Agenda interna de productividad de antioquia 17 09

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

ANTIOQUIA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional, Antioquia
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007

Directora DNP
Carolina Rentería Rodríguez

Subdirector
Andrés Escobar Arango

Coordinador general Agenda Interna
Enrique Uribe Botero

Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando García Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial

Coordinadores Agenda Interna de Antioquia
Pedro Juan González Carvajal, Secretaría de Planeación - Gobernación
Ricardo Smith, Director Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Federico Restrepo Posada, Director Departamento Administrativo de Planeación de Medellín
Jaime Eduardo Echeverri Chavarriaga, Vicepresidente de Planeacion - Cámara de Comercio de Medellín
Jorge Alberto Velásquez, Secretario Técnico Comisión Tripartita

Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna

Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade

Diseño y Diagramación
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Lab_99 diseño + gráfica

Colaboraron con esta publicación
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Oscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa “Sociedad Civil y TLC.”

Documento Regional antioquia
Versión Preliminar

PResentación 8

1l os Retos. 12
• Aspectos generales del departamento de Antioquia. 14
• Estructura productiva y situación competitiva
regional. 16

2l as aPuestas. 24
• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26
• Qué se necesita. 28
• Cómo se construyó la propuesta. 29
• Fichas descriptivas de las Apuestas. 29
• Líneas de Acción. 56

3R eflexiones finales 60
• Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo 63
• La Agenda Interna en el Sistema Nacional de
Competitividad. 63
• Los siguientes pasos. 64

4a nexos 66
Anexo 1. Cuadros síntesis del proceso de construcción
de la Agenda Interna regional. 67

LOS RETOS

AGENDA INTERNA
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones de
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.

PRODUCTIVIDAD
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per capita.

COMPETITIVIDAD
Por competitividad de un país o de una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente, y
el entorno macroeconómico.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional AnTIOquIA

PResentación

Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una
productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.

El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público
territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de
una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso
se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-
Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron
en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una
participación de 36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, se
identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, en el corto, mediano
y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.

Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.

Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.

El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida
como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.

10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

LOS RETOS 11

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas
de Antioquia; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna
en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y
programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como
en el mediano y en largo plazo.

Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está
propiciando un debate para acordar el país deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se
constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y
proyectos de mediano y largo plazo con las que se dará respuesta
a las propuestas regionales de Agenda Interna.

Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación
actual de la productividad y la competitividad en Antioquia y se
introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad
regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y
encadenamientos seleccionados por el departamento, así como
las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva
y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan
algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta
el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales
de Agenda Interna.

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración
de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y Antioquia logren aprovechar todo el potencial
de su actual estructura de producción y se encaminen hacia
una transformación productiva que garantice el crecimiento
económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su población.


1

LOS RETOS 13

LOs RETOs

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer las

características económicas de la región

y los factores sociales asociados.

Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un

panorama general de los principales retos

para la agenda interna en antioquia.


Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Antioquia
Variables e indicadores Antioquia Nación

Extensión territorial (Km2) 63.612 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 5,57% 100,00%
Número de municipios (2005) 125 1.098
Población (Censo 2005) 5.671.689 42.090.502
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,31% 1,79%
Participación población en total nacional (2005) 13,4% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 76,55% 75,00%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 23,45% 25,00%
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)p 15,21% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,39% 2,93%
PIB per capita ($ corrientes), 2005p 7.453.543 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección) 2005 54,91% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección) 2005 18,82% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini) 2000 0,561 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) 22,59% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 14,00% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 5,26% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), 2005 38,00% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar

1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.

LOS RETOS 15

Antioquia ha construido una visión compartida
de futuro dirigida al logro de una sociedad justa,
próspera, en armonía con la naturaleza y conciente
de su posición como “la mejor esquina de América”.

En este departamento, el ejercicio de Agenda Interna se sumó a una experiencia local de más de
diez años en la construcción de estrategias de competitividad regional. En efecto, con iniciativas
como Visión Antioquia Siglo XXI y el Plan Estratégico de Antioquia (Planea)2 ya se había avanzado
en la definición de prioridades para el desarrollo futuro y en la identificación de oportunidades
para la producción regional frente a la globalización de los mercados.

Por lo tanto, el primer reto para la consolidación de la estrategia de productividad y competitividad
de la región era darle continuidad a esos ejercicios de planeación participativa y conservar como
referente su visión del futuro deseado: “En el año 2020 Antioquia será la mejor esquina de América,
justa, pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza3”.

Dentro de esta visión ocupa un lugar importante la inserción del departamento en los mercados del
mundo. Antioquia tiene desde ya una clara vocación exportadora. Es el mayor productor en el país de
bienes primarios de exportación como oro, banano y café y es el segundo exportador de flores después
de Cundinamarca. Pero además, desde principios de los noventa las exportaciones industriales han
sido muy dinámicas y hoy representan más del 80% de las exportaciones totales departamentales.

