Este documento discute desafíos y oportunidades para mejorar la evaluación y acreditación de la educación superior en América Central. Identifica problemas como la falta de capacidad de las universidades para responder a cambios, sistemas débiles de gestión de calidad, y enfoque tradicional en la enseñanza. También aborda cómo la evaluación y acreditación pueden ayudar a superar estos problemas y mejorar la calidad de las instituciones y programas en la región.

1. Desafíos en evaluación y
acreditación de la
educación superior para
América Central
Francisco Antonio Alarcón Alba, CSUCA
ENCUENTRO FRANCIA – AMÉRICA CENTRAL
SOBRE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS
ACADÉMICOS Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL
Panamá, 7 y 8 de noviembre del 2016

2. CONTENIDO
I. ¿Como la evaluación y acreditación puede
contribuir a superar problemas
estructurales de la educación superior
(pública) de la región?
II. ¿Como aumentar la incidencia e impacto de
la evaluación y acreditación en la calidad de
las instituciones y programas de educación
superior de América Central y RD?

3. CONCEPTO DE CALIDAD
• Un programa universitario o institución de
educación superior de calidad cumple con sus
objetivos; logra que sus graduados alcancen
las competencias esperadas por sus pares
profesionales y académicos y otros sectores de
la sociedad; muestra capacidad para aprender,
transformarse y responder a los cambios y
demandas de su entorno, con pertinencia y
transparencia, en un proceso de
mejoramiento continuo, fundamentado en una
visión de futuro, principios y valores.

4. • El análisis de las recomendaciones de los
informes de evaluación externa de las
evaluaciones conducidas por el CSUCA
(SICEVAES y SICAR) y el debate existente
entre las universidades de la región
(Congreso del CSUCA, reuniones de
sistemas regionales del CSUCA, seminarios
y talleres diversos) permite identificar
problemas comunes y esbozar una posible
agenda para el mejoramiento de la
calidad de la educación superior en la
región: Me referiré solo a 5 problemas

5. I. ¿Como la evaluación y
acreditación puede contribuir a
superar problemas
estructurales de la educación
superior (pública) de la región?

6. 1. Capacidad de leer el entorno y
responder oportunamente.
Las universidades públicas de la región
tienen medios y mecanismos muy
escasos y débiles para leer los
cambios en su entorno, sobre todo
cuando estos cambios son de naturaleza
gradual. Asimismo, sus mecanismos de
respuesta a los cambios y demandas
del entorno son generalmente lentos y
poco oportunos. Es necesario mejorar
significativamente el “sistema nervioso”
de las universidades.

7. Se carece de espacios permanentes y sistemáticos
de dialogo entre directivos de las unidades
académicas de la universidad y representantes
claves de la sociedad y el mundo del trabajo,
donde de manera conjunta con sus contrapartes
específicas del entorno socioeconómico, se hagan
ejercicios de escenarios de futuro que permitan
imaginar y visualizar conjuntamente las profesiones
emergentes o los énfasis y enfoques profesionales
del futuro o las necesidades actuales y futuras de
información y conocimiento de sus respectivas ramas
de la economía, servicios y territorios.

8. En las universidades de la región son muy
escasos los observatorios laborales
universitarios donde se realizan de
manera sistemática estudios de
empleadores y de seguimiento de
graduados.
Asimismo es necesario mejorar y agilizar
significativamente los procesos y
mecanismos de revisión, cambio y
aprobación curricular y de la oferta
educativa de las universidades.

9. 2. Sistemas internos de gestión de la
calidad.
Es necesario mejorar la gestión institucional
y académica universitaria, con base a
sistemas internos de gestión de la calidad,
basados en información, conocimiento e
incentivos.
Resulta trascendental y estratégico mejorar las
capacidades de la universidad de aprender
como organización o institución. Para ello
es necesario que las universidades de la
región se estudien mejor a sí mismas en su
relación con su entorno.

10. La transición deseada en la gestión universitaria es “De
tocar de oído a tocar con partitura”. Pasar de la intuición
y sentido común (cuando no ocurrencias o intereses) a la
información y conocimiento, como base para la toma de
decisiones en la gestión institucional y académica en las
universidades de la región.
Es necesario que la gestión y toma de decisiones en la
universidad se haga con base en información y
conocimiento, y que los órganos colegiados de
dirección de las universidades se conviertan en órganos
de pensamiento y conducción o dirección estratégica y
no solo en arenas de negociación de intereses de los
distintos estamentos universitarios, o peor aún, de
personas o pequeños grupos.

11. • Es necesario que la gestión y toma de
decisiones en la universidad se haga con base
en información y conocimiento, y que los
órganos colegiados de dirección de las
universidades se conviertan en órganos de
pensamiento y conducción o dirección
estratégica y no solo en arenas de
negociación de intereses de los distintos
estamentos universitarios, o peor aún, de
personas o pequeños grupos.

