1. COMPARANDO LA REGULACIÓN EN 183 ECONOMÍAS
s
ícile
if
os d
tiemp
RESUMEN
Reformar en

2. COMPARANDO LA REGULACIÓN EN 183 ECONOMÍAS
UNA PUBLICACIÓN CONJUNTA DE PALGRAVE MACMILLAN,
LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL Y EL BANCO MUNDIAL

3. © 2009 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street NW
Washington, D.C. 20433
Teléfono 202-473-1000
Internet www.worldbank.org
E-mail feedback@worldbank.org
Todos los derechos reservados.
1 2 3 4 08 07 06 05
Una publicación conjunta del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional y Palgrave MacMillan.
PALGRAVE MACMILLAN
Palgrave MacMillan in the UK es una casa editorial de MacMillan Publishers Limited, inscrita en Inglaterra con
número de identi cación 785998 en Houndsmills, Basingstoke, Hampshire, RG21 6XS.
Palgrave MacMillan in the US es una división de St Martin’s Press LLC, 175 Fi h Avenue, Nueva York, NY, 10010.
Palgrave MacMillan es una casa editorial de las anteriores sociedades que se especializa en publicaciones académicas
y cuenta con sedes y representantes en todo el mundo.
Palgrave® y MacMillan® son marcas registradas en Estados Unidos, Reino Unido, Europa y otros países.
Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y
conclusiones expresados en este volumen no re ejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos
del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Grupo del Banco Mundial no garantiza la exactitud de
los datos incluidos en este trabajo.
Derechos y permisos
El material en esta publicación está sujeto a los derechos de autor. La reproducción y/o transmisión de todo o parte de
este trabajo sin permiso puede ser una violación de las leyes aplicables. El Banco Mundial promueve la diseminación
de su trabajo y normalmente concederá permiso para reproducir partes del trabajo con prontitud.
Para un permiso de fotocopiado o reimpresión de cualquier parte de este trabajo, por favor envíe un pedido
con información completa al Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA;
teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com.
Cualquier otra pregunta sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, deberá ser dirigida a la O ce
of the Publisher, e World Bank, 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail:
pubrights@worldbank.org.
Copias adicionales de Doing Business 2010: Reforming through Di cult Times, Doing Business 2009, Doing Business 2008,
Doing Business 2007: How to Reform, Doing Business in 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles
to Growth, y Doing Business in 2004: Understanding Regulations pueden comprarse a través de www.doingbusiness.org.
Se han solicitado datos de catalogación de la Biblioteca del Congreso.
Impreso en Estados Unidos.

4. Contenidos
Doing Business 2010 es el séptimo de una inversores, pago de impuestos, comercio Acerca de Doing Business 1
serie de informes anuales que investigan transfronterizo, cumplimiento de contratos Perspectiva general 7
las regulaciones que favorecen la actividad y cierre de una empresa. Los datos de Apertura de una empresa –
empresarial y aquéllas que la constriñen. Doing Business 2010 están actualizados a Manejo de permisos de construcción –
Doing Business presenta indicadores fecha 1 de junio de 2009. Los indicadores
Empleo de trabajadores –
cuantitativos sobre las regulaciones se emplean para evaluar los resultados
Registro de propiedades –
empresariales y la protección de los económicos e identi car las reformas que
derechos de propiedad que son susceptibles han sido efectivas, así como las áreas de Obtención de crédito –
de comparación entre 183 economías incidencia y causas de ese éxito. Protección de inversores –
—desde Afganistán hasta Zimbabwe—, y La metodología de los indicadores Pago de impuestos –
a través del tiempo. de empleo de trabajadores experimentó Comercio transfronterizo –
Se analizan las regulaciones que modi caciones en Doing Business 2010. En Cumplimiento de contratos –
afectan a diez fases de la vida empresarial: Notas de los datos se encuentran los detalles. Cierre de una empresa –
apertura de una empresa, manejo de Se está desarrollando la investigación de
permisos de construcción, empleo de dos nuevas áreas: obtención de electricidad
Anexo: indicadores piloto
trabajadores, registro de propiedades, y protección de trabajadores. Los primeros
obtención de crédito, protección de resultados se presentan en este informe.
