento,
el plan tendrá más efecto
en Cervo y Foz (528 Y503
hectáreas bloqueadas res-
pectivamente) o Vilagarcía
(con 46i hectáreas paraliza-
das a menos de 500 metros
y 652 fuera de esa franja).

3. LA VOZ DE GALICIA
JUEVES, 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010 3
Plan del Litoral
, '
Se han generado siete colecciones de mapas que se pueden ver en la web de la Xunta
Mapas, im.ágenes y documentos
al acceso de todos en Internet
Una de las cartografías más importantes recoge los elementos como marismas> dunas>
acantilados o bosques que tendrán que ser tenidos en cuenta como lugares a preservar
A.M.L.
REDACCIÓN
El plan cuenta con siete co-
lecciones de series o de mapas
que permiten conocer mejor
el territorio en el momento
actual y su evolución respec-
to al de medio siglo atrás; el
planeamiento urbanístico y
sectorial vigente, sus usos y sus
elementos de valor, son fruto de
los estudios realizados para la
elaboración del documento, el
modelo territorial o su for.ma de
aplicación.Todos estos soportes
son visibles y descargables en
la página web de la Xunta
(www.xunta.es/litoral).
La primera serie cartográ-
fica, Ortofoto 1956-57, es el
resultado del octorrectificado
(inclusión de coordenadas y
adaptación al terreno) de las
coordenadas obtenidas por
el <<Vuelo general 'de España»,
realizado én los años cincuenta
en virtud de un acuerdo 'alcan-
zado con el Centro Cartogr~­
fico y Fotográfico del Ejército
del Aire. Este trabajo permite
categorizar los asentamientos
que se
l
encuentran en el terre-
no. Uno de los criterios para
determinar si un núcleo es
tradicional·es su presencia en
esta cartografia. Esta serie in-
formativa se complementa con
la segunda, Ortofoto PNOA
2007-08, en la que se recoge d
último Plan Nacional de Orto-
fotografía Aérea (PNOA).. Esta '
permite hacer comparaciones
y ver la evolución histórica del
territorio.
Digitalización de planos
La cartografia de ModeloTerri-
torial.recoge el trabajo realizado
para definición, a esta escala, de
las grandes áreas de protección,
la identificación de los corredo-
res ecológicos, la definición de
los espacios de interés, así como
de los Núcleos de Interés lito-
ral (NlL), los distintos puntos
de observación hallados, la cla-
•
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POLGAUGIA
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XUNTA DE GALlelA
Ejemplo de un:a cartografía de modelo territo~ia1, que recoge las áreas de prot~cCión .
sificación de los asentamientos
propuesta, la Linea de Dinámi~
ca litoral (creada expresamente
durante la elaboración del plan
para medir los riesgos costeros,
tales como las subidas del mar
o el retroceso de los acantila-
dos). Este trabajo también se ve
reflejado en la cartografía del
Modelo de Gestión, para la que
se hizo, además, un importante
trabajo de digitalización de los
planos, con el fin de lograr una
, continuidad en el ámbito litoral.
Esta cartografía, nacida a raíz
de las inquietudes manífestadas
durante el período de consulta
con los ayuntamiento;, es diná-
mica y actualizará los núCleos
rurales y suelos urbanos conso-
lidados que los planeamientos
mÜnicipales vayan definiendo.
Ambas cartografías, tanto la
territorial como la de' gestión,
son normativas y de aplicación
directa.
La normativa vigente de los
planeamientos municipales
está recogida en la cartografía
(irúormativa) de Planeamiento
Urbanístico, para la que se re-
ferenció geográficamente y di-
gitalizó toda la documentación
existente, con el fin de tener un
continuo de la irúormación ur-
banística de los ayuntamientos.
Por su parte la cartografía de
Planeamientq Sectorial recoge
los parques empresariales, acuí-
colas o eólicos existentes, entre
otros aspectos.
Cabe destacar la elaboración
de una cartografía de Usos y
Elementos para la Valoración
e Integración" donde están
recogidos elementos como
marismas, dunas, acantilados
o bosques que serán tenidos
en cuenta como lugares a pre-
servar e integrar a la hora de
delimitar o concretar la ordena-
dón detallada de un ámbito en
el que se planifique una nueva
ocupación o uso del suelo.
Alto grado de participación ciudadana
Uno de los mayores logros al-
canzados durante la tramitación
del POLha sido él alto grado de
participación social y ciudadana.
Ésta tiene su razón de ser en la
puesta a disposición pública de
toda la irúormación relativa al
documento desde el primer mo-
mento. Así, a principios de año
se puso en marcha la página web
www.xunta.es/litoral. Durante el
período de exposición pública
(entre el 30 de julio y el 30.de
septiembre) la web registró 2,6
millones de accesos. Además, el
plan cuenta con un perfil propio
en Facebook, que se ha conver-
tido en un espacio libre para la
opinión y la consulta ciudadana.
