Defensoría Pública del Ecuador Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia" Quito 2012 26-27 noviembre

1. Lineamientos generales para un
modelo de gestión de
modelo de gestión de
M.A.S.C. en la Defensoría Pública.
Dr. Rubén Álava
GIZ (Cooperación Alemana al
GIZ (Cooperación Alemana al
Desarrollo)

2. Base legal: La Constitución del Ecuador
• Art. 97.‐ Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y
solución de conflictos, en los casos que permita la ley…..
• Art. 189.‐ Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competencia
t 89 as jue as pa eso e á e equ dad te d á co pete c a
exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,
vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdicción, de conformidad con
la ley. En ningún caso podrá disponer la privación de la libertad ni prevalecerá sobre la
justicia indígena.
Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliación, dialogo, acuerdo
amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que
garantizarán y respetarán los derechos reconocidos por la Constitución. No será
necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz deberán tener su domicilio permanente en el lugar donde
ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideración y apoyo de la
comunidad. Serán elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya
g p p y
responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecerán en funciones
hasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo con la ley. Para ser
jueza o juez de paz no se requerirá ser profesional en Derecho.

3. • Art. 190.‐ Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros
procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las
que por su naturaleza se pueda transigir
transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la Procuraduría General del Estado,
conforme a l condiciones establecidas en l l
f las di i bl id la ley.
• Art. 393.‐ El Estado garantizará la seguridad humana a través de
políticas y acciones integradas para asegurar la convivencia pacífica
integradas,
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas
de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos.
La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a
órganos especializados en l d f
ó l d los diferentes niveles d gobierno.
l de b

4. Ley de Mediación y Arbitraje
Ley de Mediación y Arbitraje
• Métodos reconocidos:
Métodos reconocidos:
‐ Mediación (equivalente a Conciliación):
Alternativo a justicia ordinaria
l i j i i di i
Mediador es un tercer imparcial
Objetivo llegar a un acuerdo
‐ Arbitraje

5. (cont.)
• Acceso a la mediación:
Acceso a la mediación:
‐ Vía contractual (pre conflicto)
‐ Vía judicial (derivación por parte de un juez, a
í j di i l (d i ió d j
solicitud de parte o de oficio)
‐ Vía acuerdo de partes, o por solicitud de una
de ellas (post conflicto)

6. Posibilidades o resultados:
Posibilidades o resultados:
• Acta de acuerdo total:
Acta de acuerdo total:
‐ Efecto de sentencia de última instancia
‐ Cosa juzgada
C j d
• Acuerdo parcial
• Acta de imposibilidad de acuerdo
• Acta de imposibilidad de mediación
Acta de imposibilidad de mediación

7. Eje estratégico cultura de paz
(2012‐2018)
( )
Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha
contribuido a la desjudicialización de
conflictos a través de la aplicación de 10% de casos gestionados por la DP a través
mecanismos alternativos de solución de los de mecanismos alternativos de resolución de
mismos conflictos
Hasta el 2018 la Defensoría Pública
Promover una cultura de paz para el incrementará el número de usuarios que
fortalecimiento del ejercicio de los conocen sobre otros mecanismos de 60% de usuarios del servicios de defensa
derechos de los ciudadanos, lograr otro resolución de conflictos (MASC) pública que conocen sobre los MASC
paradigma de solución de conflictos y Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha
di d l ió d fli
así contribuir al equilibrio en la contribuido a la formación ciudadana en
convencia social. solución de conflictos en la perspectiva de la 1 evento nacional al año y 1 evento por cada
cultura de paz. región al año.
Incremento de 20% al 2018, de procesos
desconcentrados (oficinas territoriales
d d ( f l
Hasta el 2018 la Defensoría Pública desconcentradas) en el territorio nacional de
incrementará la cobertura de MASC a nivel la DP en posibilidad de gestionar casos a
territorial traves de MASC.

