Presentación abordada por el Dr. Genaro Aguilar Gutiérrez sobre los indicadores que miden la Pobreza en México

1. Instituto Politécnico Nacional
Escuela Superior de Economía
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
Pobreza extrema en México
y su evaluación
Dr. Genaro Aguilar Gutiérrez
Febrero 2014

2. MARCO LEGAL DE LA MEDICIÓN
MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA
De acuerdo con el artículo 36 de la LGDS, promulgada el 20 de enero de 2004:
“… Para la definición, identificación y medición de la pobreza, el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social … deberá utilizar la información
que
genere
el
Instituto
Nacional
de
Estadística,
Geografía
e
Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al
menos sobre los siguientes indicadores:
I. Ingreso corriente per cápita;
II. Rezago educativo promedio en el hogar;
III. Acceso a los servicios de salud;
IV. Acceso a la seguridad social;
V. Calidad y espacios de la vivienda;
VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda;
VII. Acceso a la alimentación;
VIII. Grado de cohesión social, y
IX. Grado de Accesibilidad a carretera pavimentada.”

3. Enfoque de
bienestar
(aproximaciones de
necesidades básicas
insatisfechas, de
activos, de
capacidades,
entre otras)
Pobreza
multidimensional
Enfoque de
derechos
(existencia de
garantías
fundamentales, inal
ienables, insustitui
bles e
interdependientes:
Derechos
humanos)

4. En este contexto, la medición de la pobreza
puede ser concebida como una evaluación
global de las políticas de desarrollo
social, la cual permite realizar un
diagnóstico de las carencias de la población
y evaluar, en el mediano y largo plazo, el
desempeño de las políticas de superación
de la pobreza.

5. La identificación de la población en situación de
pobreza se realiza en dos etapas:
1ª etapa
• Se determina si los
ingresos de una persona
son insuficientes para la
satisfacción de sus
necesidades
2ª etapa
• Si presenta carencias en
cada uno de los seis
indicadores siguientes:
• 1. Rezago educativo
• 2. Acceso a los servicios
de salud
• 3. Acceso a la seguridad
social
• 4. Calidad y espacios de
la vivienda
• 5. Servicios básicos en
la vivienda
• 6. Acceso a la
alimentación.

6. Una persona se encuentra en situación
de pobreza multidimensional cuando no
tiene garantizado el ejercicio de al
menos uno de sus derechos para el
desarrollo social, y si sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades.

7. Definición de pobreza
Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza
cuando tiene al menos una carencia social y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de
pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, y además, se
encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas
en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo
dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría
adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.

8. Composición
de las
carencias

9. 1. Rezago educativo
Se considera con carencia por rezago educativo a la población que
cumpla alguno de los siguientes criterios:
Tiene de tres a
quince años, no
cuenta con la
educación básica
obligatoria y no
asiste a un centro
de educación
formal.
Nació antes de
1982 y no cuenta
con el nivel de
educación
obligatoria vigente
en el momento en
que debía haberla
cursado (primaria
completa).
Nació a partir de
1982 y no cuenta
con el nivel de
educación
obligatoria
(secundaria
completa).

10. 2. Acceso a los servicios de salud
Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia
por acceso a los servicios de salud cuando:
• No cuenta con adscripción o
derecho a recibir servicios
médicos de alguna institución
que los presta, incluyendo el
Seguro Popular, las instituciones
públicas de seguridad social
(IMSS, ISSSTE federal o
estatal, Pemex, Ejército o
Marina) o los servicios médicos
privados.

