Presentación del Dr. Gerardo Ignacio Ardila Calderón Secretario Distrital de Planeación. Un POT fortalecido en su apuesta regional

1. Un POT fortalecido en suUn POT fortalecido en su
apuesta regionalapuesta regional
Gerardo Ignacio Ardila Calderón
Secretario Distrital de Planeación
Debate de Coyuntura CIDER
02 de octubre de 2013

2. CONTENIDO
1. Bogotá y su dinámica regional
2. Ordenamiento Territorial del D.C. en perspectiva
regional
3. Instrumentos de Integración Regional Decreto 364 de
2013
• PGOR (Art. 474)
• Programa de Integración Regional (Art. 543)
4. Conclusiones

3. Vulnerabilidad hídrica y alta sensibilidad ecosistémica a la variabilidad climática
(Maqueta de la CAR)
Abastecimiento hídrico de la región:
- 75% de Chingaza
- 22% Otros municipios cundinamarqueses
- 3% Cuenca río Tunjuelo
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura ecológica

4. El suelo urbano regional creció 30 veces en 50 años
Crecimiento poblacional de Bogotá:
1938 (325.650) 1964 (1’697.311) 1973 (2’855,065) 2010 (7’363.782)
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura ecológica
Fuente: Gobernación de Cundinamarca – Secretaría de Planeación

5. Ocupación sobre humedales Ocupación sobre la ronda del río Bogotá
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura ecológica
Fuente: Gobernación de Cundinamarca, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (Mapa 2007)
Humedal Gualí – Tres Esquinas

6. Conurbación Fragmentación del suelo agrícola
SOACHA
BOGOTA
Fuente: Gobernación de Cundinamarca, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (Mapa 2007)
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura ecológica

7. Concentración poblacional en las zonas de borde del Distrito
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura socioeconómica

8. 2.1.
Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.
1. Bogotá y su dinámica regional Generación y Atracción de Viajes
Motivo Estudio – Censo 2005

9. 2.1.
Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.
1. Bogotá y su dinámica regional Generación y Atracción de Viajes
Motivo Trabajo – Censo 2005

10. La capital consume
7.600 toneladas
diarias de alimentos
entre frutas,
verduras, cereales y
carnes.
El 77% de los
alimentos se
abastece de un
radio de 300
kilómetros.
Fuente: Documento estudio Plan Maestro de Abastecimiento - Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.
Abastecimiento de la principal concentración urbana del país
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura socioeconómica

11. 0,0%
3,6%
-0,8%
-1,7%
-3,4%
2,1%
-1,0%
-1,4%
-3,2%
-4% -2% 0% 2% 4%
Cambios en la participación sectorial de
Bogotá, 2000-2011p
Cambios en la participación sectorial de
Cundinamarca, 2000-2011p
0,0%
-1,6%
-0,4%
0,7%
3,4%
0,4%
-0,3%
-2,7%
0,0%
-3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4%
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
Servicios sociales, comunales y personales
Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Construcción
Electricidad, gas y agua
Industria manufacturera
Explotación de Minas y Canteras
Fuente: Cuentas Económicas del DANE a precios constantes de 2005; Cálculos SDP
p: datos provisionales
Composición de la economía Bogotá - Cundinamarca
La plataforma productiva de la región Bogotá
-Cundinamarca es complementaria
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura socioeconómica

12. Dinámica en la creación de industrias 2000 - 2010
Los ejes de la
industria
reciente se
ubican sobre el
corredor
occidental de la
ciudad
principalmente
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura socioeconómica
Fuente: Secretaría Distrital de
Planeación - UNCRD (2011).
Lineamientos para una política de
adaptación a la evolución de los
asentamientos productivos en la
estructura metropolitana y
regional Bogotá – Sabana, p.4

13. 1. Bogotá y su dinámica regional Creación de las industrias en la
sabana de Bogotá 2000-2010
2000-2010 90%
Hacia los parques industriales se están trasladando
2.000 industrias con generación de 100.000 empleos
MOT 2008
¿ ?Durante el 2010 en Bogotá se
crearon 64.455 empresas, de las
cuales un 98% fueron pymes
Industria que se crea en Bogotá
Industria que se crea en
otros territorios
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la evolución de los
asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá – Sabana