8. Oferta de servicios en Patrocinio Social
CRITERIOS
DE
ATENCIÓN
ASISTENCIA
PATROCINIO
PATROCINIO
DOCUMENTARI
A ESPECIAL
DEMANDA • Todas las •Casos
materias •Materias
•Materias especiales
• Todas las seleccionadas •Casos emble‐
personas •Personas máticos
seleccionadas
ASESORÍA
PATROCINIO CRITERIOS
DE
ATENCIÓN
M.A.S.C.
NEGOCIACIÓN MEDIACIÓN

9. Posibilidades de M.A.S.C en
Patrocinio Social
• Con contraparte, •Acuerdos informales
como representante
NEGOCIACIÓN del usuario
• Directa
• Sin intermediarios f l ( ó
•En escenarios formales (inspección
de trabajo, juzgados, etc)
•Actas transaccionales, finiquitos, etc.
• Proceso reglado por •Actas de
Ley mediación
MEDIACIÓN
• Mediador es un •Posibilidad de
p
tercero imparcial j
ejecución
•Seriedad de
acuerdo

10. Materias susceptibles de aplicación de M.A.S.C.
ON
N
MEDIACIÓN
NEGOCIACIO
DIRECTA
VIABILIAD DE
Materia TEMAS
MASC
Alimentos MEDIO X X
Tenencia MEDIO X X
Niñez y Visitas MEDIO X X
adolescencia Ayuda prenatal MEDIO X
Medidas de protección BAJO
Permisos N/A X
Unión de hecho
U ió d h h ALTO X
Reconocimiento Voluntario de los Hijos MEDIO X
Civil
Alimentos MEDIO X X
Inquilinato Desahucios MEDIO X X
Incumplimiento de contrato ALTO X X
Posesión efectiva MEDIO X
Civil
Posesión y de sus diferentes calidades MEDIO X X
Trabajo Visto Bueno ALTO X X
Indemnizaciones ALTO X X
Despidos ALTO X X
Desahucio ALTO X X
Incumplimiento de contrato ALTO X X
Contravenciones Violencia intrafamiliar BAJO
Administrativo Tierras BAJO X X
Civil Prescripción BAJO X X

11. Criterios para atención con M.A.S.C.
PUEBLOS EDAD
Y
GÉNERO
NACIONA
‐LIDADES
ENFERMEDA‐
ENFERMEDA
DES EDUCA‐
CATASTRÓF‐ CIÓN
ICAS
CRITERIOS
DE
DE FACTOR SOCIO
FACTOR SOCIO
MOVILI‐
DISCAPA‐ ATENCIÓN DAD ECONÓMICO
CIDAD
HUMANA
TRABAJADO‐
VÍCTMAS RES
DESASTRES VULNERABLE
S
VÍCTIMAS RURALI‐
VIOLENCIA DAD
ARTS. 35, 191 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR/100 REGLAS DE BRASILIA
Instructivo de Atención de Patrocinio Social de Defensoría Pública

12. Gestión de mediación
• Capacitados e formados como
Capacitados e formados como
CENTROS DE mediadores
MEDIACION Defensores • Aplican negociación directa
OTRAS Públicos de • Participan como mediadores
CIUDADES Patrocinio en causas que no patrocinen
AS
GESTIÓN EN 24 PROVINCIA
Social
S i l • Independientes adscritos al
Centro de Quito
• Si el acta no se cumple, del
CENTRO DE patrocinio en la ejecución se
•Capacitación encargará otro defensor
MEDIACIÓN
MEDIACIÓN •Acreditación de público no vinculado.
DE LA defensores/mediadores
DEFENSORÍA •Legalización y archivo
de actas
PÚBLICA •Investigación aplicada
Investigación aplicada
(QUITO) de M.A.S.C.
Mediadores • No son parte de la D.P.
No son parte de la D.P.
CENTROS DE • Contratados ex profeso
MEDIACION externos para casos particulares.
OTRAS
CIUDADES

13. Centro de Mediación de Quito
Presidente del Centro
(Defensor Público
(Defensor Público
Nacional)
Secretario
Director General
Abogado
Defensores Públicos
D f Públi
(autorizados por el Mediadores externos
Centro de Quito)

14. Cuestiones para la reflexión:
Cuestiones para la reflexión:
• ¨Imparcialidad¨ de defensores públicos que
p p q
actúan como mediadores (ejecución de actas de
acuerdos que ¨regresan¨ a patrocinio por no ser
cumplidas)
• Requerimientos de Defensores Públicos para
implementar el modelo.
• Otros MASC (justicia indígena?)
• Transigibilidad de materias?
• Mediación en temas de contratación publica o
derecho administrativo?