1. Regularización Dominial e
Instrumentos de Gestión de
Suelo en la Provincia de
Buenos Aires
“En Brasil, los campesinos preguntaron: ¿Por
qué hay tanta gente sin tierra habiendo tanta
tierra sin gente? Les respondieron a balazos…”
Semillas, Bocas del Tiempo Eduardo Galeano

2. Causas de la informalidad
• Inaccesible mercado de suelo
• Falta de acceso al crédito
• Falta de acceso al mercado de alquileres
• Escasa oferta de suelo público
• Incorrecto encuadre normativo

3. Otras causas
• Falta de políticas referidas a vacíos urbanos
• Parámetros tributarios. Límite la especulación
• Proliferación de loteos ilegales
• Mal direccionamiento de recursos públicos
• Concepto de propiedad privada
• En definitiva se trata de una decisión política

4. PROGRAMA DE PROVINCIAL DE ESCRITURACION
Para dar respuesta a las miles de familias bonaerenses que no contaban con el título
de su vivienda, La Escribanía General de Gobierno, realizó un plan trienal de
regularización dominial exitoso, que puso a la provincia de Buenos Aires como
ejemplo en esta materia en todo el país.
Política Escrituraria:
Más de 85 mil escrituras
firmadas en el periodo 2007-
2011, en todo el territorio
provincial. Un aumento de
más del 400 por ciento.

6. Diagnóstico de la Informalidad
Es un fenómeno estructural a escala planetaria que afecta según datos de la
ONU a 1.000.000.000 de personas hacia 2001 y afectará a 1.500.000.000
hacia 2020, el 25% en América Latina
Faltade regularización en el dominio.
Falta de regularización en el dominio.
.
Carenciade servicio de de agua y cloacas
Carencia de servicio agua y cloacas.
.
Hacinamiento y precariedadla vivienda.
Hacinamiento y precariedad en en la vivienda.
No conformidad con normas urbanas
No conformidad con normas urbanas.

7. Escrituración Social
Artículo 4 inciso d Ley 10,830 la Escribanía General de Gobierno tiene a su
cargo las regularizaciones dominiales de interés social que involucren a
particulares cuando así lo requiera el Poder Ejecutivo Provincial Municipal.
Beneficios:
Gratuidad del tramite
.
Seguridad jurídica que garantiza un titulo perfecto
Condonación de deuda del impuesto inmobiliario
Requisitos
Encuesta social de la situación socioeconómica del beneficiario
.
Destinado a Vivienda única, familiar y de ocupación permanente
Valuación Fiscal dentro de los montos impuestos
Boleto de compra y venta o cesión gratuita

8. Política Escrituraria 2007 -2011
Más de 85 mil escrituras en todo el territorio
de la provincia de Buenos Aires
Más de 340 mil personas beneficiadas
24996
20002
16896
14987
8729
6995 7718
Cantidad De Escrituras
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 - Proyectado

9. MAS DE 25 MIL ESCRITURAS ENTREGADAS A COMPLEJOS DEL
INSTITUTO DE LA VIVIENDA
25.500 escrituras desde el año 2007 correspondientes a estos complejos.
Estas cifras hablan del avance realizado.
Hay que destacar, que muchos de esos complejos, fueron construidos hace
varias décadas, generando la informalidad en cuanto a la tenencia de los
adquirientes desde el propio Estado.
Ejemplos destacados:
Complejo Don Orione municipalidad de Almirante Brown 6133
viviendas escrituradas - – Más de 24 mil personas afectadas
Barrio Plan Federal municipalidad de Esteban Echeverría 1549
viviendas escrituradas - – Más de 6000 personas afectadas
Barrio IMDUR municipalidad de General Pueyrredón más de 256
viviendas escrituradas – Más de 1000 personas afectadas
Barrio Odissa municipalidad de Lomas de Zamora 182 viviendad –
Más de 700 personas afectadas

10. Aumento de la escrituración social de complejos del instituto de la
vivienda
Más de 25 mil escrituras firmadas
Más de 100 personas afectas
Total Escrituras
25000
20000
15000
10000
5000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 -
Proyectad
o
Total Escrituras 7218 8729 14987 16896 20002 24996

