capital social

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EL CAPITAL SOCIAL COMO INDICADOR DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN
DE LOS RECURSOS EN LAS ONGD
Iratxe Amiano Bonatxea. Profesora del Departamento de Economía Financiera I de la
UPV/EHU. e-mail: iratxe.amiano@ehu.es
Palabras Clave: ONGD; Capital Social
RESUMEN
Entre las aplicaciones del concepto de capital social para mejorar la calidad de vida y
aliviar la pobreza, uno de los enfoques más novedosos es la llamada “construcción
comunitaria”. El punto de partida es la creación de un sentido de comunidad entre
los vecinos, que desarrollan confianza mutua trabajando juntos en proyectos que
hacen uso de los activos individuales y colectivos del mismo barrio. El nuevo capital
humano y social se convierte en una base para mejoras futuras.
Como afirma (Gallicchio 2004) se debe trabajar simultáneamente en los procesos de
desarrollo económico local y los de construcción de capital social, en el entendido
de que los primeros son una variable dependiente de los segundos. No habrá
desarrollo económico si no se generan previamente las condiciones mínimas de
desarrollo social a nivel local. Asimismo distintos informes presenta casos
detallados de iniciativas para aliviar la pobreza en los que el capital social ha
resultado un factor determinante para el éxito del proyecto implantado.(Jorge, Censí,
and Berucci 2002)
Justificaremos la idea de que el valor que diferencia a las ONGD del resto de las
entidades preparadas para realizar actividades de intervención es el capital social
que poseen, que crean y que transmiten. Por este motivo resulta imprescindible
establecer indicadores que permitan asignar un valor o simplemente, que permitan
jerarquizar organizaciones o proyectos, en función del capital social que generan.
Sin embargo, se trata de un concepto en construcción que ha atraído la atención de
sociólogos, antropólogos, politólogos y economistas, que han hecho diversas
aportaciones sin haberse conformado todavía un cuerpo teórico preciso.
Así, analizaremos el concepto en el contexto de la cooperación al desarrollo.
Entendemos que es necesario potenciar el capital social en todos los aspectos de la
cooperación al desarrollo. Cuanto más intensiva es una ONGD en capital social, más
probabilidades de continuidad, de permanecer en su actividad tiene. Y por otra parte,
cuando un proyecto de cooperación es capaz de aprovechar el capital social, o de

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potenciar el capital social entre los beneficiarios del proyecto, más probabilidad de
éxito tiene. Éxito medido en términos de proyección futura, eficacia, eficiencia…
En nuestro trabajo trataremos de estudiar los mecanismos con los que funciona este
capital así como los elementos que lo determinan para finalizar proponiendo la
necesidad de invertir esfuerzos en la investigación de indicadores cuantitativos que
permitan medir el capital social que las ONGD poseen y generan.
1. El concepto......................................................................................................................... 2
2. Ventajas e Inconvenientes del capital social ................................................................. 5
3. Tipos de capital social....................................................................................................... 6
4. El capital social en las ONGD........................................................................................... 8
3.1. En los proyectos de cooperación........................................................................... 10
3.2. ¿Es posible la creación de capital social?............................................................ 13
4. Sistemas de medida......................................................................................................... 14
4.1. Sistemas de medida cuántitivos vs. Sistemas de medida cualitativos............. 15
5. Dimensiones del capital social....................................................................................... 17
La confianza: .................................................................................................................... 17
Redes de colaboración.................................................................................................... 18
Reciprocidad..................................................................................................................... 18
El comportamiento cívico o el grado de asociacionismo .......................................... 19
Conocimiento; Información............................................................................................ 19
Valores morales y normas sociales............................................................................... 20
Conclusiones........................................................................................................................ 20
1. El concepto
El capital social es un potente instrumento para el análisis del desarrollo. Existen
múltiples aspectos en la cultura de cada pueblo que pueden favorecer su desarrollo
económico y social; es preciso descubrirlos, potenciarlos, y apoyarse en ellos, y
hacerlo con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que

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a la postre resultará más eficaz, porque tomará en cuenta las potencialidades de la
realidad que son de su esencia y que hasta ahora han sido generalmente ignoradas.
(Kliksberg 2000) (Stiglitz 1998) (Serrano 2005) (Rojas 2002)
El capital social puede definirse como el conjunto de relaciones sociales asociativas
y de cooperación basada en la confianza y la reciprocidad que permiten a las
personas ampliar su campo de oportunidades porque obtiene activos y beneficios al
participar asociativamente. Este enunciado enfatiza un aspecto concreto del capital
social que va más allá de las relaciones sociales basadas en la confianza y que se
refiere a que estas relaciones generan valor, activos, oportunidades.(Serrano 2005)
Atria transforma esta acepción en un concepto dinámico al definir capital social
como capacidad efectiva de movilizar productivamente los recursos asociativos que
radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso los miembros del
grupo.(Atria 2003)
En nuestro caso, si nos centramos en el capital social que poseen y generan las
ONGD, resultaría oportuno fusionar las dos últimas acepciones que se han
presentado. Para nosotros, el capital social engloba conceptos, como señala Claudia
Serrano, que van más allá de las relaciones sociales. El capital social comprende
relaciones sociales basadas en la confianza, pero también resulta requisito
imprescindible que estas relaciones estén dotadas de reciprocidad, que permita,
como indica Atria transformar el concepto en un activo dinámico, con capacidad
efectiva de movilizar recursos.
Si bien es el clásico texto de Putman el que instala el concepto en el debate (antes el
tema había sido tratado por Bourdieu, desde la perspectiva culturalista , y por
Coleman, desde una perspectiva estructuralista), son las agencias multilaterales, y
en especial el Banco Mundial quiénes lo transforman en un instrumento para pensar
el desarrollo social, situando el capital social en la base de la mayor parte de sus
políticas de desarrollo orientadas a países pobres.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) incorpora el concepto de capital social
en sus discursos porque considera que junto con la cultura puede contribuir al
desarrollo económico y social de América Latina.
A nivel micro, también tiene su utilidad, se considera que la creación e intercambio
de información y conocimiento se ha convertido en un elemento clave en la nueva
gestión de las entidades de todo tipo. Para Lechner tales redes (a escala local,
nacional y global) pueden ser entendidas como un capital social que permite articular
diferentes recursos, mejorar la eficiencia adaptativa de la estructura económica y
consolidar mecanismos de concertación social. (Ayerbe Echeberría et al. 2005)
Se ha comprobado en la práctica que las comunidades con gran diversidad de redes
sociales y asociaciones cívicas están en una situación más ventajosa a la hora de
resolver problemas y aprovechar nuevas oportunidades. (Woolcock M and Narayan
2001)
De esta manera, estamos convencidos de que los proyectos de desarrollo ligados al
capital social traen a las comunidades beneficios sociales y económicos que se