en obtención de electricidad –
Anexo: protección de trabajadores –
EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Referencias –
Noticias de actualidad y per les de países y regiones, presentación Notas de los datos –
Noticias sobre el proyecto Doing Business personalizada
http://www.doingbusiness.org http://www.doingbusiness.org/downloads Facilidad de hacer negocios 16
Clasi caciones Proyectos subnacionales y regionales
Tablas de los países –
Posición de las economías: del puesto 1 al 183 Diferencias en las regulaciones empresariales
http://www.doingbusiness.org/ en el ámbito subnacional y regional
economyrankings http://www.doingbusiness.org/subnational Agradecimientos 20
Reformadores Biblioteca jurídica
Breve resumen de las reformas de DB2010, Colección en línea de leyes y regulaciones
las listas de reformadores desde DB2004 y relacionadas con las empresas y cuestiones
una herramienta de simulación de reformas de género
http://www.doingbusiness.org/reformers http://www.doingbusiness.org/lawlibrary
http://www.doingbusiness.org/
Datos históricos
genderlawlibrary
Conjunto de datos recopilados desde DB2004,
presentación personalizada Colaboradores locales
http://www.doingbusiness.org/customquery Más de 8.000 especialistas de 183 economías
que colaboran con Doing Business
Metodología e investigación
http://www.doingbusiness.org/LocalPartners
La metodología y documentos de
investigación que subyacen a Doing Business Club de reformadores
http://www.doingbusiness.org/ Un homenaje a los 10 principales
MethodologySurveys reformadores de Doing Business
http://www.reformersclub.org
Descargas de informes
Acceso a los informes de Doing Business, Planeta Business
así como a los informes subnacionales Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer
y regionales, estudios de casos de reforma negocios http://www.doingbusiness.org/map

6. APERTURA DE UNA EMPRESA 1
Acerca de buenas normas y regulaciones. En tiempos
de recesión, unas instituciones y una
del ámbito académico, profesionales en
ejercicio y revisores.2 La nalidad inicial
Doing Business regulación empresarial efectivas pueden
sustentar un ajuste económico. La facilidad
sigue en pie: proporcionar una base objetiva
para la comprensión y mejora del entorno
de apertura y cierre de empresas, así como regulador de la actividad empresarial.
la exibilidad para redistribuir los recursos,
contribuyen a que sea más sencillo dejar de ASPECTOS QUE CUBRE
hacer cosas por las que se ha debilitado la DOING BUSINESS
demanda y comenzar a emprender cosas
nuevas. La aclaración de los derechos Doing Business proporciona una medición
de propiedad y el fortalecimiento de la cuantitativa de las regulaciones sobre
infraestructura de mercado (como los apertura de una empresa, manejo de
sistemas de información crediticia y de permisos de construcción, empleo de
garantía) pueden contribuir a generar trabajadores, registro de propiedades,
con anza en momentos en que los obtención de crédito, protección de
inversores y emprendedores aspiran a inversores, pago de impuestos, comercio
En 1664 William Petty, un consejero arreglar su situación. transfronterizo, cumplimiento de contratos
de Carlos II de Inglaterra, compiló las No obstante, hasta tiempos muy y cierre de una empresa, en su aplicación a
primeras cuentas nacionales que recientes no ha habido un grupo de las pequeñas y medianas empresas.
se conocen. Hizo cuatro apuntes en la indicadores disponible a nivel internacional Una premisa fundamental de Doing
parte de gastos: “alimentos, alojamiento, para monitorear dichos factores Business es que la actividad económica
vestimenta y otras necesidades”, que se microeconómicos y analizar su relevancia. requiere buenas normas. Entre éstas se
calcularon en 40 millones de libras. Las Los primeros esfuerzos datan de la década incluyen las que establecen y esclarecen los
rentas nacionales se dividieron según tres de los 80 y se basaron principalmente derechos de propiedad, las que reducen los
fuentes de ingresos: 8 millones de libras en impresiones derivadas de encuestas costos de resolución de disputas, las que
por las tierras, 7 millones de libras por realizadas en ámbitos académicos o tornan más predecibles las interacciones
otras posesiones personales y 25 millones empresariales. Tales encuestas son económicas y las que proporcionan a las
de libras por rentas del trabajo. indicadores útiles acerca de las condiciones partes contratantes importantes medidas
En siglos posteriores las estimaciones económicas y políticas, pero el hecho de de protección contra los abusos. El
sobre las rentas nacionales, el gasto y la que se sustenten en apreciaciones y de que objetivo: regulaciones diseñadas para ser
entrada y salida de capital se hicieron más proporcionen una información incompleta e cientes, accesibles a todo el que necesite
abundantes, si bien el marco sistemático sobre los países más pobres constriñe su recurrir a ellas y de sencilla aplicación.