12. • Las universidades necesitan establecer unidades
especializadas de investigación y análisis institucional,
centros o grupos de investigación permanentes para la
realización de estudios periódicos sobre la universidad,
su quehacer y su relación con el entorno. Unidades
donde se realicen estudios de las distintas etapas de las
«cadenas de producción» de la universidad.
• Por ejemplo: Predictibilidad de pruebas de admisión,
seguimiento del rendimiento académico de cohortes,
rendimiento académico de los cursos, rendimiento académico
de los profesores, estudios de apoyo a la gestión del personal
académico (reclutamiento, desarrollo, promoción y relevo
generacional de profesores), satisfacción de estudiantes,
eficiencia terminal de las carreras, seguimiento de graduados,
empleabilidad de los graduados, satisfacción de
empleadores, etc.

13. • Es necesario establecer o fortalecer sistemas institucionales
inteligentes de incentivos para la innovación y el
mejoramiento de la calidad.
• Por ejemplo: Incentivos para las unidades académicas
comprometidas con la calidad y el mejoramiento continuo,
reconocimiento a carreras innovadoras exitosas, incentivos
para los programas o carreras (reconocimiento a la eficiencia
terminal, reconocimiento a la empleabilidad y la satisfacción
de graduados y empleadores), Incentivos para los profesores
(reconocimiento al alto rendimiento académico de sus
cursos, reconocimiento a la satisfacción de sus estudiantes,
reconocimiento a la innovación educativa), Incentivos para
los investigadores (reconocimiento a la captación de fondos
para investigación, reconocimiento a la publicación y
citación científica), Incentivos para los estudiantes
(reconocimiento al alto rendimiento académico,
reconocimiento a la pro-actividad y liderazgo
extracurricular).

14. 3. Calidad de la enseñanza-aprendizaje.
En Centroamérica, en la mayoría de instituciones y
programas de estudio, la educación superior sigue
siendo muy tradicional, muy centrada en el
docente, la clase magistral en aula, el libro de
texto y la memorización. Los planes de estudio
tienden a estar muy sobrecargados, centrados
en información y contenidos, con muy pocos
espacios para la integración y aplicación de los
aprendizajes. La evaluación de los aprendizajes,
por lo general se centra en pedir al estudiante la
devolución o repetición de la información y de
los contenidos transmitidos.

15. • Es necesario impulsar una educación más
centrada en el estudiante y en los
resultados de aprendizaje esperados,
en métodos y estrategias didácticas
que activen el razonamiento crítico y
los aprendizajes en situaciones lo más
realistas posibles, en el uso creativo de
los medios y tecnologías modernas de
información y comunicación, en el uso
de estrategias y medios que permitan
evaluar el logro de los resultados de
aprendizaje esperados, etc

16. • Para ello se propone completar, validar y
promover la utilización del Marco de
Cualificaciones para la Educación
Superior Centroamericana MCESCA con
el propósito de apoyar la innovación y la
armonización curricular en las
universidades de la región.

17. Los marcos de cualificaciones mejoran la
coherencia de los sistemas educativos,
ayudan a enfocarse en los resultados de
aprendizaje, facilitan el reconocimiento
de las cualificaciones entre países, y son
importantes para la transparencia, para
quienes requieran mostrar o conocer las
competencias y las cualificaciones
adquiridas, en particular para los
estudiantes y sus familias y para los
empleadores de los graduados.

18. • Con el MCESCA, por primera vez en la región
estamos definiendo una cualificación o título
universitario por los resultados de aprendizaje que
el estudiante debe alcanzar, en lugar de hacerlo,
como tradicionalmente se hace, con base en los
requisitos de ingreso, la duración del programa, el
número de créditos y los requisitos de egreso.
• Esto contribuirá a innovar al tener un referente
regional que enfoca la atención en el aprendizaje
del estudiante y el logro de las competencias,
como medida de pertinencia y calidad. Y no tanto
en la enseñanza y los contenidos.

19. ¿De qué manera pueden los organismos
de evaluación y acreditación de calidad
utilizar significativamente el Marco
Regional de Cualificaciones de la
Educación Superior y contribuir así a los
procesos de innovación educativa y
armonización académica regional?

20. 4. Capacidad institucional para hacer investigación.
La mayoría de universidades centroamericanas no
están organizadas primariamente para hacer
investigación científica y formar nuevos científicos.
La mayoría de universidades en Centroamérica están
enfocadas principalmente en la formación y
entrenamiento de la gente para empleos en el
mundo profesional. Por lo tanto, la mayoría de
profesores no hacen investigación, o hacen
investigación como una actividad secundaria
realizada en clara separación de su carga de docencia.
Generalmente todo su tiempo, o la mayoría de su
tiempo, es dedicado a enseñar a cientos de
estudiantes. Su carga de docencia es muy grande,
con muy poco tiempo o ningún tiempo para hacer
investigación.