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expresan en bienes y servicios, resultados que son obra de una acción compartida y
de un proceso basado en la cooperación y la confianza. Son estas las claves que
contribuyen al empoderamiento de los beneficiarios y colaboran para que estos
puedan convertirse en actores del desarrollo local. (Serrano 2005)
El capital social es otra forma de capital asimilable al capital humano y al capital
físico, en el que se puede invertir y que se puede emplear para conseguir fines
inalcanzables en su ausencia.(Herreros Vázquez 2002)
En un sentido más pragmático debemos tener en cuenta que el capital social tiene
efectos importantes en el funcionamiento del sistema económico y la productividad,
al reducir los costes de transacción y facilitar la transmisión de capital humano.
(Castaño Martínez 2005)
Según el Banco Mundial numerosos estudios demuestran que la cohesión social es
un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para que el
desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las instituciones
que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene
juntas.
En este mismo sentido Durston (2001) destaca que el capital social es un recurso que
reside en las conductas concretas de las personas, que implica control sobre
recursos materiales y se retroalimenta con el plano abstracto o simbólico en que se
ubican el capital humano y el capital cultural (figura1). El análisis de los tres planos
se concentra en la interacción entre las condiciones objetivas (planos material y
conductual) y la diversidad de discursos (plano abstracto). Las ONGD deberán tener
en cuenta que diferentes discursos representan diferentes conductas a diferentes
audiencias, deben analizar los resultados prácticos a los cuales lleva este juego
entre normas, discursos y conductas y tenerlos en cuenta en el diseño de sus
proyectos.
Figura 1. Recursos en tres planos de realidad en un sistema social. (Durston 2001)
Capitales
Económicos
Recursos
Naturales
Capital Social
Individual
Capital Social
Colectivo l
Capital
Humano
Capital
Cultural
Plano
Abstracto
Plano
Conductual
Plano
Material

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Nos gustaría terminar este primer apartado resaltando la importancia de tres
características que pensamos resultan imprescindibles y que dan identidad al
concepto de capital social:
• Participación en redes de cooperación: se genera en relaciones de
proximidad y horizontalidad.
• Confianza entre los actores que participan en las redes.
• Y reciprocidad: se obtienen activos, pero al mismo tiempo genera
obligaciones.
2. Ventajas e Inconvenientes del capital social
El capital social puede generar externalidades positivas, es decir, no sólo beneficiar
a las personas que pertenecen a redes de confianza, si no que pueden beneficiar a la
economía y a la sociedad.
En una comunidad integrada los costes de transacción, información o cooperación
se ven sensiblemente reducidos. La confianza disminuye los costos de transacción y
eleva el nivel de productividad y competitividad de una organización o una red
relaciona, facilita los procesos de rendimiento e innovación. (Cornejo 2003) (Herreros
Vázquez 2002) (Castaño Martínez 2005)
El paradigma del capital social plantea que las relaciones estables de confianza,
reciprocidad y cooperación pueden contribuir a tres tipos de beneficios: reducción
de los costos de transacción, producción de bienes públicos y facilitar la
constitución de organizaciones de gestión de base efectiva, de actores sociales y de
sociedades civiles saludables.(Durston 2001)
Sin embargo, el capital social es un arma de doble filo; un arma que conlleva tanto
beneficios como costes a las personas que forman parte de la red.
El capital social puede ser positivo o negativo. Se establece una relación entre el
capital social que tiende puentes o inclusivo, y el vinculante o exclusivo. Los costos
y beneficios de ese capital social generado pueden superar la red individual en la que
se generan.
Autores como Woolcock y Narayan creen que la existencia de solidaridades
comunitarias no es condición suficiente para el desarrollo económico.
Fukuyama (1996) sostiene que el bienestar de una nación y su capacidad competitiva
dependen del nivel de confianza inherente a la propia sociedad, y al mismo tiempo
subraya los efectos positivos y negativos del capital social (externalidades con
efectos positivos y efectos negativos).