de medición de las cuentas nacionales no utilidad como herramienta de análisis. De acuerdo con lo expuesto, algunos
se desarrolló hasta los años 40 del siglo XX El proyecto Doing Business comenzó de los indicadores de Doing Business
bajo la dirección del economista británico hace ocho años y aspira a ir un paso proporcionan mejores clasificaciones
John Maynard Keynes. A medida que la más allá. Se centra en las pequeñas y si la regulación es rigurosa, por ejemplo
metodología se convirtió en un estándar medianas empresas nacionales y analiza al contemplar requisitos estrictos de
internacional, se hizo posible comparar las regulaciones que in uyen en sus divulgación de información para velar por
la situación económica de los países. Hoy ciclos de existencia. Doing Business y el la transparencia de la operación cuando
en día los indicadores macroeconómicos modelo de costo estándar desarrollado y se trata de transacciones entre partes
de las cuentas nacionales se encuentran aplicado inicialmente por Países Bajos son vinculadas. Otros indicadores premian
estandarizados en todas las naciones. en la actualidad las únicas herramientas con mejores puestos a aquellos países que
Los gobiernos comprometidos con estandarizadas que analizan un amplio tengan procedimientos simpli cados para
el bienestar económico de su país y con repertorio de jurisdicciones para cuanti car aplicar la regulación existente, por ejemplo
brindar oportunidades a sus ciudadanos el impacto de la legislación de los gobiernos si cuentan con o cinas de ventanilla única
hoy en día no se limitan a focalizarse en la actividad de las empresas.1 para dar cumplimiento a las formalidades
en las condiciones macroeconómicas, El primer informe Doing Business, de apertura de una empresa.
sino que también prestan atención a publicado en 2003, se ocupaba de cinco El proyecto Doing Business engloba
las leyes, regulaciones y disposiciones grupos de indicadores en 133 economías. dos tipos de datos. El primer tipo proviene
institucionales que modelan a diario la El informe de este año cubre 10 grupos de de la revisión de las leyes y regulaciones.
actividad económica. indicadores en 183 economías. El proyecto El segundo tipo consiste en indicadores
La crisis nanciera mundial ha se ha bene ciado de la información de tiempo y movimiento que miden la
renovado el interés en lo que constituyen aportada por gobiernos, miembros e ciencia en alcanzar un objetivo legislativo

7. 2 DOING BUSINESS 2010
(como por ejemplo otorgar identidad legal legislación de una economía. A medida Mumbai, São Paulo, Nuku’alofa o Nassau,
a una empresa). Respecto a los indicadores que las economías y la tecnología varían enormemente entre países.