En febrero se abrió a la ciuda-
danía la Oficina de Información
del POLo en paralelo al período
oficial de audiericias con los
ayuntamientos, registrándose
por esta vía 68 consultas de
particulares. Durante el período
de irúormación pública (hasta
el 30 de septiembre) el número
de consultas se multiplicó hasta
alcanzar las 300, la mayoría por
vía telefónica. En esta misma lí-
nea, en abril del 2010 nacía la
comisión parlamentaria, pese a
l}.0 ser preceptivo. Integrada por
los distintos grupos políticos, se
reunió en once ocasiones y en
ella se registraron 18 compare-
cencias representativas de las
distintas disciplinas, agentes
e instituciones con relación
en el ámbito. El 25 de junio
la comisión acordó informar
favorablemente el POL. La
Dirección Xeral de Sostenibi-
lidade e Paisaxe se reunió con
todas las entidades que solici-
taron entrevistas, super:ando
el centenar.hasta la actualidad,
además de la organización de
charlas y conferencias en las que
tomó parte el equipo redactor
del documento.
Una amplia
base de datos
con fotos de la
costa gallega
, La Xunta .de Galicia ha
puesto también a disposi-
ción de los ciudadanos, y
por primera vez en la his-
toria, un banco de casi de
10.000 fotos actualizadas de
la costa gallega. Las i¡:náge-
nes se pueden localizar en
la página web del Plan de
Ordenación del Litoral.
Se trata de un banco
de fotografías aéreas en
ángulo oblicuo, de gran
belleza y con un alto valor
inform,ativo, divulgativo y
paisajístico. La colección,
elaborada a partir de dife-
,rentes vuelos que cubren
la totalidad de la costa ga-
llega, cuenta además con
un componente espacial
(coordenadas geográficas),
que permite que puedan
ser incorporadas en bases
de datos geográficas y ser
visualizadas con programas
como el Google Earth.
Las fotos fueron publica-
das bajo una licencia libre
de CreativeCornmons3 que
permite cualquier uso siem-
pre y cuando se cite al Plan
de Ordenacióp. del Litoral
de Galicia y a la Xunta de
Galicia, y que los trabajos
se compartan con la misma
licencia.
Alrededor
de 4.000
alegaciones al
plan del litoral
El Plan de Ordenación
del Litoral ha recibido un
total del 3.965 alegacio-
nes durante el período de
exposición pública, de las
que más del 90 por ciento
corresponden a particulares.
La Consellería, de Medio
Ambiente no aceptará el
53% de las alegaciones pre-
sentadas, por versar sobre
cuestiones que son ajenas '
al plan del litoral. Entre
las que no serán atendidas
figuran objeciones que
tratan aspectos vinculados
al deslinde del dominio
público marítimo-terrestre,
competencia del Gobierno
central, o a la situación ur-
banística del suelo.
El 47% restante de los
recursos aluden a otras
cuestiones que serán objeto
de análisis por parte de la
consellería para determinar,
si procede, su aceptación.
Las alegaciones se exami-
narán en noviembre para
cumplir el compromiso de
que la Xu~ta apruebe antes
de final de año un plan que
entrará en vigor tras su pu-
blicación en el DOG.

4. LA VOZ DEGALlCIA
4 JUEVES. 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010
Plan del Litoral
Todos los agentes se han implicado en el Plan de Ordenación del Litoral, que pretende crear un marco estable
«A lei dos 500 metros foi irreflexiva»
s. M./ J. R./M. F.
A CORUÑA
La Xunta ha presentado el
Plan de Ordenación del Lito-
ral (POL), un documento que
pretende marcar un antes y un
después en las construcciones
de la costa gallega. Para Ro-
mán Rodriguez, portavoz del
plan, el nuevo proyecto crea
un marco estable que, según
Javier Garrido, como promotor,
es muy necesario ya que en los
últimos años el sector inmobi-
lario ha estado demonizado,
incluso actuando dentro de la
legalidad vigente. Jesús Conde,
arquitecto, considera que todos
los agentes han sido cómplices
de la situación a la que se ha-
bía llegado pero que ahora el
pensamiento está cambiando,
mientras que Serafin González
Prieto, el presidente de la Socie-
dade Galega de Historia Natu- .
ral, señala la dispersión c~mo
uno de los grandes problemas
en Galicia, ya que aumenta
los co~tes mediambientales y
económicos.
-¿En qué momento está el
marco legal para ordenar el
litoral gallego?
Román Rodríguez
-O POL está en fase de reso-
lución de alegacións. Este plan
comezouse nos últimos anos de
Fraga, pasou ao bipartito cando
os avances foron nulos, e para
o novo goberno un dos grandes
retos foi a posta en marcha do
plan e das Directrices de Or-
denación do Territorio (DOT),
dous grandes instrumentos
para que o valor excepcional
do litoral galego non só se poi-
dan mantel' senón que tamén
nos permita crecer e posibilite
maior recorrido para as activi-
dades económicas.
-El conselleiro Agustin Her-
ROMÁN RODRrGUEZ
DIPUTADO DEL PP Y PORTAVOZ DEL POL
El debate sobre la ordenación del litoral gallego tuvo lugar en la central de La Voz de Galicia en Sabón
nández dijo que se aprovecharía
lo bueno de la ley de los 500
metros del bipartito, ¿nada ha
valido?