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El Banco Mundial insiste en la limitación del capital social generado en las relaciones
horizontales; sin formar relaciones que transciendan varias divisiones sociales (por
ejemplo, religión, etnia, estatus económico), las relaciones horizontales pueden
convertirse en una base para la búsqueda de intereses restringidos y corporativos
que impidan a los ajenos el acceso a la información y a los recursos materiales. Así
pues, en ocasiones, puede ocurrir que los beneficios sólo repercutan en el núcleo del
grupo, e impongan costes o generen externalidades negativas a los que no
pertenezcan a él. Por ejemplo, en partes de China de Asia Oriental y gran parte de
Latinoamérica, el capital social reside abundantemente en las familias y un círculo
bastante estrecho de amigos personales. Es difícil para las personas confiar en
miembros de fuera de estos círculos estrechos, de modo que los efectos positivos
señalados en las líneas anteriores no se producirían.
Asimismo la utilización del capital social en mafias, por parte de gansters o sectas,
es un ejemplo de presencia de capital social pero con efectos no deseados o
negativos en la sociedad.
Como vemos, el uso y la presencia de capital social en las comunidades
beneficiarias, en las instituciones, o en las mismas ONGD, no está exenta de riesgos.
Riesgos que deberemos ser capaces de identificar, valorar y tener en cuenta en el
diseño de programas a desarrollar por las ONGD si queremos que éstos realmente
tengan éxito.
3. Tipos de capital social
En función del objetivo del estudio a realizar se han planteado distintas clases o
tipos de Capital Social que pasamos a presentar a continuación.
La asociatividad y el carácter vertical u horizontal de las redes sociales permite
distinguir entre relaciones sociales o capital social de distintos tipos1(Serrano 2005)
(Woolcock M and Narayan 2001) :
• De vinculo o unión (al interior del grupo o comunidad). Basado en
características comunes heredadas o creadas por compromisos de por vida
con un fuerte contacto personal. La conexión se asocia con sentimientos de
cariño, afecto y preocupación en común. Los lazos intracomunitarios dotan
de identidad, cohesión y objetivo común a los miembros que la constituyen
(asociaciones verticales). (Bonding)
• De nexo o puente (entre grupos o comunidades similares). Existe en
relaciones sociales semi-cerradas y está basado en características comunes
de compromisos y sentimientos moderados de conectividad tales como
respeto, confianza y colegiabilidad que pueden existir entre colegas de
trabajo (asociaciones horizontales). (Linking)
1 La distinción Bonding, Bridging y Linking proviene de Michael Woolcok (1998)

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• De escalera o aproximación (con grupos o instituciones externas), existe en
relaciones asimétricas, entre personas con muy pocas características
comunes, limitado contacto personal y, normalmente, diferencias en el nivel
de posesión de recursos. (Bridging)
Por otro lado Woolcock y Narayan (Ayerbe Echeberría et al. 2005) plantean cuatro
perspectivas de análisis:
- Desde la perspectiva comunitaria, el capital social se identifica con elementos
comunitarios emergentes en un contexto (clubes, asociaciones, grupos cívicos).
- Desde la perspectiva de redes se da importancia a las asociaciones de personas,
tanto verticales como horizontales, así como a las relaciones que se dan dentro y
entre organizaciones (grupos comunitarios y empresas).
- Desde la visión institucional o el enfoque neoinstitucional entiende que el
resultado de la vida comunitaria y de la sociedad civil proviene de la
estructuración político-institucional. Mantiene que la vitalidad de las redes
comunitarias y la sociedad civil son, en gran parte, producto de un contexto
político, legal e institucional bien definido.
- El enfoque sinérgico establece una visión de complementariedad que trata de
integrar los trabajos provenientes del enfoque neoinstitucional y del de redes. La
sinergia entre gobierno y acción ciudadana se basa, por un lado, en la
complementariedad y, por otro, en el grado de integración. Esta perspectiva cree
imprescindibles tres tareas de análisis de capital social: a) identificar la
naturaleza y el alcance de las relaciones entre comunidades e instituciones
formales, así como la interacción entre ambos; b) desarrollar estrategias
institucionales basadas en relaciones sociales, tanto a nivel intra como inter-
comunitario; c) determinar cómo las manifestaciones positivas del capital social
(cooperación, confianza, eficiencia institucional) pueden hacer frente al
sectarismo, al aislamiento y a la corrupción. (Woolcock M and Narayan 2001)
Desde otro punto de vista, (Durston 2000) destaca dos formas de capital social:
- Individual, que reside principalmente en redes interpersonales que varían de
persona a persona.
- Comunitaria, relacionada con instituciones sociales más amplias y complejas. El
capital social comunitario emerge de las acciones de agentes individuales por
maximizar su capital social individual. Las instituciones complejas del capital
social comunitario sirven de marco regulatorio del capital social individual.
En el caso de los proyectos de cooperación trataríamos de identificar y cuantificar el
capital social comunitario, sin embargo, al hablar del capital social de las ONGD

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estaríamos hablando del capital social individual, del capital social que aportan como
entidad.
Dentro de este capital social comunitario Atria distingue entre capital social
restringido, capital social en desarrollo y capital social ampliado (Serrano 2005).
- El capital social restringido se refiere a la disposición de recursos asociativos,
redes sociales internas y capacidad de movilización hacia adentro del grupo.
- En el caso de capital social en desarrollo también hay predominio de al red
interna, pero su capacidad de movilización es hacia fuera del grupo.
- El capital social ampliado está asociado con la ampliación de las redes
(estrategia de asociatividad) y con la ampliación de la capacidad de movilización
del grupo para actuar fuera de éste y en su beneficio (estrategia de
empoderamiento).
Diferenciar y calificar tipos de capital social de acuerdo a la vinculación entre los
sujetos y grupos y su capacidad de movilizar recursos, contribuye a operacionalizar
el concepto de capital social y a utilizarlo como herramienta de intervención y
análisis del desarrollo social.
4. El capital social en las ONGD
Autores como Wallis, J, P. Killerby, y B. Dollery (2004) hacen hincapié en el papel
que desempeñan las ONG en el fomento de la creación de capital social. El caso
estudiado por estos autores evidencia que se detectan importantes beneficios de los
proyectos en los que las ONG actúan tendiendo puentes entre el gobierno y los
beneficiarios.
Nos damos cuenta de que está creciendo la evidencia empírica de que el capital
social contribuye significativamente a generar un desarrollo sostenible.
En efecto, el capital social recoge y supera los conceptos de capital humano y capital
organizativo. No se trata, sin embargo, de una agregación hacia arriba de la esfera
individual (capital humano), pasando por el ámbito micro (capital organizativo) para
alcanzar la esfera macro de la sociedad en su conjunto. De igual modo que el capital
de una organización no se configura a partir de una simple adición del capital
humano de sus miembros, tampoco el capital social se deduce del capital acumulado
por las diferentes organizaciones que integran una sociedad, sino que más bien se
genera a partir de la densidad y calidad del tejido social, así como del marco
institucional que hace posible tal articulación.
Para Ayerbe Echeberria (Ayerbe Echeberría et al. 2005) la información que aporta la
evaluación del capital social se utiliza en el ámbito de la gestión de las
organizaciones para aprender de los errores, potenciar el liderazgo de la ejecución
de los programas, etc. La información es la materia prima. Las nuevas tecnologías
están concebidas para actuar sobre la información y sacar de ella la máxima