de tiempo y movimiento, las estimaciones evolucionan, se están regulando más En reconocimiento de los intereses
del costo proceden de las tablas de tarifas áreas de la actividad económica. Por de los gobiernos en tales variaciones,
o ciales en los casos en que sea aplicable. ejemplo, el cuerpo normativo de la Doing Business ha complementado sus
Con este procedimiento, Doing Business ha Unión Europea (el acervo legislativo) indicadores globales con estudios de ámbito
edi cado sobre los cimientos del trabajo ha aumentado hasta alcanzar en la subnacional en países tales como Brasil,
pionero de Hernando de Soto al aplicar actualidad al menos 14.500 normas. China, Colombia, República Árabe de
el enfoque de tiempo y movimiento Doing Business estudia tan sólo diez Egipto, India, Kenya, México, Marruecos,
empleado por primera vez por Frederick fases de la existencia de una empresa Nigeria y Filipinas.5
Taylor para revolucionar la producción del a través de diez grupos especí cos En las áreas donde la regulación es
modelo T Ford. En los pasados años 80, de indicadores. Estos grupos de compleja y enormemente diferenciada, el
De Soto utilizó este enfoque para mostrar indicadores tampoco abarcan todos caso estandarizado que se emplea para
los obstáculos a la hora de establecer una los aspectos de la regulación de un área construir cada indicador de Doing Business
fábrica de ropa a las afueras de Lima.3 especí ca. Por ejemplo, los indicadores necesita de nirse cuidadosamente. Cuando
sobre apertura de una empresa o resulta pertinente, el caso estándar se
ASPECTOS QUE DOING BUSINESS protección de los inversores no cubren re ere a una sociedad de responsabilidad
NO CUBRE todos los aspectos de la legislación limitada. La elección es en parte empírica:
comercial. Los indicadores de empleo la sociedad privada de responsabilidad
Tan importante como saber lo que hace de trabajadores tampoco se ocupan limitada es la forma empresarial más
Doing Business es conocer lo que no hace: de todos los aspectos de la regulación frecuente en la mayor parte de las
sirve para comprender qué limitaciones hay laboral. Las medidas establecidas por economías del mundo. La elección también
que tener en mente a la hora de interpretar las regulaciones relativas a la seguridad re eja uno de los enfoques claves de Doing
los datos. en el entorno de trabajo o los derechos Business: la ampliación de oportunidades
de negociación colectiva, por ejemplo, para los emprendedores. Los inversores
LIMITADO EN EL ÁMBITO no se incluyen en el actual grupo de se animan a emprender negocios cuando
Doing Business se centra en 10 áreas con el indicadores. las potenciales pérdidas se limitan a su
n especí co de analizar las regulaciones participación de capital.
y trámites burocráticos que in uyen en BASADO EN CASOS ESTANDARIZADOS
el ciclo vital de una pequeña o mediana Los indicadores de Doing Business FOCALIZADO EN EL SECTOR FORMAL
empresa nacional. En consecuencia: están constituidos sobre la base de Al elaborar los indicadores, Doing Business
Doing Business no mide todos los casos estandarizados con presunciones presupone que los empresarios conocen
aspectos del entorno empresarial especí cas, como por ejemplo que las todas las regulaciones aplicables y las
que interesan a las empresas o empresas están ubicadas en la ciudad cumplen. En la práctica, los emprendedores
inversores, ni todos los factores que más relevante para esa economía desde pueden emplear un tiempo considerable en
in uyen en la competitividad. Por el punto de vista empresarial. Los averiguar adónde acudir y qué documentos
ejemplo, no analiza la seguridad, indicadores económicos comúnmente presentar, o bien pueden eludir los
la estabilidad macroeconómica, la realizan presunciones limitativas de este procedimientos legalmente exigidos, por
corrupción, la capacitación laboral de tipo. Las estadísticas de in ación, por ejemplo al no darse de alta en la seguridad
la población, la fortaleza subyacente ejemplo, se basan a menudo en los precios social.
de las instituciones o la calidad de la de productos de consumo de algunas pocas Cuando la regulación es
infraestructura.4 Tampoco se centra en áreas urbanas. particularmente onerosa, los niveles de
las regulaciones que especí camente Tales presunciones permiten una informalidad son mayores. La informalidad
regulan la inversión extranjera. cobertura global y mejoran las posibilidades tiene un costo: las empresas en el sector
Doing Business no se ocupa de la de comparación, pero también conllevan informal generalmente crecen a ritmo
fortaleza del sistema nanciero o de las el costo inevitable de la generalización. inferior, cuentan con un acceso a los créditos
regulaciones del mercado nanciero, La regulación empresarial y su puesta más difícil y emplean a menos trabajadores,
que constituyen dos importantes en práctica, particularmente en estados los cuales permanecen al margen de la
factores para comprender algunas federales y grandes economías, presentan protección del derecho laboral.6 Doing
de las causas subyacentes a la crisis diferencias en un mismo país. Igualmente Business estudia un grupo de factores que
nanciera mundial. es obvio que los desafíos y oportunidades contribuyen a explicar la incidencia de la
Doing Business no cubre todas las de las ciudades más relevantes desde informalidad y brinda a los responsables
regulaciones ni todos los objetivos de la el punto de vista empresarial, ya sea políticos un mejor entendimiento de las

8. ACERCA DE DOING BUSINESS 3
áreas potenciales de reforma. Para una tanto las mujeres como los hombres presenciando cómo el impacto de la crisis
comprensión más completa del entorno centraban sus esperanzas sobre todo en económica está irrumpiendo en el sector
empresarial y una perspectiva más amplia los ingresos de sus propios negocios o en real de la economía, causando un aumento
de los desafíos de las políticas de reforma, los sueldos procedentes de un empleo. del desempleo y una pérdida de ingresos.