Román Rodríguez
-O que estaba feito de carto-
grafia e estudos reutilizouse,
pero os avances comparativa-
mente co goberno de Fraga
foron nulos.
-Parece que la gran tarea es
im gran trabajo de campo.
Román Rodríguez
-Esa parte é moi significativa,
porque o bipartito fixo unha
lei imaxinaria cunha raia aos
500 metros. A costa ten moitos
accidentes xeográficos e non se
pode marcar unha linea dende
un despacho. Esa é unha me-
dida iITeflexiva; unha, porque
pensaron que todo era igual,
dúas, porque non frenaron
a concesión de licencias (o
2007 foi o ano que máis se
concederon) e terceiro, porque
non houbo o seguiri.te paso de
comezar a traballar.
Javier Garrido
-Ordenar 1.500 kilómetros
de franja litoral en Galicia va
a suscitar sensibilidades. Para
los gallegos es importante que
el territorio esté regulado, para
el sector inmobiliario es esen-
cial que nuestra materia prima
goce de seguridad jurídica.
Era algo que nos preocupaba
muchísimo.
-¿Los constructores están
ahora uaenos preocupados
que con el gobierno ante-
. rior?
Javier Garrido
JESÚS CONDE
-Sin duda. Me parece una
locura suspender las licencias
en una franja iinaginaria y que
ordenar no sea prioritario, que
fue lo que pasó con Maria José
Caride. Ahora tenemos un
material encima de la mesa
que con el tiempo se podrá en-
riquecer, pero partimos de un
documento que ¡:efleja lo que
todos queremos.
Jesús Conde
-La paralización tal vez no
fue acompañada de una orde-
nación, pero no creo que fuese
irreflexiva. Fue un <<vamos a
parar y pensar'). La culpa es
un poco de todos, de los polí-
ticos, de los arquitectos, de los
promotores... unos por acción y
otros por no acción. Pero ahora
algo está cambiando, estamos
empezando a tornar conciencia
de que tenemos unos valores
extraordinarios en Galicia y que
no los estábamos cuidando.
Serafin González
-A ordenación do territorio é
a gran asignatura pendente de
Galicia. Ninguén admitiría que
se deixaran pasar 13 anos sen
unha lei de ordenación do sis-
tema educativo op sanitario. A
consecuencia é un caos urbanis-
tico. Afortunadamente no 2007
tomouse unha medida cautelar.
Nos últimos seis anos o número
de vivendas aumentou máis do
40% en 12 concellos do litoral,
ata tal punto que hai un exceso
de vivendas do 52%, con datos
do POLo Esa era a espiral de
construcción e de destrucción
do litoral na que estabamos
inmersos. A lei dos 500 metros
conseguiu paralizar os riscos. .
Foi o primeiro paso, o segundo
foi Sacar as Directrices de Or-
SERAFrN GONZÁLEZ PRIETO
SOCIEDADE GALEGA DE HISTORIA NATURAL ARQUITECTO Y MIEMBRO DEL COAG
JAVIER GARRIDO
PRESIDENTE DE APROIN y FEPROGA
«A ordenación do territorio é
a gran asignatura pendente de
Galicia. Ninguén admitiría 13
anos sen unha lei do sistema
educativo»
«É certo que ás veces medimos
todo como legal ou non legal e
non pola calidade do produto.
Simplificamos demasiado o
problema»
«Algo está cambiando,
empezamos a tomar conciencia
de que tenemos unos valores en
Galicia y que no los estábamos
cuidando»
«Para desarrollar una actividad
. .es necesano un espaczo
temporal, y en Galicia 110 sabes
si tardarás en construir en un
terreno 2 o 10 años»
Plan del Litoral
FOTOS: VITOR MEJUTO
denación doTerritorio e o POL
e o terceiro paso será aplicalo:
cumprir e facer cumprir.
Román Rodríguez
- Tamén é certo que estamos
falando de cando o sector es-
taba demonizado e había unha
visión social de que había unha
depredación do territorio. Ago-
ra vemos que non ten que ter
barra libre pero sí a necesidade
de desenvolver a súa actividade
porque xenera empregos.
Jesús Conde
-Hay cosas que son criticables
desde la promoción, algunas es-
tán en los juzgados, otras están
inacabadas con el destrozo
paisajístico que eso supone...
y es que, en cualquier caso, la
licencia no es para matar.
Javier Garrido
-No hay que generalizar, hay
gente que está arruinándose y
ha puesto todo su patrimonio
encima de la mesa habiendo
hecho edificios con licencia
administrativa, que es el único
soporte que tiene un empresa-
rio para poder desarrollar su
negocio. Nuestro sector está
atormentado en Galicia.
-¿Cuándo va a entrar en
vigor el POL?
Román Rodríguez
-A final de ano ou principio do
que vén, e coas DOT vai ser un
punto e seguido que marca un
cambio de tendencia.
Jesús Conde
- La aprobación es el prin-
cipio, el POL puede ser una
buena herramienta pero hay
que usarla bien. No se acaba la
ordenación con la aprobación,
sino que se empieza a dar pasos
en la buena dirección.
