1. VIII CONFERENCIA ANUAL SOBRE COMPRAS
GUBERNAMENTALES DE LAS AMÉRICAS
Ciudad de Panamá, 11-13 de septiembre de 2012
Casos de éxito en las contrataciones públicas
Subastas inversas en México
Javier Dávila Pérez
Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas
México

2. ¿Qué son las Ofertas Subsecuentes de Descuentos?
Las Ofertas Subsecuentes
P
de descuentos (OSD) =
Subasta Inversa o Subasta Oferta0
en Reversa Oferta1
P0
P1
Mecanismo de compra,
caracterizado por un
conjunto de reglas por el Demanda
que se determina la
asignación de recursos y su 0 D
precio, en función las pujas
de los participantes. En México, son el resultado de una
práctica internacional que genera
resultados óptimos y eficiencias en los
procedimientos de contratación.

3. UNCITRAL: Subasta Inversa
Por “subasta electrónica inversa” se entenderá
una técnica informática de contratación en
tiempo real, de la que podrá valerse la entidad
adjudicadora para seleccionar la oferta
ganadora, consistente en que los proveedores o
contratistas vayan presentando, durante un
plazo establecido, ofertas cada vez más bajas,
cuya evaluación será automática.

4. UNCITRAL: Condiciones para realizar una Subasta Inversa
a) Que la entidad adjudicadora pueda formular una descripción
detallada del objeto del contrato adjudicable;
b) Que exista un mercado competitivo de proveedores o contratistas
previsiblemente cualificados para participar en la subasta
electrónica inversa que garantice que esa subasta será
competitiva, y
c) Que los criterios que vaya a utilizar la entidad adjudicadora para
determinar la oferta ganadora sean cuantificables y puedan
expresarse en términos monetarios.

5. Ofertas Subsecuentes de Descuentos en México
Las Ofertas Subsecuentes de descuentos (OSD) son una modalidad de
Licitación Pública que ser realiza de forma electrónica.
Proceso de licitación
Presentación de
proposiciones
Apertura de la propuesta
económica
Realización de ofertas
que mejoran el precio
ofertadoSin variación de las
características técnicas
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP), Artículo 2 fracción VIII.

6. Condiciones básicas para la realización de una OSD
Adquisición de bienes o servicios
Justificación para el uso de la modalidad
Constancia de competencia suficiente (investigación
de mercado)
Características técnicas objetivamente definidas
Inmediata evaluación técnica y legal
Cumplimiento a los lineamientos para su uso (SFP
09-09-2010)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP), Artículo 28 penúltimo párrafo.

7. Adjudicación de la OSD
Capacidad de los Demanda del
Estructura marginal
proveedores producto
Adjudicación del contrato al licitante cuya oferte resulte mas solvente:
Cumplimiento
1
2
3
Legal Técnico Económico
Adjudicación a la oferta económica posterior a las pujas
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP), Artículo 36 bis fracción III.

8. Modalidades de las OSD
Descendente libre
• Subasta inversa en donde el precio disminuye
sucesivamente debido a las pujas de los participantes.
• El ganador es el vendedor que oferte el precio más bajo
al cierre de la subasta.
Primer precio ascendente
• Subasta inversa donde el comprador inicia con un precio
muy bajo como precio inicial, y a partir de este precio el
comprador hace incrementos hasta que un vendedor
presente la primera puja, el cual resulta ganador.
Otras modalidades
• Japonesa, Sobre cerrado y de Atributos Múltiples

9. Requisitos de las OSD
Características técnicas definidas, estandarizadas en el
i mercado
La capacidad o experiencia se cumple por al menos
ii cinco licitantes nacionales o extranjeros
Precio histórico hasta por 3 años previos a la
iii
licitación
Número máximo de 15 partidas a licitar por
iv
procedimiento
Volumen de bienes o servicios convenientes para
v
generar economías de escala
Evaluación técnica y legal de propuestas en máximo 24
vi horas después de la presentación y apertura de
proposiciones

10. Subasta Inglesa
Precio Inicial
Proveedor 1
Proveedor 2
Autoextensión de tiempo
Proveedor 3
Precio de reserva
Proveedor 4
Proveedor 5
Adjudicación
Precio Problema/Riesgo Solución
Inicial
Muy Alto Solo si no hay competencia Investigación de Mercado que
suficiente en el mercado. demuestre competencia
suficiente
Adecuado No hay riesgo en caso de Investigación de Mercado que
haber suficiente demuestre competencia
competencia. suficiente
Muy Bajo El procedimiento puede Investigación de Mercado que