Aunque la región le sigue apostando a los sectores donde tradicionalmente ha sido fuerte, está
buscando actividades productivas innovadoras que permitan aprovechar mejor el potencial de todas
sus subregiones. Vale la pena recordar que Antioquia es uno de los departamentos más extensos y
con mayor número de municipios –125–. Su desarrollo urbano e industrial se concentra en el Valle
de Aburrá, donde se ha consolidado un área metropolitana que tiene como centro Medellín –la
segunda ciudad del país– y cubre en términos amplios cerca de diez municipios. Pero el territorio
de Antioquia se extiende mucho más allá de esa concentración urbana y abarca dos cordilleras,
todos los pisos térmicos y las cuencas hidrográficas de tres de los ríos más importantes del país:
el Magdalena, el Cauca y el Atrato. Tiene en la zona bananera de Urabá uno de los principales
centros de producción agroindustrial del país y es además el segundo departamento colombiano
en extensión de costa sobre el mar Caribe, después de la Guajira.

Desde el punto de vista de su situación competitiva, en el escalafón departamental realizado por la
Cepal4, Antioquia se ubica en el tercer puesto entre 23 entidades territoriales colombianas. Sólo lo

2 Para más información sobre estas iniciativas se puede consultar la página www.planea.org.co
3 Visión Antioquia Siglo XXI (1999).
4 “Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia”, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal

agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.


superan Bogotá y Valle del Cauca. El departamento se destaca en ese índice por la internacionalización
de su economía, el acceso al crédito, la formación de su recurso humano, las capacidades para la
gestión empresarial, la incorporación del cambio técnico a la producción y el diseño institucional
para el desarrollo productivo.

Su gran desventaja, de acuerdo con ese mismo escalafón, está en la frágil sostenibilidad ambiental
de sus actividades productivas. En medio ambiente, el desempeño de Antioquia se ubica en el
puesto 13 entre los departamentos colombianos. Conciente de esto, la Agenda Interna regional
hace énfasis en la producción limpia y en el uso sostenible de la biodiversidad.

Los altos niveles de pobreza y desigualdad social constituyen un reto aún mayor. Más de la mitad
de su población está por debajo de la línea de la pobreza y un 19% se encuentra en situación de
indigencia. No sólo hay más pobreza, sino también más inequidad que en el total nacional, como lo
muestra el índice Gini que mide la concentración del ingreso (Tabla 1).

Como respuesta, Antioquia busca encaminarse hacia un modelo de desarrollo más equitativo. En la
región ya se han planteado, como parte de los ejercicios de planeación a largo plazo, algunas líneas
estrategias generales para la construcción de un mejor futuro. Éstas se basan en el uso eficiente,
racional y sostenible de los recursos del departamento –agua, minerales, bosques, biodiversidad–; en
un mayor aprovechamiento de su salida al mar y de su ubicación estratégica frente a los mercados de
Centroamérica, Norteamérica y el Caribe; en la reorientación de la actividad industrial, el impulso
al desarrollo rural y el fomento de los servicios con mayor valor agregado; en la incorporación de
conocimientos y tecnologías avanzados a la producción; en el fortalecimiento del mercado interno
y la búsqueda de nuevos mercados externos; en el crecimiento del ahorro mediante un aumento
de los ingresos reales y una mayor equidad en su distribución; en la promoción de nuevas formas
de emprendimiento y de la colaboración entre empresas, y en el logro de un ambiente de paz y
seguridad que atraiga la inversión extranjera5.

situación comPetitiva

El objetivo de este apartado es mostrar algunos elementos relacionados con el desarrollo económico
de la región y con sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión
exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo
sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.

Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales de
la región. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos
para estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.

5 Plan Estratégico para Antioquia, 2003.

LOS RETOS 1

Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)
25%
22,58

20%
15,21

15%
Porcentajes

11,20

10%
6,39
5,25
4,59
3,92

5%
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77

1,73
1,71
1,76
1,75

1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Caldas

San Andrés

Vaupés
Amazonas
Atlántico

Nariño

Quindío

Chocó

Putumayo
Sucre
Valle

Casanare

Guaviare
Meta
Bogotá
Antioquia

Cundinamarca

Boyacá
Tolima
Córdoba

Risaralda
Cauca
Huila

Magdalena
Guajira

Arauca
Caquetá

Vichada

Guainía
Santander

Bolívar

Cesar

Norte de Santander

Departamentos
Fuente: DANE, 2007.

Estructura productiva
Antioquia es la segunda economía regional más grande de Colombia. En 2005, su contribución
al PIB nacional fue del 15,2%, superado únicamente por Bogotá, que participa con el 22,6%. Su
PIB per cápita se ubica en el quinto lugar en el país, con $7,4 millones de pesos, por encima del
correspondiente al total nacional ($5,4 millones).

En cuanto a la estructura productiva, con relación al total nacional Antioquia tiene una mayor
especialización en el sector de servicios financieros, inmobiliarios y empresariales, así como en la
industria y en la construcción. Esto se puede observar en la Tabla 2, comparando la participación
de estas actividades en el PIB departamental con su participación en el PIB total del país. También
es importante el sector agropecuario (agricultura, silvicultura, ganadería y pesca), el cual ocupa
el tercer puesto en contribución al PIB departamental después de los servicios financieros y
empresariales y de la industria.


Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
Participación % Participación %
Sector
sectorial Depto sectorial país
1 Intermediación Financiera y activadades inmobiliarias, 19,91% 18,15%
empresariales y de alquiler
2 Industria 18,56% 15,41%
3 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12,73% 13,41%
4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 11,25% 11,52%
comunicaciones)
5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico 10,93% 10,95%
6 Comercio, hoteles y restaurantes. 9,78% 11,63%
7 Construcción 7,45% 5,78%
8 Administración pública 6,39% 8,37%
9 Minería 3,00% 4,77%
Total 100,00% 100,00%
Fuente: DANE

Las actividades industriales con las mayores producciones brutas en el 2004 fueron6: fabricación
de productos alimenticios y bebidas (con el 25,3% de la producción industrial), fabricación de
prendas de vestir (con el 13,1%), fabricación de papel, cartón y sus productos (6,7%), fabricación
de vehículos automotores (6,4%) y fabricación de productos minerales no metálicos. Dentro del
sector de alimentos, las industrias con mayor participación son las de bebidas, las de producción y
transformación de carne y pescados y las de productos lácteos.

En lo que se refiere al sector agrícola, la mitad de la producción de los cultivos permanentes
corresponde a banano para exportación y algo más del 30% a plátano para consumo interno y para
exportación. Dentro de los cultivos transitorios, los cuales tienen una participación mucho menor
en la producción, más de la mitad corresponde a papa.

Tabla 3
Antioquia. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo Producción (toneladas) %
Transitorios 455.877 17,33%
Algodón 104 0,02%
Fríjol 26.799 5,88%
Maíz tecnificado 25.605 5,62%
Maíz tradicional 75.879 16,64%
Papa 260.867 57,22%
Arroz secado mecánico 40.265 8,83%
Arroz secado manual 26.358 5,78%

6 Fuente: DANE-Encuesta Anual Manufacturera.

LOS RETOS 1

Cultivo Producción (toneladas) %
Permanentes 2.174.754 82,67%
Arracacha 2.600 0,12%
Banano exportacion 1.090.694 50,15%
Cacao 3,519 0,16%
Caña panela 161.484 7,43%
Cocotero 2.934 0,13%
Fique 1.585 0,07%
Ñame 23.271 1,07%
Palma africana 2.165 0,10%
Plátano exportación 193.445 8,90%
Plátano 471.184 21,67%
Fuente: DNP -Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
17,33%

Permanentes
82,67%

Comercio exterior
Las cifras del DANE señalan que para 2004 los productos industriales correspondían al 80% de las
exportaciones totales del departamento, mientras que en el agregado nacional las exportaciones
industriales corresponden sólo al 44% del total. Se destaca la dinámica exportadora de las pymes
antioqueñas. De acuerdo con la Cámara de Comercio de Medellín para Colombia, entre 1996 y
2003 la participación de las pequeñas y medianas empresas en las exportaciones departamentales
se duplicó, al pasar de 7,28% a 15,51%. Sin embargo, se está todavía lejos de la meta del 60% que se
fijó el departamento para el 2009.


En las exportaciones manufactureras, más de dos terceras partes están concentradas en tres
categorías: textiles y prendas de vestir (31,9%), metales básicos no ferrosos (24,7%) y vehículos y
equipos de transporte (9,6%).

En cuanto a las importaciones del departamento, el 70% del total corresponde a maquinaria y
equipo, a productos químicos y a textiles (32,2%, 26.1% y 11,3%, respectivamente).

Lo anterior se ve reflejado en los índices de diversificación de exportaciones y de importaciones,
según los cuales Antioquia es uno de los departamentos de Colombia con un comercio exterior
más diversificado (ver Tabla 4).

Tabla 4
Indicadores de internacionalización
Indicadores7 Departamento País Posición
Diversificación de las exportaciones, 2004 0,57 0,11 3 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004 0,73 0,19 3 (33)

Fuente: DANE – DIAN

En cambio, hay una marcada concentración en los destinos de las exportaciones. El principal es
Estados Unidos, con un 40,7% del total, seguido de Venezuela, con el 14,9%, y Ecuador, con el
11,7%. Por otro lado, el 67% de lo que Antioquia exporta a Estados Unidos corresponde a oro,
banano y flores. Otro 22% está representado por productos del sector confecciones8. Es decir, hay
campo para explorar otros mercados, como el asiático y el europeo, y para extenderse hacia nuevos
renglones en mercados donde ya se tiene presencia

Respecto al movimiento de carga, medido por peso el 87% de las exportaciones de Antioquia sale
del país por el Atlántico, en especial por el puerto de Turbo. Aunque sólo el 2,9% del total de
kilogramos exportados sale del aeropuerto de Rionegro, esas mercancías son responsables del 47%
del valor de las exportaciones totales. En cuanto a las importaciones, medidas por peso proceden,
en su orden, de Buenaventura, Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Turbo.

Infraestructura
Comparada con otros departamentos, Antioquia se encuentra relativamente bien en infraestructura.
Tiene la cobertura de energía más alta del país y la segunda en telefonía. En el 2003, aproximadamente
el 93% de sus vías estaban pavimentadas, frente a un 64% del total nacional.

Sin embargo, la conformación de la red de carreteras no facilita la integración entre todas las
subregiones y es muy vulnerable a amenazas naturales y políticas. Esto contribuye a profundizar el
aislamiento y la marginalidad de vastas zonas del territorio departamental.