LAVOZ DE GALlCIA
JUEVES, 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010 5
La estructura dispersa de Galicia es uno de los problemas para regular la ordenación
«Dos 80 concellos do litoral,
só 5 teñeno plan adaptado»
Los ayuntamientos tendrán dos años para ajustar sus proyectos urbanísticos
al nuevo documento> que tendrá que ser aceptado por la Xunta
-¿Cuántos concellos no tie-
nen adaptados a la ley actual
sus planes urbanísticos?
Román Rodríguez
- Dos 80 concellos litorales, so
5 teñen planeamentos adap-
tados á Louga. O POL vép. a
correxir esta eiva, porque vai
marcar unhas liñas mestras
para que os concelIos poidan
facer con certa seguridade
un planeamento moderno
matendo os parámetros de
sostenibilidade necesarios.
-y a pesar de ello, la cifra
no ha variado en el último
año, ¿oponen resistencia los
concellos a la hora de poner
en marcha un plan?
Román Rodríguez
-Gustaríame romper unha
lanza a favor dos concelIas
porque moitas veces están
nunha situación de inseguri-
dade legal absoluta.
Jesús Conde
-Lo cierto es que la situación Los cuatro participantes en la entrada del periódico
no es fácil.Tardamos mucho
en hacer leyes, pero cuando
empezamos no para de haber
modificaciones. Cuando estás
a punto de acabar el plan cam-
bian la ley y vuelta a empezar.
De ahí la importancia de con-
seguir un marco estable.
Serafin González
-Se os concellos non teñen
capacidade para elaborar o
plan, que pidan axuda á Admi-
nistración autonómica. Senón
que vaian profundizando nun
sistema de agrupación co-
marcal e reducindo o número
excesivo de concellos que hai
en Galicia. Ao mellar estamos
partindo dun problema que
quizais non teña solución se
mantemos unha distribución
territorial de máis de 300
concellos para a penas o 6%
da poboación de España.
-En los procedimíentos
incoados por infracciones
urbanísticas, ¿va a interve-
nir la piqueta o se buscará
el acuerdo?
Román Rodríguez de se causa un gran destrozo,
-A Xunta vai ser severa coas pero sin cargo al propietario.
irre~aridades. O que non vai
facer é crear desconfianza no Javier Garrido
sistema e actuar sen criterio. . - Estoy de acuerdo con lo de
O orzamento do 2011 incre- que quien la hace la paga. Pero
mentouse en 600.000 euros para desarrollar una actividad
destinados a derribos, esa é a económica cualquiera es ne-
mostra do compromiso. cesario un espacio temporal, y
Jesús Conde
-Algo puede ser legal, pero
no racional. Deberían tomar-
se acciones de expropiación en
algunos casos puntuales don-
en Galicia no sabes si tardarás
en construir en un terreno 2 o
10 años. Por tanto, nuestra pe-
tición es legalidad urbanística,
bajo el criterio que sea, pero
hágase.
«Dous problemas: dispersión e feísmo»
-Al margen de las infrac- Serafin González
ciones, hay una manera de . -Hai dous problemas en
construir que se ha llamado Galicia. Por unha parte está
el feísmo. ¿No se puede lle- o problema do horrorismo,
gar a una uníformidad para porque é un espanto estético
conseguir en los concellos e unha falta de funcionalidade
costeros el «bonitismo»? absoluta. Outro problema é a
Román Rodríguez
- É certo que ás veces medi-
mos todo como legal ou non
legal e non pala calidade do
produto. Creo que simplifica-
mos demasiado o problema.
Os concellos queren que se
constrúa porque parte da súa
financiación procede desa vía.
Por outra parte, tamén chega-
mas a pensar que a sosteni-
bilidade é non facer, e non é
así. É necesario facer ben, con
criterio e con valentia.
dispersión, que crea un im-
pacto paisaxístico e ambien-
tal moitísimo maior do que
provocarían os núcleos con-
centrados. Nesos casos, ainda
que as casas sexan fermosas
non poden ser indefinidamen-
te dispersas, xa que xenera uns
sobrecustos ambientais e eco-
nómicos que ternos que pagar
entre todos.
Javier Garrido
-En cuanto a lo que decía
de la dispersión, justamente
los planeamientos buscan un
equilibrio entre cargas y be-
neficios, es decir, esas infraes-
tructuras costosas tienen que
pagarlo los desarrolladores
urbanísticos.
Jesús Conde
-Pero una cosa es quién paga,
y otra cosa es quién tiene que
reparar. Una vez hechas las
obras, la Administración lo
asume con sus costes corres-
pondientes.
Román Rodríguez
-Non me resisto a dicir que
no tema do feísmo son casos
que existen en Galicia, pero
como no resto do mundo.
Tamén en cidades europeas
preciosas ves un edificio que
non corresponde co resto. Te-
mas que apostar pola Galicia
bonita e imos por ese cammo,
investimos máis esforzos e
máis cartas pero é un proceso
social que vai neste canto.
-¿Existe sentimiento de
adaptación del entorno?
Román Rodriguez
- Fai 30 anos, ¿como se lle
explica a un señor que non
pode construir na finca que
He deixou o seu pai? Hoxe
sí o entende. Foi un proceso
de maduración no que tive-
ron moito que ver os grupos
ecoloxistas presionando, os
políticos, os medios de co-
municación denunciando e
os arquitectos.