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rentabilidad. Potenciar el capital social (la integración eficiente) en la complejidad
(combinación de la pluralidad inevitable con la necesaria cohesión) supone abordar:
a) La cohesión interna operativa combinada con las condiciones de pluralidad
social
b) La creación de confianza entre los miembros de las redes de desarrollo
mediante ejemplo de comportamiento ético y eficacia técnica
c) La cooperación coordinada en tareas que exceden las capacidades de una
red
d) Procesos de liderazgo transformacional en la red
e) La movilización y gestión del comunitario par activar a los individuos
f) La legitimación de líderes y ejecutivos que tienen tareas de responsabilidad
g) La generación de ámbitos y estructuras de trabajo en equipo
La generación del capital social en una organización dentro del paradigma
informacional está directamente vinculado a:
1. Generar conocimiento: Asistimos a la sociedad del conocimiento donde la
generación y gestión del conocimiento se convierten en el factor clave de
desarrollo. Para ello el capital social es un factor clave en tres términos:
a. Para incidir en la profundización de la calidad, conocimiento y flujo
de información
b. Para incidir en a innovación desde la destreza relacional
c. Para abordar la generación de conocimiento desde la pluralidad
identitaria e instrumental
2. Crecimiento de los flujos de comunicación transformacional: Estamos en un
proceso de interactividad espacial y celeridad temporal que redimensiona
los espacios y tiempos de relación de los seres humanos. Esta realidad crea
nuevas estructuras de relación entre las personas. Es fundamental:
a. Fomentar el capital social para la generación de contextos
normativos y culturales que favorezcan el desarrollo personal y
relacional y establecer una estructura adecuada para el desarrollo
de la persona sus relaciones
b. Fomentar el capital social para abordar los cambios tecnológicos en
el proceso de aprendizaje de las TIC

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c. Fomentar el capital social para abordar los cambios en la dirección
de las organizaciones: democratización de las estructuras de
relación
3. Capacidad para gestionar la complejidad cultural y estructural: el gran reto
de nuestras organizaciones es cómo mantener la cohesión social y
establecer las condiciones de desarrollo. Para ello es fundamental fomentar
el capital social para abordar la complejidad de las formas de pensar, sentir y
actuar en un contexto complejo compatibilizando el funcionamiento
coherente con la flexibilidad.
Estas premisas que nos propone Ayerbe Echeberria están pensadas para cualquier
tipo de entidad, sea de negocios o no, sin embargo pensamos que son perfectamente
aplicables en las ONGD.
En el caso de las ONGD sería interesante hacer hincapié no sólo en el capital social
de la entidad en sí, si no también, y sobre todo, en el capital social que transmite y
fortalece con los proyectos que gestiona.
3.1. En los proyectos de cooperación
En el lenguaje del capital social, un proyecto debe entenderse como una propuesta
de solución de diferentes agentes que acuerdan intervenir en un territorio y/o una
comunidad y que se ven concernidos por una preocupación compartida respecto de
un conjunto de situaciones que se desea modificar. La lógica a la base de estos
esfuerzos es la de co-producción, que se refiere a iniciativas en las cuales una
diversidad de agentes comparte la decisión de intervenir y la responsabilidad de las
acciones que se irán desarrollando (Serrano 2005; Ostrom 2000). El conjunto de los
agentes deberá establecer las prioridades, los caminos de acción posibles, los
tiempos adecuados, las estrategias y las responsabilidades. En este proceso, el
papel de la comunidad es fundamental. Pero los procesos, las capacidades
desarrolladas y los logros obtenidos pueden ser efímeros si lo anterior no se
acompaña de una construcción institucional que en forma paulatina vaya instalando
normas y procedimientos aprobados, y conocidos que indiquen la nueva manera de
concebir y realizar el desarrollo social. Es la cultura institucional, el conjunto de
normas y reglas que ordenan la acción colectiva lo que otorga sustentabilidad y
proyección al desarrollo del capital social comunitario.
Las implicaciones prácticas para los proyectos de desarrollo emanan de pensar en
términos de capital social. Algunas de las mismas son una consecuencia de la
experiencia sobre el terreno. No obstante, interpretar desde la perspectiva del capital
social estos resultados puede asegurar que algunas lecciones aprendidas circulen
más rápidamente y que las mismas se apoyen en una base más amplia.
La implementación de las dimensiones del capital social en la formulación de
proyectos es un asunto clave para el éxito de los mismos. Resulta importante
observar la existencia de los distintos tipos de capital social, de vínculo, de nexo, o
de escalera. El capital social como “Bonding”, como vínculo, que une, no es