11. 3. Acceso a la seguridad social
Es posible identificar a la población con carencia por acceso a la
seguridad social de acuerdo con los siguientes criterios:
En cuanto a la población
económicamente
activa, asalariada, se
considera que no tiene
carencia en esta
dimensión si
disfruta, por parte de su
trabajo, de las
prestaciones establecidas
en el artículo 2° de la
LSS (o sus equivalentes
en las legislaciones
aplicables al apartado B
del Artículo 123
constitucional).
Dado el carácter
voluntario de la
inscripción al sistema
por parte de ciertas
categorías
ocupacionales, en el caso
de la población
trabajadora no
asalariada o
independiente se
considera que tiene
acceso a la seguridad
social cuando dispone de
servicios médicos como
prestación laboral o por
contratación voluntaria
al régimen obligatorio
del IMSS
y, además, cuenta con
SAR o Afore.
Para la población en
general, se considera que
tiene acceso cuando goce
de alguna jubilación o
pensión, o sea familiar
de una persona dentro o
fuera del hogar con
acceso a la seguridad
social.
En el caso de la
población en edad de
jubilación (sesenta y
cinco años o más), se
considera que tiene
acceso a la seguridad
social si es beneficiario
de algún programa social
de pensiones para
adultos mayores.

12. 4. Calidad y espacios de la vivienda
Se considera como población en situación de carencia por calidad y
espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que
presenten, al menos, una de las siguientes características:
El material de los
pisos de la
vivienda es de
tierra.
El material del
techo de la
vivienda es de
lámina de cartón o
desechos.
El material de los
muros de la
vivienda es de
embarro o
bajareque; de
carrizo, bambú o
palma; de lámina
de
cartón, metálica o
asbesto; o material
de desecho.
La razón de
personas por
cuarto
(hacinamiento) es
mayor que 2.5.

13. 5. Acceso a los servicios básicos en la
vivienda
De acuerdo con los criterios propuestos por la CONAVI, se considera como
población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las
personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las
siguientes características:
El agua se obtiene de un
pozo, río, lago, arroyo, pipa;
o bien, el agua entubada la
obtienen por acarreo de otra
vivienda, o de la llave pública
o hidrante.
No cuentan con servicio de
drenaje, o el desagüe tiene
conexión a una tubería que
va a dar a un
río, lago, mar, barranca o
grieta.
No disponen de energía
eléctrica.
El combustible que se usa
para cocinar o calentar los
alimentos es leña o carbón
sin chimenea.

14. 6. Acceso a la alimentación
A fin de contar con una medida que refleje con la mayor precisión posible la
existencia de limitaciones significativas en el ejercicio del derecho a la
alimentación, se considera en situación de carencia por acceso a la alimentación a
los hogares que:
• Presenten
un grado de
inseguridad
alimentaria
moderado o
severo*.
*Se emplea la escala de seguridad alimentaria
basada
en
la
propuesta
de
Pérez
Escamilla, Melgar-Quiñonez, Nord, Álvarez y
Segall; que reconoce cuatro posibles niveles de
inseguridad
alimentaria:
inseguridad
alimentaria severa, inseguridad alimentaria
moderada, inseguridad
alimentaria leve y
seguridad alimentaria.

15. Evidencia
empírica

16. Medición multidimensional de la pobreza
Pobreza en México*
(% de la población)
50.0
45.0
44.3
46.0
45.4
40.0
35.0
30.0
Pobreza
25.0
Pobreza extrema
20.0
15.0
10.0
10.6
10.4
8.9
5.0
2008
2010
2012
*Estimación de pobreza sin considerar el indicador de combustible para cocinar

17. Pobreza multidimensional en términos
absolutos
Año
2008
2010
2012
Pobreza
Pobreza
extrema
Número de personas
49,458,335
11,859,272
52,704,916
11,863,126
53,226,584
10,412,641

18. Medición de la pobreza por dimensión de
ingreso
Pobreza alimentaria
(% de la población)
40.0
37.4
35.0
33.3
30.0
25.0
20.0
24.1
21.4
21.2
20.0
17.4
18.6
18.2
15.0
18.8
19.7
14.0
10.0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
2008
2010
2012

19. Pobreza por dimensión de ingreso en términos
absolutos
Año
Pobreza alimentaria
Número de personas
1992
18,579,252
18,579,252
1994
19,008,088
19,008,088
1996
34,654,309
34,654,309
1998
31,682,407
31,682,407
2000
23,722,151
23,722,151
2002
20,139,753
20,139,753
2004
17,914,516
17,914,516
2005
18,954,241
18,954,241
2006
15,147,499
15,147,499
2008
20,789,646
20,789,646
2010
21,535,243
21,535,243
2012
23,088,910
23,088,910

20. Gracias