11. Ventajas y Desventajas Subasta Inglesa
El objetivo principal de toda subasta inversa es el ahorro.
Ventajas
Garantía de que el precio de adquisición no excederá el precio inicial
El vendedor revela información sobre el costo del bien o servicio
Desventajas
Probable aversión al riesgo que puede no producir descuentos
relevantes
Disminución tal del precio, que ponga en riesgo la solvencia financiera
del proveedor
En el caso de México, imposibilidad de que participen pequeñas y
medianas empresas

12. Subasta Holandesa
Proveedor 1
Proveedor 2
Precio Inicial
Proveedor 3 Precio de
reserva
Proveedor 4
Proveedor 5
Precio Problema/Riesgo Solución
Inicial
Muy Alto Si resulta desierto el Investigación de Mercado que
procedimiento contenga precios relevantes
Adecuado No, en caso de haber suficiente Investigación de Mercado que
competencia demuestre competencia
suficiente
Muy Bajo Si los decrementos son Investigación de Mercado que
pequeños y los plazos de contenga precios relevantes
tiempo largos, la subasta

13. Ventajas y Desventajas Subasta Holandesa
El objetivo principal de toda subasta es el ahorro.
Ventajas
Garantía del precio de adquisición menor a un precio determinado
El precio adjudicado no puede superar el precio de reserva
Permite contrarrestar la aversión al riesgo de los participantes
Pudiera no castigar a las pequeñas y medianas empresas
Desventajas
No permite estimar el costo real del bien o servicio
Los licitantes sólo tienen una oportunidad de ganar el contrato

14. Consideraciones
Margen de utilidad bajo Ahorros mínimos
Margen de utilidad alto Ahorros mayores
Modalidad OSD No combinar con evaluación
por puntos o porcentajes
Número de proveedores No asegura competencia
suficiente en la puja
Valor de la compra Refleja la duración de la
subasta
A mayor costo mayor duración
Adjudicación del contrato Cumplimiento de
obligaciones

15. OSD Relevantes (2009 – 2011)
Monto Ahorro
(millones de Dependencia (millones de
Bien y/o Servicio Fecha pesos) /Entidad pesos) % de Ahorro
Carbón Mineral 2011 17,972.2 CFE 1,867.1 10.4%
Carbón mineral 1 2009 12,092.7 CFE 1,010.3 8.4%
Medicamentos 2010 9,565.5 IMSS 135.4 1.4%
Carbón mineral 2 2009 8,563.8 CFE 1,011.4 11.8%
Medicamentos 2009 6,627.6 IMSS 780.3 11.8%
Gas L.P. 2011 5,573.4 PEMEX (PGPB) 1,300.0 23.3%
Medicamentos 2011 1,913.2 IMSS-SEDENA 43.7 2.3%
Medicamentos 2010 1,823.3 IMSS 21.9 1.2%
Medicamentos 2010 1,492.1 IMSS 6.5 0.4%
Medicamentos 2011 903.5 IMSS 124.3 13.8%
Productos biológicos 2011 902.9 IMSS 219.4 24.3%
Material de Curación 2010 763.5 IMSS 17.8 2.3%
Medicamentos y otros 2011 762.8 IMSS 26.2 3.4%
Medicamentos genéricos y
otros 2011 758.1 IMSS-SEDENA 11.6 1.5%
Otros 315.6
Total 6,891.6

16. Compra de Carbón Mineral - Comisión Federal de Electricidad
Licitación Pública Internacional Abierta - OSD
Carbón mineral
Número de procedimiento: OA-018TOQ003-I526-2011
Apertura de proposiciones: 15 de diciembre de 2011 a las 10:00 hrs
SERVIDOR PÚBLICO
CANTIDAD DESTINO FINAL
PARTIDAS DESCRIPCIÓN DE LOS BIENES RESPONSABLE DE LA
(TONELADAS) (ENTREGA)
RECEPCIÓN DE BIENES
Carbón tipo 2 3’250,000 Terminal superintendente de
1
Poder calorífico medio marítima de la central
Carbón tipo 2 3’120,000 carbón termoeléctrica:
2
Poder calorífico medio “Presidente Plutarco
Carbón tipo 2 2’860,000 Elías Calles”
3
Poder calorífico medio
Carbón tipo 3 2’210,000
4
Poder calorífico bajo
Carbón tipo 1 520,000
5
Poder calorífico bajo