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suficiente para lograr el desarrollo de las comunidades; son también necesarias las
relaciones extracomunitarias (asociaciones horizontales) (Bridging), por muy débiles
que sean. Es decir, el desarrollo económico se produce por un mecanismo que
permite que los individuos se beneficien del capital social que subyace en su
comunidad, ser parte de ese grupo posibilita las relaciones con otras instituciones o
redes externas que permiten que ese individuo o grupo formen parte de esas redes
externas estratégicas.
Todas las economías que han logrado desarrollarse han sabido combinar
satisfactoriamente capital bonding con capital bridging. (Storper 2005)
En el diseño y la ejecución de proyectos, un número creciente de estudios
demuestran que la incorporación de los beneficiarios en el diseño y la ejecución de
los proyectos de desarrollo ayuda no sólo a producir proyectos más apropiados sino
también asegura que dichos proyectos estén mejor enfocados para beneficiar a
aquellos que tienen mayores necesidades. Incluir al beneficiario desde el comienzo
ayuda a crear más confianza y lealtad hacia el proyecto.
Sin embargo, no basta con tener en cuenta a la contraparte, y hacer del beneficiario
el principal protagonista, los proyectos también requieren la participación de actores
con mayor influencia. Los proyectos de desarrollo pueden ser exitosos en las
circunstancias más desfavorables si se encuentran vías donde los intereses del
sector público, privado y de la sociedad civil puedan converger. Un amplio apoyo
permite desarrollar vínculos intersectoriales que pueden obtener mayores recursos
financieros y políticos, reclutar una administración mejor capacitada y tener acceso a
apoyo técnico, todo lo cual tiene un impacto en la eficacia y sostenibilidad del
proyecto.
Autores como Ostrom, Klisberg y Durston, entre otros, señalan que el capital social,
al poner el acento sobre estructuras de relaciones sociales incrustadas en la vida
comunitaria, basadas en la confianza, aportan a la construcción del tejido social, el
fortalecimiento de la democracia y la relación entre la ciudadanía y los esfuerzos
públicos en materias de pobreza e integración social. La literatura entrega buenas
señales en torno al trabajo social y comunitario en el marco del paradigma del capital
social. Se afirma, por ejemplo(Serrano 2005) que:
a) el capital social contribuye a alcanzar resultados positivos en proyectos
locales de desarrollo. Un estudio orientado a determinar resultados
económicos de pequeñas unidades productivas campesinas detecta que en
todos los casos en que hubo un desempeño económico exitoso, se trata de
organizaciones que parten con una importante dotación de capital social, ya
sea entre el conjunto de los socios o, al menos, al nivel del núcleo dirigente
en el caso de aquellas con un gran número de socios.
b) Los beneficios que más fácilmente se presentan y podrán ser registrados
por los evaluadores, tienen relación con los beneficios materiales y sociales
del capital social versus los de orden político institucional, y este será
siempre un desafío para la implementación de proyectos.

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c) Si bien no es fácil construir el capital social mediante intervenciones
externas, es posible. Se puede apoyar el desarrollo de capital social (Ostrom
2000).
En este sentido, Claudia Serrano propone una matriz para el análisis del capital
social comunitario. Tomando aportes de diversos autores que han relevado un
conjunto de principios a tener en cuenta a la hora de diseñar proyectos orientados a
fortalecer el capital social en comunidades pobres, se presenta una matriz analítica
que indica criterios de interés al diseñar, implementar o evaluar iniciativas inspiradas
en ese paradigma. (Serrano 2005)
MATRIZ ANALÍTICA DEL CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO
A. Relaciones de cooperación que se instalan
• Relaciones sociales de unión (lazos fuertes)
• Relaciones sociales de puente (lazos débiles)
- Grupos, colectivos y organizaciones preexistentes
- Dinámicas al interior de los grupos
- Nuevos grupos y organizaciones
- Dinámica de redes
• Relaciones sociales de escalera
- Contactos con otros grupos o asociaciones
- Contactos con autoridades
- Dinámica de redes
B. Beneficios Esperados Logrados
- Económicos y materiales (ingresos, equipamiento, urbanización, servicios,
etc.)
- Sociales y culturales (habilidades y capacidades personales y grupales, red de
soporte, autoestima, identidad, reconocimiento, información, etc.)
- Político Cívicos (voz pública, liderazgo, capacidad de negociación,
responsabilidad ciudadana, compromiso cívico, información cívica,
reconocimiento de derechos y deberes, etc.)

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C. Herramientas técnico metodológicas del proyecto
- Sintonía con el entorno
- Potenciamiento liderazgos locales
- Activación capital latente
- Apoyo sobre redes pre-existentes
- Creación de valores afectivos respecto del lugar (territorio)
- Agentes de desarrollo vinculados con el entorno y el territorio
- Horizontalidad en el trabajo
D. Institucionalidad
- Reglas del juego claras y conocidas
- Peso de normas y valores sociales reconocidos
- Participación en la toma de decisiones
- Cultura institucional y rol de los funcionarios
Consideraremos que los proyectos que desarrollan el capital social contemplan:
Impulsar la asociatividad de los beneficiarios mediante acciones
cooperativas.
Crear condiciones y mecanismos para potenciar el liderazgo en su interior.
Estos aspectos deberían ser analizados a través de la creación de una matriz similar
a la que nos propone Claudia(Serrano 2005).
Los proyectos pueden utilizar el capital social que existe entre varios actores, pero
también pueden servir para realzarlo.
3.2. ¿Es posible la creación de capital social?
Diversos autores piensan que es posible la creación de capital social, indagando en
los mecanismos que son capaces de generar capital social y haciendo hincapié en la

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importancia de conocer, para aumentar y gestionar este activo. (Robinson and Siles
2003) (Ostrom 2000) (Serrano 2005) (Durston 2000; Serrano 2005) (Vidal 2006)
Otros autores sin embargo, lo presentan como un concepto estático, que no se
puede incrementar, esto es: “está o no está”. (Putnam)
Si bien no es fácil construir el capital social mediante intervenciones externas, es
posible. Se puede apoyar el desarrollo de capital social (Ostrom 2000). Quienes
utilizan el concepto como herramienta de desarrollo social lo ven como un flujo, un
activo que la acción planificada puede deteriorar o destruir o puede potenciar y
fortalecer.
Se puede generar capital social estableciendo normas idóneas y fortaleciendo
actitudes y valores adecuados que permitan la cooperación entre las personas que
participan en una organización o en un entorno social.
Se han identificado dos estrategias, fundamentalmente, para desarrollar el capital
social de un grupo. La primera es la estrategia de empoderamiento, que consiste en
acciones tendentes a aumentar la capacidad de movilización del grupo mediante la
transformación del liderazgo existente en el grupo en liderazgo para el grupo. El
segundo curso de acción responde a una estrategia de asociatividad, es decir, de
acciones orientadas a expandir o fortalecer la trama o alcance de las redes en que
participan los miembros del grupo, lo que potencia la cooperación con otros grupos
mediante nuevos enlaces de sus redes.
Nosotros pensamos que se puede generar capital social. Así los beneficios del
capital social son mayores cuando ayudan a individuos y grupos a trascender las
divisiones de clase, género, etnia y religión. Por lo tanto, los proyectos que
incentiven el acceso de los pobres a los mercados –desde las iniciativas en
infraestructura como mejoras en los senderos para bicicletas, hasta mejoras en los
servicios de comunicaciones a bajos costo- y que faciliten la creación de foros en los
cuales distintos grupos de intereses pueden establecer relaciones unos con otros
pueden contribuir al bienestar comunitario.
Así pues, si nos inclinamos por pensar que es posible la creación del capital social,
nos tendremos que plantear a continuación cuáles son las fuentes del capital social y
tratar de medir la presencia de las distintas dimensiones que comprende este
concepto.
4. Sistemas de medida
Al igual que el Banco Mundial, pensamos que la medición del capital social puede ser
difícil pero no imposible. Numerosos y excelentes estudios han identificado útiles
variables numéricas de capital social mediante el uso de distintos tipos y
combinaciones de metodologías de investigación cualitativas, comparativas y
cuantitativas. Generalmente estos estudios se realizan a nivel macroeconómico,
relacionando el capital social con tasas de crecimiento económico nacional, la
confianza de la sociedad en las instituciones públicas…