5. 6
LA VQZ DE'GALlclA
JUEVES, 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010
Plan del Litoral
FOTOS: JANET GONZÁLEZ VALDÉS
Laxe, con el monte da Insua en primer término Imgen aérea de las localidades de Portonovo y San Xenxo
El POL promueve delimitar y clasificar el entorno con el objetivo de protegerlo
Conservar las playas y paisajes,
un compromiso con Galicia
Azucena Alfonsín
REDACCIÓN
I Para que el Plan de Ordena-
miento del Litoral (POL) cum-
pla su objetivo de ordenar los
recursos de las costas gallegas,
es imprescindible inventariar y
reconocer sus variadas formas,
su origen, su dinámica, sus
potencialidades de uso y 'sus
fragilidades. «Ordenar no es
prohibir, es decidir si un lugar
es ideal para desarrollar una
actividad y planificar las po-
sibilidades de intervención por
parte del ser humano, llegando
a la conclusión de que, si los
valores lo confirman, proteger
sea lo más apropiado y, buscar
otro lugar para asentarse, lo
aconsejable.), mat~za un porta-
voz de Medio Ambiente. Uno
de los aspectos que se recogen
con mayor atención en el plan
de 'ordenación es la conserva-
ción del paisaje tradicional que
abarca, entre otras cosas, los
montes, prados y playas, con el
objetivo de delimitarlos y clasi-
ficarlos para SlJ protección.
La delimitación, clasificación
y caracterización de los paisa-
jes se ha basado en su origen,
buscando el significado de los
mismos y la información que
aportan para un desarrollo
futuro correcto. «Esa infor-'
mación a veces se oculta tras
lo que observamos, por lo que
ha sido necesario descifrarla.
El relieve, la naturaleza de la
costa, los ríos y sus cuencas,
la vegetación, el poblamiento
y el modelo económico de
aprovechamiento, han servido
para decidir t;l modelo para
desarrollar el territorio orde-
nándolm, apunta el geógrafo
Juan López Bedoya, uno de
los expertos que participaron
Vista de la localidad de O Barqueiro y su puerto, en-las Rías Altas
en el desarrollo del POL.
El paisaje ha sido primordial
a la hora de establecer el mode-
lo territorial de gestión porque
es la carta de presentación de
la costa, indica y protege de
desequilibrios y produce bie-
nestar cuando se mantiene de
manera armónica. «Es además
el resultado de nuestra cultura
y modo de vida, y es un recurso
cuyo aprovechamiento se con-
vierte en producto que genera
beneficios económicos directos
e indirectos.). El geógrafo expli-
ca que éstos se han delimitado
para asegurar «la coherencia de
la unidad recopocible como un
conjunto visuah>.
También se ha considerado la
coherencia fisiográfica, es decir,
que se incluyen los límites de
las cuencas tipográficas natu-
rales articuladas en torno a las
cuencas hidrográficas costeras.
Los arenales
En lo que se refiere a las playas,
se han analizado, clasificado y
planificado 863 playas ehn
toda la costa gallega consi-
derando sus beneficios, no
solo turísticos, sino los que
afectan al equilibrio ecológico
y la protección de las .tierras
bajas existentes tras ellas. La
ordenación se ha asociado a
sus áreas dunares, cuyos va-
lores ecológicos y protectores
son tan importantes que solo
debe plantearse su protección
y desocupación J:otal.
Los arenales se han clasifi-
cado de tal manera que, en -
función de su entorno, reciban
el acondicionamiento necesario
adaptándolo a su fragilidad.
«El concepto básico para clasifi-
car las playas de POb, apunta
López Bedoya, fue el de la or-
denación de sus proximidade.s
y sus accesos sin degradar el
arenal y sin poner en entredi-
cho su estabilidad.). .'
Para delimitar las playas fue
necesario considerar su origen
y formación puesto que, según
el experto, «es la mahera de
comprender cómo pueden
llegar a desaparecer en virtud
de las agresiones que puedan
recibir.).
López Bedoya concluye que
desde el punto de vista de la
ordenación del' litoral, las pla-
yas gallegas, para su estudio, se
han clasificado en cuatro tipos
básicos: naturales, rurales,.pe-
riurbanas y urbanas.
Cuidar el
patrimonio
natural, uno
de los objetivos
Durante el desarrollo del
POL se ha tenido especial
consideración con lo que
se refiere a la vegetación
y fauna propias de la costa
gallega.
La intensa transformación
de los hábitats en Galicia ha
obligado a trabajar de ma-
nera muy detallada para
proteger el patrimonio na-
tural. La desaparición de
gran parte de los bosques,
matorrales y otras comu-
nidades del litoral, llevó
a valorar las formaciones
supervivientes.
En lo que respecta a los
bosques se distinguieron,
entre otros, las carballeiras
y los bosques de ríbera, no
sólo aquellos existentes en
los cauces fluviales, sino
también los de los hume-
dales litorales.
También se tomaron en
cuenta las masas de recci-
Ionización que se generan
a partir de las tierras y
campos abandonados,
puesto que constituyen en
muchos sitios los únicos
representantes de las ma-
sas boscosas y tienen un
gran valor ecológico como
corredores.