7 Indicador de diversificación: número de productos en la canasta exportadora (importadora) de Antioquia/ número de pro-
ductos en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.
8 Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

LOS RETOS 21

Tabla 5
Indicadores de infraestructura
Media
Indicadores Departamental Posición**
nacional*
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1) 95,40% 42,96 % 2 (33)
Cobertura de energía, 2005(2) 105,42% 73,15% 1 (33)
Cobertura de alcantarillado, 2003(3) 83,77 73,15% 3 (33)
Cobertura de acueducto, 2003(4) 92,15 82,57% 5 (33)
Cubrimiento de vías pavimentadas, 2003 (%)(5) 92,74 63,81 8 (33)
Fuentes: (1) (2)DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3) (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental.
(5)Cálculos DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible con base en datos de Invías.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Capacidades para la innovación
Un elemento cada vez más importante en la competitividad de las empresas, de las regiones y de los
países es la capacidad de incorporar nuevos conocimientos y tecnologías a los procesos productivos.
Los indicadores asociados a este determinante de la competitividad tienen un buen comportamiento
relativo en Antioquia. El departamento se destaca en especial frente a otras regiones del país por
la inversión de la industria en actividades de innovación y desarrollo (I+D), por el número de
personas con doctorado en la industria y por el número de grupos de investigación con relación a
su población (ver Tabla 6).

Tabla 6
Indicadores de ciencia y tecnología
Media
Indicadores Departamental Posición*
nacional
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) 0,49 0,21** 6 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) 0,58 0,27** 3 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria 217 100** 2 (21)
Participación en la inversión total de la industria en actividades
16,51% 100% 3 (16)
de I+D, 2004.(3)
Fuentes: 1, 2. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; 3. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.
*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
** Esta cifra es promedio de los datos departamentales.

La capacidad de incorporar innovaciones y desarrollo tecnológico está también muy asociada al
nivel educativo y la capacitación del recurso humano. En este sentido, es preocupante el rezago en
cobertura educativa frente a otras regiones (Tabla 7). En educación media, por ejemplo, tiene una
de las coberturas más bajas del país; en esta variable, con el 62,55% de cobertura bruta, Antioquia
está en el puesto 23 entre los 24 departamentos para los que hay datos consolidados. En lo que se


refiere a la calidad, en las pruebas para la educación básica (pruebas Saber9) se ubica en los diez
primeros puestos entre 33 departamentos. La media de las calificaciones que los estudiantes de
Antioquia obtuvieron en esas pruebas supera por unas pocas décimas el promedio nacional.

Por otro lado, aunque con relación a su número de habitantes Antioquia tiene más personas con
capacitación técnica que el promedio nacional, en esta variable no ocupa una posición destacada:
está en el puesto 11 entre 33 entidades territoriales.

Tabla 7
Indicadores de recurso humano
Media
Indicadores Departamental Posición**
nacional*
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) 110,96% 111% 17 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) 84,09% 90% 16 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1) 62,55% 74% 23 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1) 24,43% 28% 7 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 61,26 60,64 9 (33)
Pruebas Saber (Matemáticas) 9º, 2002-2003(2) 58,26 57,23 6 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) 737,19 670 11 (33)
Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Instituciones
En los indicadores relativos a la seguridad ciudadana, tanto en homicidios comunes como en delitos
contra la libertad individual, Antioquia tiene índices mejores que los del promedio nacional (según
datos de 2004). Ocupa, respectivamente, el puesto 6 y el 13 en esos indicadores (el escalafón va de
menor a mayor incidencia en estos delitos).

Por otro lado, las finanzas públicas de Antioquia no son suficientemente sólidas. En este sentido,
de acuerdo con el Índice de Desempeño Fiscal10 (61,18), se ubica en el puesto 24 entre los 32
departamentos del país. En cambio su capital, Medellín, se encuentra entre los municipios del
país con mejor desempeño fiscal; con un índice de 75,72, ocupa el puesto 12 entre los 1.098
municipios colombianos.

9 Son pruebas para medir la calidad de la educación que aplica el Ministerio de Educación a estudiantes de 5° y 9° grado.
10 l Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
E
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de
la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.

LOS RETOS 23

Tabla 8
Indicadores de gobierno e instituciones

Indicadores Departamental Media nacional Posición*
Índice de desempeño fiscal, 2005(1) 61,18 63,77** 24 (32)
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes),
1,85 4,52 6 (33)
2004(2)
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004
0,56 0,83** 21 (33)
(por cada 10.000 habitantes)(3)
Fuentes: (1). DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (2). Policía Nacional–Dijin, (3). DNP-Dirección de Justicia y Seguridad.
*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
** Esta cifra es promedio de los datos departamentales.

Desde el punto de vista institucional, se destaca que las tres principales autoridades locales
(Gobernación de Antioquia, Municipio de Medellín y Área Metropolitana) se han unido alrededor
de la llamada Comisión Tripartita para promover proyectos estratégicos que respondan a una
visión de región y que eviten la duplicación de esfuerzos y recursos. Este trabajo conjunto tiene
pocos precedentes en el país y seguramente será de mucha utilidad para la consolidación de la
propuesta regional de Agenda Interna.


2

LOS RETOS 25

LAs APUEsTAs

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la propuesta regional de agenda interna.


Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
Plantaciones forestales.
Caucho natural.
Cacao y su agroindustria.
Café.
Banano.
1. Agroindustria
Aguacate.
Espárragos.
Flores y follaje.
Cadena de la carne bovina.
Productos lácteos.
Carbón, oro y calcáreos.
2. Minería y energía
Generación y distribución de energía eléctrica.
Confecciones.
3. Industria
Bienes y servicios para la construcción.
4. Servicios empresariales y
Turismo de biodiversidad, de negocios y de eventos.
personales (excepto salud)
5. Salud Servicios de salud especializados.
Agua. Manejo del recurso hídrico como servicio ambiental y producción de
6. Otros
agua embotellada.