21. • Las universidades centroamericanas están estructuradas
en Facultades y Escuelas principalmente sobre la base
de las profesiones que enseñan. Estas Facultades y
Escuelas tienen muy pocos espacios de colaboración entre
ellas. El conjunto del trabajo de la universidad está
organizado principalmente para enseñar profesiones
específicas, pero no para hacer ciencia o para formar
científicos. Además hay una separación estructural entre
enseñanza e investigación, y la enseñanza recibe una
clara prioridad.
• Como resultado de esto, el número de científicos o
futuros científicos (estudiantes) haciendo investigación
científica en las universidades centroamericanas es
muy bajo. Y la proporción de recursos universitarios
dedicados a investigación es también muy baja.

22. • Muchos investigadores centroamericanos no son visibles
en la comunidad científica internacional lo que limita
grandemente el desarrollo y la internacionalización de la
investigación.
• Muchos Buenos investigadores universitarios centroamericanos
no publican los resultados de sus investigaciones en
revistas científicas internacionales especializadas,
indexadas usando el idioma inglés. Cuando publican, ellos
prefieren hacerlo en revistas locales no especializadas y en
español. Por dos razones principales: es más fácil hacerlo así,
y no hay un incentivo claro para hacerlo de otra manera.
• Es necesario que las universidades centroamericanas brinden
claros incentivos en carrera académica y oportunidades
para que sus profesores publiquen en revistas científicas
internacionales indexadas en bases de datos como SCOPUS
y realicen cooperación científica internacional. Esto es algo que
debe ser promovido y retribuido activamente por las
instituciones.

23. • 5. La política de financiamiento actual de los
estudios de posgrado en las universidades
públicas de la región no contribuye al desarrollo
de capacidades para la formación de científicos
ni al desarrollo de la investigación científica en la
región.
• En la mayoría de universidades públicas
centroamericanas los fondos públicos que aportan
los Estados se usan solamente o mayoritariamente
en los programas de estudios de grado y no en los
programas de posgrado. Existe la idea de que los
programas de posgrado deben ser auto-
sostenibles financieramente, es decir, que deben
ser financiados por los mismos estudiantes.

24. • Por lo que en la práctica en el nivel de los estudios de
posgrado, las universidades públicas no difieren mucho
en lo sustantivo de las universidades privadas. Esto no
parece ser problema cuando hablamos de programas de
posgrado en ámbitos profesionalizantes de alta
demanda y baja inversión (típicamente la administración
de empresas, el derecho, etc.). Pero resulta muy grave
cuando hablamos de programas de posgrado en
ámbitos científicos de baja demanda y alta inversión
(típicamente ciencias básicas).
• No importa que tan estratégico sea para el desarrollo de
nuestros países un ámbito de conocimiento, si no existe
alta demanda y requiere alta inversión, es muy probable
que no se pueda organizar y ofrecer en la región.

25. • La política de financiamiento ha traído grandes y
muy diversas consecuencias en distintos
aspectos de los estudios de posgrado, desde
su concepción (oferta académica), organización,
calidad e implementación. Esto toca el tema de la
investigación, el tema de los profesores y
estudiantes de tiempo completo, el tema de la
internacionalización, el tema de la acreditación de
calidad, las áreas de conocimiento donde se
concentra la oferta, etc. A los posgrados no se
les ha visto en nuestras universidades como un
espacio para hacer ciencia y formar científicos
y una fuente para la generación de
conocimiento, sino más bien como un medio o
fuente para la generación de financiamiento.
• Es necesario promover una política diferenciada
para el financiamiento de los programas de
posgrado.

26. II. ¿Como aumentar la incidencia o el
impacto de la evaluación y acreditación
en la calidad de las instituciones y
programas de educación superior de
América Central y RD?

27. • Cómo aumentar significativamente el número de
programas e instituciones evaluadas y
acreditadas en la región.
• Como establecer mayores incentivos para
someterse a procesos de evaluación y
acreditación
• Como innovar desarrollando y utilizando
instrumentos de evaluación especiales para
modalidades a distancia y educación virtual, e
incluyendo temas transversales pertinentes para
la región (gestión de riesgo de desastres, ACC,
Género, etc.)

28. • Cómo aumentar el valor agregado de la
evaluación y acreditación (acreditaciones
dobles, triples)
• Cómo reducir los costos y acelerar los procesos
de evaluación y acreditación (evaluación por
conglomerados, reacreditación con procesos
más livianos, etc.).
• Mejor articulación de los procesos de evaluación
y acreditación con los procesos institucionales
de planificación, presupuestación y evaluación
en las universidades.

29. ¡MUCHAS GRACIAS!
falarcon@csuca.org
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