11. Proteger la seguridad en la tenencia y ofrecer la protección contra el
desalojo forzoso
Ayudar a los gobiernos a cumplir con su obligación de garantizar el
derecho social a la vivienda
Garantizar que se pague la compensación adecuada a los residentes en
caso de reubicación
Minimizar los posibles conflictos legales tanto a las familias como a los
barrios clasificando los derechos de la propiedad
Definir los regímenes de suelo y de las propiedades para asegurar las
inversiones futuras por parte de los residentes y de otras personas.
Facilitar que los residentes pueden ofrecer sus propiedades como
garantía para acceder a otro tipo de creditos para vivienda o para el
consumo
Fortalecer las comunidades, reconocer los derechos básicos y promover
la estabilidad socio política
Corregir los desequilibrios de género
Generar datos sobre límites de los terrenos y edificios existentes para el
sistema local de recaudación de impuestos sobre la propiedad

12. Ordenación Urbanística: Sistemas Normativos
-Estados que se caracterizan por la concentración o centralización de
la capacidad regulatoria en el campo urbanístico. Con leyes
exhaustivas, códigos o regulaciones completas que emanan del
mismo órgano que disciplina las facultades jurídicas del derecho
privado. Algunos países centralizados: Francia, Reino
Unido, Colombia y Chile.
- Modelos que disponen de normas nacionales como base regulatoria
común pero de contenidos más genéricos, posibilitando mayor
descentralización en la producción de normas urbanísticas adaptadas
a las realidades regionales. Ejemplo: Brasil, Ley No. 10257;
España, Ley No. 8 – 2007 de Suelo española.
El urbanismo es la función estatal orientada a dar sustentabilidad
a la ciudad

13. INSTRUMENTOS DE CAPTACIÓN DE SUELO: CONFORMACIÓN DE BANCOS
DE TIERRAS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS APLICABLES
La Escribanía aplicó, difundió y asesoro distintas políticas que permitieron a los
municipios crear bancos de tierra en pos del beneficio social. Prescripción
Adquisitiva, Donación por Compensaciones Tributarias, Regularización Dominial a
Través de Mensura, Traspaso de Inmuebles Fiscales
La tierra adquirida por los
municipios permitió el
desarrollo de construcción de
viviendas, hospitales, espacio
s públicos, etc

14. La Ley posibilita resolver aquellas situaciones en las que se encuentren emplazadas
dependencias públicas sin título de propiedad, y también suelo que por su situación de
abandono, el Estado ha venido ejerciendo acciones posesorias.
La aplicación de esta Ley, donde la Escribanía es el organismo de protocolización, permitió
a los distintos municipios incorporar más de 7,5 millones de metros cuadrados de suelo a
su favor, con destino social.
Municipalidad de Florentino Ameghino Prescripción Adquisitiva de
terreno Destino: Hospital Municipal “Felipe Pelades”
.
Municipalidad de Lujan Prescripción Adquisitiva de terreno Destino
SIC y Jardín Maternal “María Niña”
Municipalidad de Exaltación de la Cruz Prescripción
Adquisitiva de terreno Destino: Construcción de Viviendas
“Barrio Parada Robles”.
Municipalidad de Laprida Prescripción Adquisitiva de terreno
Destino Club Barrial “Club Atlético Lilan”

15. Adolfo Gonzales Chaves – Circ. XIV –
Secc. A - Mz.11 – Parc. 10 Superficie: Coronel Suarez – Circ. XIII – Secc. A – Fr. 3 –
400m² Parc. 3a.Superficie: 22.458 m²
Puan – Circ. I – Secc. A –Mz. 4 – Parc. 1 Adolfo Gonzalez Chavez – Circ. XI – Secc.
Superficie: 2.493 m² A – Mz. 63 - Parc. 1aSuperficie: 9.982 m²

16. Villarino– Circ. I – Secc. A – Mz. 45 - Parc. Tres de Febrero – Circ. VI – Secc. A – Fr.
21ª Superficie: 9.982 m². 61 - Parc. 1e Superficie: 13.695 m²
Ituzaingó – Circ. V – Secc. E - Mz. 467 – Parc. Saliquelo – Circ. III – Secc. A – Mz. 34 -
4b Superficie: 977 m² Parc. 12b Superficie: 995 m²