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Uno de los principales obstáculos a la aplicación de los conceptos de capital social
al diseño de políticas y programas de cooperación al desarrollo es la dificultad de la
medición del capital social y de la relación entre éste y los impactos. Aunque ha
habido esfuerzos por cuantificar el capital social que constituyen adelantos
importantes, varios autores (Arrow 2000; Fine 2001; Fukuyama 2000; Portes 1998)
han concluido que una convincente medición cuantitativa del capital social están aún
lejos de ser factible. Fine argumenta, que la medición no es posible porque las
formas y dinámicas del capital social son específicas a cada caso concreto. Sin
embargo, los primeros estudios empíricos sobre capital social están revelando
constantes generales y generalizadas que emergen de casos que son específicos
solamente en sus detalles.
Otra de las dificultades se encuentra en la definición del marco conceptual, ya que
parece que el marco teórico del capital social carece de claridad suficiente para
establecer indicadores cuantitativos. Ha habido varios intentos interesante y valiosos
de medir el capital social, pero persiste la discusión sobre qué aspectos del capital
social están siendo medidos y si están siendo medidos adecuadamente. La
cuantificación siempre exige un sacrificio de información compleja para ganar en
precisión. En el caso del capital social todavía hay una necesidad prioritaria de
investigaciones empíricas cualitativas que aporten nuevas hipótesis de trabajo.
4.1. Sistemas de medida cuántitivos vs. Sistemas de medida cualitativos
Los sistemas de medida cualitativos nos permiten diagnosticar y evaluar
cualitativamente relaciones socioculturales específicas en cada población atendida,
para mejorar el diseño de programas y proyectos potenciando la confianza y la
cooperación existentes y evitando o saneando conflictos entre facciones. Cómo
evaluamos depende de para qué queremos evaluar.
En cuanto a la medición del capital social, Lechner (Ayerbe Echeberría et al. 2005)
señala tres grandes dificultades. En primer lugar, la dificultad de configuración de
una lista de indicadores válidos; en segundo lugar, la dificultad de definición de los
diversos niveles que puede presentar el capital social. En tercer lugar este autor
señala la necesidad de discriminar las formas positivas y negativas del capital social.
Estudios cuantitativos
La aproximación a la medición del capital social de las economías de los países de la
OCDE y la española —con su desagregación territorial—, realizada a pesar de las
limitaciones de la información, tiene el doble objetivo de evaluar las posibilidades de
superar dichas limitaciones y testar el potencial papel del capital social en el
crecimiento. Los resultados parecen prometedores, aunque deberán ser confirmados
mediante otros ejercicios con mejores bancos de datos que los ahora disponibles.
Los resultados indican un incremento general en los niveles de capital social en los
países pertenecientes a la OCDE a lo largo de las últimas décadas, pero indican
también que los niveles de confianza atraviesan periodos de deterioro en distintas
sociedades.

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En el caso concreto de los Estados Unidos, no se confirma la hipótesis presente en
una parte de la literatura del declive del capital social, aunque la confianza haya
atravesado periodos de estancamiento. En cambio, se aprecia una evolución mucho
más irregular del capital social en otras economías, como Dinamarca, Suiza, Bélgica,
Reino Unido o España.
En el caso de España, una economía con una trayectoria de progreso notable pero
históricamente mucho más breve que la de otros países de la OCDE, la evolución del
capital social presenta un perfil en forma de U, con un periodo de largo e intenso
decrecimiento debido a los efectos de la crisis económica y la transición política de
un régimen autoritario a otro democrático, que representó la quiebra del marco
normativo previo en distintos aspectos. Una vez superadas ambas dificultades, el
capital social ha crecido en España de manera continuada, reforzado por el
crecimiento de la renta y el empleo, las mejoras educativas y el desarrollo financiero.
La transición española constituye un ejemplo interesante de la fragilidad del capital
social cuando las circunstancias económicas no aportan resultados contrastables
que ofrezcan bases materiales a la confianza y el marco normativo no colabora a
definir unas reglas de juego estables. Asimismo, el periodo posterior constituye una
evidencia de que los cambios de circunstancias en ambos terrenos (buenos
resultados económicos y marcos normativos renovados y estables) permiten
acumular capital social a buen ritmo.
La evolución del capital social realiza una relevante contribución, tanto positiva
como negativa, a las tasas de crecimiento de las economías consideradas según los
resultados obtenidos del ejercicio de contabilidad del crecimiento realizado. En
general el capital social ha mostrado una moderada capacidad de explicar el
crecimiento a lo largo del tiempo, aunque este resultado esconde mayores
contribuciones, de distinto signo, por subperiodos. Así, por ejemplo, en el caso de la
economía española el capital social minoró en 0,3 puntos porcentuales la variación
de la renta durante la crisis del periodo 1975-1985, como consecuencia de la
destrucción de confianza que tuvo lugar en esos años, que incrementó los costes de
funcionamiento del sistema económico. En la mayor parte de la década de los
noventa, por el contrario, la mejora de la confianza ha elevado significativamente las
tasas de crecimiento de las economías estudiadas (tanto dentro de España como en
numerosos países de la OCDE), gracias a la reducción de costes de transacción
asociada a la mejora de la confianza generalizada que ha acompañado al crecimiento
de la renta y el empleo.
Como vemos, los estudios que obtienen resultados cuantitativos se refieren a niveles
macroeconómicos, en los que la fuente de información son datos estadísticos. Así
pues, una vez contrastado el efecto positivo que la presencia de capital tiene en las
economías a nivel de país, deberíamos tratar de identificar, caracterizar y medir el
efecto que ese capital social provoca en unidades microeconómicas, concretamente
en las ONGD, y para ello sería necesario establecer indicadores multidimensionales
suficientemente testados y consensuados.
Pero, ¿cuáles son las dimensiones que caracterizan este concepto?