14. EFS
Fuente: SDP. Macromodelación para vehículos de carga, realizada a partir del “Estudio para determinar la
matriz Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulación de la logística de carga interna de la
ciudad”, realizado por Steer Davies Gleave en el año 2010 (Contratado por la Secretaría Distrital de Movilidad).
Principales ejes viales que articulan el Distrito Capital en escala nacional y regional
1. Bogotá y su dinámica regional Estructura funcional y de
servicios
*24%
*34%
*16%
*12,5%
*8,5%
*

15. Datos Generales de La Ruralidad
Clasificación del Suelo POT 190 en Ha MEPOT 2013 en Ha Variación
SUELO URBANO 38431,2 37567,9 -863,3
SUELO RURAL 122257,7 124314,5 2056,7
SUELO DE EXPANSIÓN 2974,1 1780,7 -1193,4
TOTAL 163663,1 163663,1 0,0
DECRETO 364 DE 2013 DECRETO 190 DE 2004 VARIACIÓN
Has Has
EEP 123614,142 EEP 86714,098 36900,044
Urbano 5254,812 Urbano 4982,633 272,178
Rural 117374,143 Rural 80568,320 36805,822
Expansión 985,188 Expansión 1163,141 -177,953
ÁREAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE 30362,528
Áreas de Producción Sostenible superpuestas con la Reserva
Forestal Protectora Productora de la Cuenca alta del río Bogotá
9549,395656
TOTAL DE AREAS AGROPECUARIAS 39911,92366

16. Datos Generales de La Ruralidad
JUNIN
UNE
CABRERA
FOMEQUE
NILO
PUL I
GUTIERREZ
MEDINA
PAS CA
VIOTA
GUASCA
GACHALA
LACALERA
TOCAIMA
CHOACHI
SOACHA
FACATATIVA
BELTRAN
UBALA
JE RUSALEN
SILVANIA
APULO
GAMA
LAMESA
SIBATE
FOSCA
GUAYABETAL
QUIPILE
QUETAME
ARBE LAE Z
SANBERNARDO
FUSAGASUGA
UBAQUE
PANDI
RICAURTE
GIRARDOT
BOJACA
VENECIA
ANAP OIMA
CHIPAQUE
CAQUEZA
ANOLAIMA
FUNZA
GACHETA
TENJO
TENA
COTA
ELCOLEGIO
TIBACUY
MOSQUERA
GUATAQUI
SAN JUANDE RIOSE CO
NARINO
GRANADA
ZIPACON
CACHIPAY
CHIA
AGUA DE DIOS
SOPO
BITUIMA
VIANI
SANANTONIO DEL TE QUENDAMA
EL ROS AL
GUATAVITA
ALBAN
GUAYABALDE SIQUIMA
Río
B
og
o
tá
Meta
Tolima
Huila
1
2
3
4
5
6
No PIEZAS RURALES Has
1 Rural Norte (UPR) 3864,96
2
Cuenca Media y alta del Rio Tunjuelo
(UPR)*
27210,16
3 Cuenca del rio Blanco (UPR) 35968,46
4 Cuenca del rio Sumapaz (UPR) 42128,37
5 Cerros Orientales (PMA) 14197,73
6
Rio Bogotá (Proyecto adecuación
hidráulica y PMA)
944,79
Total Has 124314,47

17. POT: PERIMETROS
1
2
3
1
2 3
Ampliación del suelo
rural: 2056,7 Has
adicionales

18. Aplicación del instrumento de planificación y gestión del borde (art. 473)
Formulación del Modelo de
Ocupación de las Franjas de
Transición Urbano- Rural
• Contención de la expansión urbana
• Consolidar los territorios de borde
• Reconocimiento de las dinámicas
urbano – rurales
• Implementación de Pactos de Borde
(Cerros Orientales de Bogotá)
PROCESO DE PLANEACIÓN E INTERVENCIÓN EN LOS
BORDES DE LA CIUDAD

