1. Тема 4: «Экологический менеджмент и аудит:
правовой аспект»
Правовая база:
1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (с изменениями) (главы с 1 по 16).
2. Федеральный закон от 4 мая 1999г.№96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» (с изменениями).
3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие
указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем
экологического менеджмента» введен в действие с 1 апреля 2004 г.
4. Система документов стандартов серии ISO 14000 представлена
следующими направлениями:
5. Принципы экологического менеджмента.
6. Инструменты экологического регулирования и оценки.
7. Стандарты, ориентированные на продукцию.

2. Экологический менеджмент представляет собой современную и
эффективную систему управления, базирующуюся на концепции
устойчивого развития общества и ориентированную на позитивное
воздействие на окружающую среду в процессе функционирования
организации, деятельность экономических субъектов, направленная на
реализацию экологической политики и управление экологическими
аспектами деятельности в рамках общей системы административного
управления.
Экоменеджмент способствует достижению экологических целей и задач,
разработанных в рамках экологической политики организации,
обеспечивает наилучшее соотношение экологических и экономических
показателей на всех стадиях жизненного цикла организации.
Международным стандартом в системе стандартов является ISO 14001,
который, признан как высшее мировое достижение в области систем
экологического менеджмента, впервые был опубликован в сентябре 1996 г. В
соответствии с его требованиями осуществляется сертификация систем
экологического менеджмента. Другие стандарты системы ISO 14000
выполняют сопутствующие функции, а также наполняют дополнительными
требованиями ISO 14001.

3. Данный стандарт устанавливает требования к системе экологического
менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую
политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, которые
организация обязалась выполнять. В стандарте приведена информация о
значимых экологических аспектах. Стандарт применим к экологическим
аспектам, которые организация идентифицировала как те, которыми она может
управлять и на которые может влиять. Стандарт не устанавливает конкретных
критериев в отношении экологической результативности. Настоящий стандарт
предназначен для применения любой организацией, которая заинтересована в
том, чтобы: разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и
улучшать систему экологического менеджмента; удостовериться в своем
соответствии заявленной экологической политике. Все требования настоящего
стандарта применимы к любой системе экологического менеджмента.
Под экологическим аудитом понимают независимую, комплексную,
документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и
подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности. В настоящее время
в РФ законодательное регулирование экологического аудита носит
фрагментарный характер. Головной акт природоохранного законодательства –
Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

4. Экологический аудит в системе экономического обеспечения охраны
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности, является потенциально эффективным
средством в рамках экологического права. В отличие от зарубежных промышленно
развитых стран, где экологический аудит широко применяется как эффективный
инструмент регулирования предпринимательской деятельности, в России экоаудит
остается слабо проработанным звеном среди инструментов охраны окружающей
среды.
Экологический аудит как экономико-правовой инструмент стимулирования
природоохранной деятельности предприятий, помимо недопущения или
смягчения финансовых рисков, предоставляет предприятию возможность
позиционировать себя как ответственное организационно-правовое
формирование, что положительно сказывается на взаимоотношениях предприятия
с государственными органами и общественностью.
Экоаудит предусмотрен ч. 2 ст. 27 ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного
воздуха», где отмечено, что государственные инспектора по охране природы,
осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в
установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита
объектов хозяйственной и иной деятельности. Несмотря на то, что аналогичная
норма содержится в Постановлении Правительства РФ от 15 января 2001 г. «Об
утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного
воздуха», непосредственно «установленный порядок» нигде не определен. Ряд
субъектов РФ имеет собственные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу
экоаудита.

5. Обращаясь к классификатору правовых актов, утвержденному Указом
Президента РФ от 15 марта 2000 г., отметим, что экологический аудит предусмотрен
кодом 110.010.100, а также отправляет к коду аудиторской деятельности 080.160.000 .
Такая группировка не в полной мере учитывает специфику экологического аудита.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по
аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента»
введен в действие с 1 апреля 2004 г. В стандарте содержатся руководящие указания
по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудитов
систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента, а также по
компетентности аудиторов для проведения этих аудитов, и предназначен для
организаций, которым необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты
систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента или
управлять программами аудита.
Даже краткий правовой анализ в области законодательства об экологическом
аудите свидетельствует, о необходимости законодателя, прежде всего,
федерального, урегулировать вопросы, связанные с проведением экоаудита. В
связи с тем, что в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на
период до 2012 г. среди направления «новые экологические стандарты жизни»
отмечена разработка и внедрение современной системы экологического аудита
существует вероятность усиления законодательной инициативы в данной области.