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5. Dimensiones del capital social
Partimos de la idea de que el Estado y la sociedad debe reconocer la contribución de
capital social y la creación de redes comunitarias de las ONG, y debe compartir la
toma de decisiones de manera más equitativa con las ONG a fin de que las alianzas
tengan éxito. (Gómez-Jauregui 2004). Pensamos que en la memoria que acompaña a
la información financiera deben aparecer indicadores multidimensionales,
homogéneos y debidamente consensuados entre las ONGD, el estado y la sociedad,
que permitan conocer cómo las entidades crean o aportan capital social en las
actividades que realizan, por que el análisis de este concepto nos permitirá evaluar la
eficiencia con que las ONGD manejan los recursos.
En nuestra opinión las dimensiones que deben ser estudiadas serían las siguientes:
La confianza:
La confianza es un concepto sumamente abstracto, lo que hace especialmente difícil
su tratamiento teórico.
La confianza es una decisión bajo riesgo. Es decir, aquel que se enfrenta a la
decisión de confiar o no en otro no está seguro de si esa segunda persona será o no
digna de confianza. No obstante, aunque desconozca las probabilidades objetivas de
lo digno de confianza que es el otro individuo, puede formar expectativas subjetivas
al respecto. Siendo p la probabilidad de que el segundo jugador sea digno de
confianza, G las ganancias potenciales en el caso de que el segundo jugador decida
honrar la confianza depositada en él, y C los costes potenciales en caso de que
defraude esa confianza, y considerando que si se decide no confiar el resultado será
el status quo ante, el primer jugador decidirá confiar en caso de que: pG+(1-p)C > 0, o
lo que es lo mismo, cuando p/(1-p) > C/G (Coleman 1990).
La confianza es consecuencia de la repetición de interacciones con otras personas
que de acuerdo a la experiencia responderán con un acto de generosidad,
fortaleciendo así un vínculo que combina la aceptación del riesgo con un sentimiento
de afecto o identidad ampliada.
Para (Herreros Vázquez 2002) hay dos formas de defender el carácter de capital
social de la confianza. En primer lugar, por su fuente: las relaciones de confianza se
generan por la participación en redes sociales. En segundo lugar, por el hecho de
que la relación de confianza lleve aparejada una obligación de reciprocidad por parte
del depositario de confianza. Ambas son necesarias para poder hablar de capital
social, y ninguna de las dos es obvia.
Ahora bien, no existe consenso en cuanto a si la confianza es una consecuencia
(Fukuyama1995) o es un componente del capital social, pero estamos seguros de
que se trata de un elemento importante del capital social (Woolcock, 2001).
En cualquier caso, sea una consecuencia o un componente, la presencia de
confianza en la organización se configura como un factor determinante, pero no
suficiente, para detectar la presencia de capital social.

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Redes de colaboración
Hablar del capital social nos lleva directamente a algo tan básico y poco novedoso
como el estudio de las relaciones humanas.
El reto de los estudios de capital social no reside en la definición teórica de este
concepto sino en buscar el “valor real” del capital social en las redes de interacción
y tratar de determinar su incidencia en la eficacia y eficiencia de los procesos.
Las redes implican obligaciones mutuas; no son interesantes como meros
“contactos”. Las redes de compromiso comunitario fomentan normas sólidas de
reciprocidad. La cooperación es la acción complementaria orientada al logro de
objetivos compartidos de una actividad en común.
Las virtudes sociales, como la honestidad, la reciprocidad y el cumplimiento de los
compromisos no son valiosas sólo como valores éticos, sino que además poseen
valores éticos, sino que además poseen un valor monetario tangible y facilitan la
consecución de objetivos comunes a los grupos que las practican; de ahí la
necesidad de introducirlas en el análisis económico
La presencia de voluntariado fuerte podría servirnos para justificar la existencia de
redes de colaboración.
Con el análisis de la definición queda claro que para Bordieu capital social no es
equivalente a redes sociales: capital social son recursos a los que un individuo
puede acceder a través de redes sociales que mantiene y, aunque dichas redes
influyen en el capital social al convertirse en rutas de acción a éste, no son
sinónimos. Participar en una red social permite acceder a recursos de capital social
en forma de obligaciones de reprocidad derivadas de relaciones de confianza e
información privada en manos de otros miembros de la red social a la que se
pertenece (Portocarrero and Loveday 2003) (Herreros Vázquez 2002) (Atria 2003a)
Reciprocidad
Lo más relevante del capital social es la capacidad para obtener beneficios a partir
del aprovechamiento de redes sociales.
La reciprocidad ha sido concebida como el principio rector de una lógica de
interacción ajena a la lógica del mercado, que supone intercambios basados en
obsequios.
Coleman habla del capital social como el contenido de cietas relaciones y
estructuras sociales, aquellas caracterizadas por actitudes de confianza y
comportamientos de reciprocidad y cooperación.