17. Consideraciones de CFE
Capacidad para evaluar la solvencia legal y técnica de las propuestas en forma inmediata (3
1.
hrs.)
Dispone de los precios históricos de los bienes relativos al menos a 3 contrataciones celebradas 3 años
2.
previos
Comprobó que existen en el mercado al menos 5 proveedores potenciales que cumplen con el
3.
perfil y los requisitos técnicos (11 empresas participantes)
De acuerdo con la investigación de mercado se comprobó un mercado competitivo y se realizó un
4.
análisis de la existencia de productos sustitutos
El volumen de la compra es conveniente para generar economías de escala
5.
6. 5 partidas en la licitación (el requisito son menos de 15)
7. Testigo social que opinó sobre la realización del procedimiento
8. La Unidad Administrativa contratante tiene el Visto Bueno de la SFP para el uso de la plataforma
electrónica para llevar a cabo la subasta

18. Procedimiento de contratación
Procedimiento electrónico
Margen porcentual
entre el 5 y 20% sobre 1 • Evaluación Legal
el precio menor 3 horas
ofertado para participar
en la OSD
2 • Evaluación Técnica
Para cada partida
se determina el
tipo de subasta y Proceso OSD con los licitantes declarados solventes
se desarrolla de
forma individual
Los licitantes contaron
Subasta Inglesa con un periodo de 5
(descendente) min para presentar
sus ofertas y mejorar
su precio base

19. Resultados del procedimiento
Se determinó un precio máximo de contratación
para cada tipo de carbón, el cual se entregó en
sobre cerrado al Notario Público.
Se realizaron 4 juntas de aclaraciones, donde
participaron 23 licitantes.
Presentaron propuesta 7 licitantes para las
diferentes partidas, determinándose 6 solventes
para participar en las OSD.
En las OSD se presentaron hasta 21 posturas
por una partida, obteniéndose beneficios entre
el 6.07% y el 11.13% sobre los precios más
bajos originalmente ofertados.

20. Empresas participantes (CompraNet)

21. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral
Se recibieron proposiciones de 11 empresas:
1. AGB Materials, S.A. de C.V.
2. EDF Trading Limited
3. Glencore International, AG.
4. JA Components, S.A. de C.V.
5. Macquarie Bank Limited
6. Noble Resources International Pte. Ltd
7. Peabody Coaltrade, LLC
8. RWE Supply & Trading, GMBH
9. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
10. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office
11. Vitol, S.A.

22. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD1
En la primera subasta (partida 1), de tipo inglesa descendente, participaron 7
licitantes:
1. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office Lucerne
2. Vitol, S.A.
3. Glencore International, AG.
4. JA Components, S.A. de C.V.
5. AGB Materials, S.A. de C.V.
6. Noble Resources International Pte. Ltd
7. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
La mejor postura correspondió a Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch
Office Lucerne, quien ofertó un precio de 27.15 USD/Gcal contra los 32.51
USD/Gcal de referencia.

23. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD1
Volumen por partida: 2’210,000 ton
Precio base: 30.75 USD/Gcal
Duración de la subasta: 55 min
Número de pujas: 18

24. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD2
En la segunda subasta (partida 4), de tipo inglesa descendente, participaron 6
licitantes:
1. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office Lucerne
2. Vitol, S.A.
3. Glencore International, AG.
4. AGB Materials, S.A. de C.V.
5. Noble Resources International Pte. Ltd
6. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
La mejor postura correspondió a AGB Materials, S.A. de C.V., quien ofertó un
precio de 28.05 USD/Gcal contra los 32.51 USD/Gcal de referencia.

25. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD2
Volumen de la partida: 2’080,000 ton
Precio base: 30.75 USD/Gcal
Duración de la subasta: 53 min
Número de pujas: 18

26. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD3
En la tercera subasta (partida 2), de tipo inglesa descendente, participaron 7
licitantes:
1. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office Lucerne
2. Vitol, S.A.
3. Glencore International, AG.
4. JA Components, S.A. de C.V.
5. AGB Materials, S.A. de C.V.
6. Noble Resources International Pte. Ltd
7. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
La mejor postura correspondió a Glencore International, AG., quien ofertó un
precio de 26.95 USD/Gcal contra los 32.51 USD/Gcal de referencia.

27. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD3
Volumen de la partida: 1’300,000 ton
Precio base: 31 USD/Gcal
Duración de la subasta: 59 min
Número de pujas: 21

28. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD4
En la cuarta subasta (partida 3), de tipo inglesa descendente, participaron 9
licitantes:
1. EDF Trading Limited
2. Macquarie Bank Limited
3. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office Lucerne
4. Vitol, S.A.
5. Glencore International, AG.
6. AGB Materials, S.A. de C.V.
7. Peabody Coaltrade, LLC
8. Noble Resources International Pte. Ltd
9. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
La mejor postura correspondió a Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office
Lucerne, quien ofertó un precio de 26.30 USD/Gcal contra los 32.51 USD/Gcal de
referencia.

29. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD 4
Volumen de la partida: 1’560,000 ton
Precio base: 27.50 USD/Gcal
Duración de la subasta: 30 min
Número de pujas: 4

30. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD5
En la quinta subasta (partida 5), de tipo inglesa descendente, participaron 10
licitantes:
1. EDF Trading Limited
2. Macquarie Bank Limited
3. Trafigura Beheer, B.V., Amsterdam, Branch Office Lucerne
4. Vitol, S.A.
5. JA Components, S.A. de C.V.
6. AGB Materials, S.A. de C.V.
7. Peabody Coaltrade, LLC
8. Glencore International, AG.
9. Noble Resources International Pte. Ltd
10. Soluciones Petronavales, S. de R.L. de C.V.
La mejor postura correspondió a AGB Materials, S.A. de C.V., quien ofertó un precio de
25.75 USD/Gcal contra los 32.51 USD/Gcal de referencia.

31. Comportamiento de Subasta Carbón Mineral: OSD5
Volumen de la partida: 910,000 ton
Precio base: 27.70 USD/Gcal
Duración de la subasta: 47 min
Número de pujas: 13

32. Resultados de la Subasta
 Los ahorros obtenidos por la CFE en esta adquisición ascienden
aproximadamente a 115.75 millones de USD [1,600 millones de pesos al TC
de 13.823 pesos/USD, vigente al día de la apertura de proposiciones]
considerando el precio base (el de la mejor proposición económica antes
de la OSD), y de hasta 193.5 millones USD [2,675 millones de pesos]
considerando el precio de referencia (el precio máximo de adquisición).
 Las subastas se realizaron de manera electrónica a través de CompraNet,
mediante claves electrónicas proporcionadas aleatoriamente por el
sistema a los licitantes, lo que permitió a éstos presentar sus posturas en
tiempo real, garantizando la transparencia, equidad e imparcialidad del
proceso para todos los participantes, así como el ofrecimiento de precios
competitivos para la CFE, en suma asegurando las mejores condiciones
para el Estado.

33. Resumen de Ahorros 2009 - 2011
Estrategia Importe de ahorro
acumulado 2009-2011
Ofertas subsecuentes de 6,891.6
descuentos
Contratos Marco 872.8
Consolidaciones 358.0
TOTAL millones de pesos 8,122.4

34. Factores de éxito en las subastas inversas electrónicas en el
sector público
• La competencia entre los oferentes, la complejidad de la compra y
las especificaciones adecuadas de la compra son los factores que
más se correlacionan con el éxito de una subasta inversa.
• Por el contrario, ni el número de participantes, ni el volumen de la
subasta parecen ser determinantes del éxito de la subasta.
• De entre todos los factores que determinan el éxito de una subasta
inversa, la competencia entre los proveedores es el de mayor
importancia.
• El deterioro de la relación entre proveedores y compradores y
otros costos de transacción no son relevantes.
Fuente: Moshe E. Shalev and Stee Asbjornsen. “ELECTRONIC REVERSE AUCTIONS AND THE PUBLIC SECTOR:
FACTORS OF SUCCESS”. JOURNAL OF PUBLIC PROCUREMENT, VOLUME 10, ISSUE 3, 428-452 FALL 2010.

35. VIII CONFERENCIA ANUAL SOBRE COMPRAS
GUBERNAMENTALES DE LAS AMÉRICAS
Ciudad de Panamá, 11-13 de septiembre de 2012
Casos de éxito en las contrataciones públicas
Subastas inversas en México
Javier Dávila Pérez
Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas
México