19. Armonización de los Instrumentos de Planeación a
diferentes escala en los territorios de Borde
Consolidación de la ciudad compacta
Poner en marcha proyectos de conectividad
ecológica y de gestión social de riesgo
PROCESO DE PLANEACIÓN E
INTERVENCIÓN EN LOS BORDES DE LA
CIUDAD
Consolidación del
Borde Norte: PMA
con la CAR de la RFP
Thomas Van Der
Hammen

20. POT: Reconversión Productiva y agroecológica
Zona Producción
Agropecuaria
Zona Reconversión
Productiva y Tecnológica
Áreas de Producción
Sostenible
El POT busca reducir el uso de agrotóxicos y promover la transición de la agricultura del modelo de revolución
verde hacia la agroecología
POT: Restricción a las nuevas actividades Extractivas
Zonas de Manejo
Ambiental por Actividad
Extractiva
Zona de transición Zona de Recuperación
geomorfológica,
paisajística y ambiental
• La producción agropecuaria de la zona rural del Distrito es menos del 1% de la Demanda de la Ciudad.

21. 3. BALANCE DE ACCIONES BOGOTÁ-CUNDINAMARCA
a.Fortalecer un enfoque de modelo abierto de ordenamiento territorial.
b. Vincular la planeación del Distrito Capital al sistema de planeación regional.
c. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como
soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
d. Avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro
especializado en servicios.
e. Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construcción de la noción de hábitat en la región.
f. Desarrollar instrumentos de planeación, gestión urbanística y de regulación
del mercado del suelo para la región.
g. Alcanzar el equilibrio y la equidad territorial para el beneficio social.
2. Ordenamiento Territorial del D.C. en
perspectiva regional
Objetivos / POT /Decreto
364 de 2013

22. 2. Ordenamiento Territorial del D.C. en
perspectiva regional
Marco General /POT
/Decreto 364 de 2013
“Dar continuidad al proceso de construcción de la Región Capital Bogotá – Cundinamarca,
impulsado por la Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de
Competitividad, en la búsqueda de un desarrollo sostenible del territorio en lo económico,
ambiental y social que permita la creación de nuevas ventajas competitivas para la región,
su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la reducción de la pobreza y el equilibrio en el
ordenamiento territorial”
– Creación de condiciones favorables que
incentiven la inversión, el empleo, la innovación,
la capacidad de planificación, la ampliación de
oportunidades para fortalecer la inclusión y
cohesión social.
– Formulación concertada de políticas a diferentes
niveles y con las autoridades ambientales, que
contemplen instrumentos basados en el
reconocimiento y respeto de la autonomía de las
entidades territoriales.
Fuente: Gobernación de Cundinamarca – MOT 2009

23. a. Gestión de proyectos económicos regionales.
b. Conservación, restauración y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales regionales y del
medio ambiente.
c. Movilidad inteligente.
d. Servicios públicos.
e. Vivienda y equipamientos.
f. Planeamiento ambiental y territorial para la región.
g. Sistemas de información para la región.
h. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la
participación social.
i. Seguridad alimentaria
Áreas de actuación estratégica
2. Ordenamiento Territorial del D.C. en
perspectiva regional
Red de ciudades / POT /
Decreto 364 de 2013
El Distrito es el nodo principal de un sistema de
ciudades interdependientes integradas a una
red tanto física como virtual.

24. Estrategia de ordenamiento para el Distrito
Capital en articulación con la Región
2. Ordenamiento Territorial del D.C. en
perspectiva regional
Red de ciudades / POT /
Decreto 364 de 2013
Busca alcanzar una red funcional de ciudades
complementaria a la oferta de bienes y servicios del
Distrito Capital y articular el núcleo regional que éstas
constituyen al sistema de las principales ciudades del
país y a las infraestructuras viales, férreas, portuarias y
aeroportuarias que la conectan con los mercados
internacionales.
Es un elemento transversal de la Estructura Ecológica
Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la
Estructura Socioeconómica.