De igual forma, .durante
la planificación del plan de
ordenamiento, los mato-
rrales han sido valorados
por sus valores botánicos
y su condición de hábitats
complementarios para la
avifauna.
Las praderas naturales y
las turberas de las elevacio-
nes costeras fueron enten-
didas como un patrimonio
a proteger, junto con todas
aquellas áreas que acogen
especies amenazadas o de
escasa distribución.

6. LAVOZ DE GALICIA
JUEVES, 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010 7
Plan del Litoral '
En rev·s I Manuel Borobio Sanchiz
DIRECTOR XERAL DE SOSTIBILlDADE E PAISAXE
«La crisis induce a una reflexión que
está ayudando al plan del litoral»
No fosilizar el territorio y permitir el crecimiento sostenible~· esas son las claves que
impulsan a Manuel Borobio para colocar a Galicia en un «lugar diferencial»
Elisa Álvarez
SANTIAGO
En plena fase de análisis de
las alegaciones presentadas,
el director xeral de Sostibili-
dade mantiene el horizonte
de final de año como fecha
para la aprobación definitiva
del POLo
-La ordenación ,del te-
rritorio más allá de los 500
metros ha generado críticas
en algunos sectores, ¿puede
entrar en conflicto con las
competencias municipales?
-Desde el POL estamos
llevando a cabo un primer
paso para la ordenación del
territorio de Galicia. Lógica-
mente no es una cuestión de
una línea paralela a 500 o a
200 metros, sino que estamos
hablando de hacer una lectura
coherente, lógica y coordma-
da. Siempre pongo el mismo
ejemplo, para entender lo que
pasa en la desembocadura de
un río tenemos que llegar has'ta
su cabecera. De ahí que haya
zonas que se quedan en los 500
metros desde la costa, otras en
200, y otras donde vamos kiló-
metros adentro. De hecho, el
primer reto que nos encontra-
mos fue delimitar el ámbito, y
esa delimitación se establece
con el criterio de la coherencia
territorial. En ese territorio he-
mos establecido una franja de
protección ambiental, otra de
mejora'ambiental y paisajística,
y otra a la que hemos llamado
de ordenación.
-¿Hasta que punto la crisis
y la caída de la presión ur-
banística ayuda al desarrollo
del Plan?
-No cabe duda de que la
CARLOS FOLGOSO
Para Borobio, el plan hace un análisis de la legalidad
crisis también en el sector in-
mobiliario nos ayuda a todos a
reflexionar con calma. La crisis
del modelo económico induce
a una reflexión que, como
todo, está ayudando también
al POLoPero este plan no es
el fruto de una crisis del sector
inmobiliario, sino el resultado
de una acción de responsabi-
lidad por parte del gobierno
actual para llevar .a cabo esa
ordenación del territorio, esa
gestión integral. No me atrevo
a firmar que el POL vaya a
tener éxito por una crisis, me
gusta pensar que es porque·
realmente se está haciendo
una reflexión responsable y
solidaria de las administra-
ciones y de los ciudadanos. Se
tenía que hacer igual, aunque
no cabe duda de que la crisis
ayuda a la reflexión.
-El POL no prevé derribos,
¿qué pasa entonces con las
edificaciones no sostenibles?
-El texto habla de una forma
de ocupar el territorio sosteni-
ble o insostenible, no de edifi-
caciones insostenibles. El POL
ni legaliza ni ilegaliza, hace un
análisis de la realidad, recono-
ciéndola y asumiendo que en
algunos casos es un modelo
insostenible, por lo que se dan
pautas para reconducirla. Si
niego la evidencia y no pongo
los medios, jamás voy a poder
evitar esa ocupación dispersa.
Hay una mirada hacia atrás
para el reconocimiento de
dinámicas que no pueden
ser sostenibles pero también
hay un reconocimiento de las
cosas que se han hecho bien, y
queremos dejar claro que eso
no significa fosilizar el territo-
rio, sino permitir el crecimiento
sostenible.
-¿Hay muchos ejemplos de
este desarrollo sostenible en
la costa gallega?
-El litoral de Galicia tiene
2.555 kilómetros y son 2.555
casos distintos y 2.555 opor-
tunidades. En Lugo hemos
reconocido de momento once
núcleos de identidad litoral,
y tenemos otros que son de
carácter fundacional, eso solo
en la provincia de Lugo, por
10 que hay un reconocimiento
de que también se han hecho
bien las cosas. Hay que poner a
Galicia en un lugar diferencial
frente a todas las cosas que
hay, queremos ser competiti-
vos porque somos diferentes y
ofrecemos algo único.
«Aún se piensa que vamos a tirar casas»
Aunque reconoce que no todo
ha sido uD. camino de rosas en
la colaboración con los conce-
11os, Borobio asegura que el
propósito del plan del litoral se
está entendiendo finalmente.
-¿Ha habido comprensión
y corresponsabilidad en los
ayuntamientos?