LAS APuESTAS 2

Las Apuestas Productivas de Antioquia combinan
sectores ya consolidadas con nuevas actividades
basadas en el uso de recursos estratégicos
del departamento.

En su propuesta de Agenda Interna, Antioquia le apuesta sobre todo a añadirle valor a sus
recursos naturales a través de la modernización de los procesos, del impulso a la innovación, de la
conformación de redes de productores y de una mayor integración de la producción primaria con
la transformación industrial.

De las 17 Apuestas Productivas definidas por el departamento, 10 hacen parte del sector agroindustrial
y una más corresponde a las actividades mineras. Al mismo tiempo, Apuestas clasificadas en otros
sectores –en particular turismo, agua y generación de energía– se presentan como alternativas para
aprovechar las riquezas hídricas y paisajísticas de la región.

Las actividades priorizadas que no se basan en recursos naturales –servicios de salud, confecciones,
y bienes y servicios para la construcción– responden a ventajas competitivas ya consolidadas. En
efecto, como fundamento de estos Apuestas, Antioquia cuenta con clínicas y centros médicos de
prestigio internacional, con una industria de textiles y confecciones reconocida dentro y fuera del
país y con una intensa actividad urbanizadora en el área metropolitana del Valle de Aburrá.

La estrategia abarca desde productos tradicionales de exportación, como las flores, el banano, las
confecciones, el oro y el café, hasta actividades incipientes pero con posibilidades interesantes de
desarrollo, como las plantaciones forestales comerciales. Se reconsideran incluso productos que están
estancados o en retroceso en las exportaciones nacionales, pero en los cuales Antioquia tiene ventajas
comparativas que puede fortalecer, como ocurre con el caucho, los espárragos y el aguacate.

Todas las Apuestas Productivas se dirigen a la conformación de clusters11 o sistemas productivos
territoriales. Adicionalmente, varias de ellas han estado respaldadas por convenios regionales o
sectoriales de competitividad12.

Por último, Antioquia ha decidido apostarle a un modelo de sociedad de la información. Si bien no
hay una Apuestas Productivas específica para la informática y las telecomunicaciones, la estrategia
contempla una mayor integración de la industria del software con todos los sectores prioritarios
para la producción del departamento, por medio del diseño de programas informáticos a la medida
de sus requerimientos y proyectos específicos.

11 Cluster es una concentración geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrecha-
mente relacionadas.
12 Los Convenios de Competitividad son un programa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para integrar a las

cadenas productivas por medio de mecanismos de acción conjunta y cooperación empresarial.


Qué se necesita
De acuerdo con la Agenda Interna del departamento, la necesidad más inmediata para la
consolidación de su estrategia de productividad y competitividad es la construcción de vías que
integren las diferentes subregiones y se conecten con las troncales nacionales para salir hacia los
puertos del Atlántico y del Pacífico y hacia la frontera con Venezuela.

En el siguiente recuadro se señalan los proyectos específicos de infraestructura incluidos en la
Agenda Interna de Antioquia:

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea
• Desarrollar el sistema portuario de Urabá.
• Internacionalización del Aeropuerto José María Córdoba e integración de la operación con el
aeropuerto Enrique Olaya Herrera.
• Desarrollar sistema troncal del río Magdalena (recuperación de la navegabilidad).
• Construir puerto seco y terminal de carga.
• Construir doble calzada Marinilla – Puerto Salgar.
• Construir carretera Panamericana.
• Construir la Troncal de la Paz: Puerto Berrio – Caucasia.
• Mejorar la conexión del Valle de Aburrá con la Costa Atlántica.
• Desarrollar el plan masivo de telecomunicaciones.
• Garantizar el acceso por carretera a Urabá: mejoramiento, continuidad y mantenimiento.
Otros:
• Mejorar tarifas de servicios públicos.

En segundo lugar, el departamento necesita construir más capacidades para la innovación y la
incorporación de conocimientos a los procesos de producción. Esta necesidad se traduce en
demandas por una educación para la productividad y la competitividad, y por un sistema regional
de investigación y desarrollo tecnológico. Se hace énfasis en la educación bilingüe, pues se considera
que el dominio del inglés es una condición mínima para internacionalizar los negocios.

En la definición de necesidades se muestra también una preocupación constante por promover la
asociatividad empresarial y la conformación de redes entre los productores. En particular para las
apuestas agrícolas, se propone un Programa Nacional de Sistemas Productivos Locales que integre
a las regiones campesinas del país con las empresas de las grandes ciudades. Al mismo tiempo, se
busca impulsar un programa para promover la asociatividad entre las micro, pequeñas y medianas
empresas de Medellín y el Valle de Aburrá.

Con relación a la gestión empresarial, se le da relevancia en la estrategia departamental al
mejoramiento continuo de la productividad de los sectores y a la incorporación de la producción
limpia y de principios de responsabilidad social empresarial.

Coinciden también las Apuestas en solicitar medidas tributarias y estímulos por parte del Estado
para la atracción de la inversión extranjera y para la importación de bienes de capital.