19
El comportamiento cívico o el grado de asociacionismo
Bazán y Schmitz distinguen distintas categorías para analizar la composición del
capital social:
- la categoría del “origen” nos muestra dónde ha sido creado el capital social
- el “alcance”, nos delimita si el capital social se refiere a una comunidad, a
una red amplia o a una organización;
- la “extensión” nos muestra si la relación es bilateral o es multilateral
- la “institucionalización” no smuestra si las realciones son formales o
informales
- el “balance” nos muestra la simetría o la asimetría (clientelismo) de las
relaciones
- la categoría del “fortalecimiento” nos muestra que puede haber un
fortalecimiento del capital social por sanción interna (autocensura) o sanción
externa
- los “lazos sociales” pondrán ser moderno o tradicionales.
En este mismo sentido Atria (2003) indica que hay dos dimensiones o ejes
principales en que se pueden alinear las distintas formas de abordar el concepto. La
primera dimensión se refiere al capital social entendido como una capacidad
específica de movilizaciones de determinados recursos por parte de un grupo. En
torno a esta capacidad de movilización convergen dos nociones especialmente
importantes como son el liderazgo, y su contrapartida, el empoderamiento.
Conocimiento; Información
El potencial informativo de las redes sociales es una de las formas de capital social.
La participación en una asociación puede proporcionar información sobre cuestiones
alejadas de los fines concretos de la asociación, esta información es capital social,
un recurso que obtengo como subproducto de la participación en una asociación.
Otro tipo de información especialmente relevante para la literatura del capital social
es la información sobre el desempeño de los políticos, algo importante para todos
aquéllos que defienden que el capital social tiene efectos beneficiosos sobre la
democracia.
El tipo de red social al que pertenezco influye en la cantidad o la calidad de la
información a la que tengo acceso. Aunque este capital social es básicamente un
subproducto de acciones destinadas a conseguir otros objetivos, a veces puede ser
fruto de una inversión consciente: en ocasiones puedo invertir conscientemente en
fomentar mis relaciones sociales para obtener a cambio recursos en forma de capital
social.

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Por lo tanto, la cantidad y calidad de las asociaciones que participan o se crean debe
ser otro de los puntos de análisis.
Valores morales y normas sociales
Las redes implican obligaciones mutuas; no son interesantes como meros
“contactos”. Las redes de compromiso comunitario fomentan normas sólidas de
reciprocidad.
Según Hobbes, 2002 (en (Castaño Martínez 2005) las acciones voluntarias y las
inclinaciones de todos los hombres, no sólo tienden a procurar la vida feliz, sino a
asegurarla. Es ese deseo de pasar de un objeto a otro lo que lleva a la competencia
entre hombres por la adquisición de riquezas, honores, dignidades, o cualquier signo
de poder; este hecho lleva al antagonismo, a la enemistad y a la guerra.
Esa competencia entre individuos, y la posibilidad de destrucción, es lo que los lleva
a establecer normas de convivencia y leyes que, por un acuerdo entre individuos,
delegan esta función al Estado. De ahí vemos que el establecimiento de normas en
este caso formales por medio del Estado, pero que el mismo proceso descrito por
Hobbes (2002) es el que en ocasiones, se da para que surjan normas informales y
redes de confianza que dan lugar al capital social para así alcanzar objetivos
comunes y particulares por medio de la cooperación entre individuos y no por medio
de la competencia.
Como vemos, el indicador del capital social que construyamos debe ser
multidimensional, cada una de las dimensiones indicadas contendrá varios
componentes, tiene sentido por sí misma, pero no es suficiente para justificar la
existencia de capital social.
Conclusiones
Numerosos son los estudios que tratan de medir la eficiencia con la que las
entidades no lucrativas gestionan sus recursos. Teniendo en cuenta que el resultado
económico obtenido en un periodo de tiempo, indicador por excelencia del éxito o
fracaso de la gestión de los recursos en las entidades de negocios no resulta de
utilidad, para las entidades sin ánimo de lucro se proponen otros indicadores como
la eficiencia técnica, eficiencia asignativa, independencia financiera…, en un intento
de evaluar la actividad de este sector.
En este afán de búsqueda de indicadores que nos permitan discriminar entre
distintas ONGD, que nos permitan identificar las ONGD más eficientes en la
realización de sus actividades, el capital social se configura como un elemento
fundamental, sobre el que debe girar todo el proceso de evaluación.
En la práctica diaria, en la formulación y la valoración de proyectos, aunque no se
utilice el término de “capital social”, en la mayoría de los casos ya se comprende su
importancia con una enorme claridad y de hecho se encuentra implícito en todo el
ciclo del proyecto.

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La metodología a seguir consta de un enfoque metodológico estratégico, cuantitativo
y cualitativo, basado en la necesidad de forjar un cambio en la relación agente-
comunidad e iniciar un proceso de empoderamiento que incorpore los activos de
capital social presentes en el medio comunitario y microrregional.
Debemos tener en cuenta que tanto los activos colectivos de capital social, como su
manejo por grupos e individuos para excluir y para perpetuar privilegios, se
manifiestan en un sistema socio-cultural con especificidades locales, producto de un
abanico de variables en que la comunidad misma es un elemento sistémico central.
Estos aspectos socio-culturales influyen fuertemente en el resultado de programas
que pretenden ser “técnicos” pero ignoran estas variables sistémicas y
socioculturales. Así, con este trabajo simplemente hemos tratado de justificar la
importancia del capital social en la cooperación al desarrollo, hemos tratado de
identificar en qué se concreta el capital social en el contexto de las ONGD para
defender que es necesario un sistema de medida que permita incorporar indicadores
de la presencia y la magnitud del capital social en la información financiera que
suministran las ONGD.
Partimos de la hipótesis de que el desarrollo y fortalecimiento del capital social
constituye un recurso que de momento, no ha sido suficientemente reconocido.
Queda pendiente la elaboración de indicadores cuantitativos a escala
macroeconómica, aplicable a entidades concretas y a proyectos concretos, pero
estos indicadores deben ser fruto de la discusión y el ensayo por parte de todos los
agentes involucrados en la los proyectos de cooperación al desarrollo.
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