17. Municipalidad de Adolfo Alsina Barrio Arturo Illia 503 Viviendas
Escrituradas
Municipalidad de Bahía Blanca Barrio Bonetti63 Viviendas Escrituradas.
Municipalidad de Baradero Distintas Escrituras por Prescripción 21
Viviendas Escrituradas
Municipalidad de Exaltación de la Cruz Barrio Parada Robles 49
Viviendas
Municipalidad de Lujan Barrio Laureles 34 Viviendas Escrituradas
Municipalidad de Tandil Distintas Escrituras por Prescripción 21
Viviendas
Municipalidad de Laprida Barrio Autoconstrucción 24 Viviendas escrituradas
Municipalidad de Adolfo G Chaves Barrio Plan Federal de Viviendas 32
viviendas

19. DONACIÓN POR COMPESACIONES TRIBUTARIAS
Ley Nº 11.622, reglamentada por el Decreto N 4042/96. Los municipios
pueden recibir donación de inmuebles por particulares a cambio de que sean
condonadas las deudas por tributos provinciales y municipales que los
referidos bienes tengan grabadas.
Los municipios deben dar a los inmuebles que se incorporen destinos de
solidaridad social. Esta norma puede ser utilizada también en los casos en que
existan juicios de apremio en trámite.
Durante el período 2007-2011 han sido más de 500 mil metros cuadrados
incorporados por los municipios a través de escrituras gratuitas realizadas por
la Escribanía General de Gobierno.
500 MIL METRTOS DE SUELO INCORPORADO POR LOS
MUNICIPIOS A TRAVÉS DE ESCRTURAS GRATUITAS REALIZADAS
POR LA ESCRIBANIA

21. Traspaso de Inmuebles Fiscales
A los fines de ordenar y disponer las tierras fiscales provinciales que no sean aptas para el
desarrollo de actividades por parte de los organismos provinciales, se realiza la transmisión
dominial de las mismas a los municipios en los que se encuentren ubicados los inmuebles.
Desde el año 2007, la provincia transfirió a los municipios más de 29 millones de metros
cuadrados, gracias al trabajo coordinado entre la Escribanía y la Dirección de Inmuebles
Fiscales.
Interés Social
Municipio
PROVINCIA
29.226.212 Cantidad de Metros Cuadrados

22. Traspaso de Inmuebles Fiscales

24. Experiencia en Trenque Lauquen
Participación del Estado Municipal en la Valorización del Suelo para el Desarrollo Urbano
La Escribanía colaboro en la asistencia jurídica previa a la sanción de la ordenanza 3184/09 de
la Municipalidad de Trenque Lauquen.
-Cambios de parámetros urbanísticos que permitan mayores superficies de edificación.
-Cambios de usos de los inmuebles.
-Establecimiento o modificación de zonas que permitan fraccionamientos en áreas
anteriormente no permitidas, o de menor intensidad de uso.
-Autorizaciones para la realización de urbanizaciones cerradas.
-Obras de infraestructura de servicios.
-Obras de pavimentación.
-Obras de equipamiento comunitario.
-Nuevas plantas de tratamientos de efluentes y de perforaciones y almacenamiento de agua
potable.

25. Luego la Ordenanza determina la “Base Imponible” en la siguiente forma:
-El 12% de los lotes que conformen el nuevo fraccionamiento, en los casos de prestarse
autorización por cambio de zonificación.
-El 20% del valor fiscal por autorización de cambio de uso.
-Establecimiento o modificación de zonas que permitan fraccionamientos en áreas
anteriormente no permitidas, o de menor intensidad de uso.
El 20% como tributo cuando se utilice una mayor capacidad de construir
-El 20% como tributo cuando se utilice una mayor capacidad de construir, considerándose la
-No20% del valorpara los inmuebles de de construibles con la normativa pero sí que lam2 totales
-El se fijade dominiodelos inmuebles beneficiados por las
diferencia la% fijo fiscalinmubeles. ocupen los inmuebles con fines comerciales. que vigencia del
% fijo beneficiados por las obras públicas,
-PoseedoresOrdenanzadueño.universo m2 obligados lauso.obras públicas, pero sí y los la vigencia a
Asimismo aplica depara por cantidad la realización de a la contribución: anterior
-Titulares entretítulo del del autorización de cambio de obra.
-Usufructuarios la partir Estado que
-No se fija a a máxima el
-Los concesionarios de fija 90% de
-Herederos. los los inmuebles.
tributo se con la nueva normativa.
construirse se aplica a partir del 90% de la realización de la obra.
del tributo
Asimismo la Ordenanza fija el universo de obligados a la contribución:
Titulares de dominio de los inmuebles.
Usufructuarios de los inmubeles
Los concesionarios del Estado que ocupen los inmuebles con fines comerciales.
-Herederos.