LAS APuESTAS 2

Cómo se construyó la propuesta
La selección de los renglones productivos priorizados y de las necesidades asociadas es el resultado
de un proceso de concertación regional en el que participaron representantes de los sectores público
y privado. A la cabeza de este proceso estuvo la Gerencia Regional de Acuerdos Comerciales, una
iniciativa conjunta de la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la
Gobernación del departamento, por el sector público, y de la Cámara de Comercio de Medellín
para Antioquia, la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) y el Comité Asesor Regional
de Comercio Exterior para Antioquia (Carce), por el privado. La Gerencia se conformó para
representar los intereses del departamento frente a la negociación del Tratado de Libre Comercio
con los Estados Unidos y para guiar la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna.

La Gerencia Regional dividió el trabajo en seis grandes temas transversales: innovación y
desarrollo tecnológico; formación del talento humano; infraestructura; medio ambiente; desarrollo
institucional, y pequeñas y medianas empresas. Entre octubre de 2004 y julio de 2005 se llevaron a
cabo 21 reuniones a las que asistieron en total 152 personas. Se realizó también un foro de validación
en Medellín en el que participaron 147 personas. Estuvieron representadas en todo el proceso
más de 50 entidades, incluyendo instituciones públicas, fundaciones, gremios, universidades y
empresas13.

Para definir las Apuestas Productivas se tuvieron en cuenta criterios como los siguientes: capacidad
de respuesta a la entrada en vigencia del TLC; existencia de un convenio de competitividad firmado
o en proceso; fortaleza institucional; potencial para impulsar actividades nuevas y otros municipios
distintos a Medellín; posibilidad de desarrollo en el mediano plazo por medio de la innovación y
la tecnología; capacidad empresarial para generar proyectos de asociación, y oportunidades para
crear empresas y atraer inversión extranjera directa.

Vale la pena recordar que la construcción de la Agenda Interna en Antioquia retomó el trabajo
que sobre la definición de prioridades para el desarrollo futuro venía haciendo la región desde
hace más de diez años. En este sentido, el principal logro ha sido la identificación de proyectos y la
posibilidad de asignar su ejecución a los presupuestos de la nación, el departamento, los municipios
y el sector privado.

ficHas DescRiPtivas De las aPuestas PRoDuctivas

En las siguientes páginas se presentan en detalle cada una las Apuestas Productivas. Además de
mostrar cómo se formularon y qué necesidades asociadas se identificaron, se comenta brevemente
la estructura, dinámica y perspectivas de la cadena o el sector en que se inscriben.

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la
Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

13 La lista completa de entidades e puede consultar en el Anexo 1 de este documento.


1. Producción agropecuaria y agroindustria

ForESTAl

Apuesta El departamento de Antioquia será un territorio reconocido como una potencia
forestal en el país, con una cultura forestal consolidada y un área cercana a las
400.000 hectáreas de plantaciones comerciales; una industria de la madera moderna y
competitiva apoyada en la investigación científica y tecnológica de última generación,
con una alta participación del sector en el Producto Interno Bruto nacional; un alto
intercambio de servicios ambientales y una alta generación de empleo rural.
Necesidades • Establecimiento y mantenimiento de 400.000 hectáreas de plantaciones forestales de
carácter comercial en los próximos diez años en el departamento de Antioquia.
• Programa de Transferencia Tecnológica para un Desarrollo Forestal Sustentable de
Pequeños y Medianos Propietarios.
• Mantener una oferta amplia de material por medio de grandes, medianos y pequeños
proyectos de cultivos.
• Siembra, propagación y manejo sostenible de la guadua en los municipios de la
región del Suroeste del departamento de Antioquia como estrategia para el aumento
de la cobertura boscosa y la biodiversidad.
• Construcción de cinco unidades productivas de procesamiento de madera (secado
e inmunización ) y su encadenamiento productivo en los núcleos forestal Nordeste,
Suroeste, Occidente, Bajo Cauca y Urabá.
• Fomento a la utilización de especies nativas e investigación sobre sus usos y
características.
• Mejorar la calidad de los productos derivados de la madera.
• Incorporar la producción limpia como una estrategia de competitividad.
• Mayor investigación y tecnificación para el desarrollo del sector.
• Estimular procesos de asociatividad.
• Mayor integración entre los eslabones de la cadena.
• Intervención estatal efectiva para evitar la tala de bosques naturales y la
explotación indiscriminada.
• Reducción en los tiempos de entrega y en los costos de transporte hasta los puertos.
• Facilitar la transferencia de contenedores transportados por carretera o por vía férrea.
• Conexión de grandes zonas productoras de madera del departamento con los
mercados internacionales a través de los puertos del Atlántico.
• Atracción de inversión extranjera.
• Uso de Tecnologías de Información y Comunicación.

Comentario - Forestal
La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques naturales
o plantaciones forestales, las actividades de explotación de la madera, aserrado y fabricación
de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el año 2004, la producción
total del componente industrial de la cadena fue de 799 mil millones de pesos, lo que significó
un crecimiento de 29,53% con respecto al año anterior. Los eslabones de mayor participación
en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera
aserrada. No hay cifras exactas de producción de madera por el desconocimiento sobre las
áreas de explotación forestal y la tala ilegal e indiscriminada de bosques.

LAS APuESTAS 31

Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de la cadena fue, en promedio, de US$ 64
millones y las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto
las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportación son Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Panamá, mientras que
Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones.