25. 3. Instrumentos PGOR / POT /Decreto 364
de 2013
Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional
(Art. 474)
Planes para la coordinación de las políticas de ordenamiento
territorial e instrumentos de planificación del desarrollo en
ámbitos geográficos urbano -regionales que superan la
jurisdicción del Distrito Capital. Se instrumentalizan a través
de:
•Modelos territoriales.
•Directrices de ocupación del territorio.
•Proyectos estratégicos de alcance regional.
•Esquemas regionales para la provisión de servicios públicos.

26. 3. Instrumentos de Integración
Regional
POT /Decreto 364 de 2013
Programa de Integración Regional (Art. 543)
- Avanzar hacia una estrategia de ocupación del
territorio a partir de la consolidación de la red de
ciudades.
- Garantizar la articulación entre el POT y el desarrollo
de las políticas y estrategias de integración regional
del Distrito Capital.
- Articular y coordinar las acciones de planificación,
gestión y administración de iniciativas y proyectos de
inversión de ordenamiento del territorio regional.
- Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco
institucional de integración regional desde el Distrito
Capital.
- Soportar y fundamentar los lineamientos y
directrices que requiere la formulación, adopción e
implementación de los PGOR

27. POT /Decreto 364 de 2013
Subprogramas - Programa de Integración Regional
Planificación concertada del
ordenamiento territorial
regional
(Art. 545)
Objetivo: Definir de manera
concertada la planificación del
ordenamiento territorial regional
en relación con la ocupación y
uso del territorio con el fin
articular las actividades
económicas y el uso de los
recursos naturales procurando
una distribución equilibrada de
los costos y beneficios que
producen tales actividades.
Adopción de instancias
institucionales del
ordenamiento territorial para
la planificación regional
(Art. 546)
Objetivo: Gestionar la
estructuración e
institucionalización de aquellas
figuras asociativas del
ordenamiento territorial que
inciden en la planificación
regional.
Gestión de Iniciativas y
Proyectos Regionales
(Art. 547)
Objetivo: Formular, gestionar y
ejecutar los proyectos e
iniciativas que inciden en el
ordenamiento territorial
regional, en especial, los
definidos en el marco
subprograma de planificación
concertada del ordenamiento
territorial regional.
3. Instrumentos de Integración
Regional

28. POT /Decreto 364 de 2013
Agenda indicativa de proyectos de integración regional (Art. 547)
Proyectos orientados a la
conservación de la estructura
ecológica principal:
•PRICC.
•Proyecto de Páramos.
•Recuperación y adecuación
hidráulica del Río Bogotá.
•Recuperación de humedales.
Proyectos para el
mejoramiento de la
Infraestructura Regional:
•Rehabilitación corredores
férreos regionales.
•Aeropuertos de Carga .
•Puerto multimodal de Puerto
Salgar.
•Cables.
•Infraestructuras del Sistema
Integrado de Transporte
Masivo.
•MURA.
•ALO trazado comprendido
desde el Río Bogotá y la Calle
13.
•Desarrollo de los ejes viales de
integración regional.
Proyectos orientados al desarrollo
socioeconómico:
•Circuito turístico de la sabana.
•Sistema de Información Regional.
•Plan Logístico Regional.
•Plan Maestro de Abastecimiento
y Seguridad Alimentaria.
3. Instrumentos de Integración
Regional

29. 4. Conclusiones POT /Decreto 364 de 2013
La integración regional se fortalece a partir de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital dado que:
- Visibiliza los principales elementos que configuran el Sistema Estratégico Regional,
entendidos como la provisión de agua, alimentos y los principales corredores de
interconexión vial y férrea, en una escala que no sólo abarca la red de ciudades
inmediata a la ciudad, sino también la Región Central del país.
- Reitera la importancia de los elementos regionales en el marco de las actuaciones
distritales, en una estrategia de ordenamiento territorial que contempla las
estructuras ecológica principal, funcional y de servicios, y socio-económica y espacial.
- Integra en su totalidad a cada uno de los ejes y estrategias con instrumentos
precisos (Programa de Integración Regional, PGOR).

30. SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
GRACIAS
GERARDO IGNACIO ARDILA CALDERON
Secretario Distrital de Planeación