se requiere la observación combinada de Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de El mayor desafío para muchos gobiernos es
Doing Business con datos de otras fuentes, que los desfavorecidos puedan participar la creación de empleo y de oportunidades
por ejemplo las Encuestas de Empresas del de sus bene cios, requiere un entorno económicas. Sin embargo, muchos de ellos
Banco Mundial.7 donde empresarios noveles con iniciativa y cuentan con limitaciones en el espacio
buenas ideas sean capaces de comenzar sus scal para actividades nanciadas con
POR QUÉ ESTE ENFOQUE negocios con independencia de su género fondos públicos, por ejemplo para invertir
o procedencia étnica, y donde las buenas en infraestructura o para suministrar redes
Doing Business funciona como una especie empresas puedan invertir y crecer, creando de protección social y servicios sociales
de análisis del colesterol del entorno más empleo. con nanciación pública. Las reformas
regulador de las empresas nacionales. Las pequeñas y medianas empresas orientadas a la creación de un clima
Un análisis de colesterol no nos revela son los principales motores de la que favorezca la inversión y que incluya
todo sobre el estado de nuestra salud, competencia, el crecimiento y la creación de reformas de la regulación empresarial
pero examina un aspecto importante para empleo, sobre todo en países en desarrollo. pueden ser bene ciosas por varios motivos.
nuestro bienestar, y nos pone al tanto de No obstante, en estas economías el 80% Una regulación exible y unas instituciones
cómo modi car ciertas conductas para de la actividad económica se realiza en efectivas que garanticen procedimientos
mejorar no sólo los niveles de colesterol, el sector informal. Las empresas pueden e cientes para la creación de empresas, así
sino también nuestra salud en general. mostrarse reticentes a introducirse en el como sistemas e cientes de insolvencia y
Un modo de evaluar si Doing sector formal a causa de una burocracia y quiebra, pueden facilitar la redistribución
Business es representativo de la mayor regulación excesivas. de mano de obra y capital. Además, unas
parte del entorno empresarial y de la En los países donde la regulación instituciones reguladoras y procesos
competencia es observar la correlación sea gravosa y haya limitaciones a la ágiles y accesibles pueden contribuir a
entre las clasi caciones obtenidas en Doing competencia, el éxito tiende a depender garantizar que, a medida que las empresas
Business y otros índices económicos de más de los contactos que se tienen, que se regeneran, disminuyan las barreras entre
relevancia. El grupo de indicadores más de lo que el empresario realmente puede los sectores formal e informal y se creen
próximos a Doing Business en su objeto hacer. En cambio, cuando la regulación más oportunidades para los pobres.
de análisis lo constituyen los indicadores es transparente, e ciente y de fácil
de regulación de mercado de productos puesta en práctica, resulta más sencillo DOING BUSINESS COMO
de la Organización para la Cooperación para cualquier aspirante a empresario, EJERCICIO COMPARATIVO
y el Desarrollo Económicos; el índice independientemente de las personas
de correlación es de 0,75. El Índice de que conozca, el operar de acuerdo con el Por la compilación que efectúa de algunas
Competitividad Global del Foro Económico estado de derecho y bene ciarse de las dimensiones clave sobre los regímenes
Mundial y el Anuario de Competitividad oportunidades y protecciones de la ley. regulatorios, Doing Business ha sido
Mundial del IMD tienen un espectro En este sentido, Doing Business considerado útil para realizar estudios
más amplio, pero también presentan una considera que contar con buenas comparativos. Cualquier comparación
estrecha correlación con Doing Business regulaciones es clave para la integración (sobre personas, sociedades o economías)
(0,79 y 0,72 respectivamente). Estos datos social. También proporciona una base para es necesariamente parcial: resulta válida y
sugieren que en los países en situación estudiar los efectos de las regulaciones y de útil si ayuda a concretar un juicio de valor,
de paz y estabilidad macroeconómica, su aplicación. Por ejemplo, un hallazgo de pero no tanto si lo reemplaza.