El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%).

Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación
y promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además, hay
problemas de gestión empresarial y un desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta
situación, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos y ha logrado
aumentar sus exportaciones.

La Apuesta de Antioquia se sustenta en el plan forestal departamental y en diferentes
iniciativas que se han ido construyendo como parte del Acuerdo de Competitividad Forestal
Departamental, firmado en octubre del 2001. El departamento tiene ventajas geográficas
y climáticas para el desarrollo de especies maderables, así como para la producción y la
exportación, gracias a la cercanía entre los bosques naturales y plantados, y los transformadores
de la madera con el puerto de Turbo. Pero se necesita desarrollar técnicas de explotación
racional y de transformación del recurso maderero.

Dado el énfasis de las apuestas en el desarrollo de plantaciones forestales, es importante
que la planificación de las áreas plantadas tenga en cuenta la existencia de tierras aptas,
las condiciones climáticas, el conocimiento y manejo de especies forestales promisorias,
las capacidades de innovación y desarrollo tecnológico, el nivel de organización de los
productores y los estudios de inteligencia de mercados. Adicionalmente, se deberán mejorar
la integración entre los grandes y pequeños reforestadores, y de éstos con las empresas
transformadoras, las instituciones ambientales y de fomento y la academia.

CAuCho

Apuesta Aumentar la producción nacional de caucho natural para suplir la demanda interna.
El cultivo del caucho es una alternativa de empleo y de ingresos para las comunidades
rurales marginadas, por lo que ha recibido el apoyo del Gobierno Nacional y está entre
los sectores priorizados por el departamento.


CAuCho

Necesidades • Utilización de técnicas modernas de explotación y beneficio del producto con el fin
de lograr mejores precios para los campesinos productores.
• Capacitación especializada en el cultivo del caucho (especialmente en agronomía).
• Creación del Centro Regional de Capacitación y Transferencia de Tecnología para la
Agroindustria del Caucho.
• Establecimiento de jardines clonales en el departamento de Antioquia.
• Establecimiento de 1.000 hectáreas de caucho en asocio con maíz para beneficiar a
200 productores en los municipios de Caucasia, Cáceres y Tarazá en el Bajo Cauca,
departamento de Antioquia.
• Establecimiento de una planta piloto de beneficio de caucho en el municipio
de Tarazá.
• Estandarización de procesos, calidad y normatividad en el beneficio y la sangría, y
mejoramiento tecnológico en la producción, siembra y beneficio del caucho.
• Estabilidad jurídica y estímulos tributarios para atraer inversión.
• Facilitar la importación de bienes de capital.
• Esquemas de integración, encadenamiento y consolidación de los conglomerados
productivos rurales (Ej. Sistemas Productivos Locales).
• Incorporar principios de Responsabilidad Social Empresarial.

Comentario - Caucho
El caucho natural se obtiene a partir del látex que emana de un gran número de plantas, pero
comercialmente se explota el árbol de caucho (Hevea Brasiliensis), especie originaria de la
región amazónica.

La cadena comprende desde el cultivo de los árboles de caucho, pasando por la recolección,
el filtrado, la acidificación, la coagulación, la laminación, el secado y el empaque del látex
–beneficio– hasta obtener el caucho natural, y todos los procesos que con él emprende la
industria: mezclado, fabricación de forma básicas y fabricación de productos finales como
llantas, neumáticos y demás.

En Colombia hay cerca de 10.000 hectáreas sembradas en distintas plantaciones, y se estima
que la producción anual ronda las 1.000 toneladas. Esta producción es insuficiente para
suplir la demanda interna que es de aproximadamente 24.000 toneladas anuales.

En 2004, el valor de la producción bruta del componente industrial de la cadena fue de
676.000 millones de pesos, de los cuales el 60,5% corresponde a consumo intermedio y el
39,5% restante (267.000 de pesos) a valor agregado en la producción14.

A pesar de los moderados incrementos en las exportaciones durante el periodo 1990-2004, la
cadena del caucho natural presenta una balanza comercial deficitaria, tanto en el total como
en cada uno de los productos que la componen. Los neumáticos nuevos de caucho fueron
los que mayor déficit presentaron con US$ 117 millones, seguido por el caucho estireno-
butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del déficit

14 Fuente: Encuesta Anual Manufacturera 2004.

LAS APuESTAS 33

comercial de la cadena en 2004. El déficit de balanza comercial de la cadena del caucho en
Colombia alcanzó los US$ 256,6 millones en octubre de 200515.

Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la producción de caucho
natural, pero para competir con las importaciones y proyectarse hacia el mercado externo
es necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para las
siembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el país no han respondido a
criterios técnicos, lo que se ha traducido en baja productividad y poca calidad.

Para tener éxito con esta Apuesta, Antioquia debe invertir en tecnología, investigación y
desarrollo, lo que le permitirá modernizar la producción y lograr un producto competitivo.