-Hay de todo, pero soy
optimista, es la naturaleza del
luchador. Creo que se está in-
duciendo a reflexiones que van
a ser positivas. Lo que ocurre
es que parar una dinámica, una
inercia, siempre implica un es-
fuerzo inicial grande. Estamos
enfilándonos bien. Me hubie-
se gustado que hubiese más
comprensión desde los conce-
11os, pero en la fase de trámite
de audiencia trabajamos muy
intensamente con ellos, hubo
muchas incorporaciones y creo
que ha sido un documento
muy participable aunque en el
discurso político se diga luego
lo que se diga. En el fondo creo
que no está habiendo rechazo,
está habiendo incomprensión a
veces, no hacia el documento,
sino que todavía se sigue pen-
sando que tiramos casas o que
se trata de un documento que
no te va a permitir hacer nada,
y yo creo que 10 que te va a per-
mitir es hacer las cosas bien.
-¿Por qué no se esperó a
tener las directrices de or-
denación del territorio para
elaborar el POL?
-Las directrices se aproba-
ron inicialmente, se están ana-
lizando y son dos documentos
plenamente coherentes. Creo
que tenemos una oportunidad
única de hacer una reflexión
macroterritorial con las DOT,
y otra que no es pequeña con
el POLo Están plenamente
coordinados, somos el mismo
equipo y está siendo muy enri-
quecedor porque nos permite
reflexiones a diferentes escalas
y a diferentes ritmos, trasladar
a la costa cuestiones que esta-
mos viendo más en el interior.
Se puede criticar o cuestionar,
pero es una posición fácil para
seguir sin hacer nada. Soy de
los que prefieren ir dando pa-
sos, y creo que estamos dando
muestras de ir hacia las cosas
con sentido y de forma coor-
dinada. Los dos documentos
están bajo una misma direc-
ción y con el mismo espíritu
de colaboración con todos los
agentes. Además, hay un acuer-
do del Consello de la Xunta del
gobierno anterior para llevar a
cabo el POL, por 10 que no sé
qué duda hay. La pregunta que
haría yo es, ¿Entonces no ha-
cemos ningún plan xeral hasta
que no haya directrices?
La dinámica
costera
permite
identificar
los riesgos
A. Alfonsín
REDAccróN
La dinámica costera es uno
de los aspectos fundamen-
tales que recoge el Plan
de Ordenación de Litoral
(POL) de Galicia. Se trata
de una serie de procesos
que permiten diferenciar
las zonas que representan
un mayor riesgo de sufrir
una transformación de sus
características debido a
factores como las inunda-
ciones, las erosiones, la mo-
vilidad de los acantilados.y
la pérdida de integridad de
playas y dunas.
.Según el geógrafo Juan
López Bedoya, la dinámi-
ca costera «nos indica las
zonas de riesgo costero, no
solo actuales, sino las que
nos deparan los futuros
escenarios que dibujarán
los cambios ambientales y
climáticos próximos».
El especialista añade que
el objetivo de esta dinámica
es alertar de los riesgos en .
zonas delimitadas ante el
ascenso del nivel del mar
debido al cambio climático,
inundaciones por tempora-
les invernales o ante el re-
troceso del mar en general.
Estudia «1a posibilidad de
que un cambio evolutivo
de la costa, natural o indu-
cido, afecte a la sociedad,
bien a los seres humanos
directamente con lesiones
o muerte, bien a sus bienes
inmuebles, es decir, que
cause daños materiales».
Constante evolución
Los riesgos costeros han
sido fundamentales en
el POLo Se ha tratado la
costa como un sistema en
constante dinamismo, el) el
que cada elemento depende
de la evolución y compor-
tamiento del resto. De esta
forma, se ha relacionado la
erosión de las playas con
los ríos que las nutren de
arena; el peligro del retro-
ceso de los acantilados con
el cambio climático y el
progresivo ascenso del ni-
vel del mar, observando la
inestabilidad de los mismos
a lo largo de la costa.
Durante el desarrollo del
plan de ordenamiento, el
ascenso del nivel marino
se ha cotejado con la po-
sibilidad de que las zonas
bajas de la costa puedan ser
invadidas por el mar, sobre
todo durante los tempo-
rales propios del invierno,
además, se han analizado
las zonas de especial riesgo
de inundación fluvioma-
rina, por desbordamiento
de ríos en áreas marinas
inundables.

7. 8 LA VOZ DE GALlCIA
JUEVES, 4 DE NOVIEMBRE DEL 2010
Plan del Litoral
De faro en faro, caminando
por la franja costera
La senda aportará una visión global de la diversidad gallega
S. Michelena
A CORUÑA
Treinta y siete faros salpican
la senda que, integrada en la
ruta europea d~ gran recorrido
GR9, de lisboa a San Peters-
burgo, proyecta crear la Xunta
de Galicia. La idea nació a la
vez que se redactaba el Plan
del Litoral con el objetivo de
valorar el entorno empleando
una «herramienta única para
impulsar e¡ conocimiento y la
difusión turística a través de
áreas temáticas». Así explica
Manuel Borobio, director xe-
ral de Sostibilidade e Paisaxe
del gobierno gallego, lo que
todavía es una «propuesta de
trazado» incluida en el POLo
Si la idea sigue ~d~lante, la
segunda fase concretaría las
actuaciones para que la senda
pase de ser un trazo en el mapa
a la «memoria escrita y viva»del
patrimonio farero gallego.
dependíendo de los intereses y
del tiempo del caminante. Una
opción seria la ruta de una cos-
ta; es decir, recorrer una de las
siete costas identificadas en el
Plan del litoral y otra, realizar
siete rutas cortas, una por cos-
ta; lo que aportaria una visión
global de la diversidad litoral
gallega.