la regulación de las empresas nacionales Doing Business 2004 fue que la celeridad Doing Business proporciona dos
marca una importante diferencia en la en las herramientas legales para forzar el tandas de los datos que recopila: presenta
competitividad económica. cumplimiento de contratos se asocia a la indicadores “absolutos” para cada economía
Una cuestión de mayor envergadura percepción de una mayor justicia judicial, y para cada una de las diez áreas que estudia,
es si las áreas de que se ocupa Doing sugiriendo así que la justicia postergada es y también proporciona clasi caciones de
Business in uyen en el desarrollo y en la justicia denegada.9 las economías, tanto por indicador como
disminución de la pobreza. En el estudio En la crisis mundial actual los en conjunto. Se necesita discernimiento
Voces de los pobres el Banco Mundial responsables de las decisiones políticas se para interpretar estas medidas para cada
preguntó a 60.000 pobres de todo el mundo enfrentan a retos muy particulares. Tanto economía y para determinar una vía
cómo pensaban que podrían escapar de la las economías desarrolladas como las razonable y políticamente viable para una
pobreza.8 Las respuestas fueron unánimes: que se hallan en vías de desarrollo están eventual reforma.

9. 4 DOING BUSINESS 2010
Revisar las clasi caciones de Doing clasi cación según dichos indicadores, las reformas relacionadas con las áreas
Business aisladamente puede arrojar in uyen en ciertos resultados deseables de Doing Business radicaron en amplios
resultados inesperados. Puede que algunas de ámbito social y económico. Se han programas de reforma orientados a
economías se clasi quen en posiciones publicado cerca de 405 artículos en revistas mejorar la competitividad económica. A
inesperadamente altas respecto de algunos académicas y alrededor de 1.143 trabajos la hora de estructurar sus programas de
indicadores, mientras que otras con un de investigación se encuentran disponibles reforma, los gobiernos emplean numerosas
rápido crecimiento o que hayan atraído a través de Google Académico.10 Entre los fuentes de datos e indicadores. Además,
un gran número de inversiones pueden resultados se destacan: los reformadores responden ante muchas
aparecer en puestos inferiores a los de otras Un número inferior de barreras para personas involucradas y grupos de interés,
aparentemente menos dinámicas. la apertura de empresas se asocia a un los cuales aportan importantes cuestiones y
Sin embargo, para los gobiernos sector informal menor.11 preocupaciones al debate sobre la reforma.
decididos a reformar, la mejora de Una disminución de los costos El apoyo del Banco Mundial a estos
sus indicadores importa más que su para acceder al mercado estimula procesos de reforma está diseñado para
clasi cación absoluta. A medida que las a los emprendedores, mejora la estimular un uso crítico de los datos,
economías se desarrollan, se fortalecen productividad de las empresas y agudizando su análisis y evitando los
y amplían las regulaciones que protegen reduce la corrupción.12 enfoques limitados a mejorar en las
a los inversores y a los derechos de Un procedimiento sencillo para la clasi caciones de Doing Business.
propiedad. Entre tanto, encuentran modos creación de empresas se traduce en
más e cientes para poner en práctica mayores oportunidades de empleo.13 METODOLOGÍA Y DATOS
las regulaciones existentes y eliminar las
obsoletas. Un hallazgo de Doing Business: ¿Cómo utilizan Doing Business los Doing Business abarca 183 economías,
las economías dinámicas y en crecimiento gobiernos? Es habitual que la primera incluyendo las economías pequeñas y
reforman continuamente y actualizan reacción sea poner en duda la calidad y algunos de los países más pobres, de los que
sus regulaciones y su modo de aplicarlas, relevancia de los datos de Doing Business. hay pocos datos o ninguno en otros grupos de
mientras que muchos países pobres aún No obstante, de forma típica el debate indicadores. Los datos de Doing Business se
disponen de leyes y regulaciones que datan desemboca en un análisis más profundo basan en las leyes y regulaciones nacionales,
del siglo XIX. para explorar la relevancia de esos datos así como en los requisitos administrativos
para esa economía y las áreas donde podría (para obtener una explicación detallada de
DOING BUSINESS: tener sentido reformar. la metodología de Doing Business, véase
UNA GUÍA PARA EL USUARIO La mayor parte de los reformadores Notas de los datos).
