Presentación sobre las pensiones no contributivas para la Semana de Seguridad Social en México

1. BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Reflexiones sobre las pensiones no contributivas en México
con base en la experiencia internacional
David S. Kaplan
29 de Abril 2015
Semana de la Seguridad Social
Senado de la República
Ciudad de México

2. Alta informalidad  pocos cotizan a la pensión
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

3. Pensiones no contributivas  mayor cobertura
Fuente: El Economista (http://tinyurl.com/nszqxuh)

4. Pensiones no contributivas  mayor cobertura
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)
Se introduce la
moratoria previsional

5. Pensiones no contributivas  mayor cobertura
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

6. Pero cuidado con costos fiscales …
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

7. … especialmente pensando en cambios demográficos
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

8. Candados institucionales para que costos fiscales no se
disparen en el futuro
• Tratar de blindar el sistema de la presión política
– Indexación automática de la pensión
– Indexación automática de la edad de jubilación
– Ambos elementos están en la iniciativa para crear una Pensión
Universal en México

9. Efectos de las pensiones no contributivas en México
• Galiani, y otros (2014) investigan impacto de 70 y más
(http://www.nber.org/papers/w19775)
– Mejor salud mental
– Menor probabilidad de trabajo remunerado
– Mayor probabilidad de trabajo en negocio familiar
– Mayor consumo
• Juárez (2009) investiga el impacto de la pensión del DF
– Ingreso de la pensión se traslada a otros miembros del hogar

10. Efectos de las pensiones no contributivas en Argentina
• Bosch y Guajardo (2012) investigan impacto de la moratoria
previsional (http://tinyurl.com/qyhm3ub)
– Cobertura de adultos mayores subió de 68% a 90%
– Menor participación laboral
– Menor empleo
– Mayor probabilidad de jubilación para mujeres con empleos
formales
– Mayor probabilidad de recibir pensión pero seguir trabajando
en sector informal

11. ¿Cómo interpretar resultado que pensiones no
contributivas reducen empleo?
• En mi opinión, depende de la edad
– Si pensión no contributiva ayuda a que alguien con 70 años se
jubile, me parece fantástico
– Si pensión no contributiva ayuda a que alguien con 60 años se
jubile, podría ser resultado negativo
– Iniciativa para crear Pensión Universal contempla indexación de
edad de jubilación con base en esperanza de vida
(muy buena idea)

12. Pensiones no contributivas e incentivos a informalidad
Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

13. Hay diferentes maneras de focalizar la pensión no
contributiva
• Opción 1: no focalizar (mejor para incentivos laborales)
– Esta es nuestra recomendación
– 2 países de ALC tienen pensiones no contributivas para todos
• Opción 2: otorgar pensión no contributiva a los más pobres
– 16 países de ALC usan este método de focalización
• Opción 3: otorgar pensión no contributiva a quienes no
tengan una pensión contributiva
– México y 4 otros países de ALC usan este método de
focalización

14. Conclusiones
• Alta informalidad  pocos cotizan a la pensión
• Pensiones no contributivas  mayor cobertura
• Cuidado con costos fiscales actuales y futuros
• Recomendable tomar en cuenta impactos en mercado laboral
• Recomendable pensar en la manera de focalizar
(o simplemente no focalizar)

15. ¡MUCHAS GRACIAS!