Atendiendo a esta variedad,
cada una de las rutas por las
siete costas tiene su idiosin-
crasia, por lo que el caminante
podrá establecer un diálogo
único con el entorno humano
y nawral. La recuperación del
patrimonio etnográfico está en
el espiritu del proyecto al que
sus impulsores pretenden dar
un uso pedagógico. Según las
características de cada tramo,
los faros de primer orden o
los de quinta tienen más
o menos presencia. Así,
Faro de las
Islas Sisargas
Con una longitud de úIlOS
1.900 kilómetros, recorrer la
senda llevaria de 70 a 80
días, por lo que se pro-
Faro de
Punta Nariga
(1998)
pone dividirla
Faro do Castelo
de San Antón
(1861)
en etapas,
Faro de
Muxfa
(1928)
Faro de
Cabo Vilán
"--- --
l.-.I"rV~
en las Rías Baixas, los faros
de quinto orden son muy nu-
merosos y los de primer orden
están áreas abiertas, como Sál-
vora o Cíes. Donde el número
de puertos es escaso, como en
Bergantiños, Costa Sur y Ma-
riña lucense, la presencia de
faros es ·menor. En la Costa
da Morte, por su compleji-
dad y condiciones climáticas,
se alternan los faros de
primer orden con las
balizas, mientr¡¡s que
en las Rías Altas, los
faros marcan los
cabos de su
franja li-
toral.
Faro de
Cabo Prior
Faro de Oza
(1917)
Faro de
EL SENDERO EUROPEO GRE-9
La Xunta presenta su
proyecto de senda por
la costa gallega
para su integra-
'ción en el
sendero
europeo de
gran
recorrido
(GRE-9,
«Cornisa
atlántica»)
Lisboa
Viveiro
POR LAS 7 COSTAS
GALLEGAS
Cervo
San Petersburgo
UnGR (gran recorrido) es un
sendero homqlogado que
atraviesa varios países yque se
gestiona con un código de
señales predeterminado,como
esel casodel Camino de
Santiago
Faro de Ribadeo,
Isla Pancha
Faro de Isla Pancha,
en Ribadeo
Faro de Islas
Sisargas, en
Malpica
Faro dé la Terre de Hércules,
en ACoruña
Faro de
Punta Insua
(1921)
~----'
= Senda
• Faro
destacado
LA SENDA
DE LOS FAROS
La ruta induirá 37
faros ubicados en
distintas zon~ de las
7 costas identificadas
en el Plan de
Ordenación del Litoral.
Son de primera y
segunda categorfa,
caracterizados por el
largo alcance de su señal
o los que, por tradición,
tenlan importancia para la
navegación
(~¡JI)oJ
Farode~
cabo Silleiro
(1862)
Edificios con historia en
espacios privilegiados
La costa gallega·no contó con
suficientes marcas y señales
luminosas para guiar los bar-
cos hasta bien entrado el siglo
XIX. Muy tarde, si se tiene
en cuenta que ya en la Edad
Media, las costas del Reino
Unido, similares a las de
Galicia, contaban con unos
cuarenta faros.
En 1847, el Plan General
de Iluminación Marítima y
posteriormente, en 1858, el
Plan General de Balizamiento
de las costas españolas, fueron
decisivos ya que de ellos salie-
ron la mayoría de los faros que
hoy jalonan el perfil de nuestro
litoral.
En aquellos años, el mo-
delo de construcción incluía
un edificio para albergar 'a
los fareros y a sus familias.
Solían ser dos los hombres
que se encargaban de con-
trolar la luz. En los edificios
más modernos se prescindió
de estás viviendas ya que
los avances tecnológicos no
hacen imprescindible la pre-
sencia de un guardián. De los
faros gallegos ~ás destacacos,
sobresale la torre de Hércules
que, construido en el siglo II
d.d.C , es el faro romano en
activo más antiguo del mundo.
Fue declarado Patrimonio de
la Humanidad en el año 2009.
Por otra parte, los más moder-
nos son el de Frouxeira (Valdo-
viña), construido en 1992 con
un diseño vanguardista y Punta
Nariga (Barizo), diseñado por
el arquitecto César Porrela, que
funciona desde 1995.
De las tres estaciones eléc-
trico-semafóricas . previstas
por una normativa de 1880 en
Bares, Fisterra y Cíes; solo se
construyeron las dos primeras.
Su objetivo ·era tener semáfo-
ros para facilitar ayuda diurna
a la navegación, además de dar
avisos y recibir mensajes de los
barcos. Hoy, las de Bares y Fis-
terra no funcionan como tales,
pero aprovechando el espacio
privilegiado donde se ubican,
sus edificios fueron reformados
para albergar sendos hoteles.