CACAo

Apuesta Modernización productiva de la cadena del cacao y su agroindustria y promoción del
desarrollo social de las zonas productoras.
Necesidades • Establecer 35.000 hectáreas de cacao en los próximos 10 años en los departamentos
de Antioquia y Córdoba; con niveles de producción y productividad óptimos de
1.500 kilos por hectárea, con un producto de alta calidad en términos de sabor y
aroma, con excelentes estándares sanitarios.
• Apoyo a empresas procesadoras de cacao para las labores de investigación, a través
de la financiación al desarrollo de nuevos productos y mejoramiento de procesos
(Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico).
• Plan estratégico nacional de exportación de productos derivados del cacao.
• Proyecto de instalación o adecuación de biofábricas (viveros) y jardines clonales
para la obtención de material genético mejorado del sistema productivo cacaotero
(plátano, maderables, frutales y otros).
• Un programa de educación continuada dirigido a los cacaoteros sobre herramientas
administrativas para sus cultivos y sobre el monitoreo técnico y financiero de su actividad.
• Investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
• Ordenamiento territorial y ambiental.
• Gestión empresarial, promoción de la asociatividad y adopción de la producción
limpia.

Comentario - Cacao
Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras
industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica.

Colombia tiene ventajas agroecológicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima
y humedad que ofrece. Además, se suele sembrar junto con otras especies vegetales –café,
plátano, frutales– en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece
múltiples alternativas de ingreso al agricultor.

15 Fuente: Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co


De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia
participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria
nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir
cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con
chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de 511.127 millones de pesos, de
los cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias.

Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a
US$ 37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de
azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que
corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azúcar, confites
y chocolates.

En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido
competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en
productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al
envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles
de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización
de especies para el sombreado de escaso interés económico.

A la luz de estas dificultades, Antioquia le apunta a modernizar toda de la cadena productiva
y a promover al mismo tiempo el desarrollo social en las zonas de producción. Para que la
Apuesta sea exitosa es necesario fortalecer la asistencia técnica y la transferencia tecnológica
orientadas a planificar la producción del cultivo de acuerdo con las condiciones climáticas
y agrológicas, a mejorar el material genético de las plantaciones y a controlar problemas
sanitarios como la monilia o escoba de bruja.

Además, es necesario fortalecer la organización de los productores y hacer énfasis en la
capacitación y en el desarrollo de esquemas competitivos de gestión agrícola y empresarial.

CAFÉ

Apuesta Consolidar la trayectoria del departamento como productor y exportador de café,
aprovechando ventajas como:
La localización favorable respecto a los principales mercados externos (Estados Unidos
y Europa); las excelentes condiciones agroecológicas; la oferta suficiente de mano de
obra para la recolección del café; la infraestructura de trilla con capacidad instalada
superior a los 2,5 millones de sacos de 60 kilos de café verde al año; la existencia de
canales de comercialización y de organizaciones cooperativas que garantizan el precio,
la compra y el acopio del café; la presencia de empresas importantes de transformación.

LAS APuESTAS 35

CAFÉ
Necesidades • Participar en la nueva dinámica del mercado mundial de los cafés diferenciados,
selectos, gourmet y con marcas territoriales.
• Fomento de producción de cafés especiales y diferenciados para el mercado internacional.
• Aumentar el consumo per capita de café en Antioquia. Programa para el incremento
del consumo regional de café que contemple el desarrollo de marcas territoriales y la
producción y comercialización de cafés especiales.
• Programas de formación en las subregiones productoras para estimular proyectos
de asociatividad y desarrollo de propuestas de mercadeo territorial, tanto para el
mercado nacional como para el internacional.
• Gestión empresarial, producción limpia y Responsabilidad Social Empresarial.

Comentario - Café
El componente agrícola de la cadena productiva se desarrolla en las fincas cafeteras donde
se realiza la siembra, la recolección, el beneficio y el secado del grano. La actividad industrial
comienza con la trilla para obtener el café verde16, el cual se procesa según el producto final
que se desee obtener: tostión y molienda en el caso del café molido (con cafeína o descafeinado,
mezclado con azúcar, etcétera); o torrefacción, molienda, evaporación y aglomeración para la
obtención de extractos y cafés solubles.

La estructura productiva de la caficultura en Colombia ha tenido un cambio importante a
favor de los pequeños productores, que se refleja en la menor participación de los predios
más grandes en el total del área cultivada.

En el 2004 el área sembrada en café ascendió a 560.000 hectáreas. Este cultivo es el segundo
en extensión en el país. La cifra corresponde al 15% del área cosechada y al 26% de los
cultivos permanentes. La producción fue de 680.580 toneladas, equivalentes al 9,4% de la
producción agropecuaria y al 17% de la actividad agrícola.

Las exportaciones de la cadena se concentran en los productos de la trilla (café verde, con
una participación en las exportaciones de productos de la cadena cercana al 86%, según datos
promedio entre 2002 y 2005). Las importaciones corresponden a productos con un mayor
grado de elaboración que se emplean principalmente en la producción de cafés solubles.

En la última década las exportaciones tuvieron un marcado deterioro que se reflejó en una tasa
de decrecimiento promedio anual del 8,8%. También redujo su participación en la producción
agrícola y en el PIB nacional. En el 2004 esta actividad representó el 12% del PIB agrícola y el 1,75%
del PIB nacional, cifras inferiores a las registradas en 1990: 17,6% y 2,8% respectivamente.

A pesar de esto, sigue siendo uno de los principales renglones exportadores del país: entre
2002 y 2005 el valor de las exportaciones de la cadena fue de US$ 748 millones. El principal
destino es Estados Unidos, seguido de Alemania, Japón, Bélgica-Luxemburgo y Canadá.

16 Grano aún no tostado.

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