comienzan buscando paradigmas, y
Los datos cuantitativos y los estudios Doing Business ayuda en este sentido. Por FUENTES DE INFORMACIÓN SOBRE
comparativos pueden ser útiles para ejemplo, Arabia Saudita recurrió a la ley LOS DATOS
estimular el debate sobre las políticas de sociedades de Francia como modelo La mayor parte de los indicadores se basan
existentes, tanto por poner al descubierto para revisar la suya propia. Muchas en las leyes y regulaciones. De forma
los desafíos potenciales, como por economías de África se jan en Mauricio, adicional, la mayoría de los indicadores de
identi car las áreas donde los responsables el mejor reformador de la región según costos se basan en las tarifas o ciales. Las
de estas políticas pueden encontrar los indicadores de Doing Business, como personas encuestadas por Doing Business
lecciones de utilidad y buenas prácticas. fuente de buenas prácticas a la hora de completan encuestas por escrito y aportan
Estos datos también proporcionan una reformar. En palabras de Luis Guillermo referencias sobre las leyes, regulaciones
base para analizar cómo los enfoques de las Plata, ministro de comercio, industria y y tarifas aplicables, lo que contribuye a
distintas políticas —y los diferentes modos turismo de Colombia, contrastar los datos y garantizar su
de reformarlas— pueden desembocar calidad.
en resultados deseables como mayor No es como preparar una torta siguiendo En algunos indicadores, parte del
competitividad, crecimiento, creación de la receta, no. Todos somos diferentes. Pero componente del costo (en países que
empleo y nivel de ingresos. podemos tomar algunas cosas, ciertas carecen de tarifas o ciales) y el componente
Los siete años de recopilación de lecciones clave, y aplicar dichas lecciones para del tiempo se basan en lo que realmente
datos de Doing Business han permitido ver cómo funcionan en nuestro entorno. sucede en la práctica, más que en el texto
con gurar un corpus de investigación de la ley. Este hecho introduce cierto
creciente sobre el modo en que el Durante los últimos siete años ha habido grado de subjetividad. En consecuencia, el
comportamiento de los países en mucha actividad por parte de los gobiernos enfoque de Doing Business ha sido trabajar
los indicadores de Doing Business, así para reformar el marco regulador de las con asesores legales o profesionales que
como las reformas relevantes para la empresas nacionales. La mayor parte de realicen regularmente las transacciones

10. ACERCA DE DOING BUSINESS 5
objeto de estudio. De acuerdo con el enfoque DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA Business se re ere al capital mínimo que
metodológico estándar de los estudios La metodología para calcular cada efectivamente debe pagarse al momento de
de tiempo y movimiento, Doing Business indicador es transparente, objetiva y fácil la constitución de la empresa.
desglosa cada procedimiento o transacción, de contrastar. Expertos ampliamente El informe de este año incluye
como por ejemplo la apertura y puesta en reconocidos en el ámbito académico cambios en la metodología de base de un
marcha legal de una empresa, en diferentes colaboran en el desarrollo de los grupo de indicadores, los de empleo de
fases para garantizar una mejor estimación indicadores, garantizando así el rigor trabajadores. La presunción para el estudio
de los plazos. Dicha estimación del tiempo académico. Siete de los estudios que de caso estandarizado se ha modi cado
necesario para cada fase la aportan los sirven de base a los indicadores se han para re ejar una pequeña o mediana
profesionales con experiencia relevante y publicado en las revistas económicas empresa con 60 empleados, en lugar de
habitual en el tipo concreto de transacción. más importantes. Otro está en una fase 201. El ámbito de la pregunta sobre el
En los últimos siete años más de avanzada de publicación. trabajo nocturno y en días de descanso
11.000 profesionales de 183 economías Doing Business emplea un sistema semanal se ha limitado a actividades del
han contribuido a aportar los datos en de promedios para ponderar los sector manufacturero donde sea necesario,
que se basan los indicadores de Doing subindicadores y calcular las clasi caciones. desde un punto de vista económico,
Business. El informe de este año se Se estudiaron otros enfoques, incluido realizar operaciones sin interrupción. Los
sustenta en las contribuciones de más el uso de componentes principales y suplementos salariales establecidos por ley
de 8.000 profesionales. La tabla 14.1 componentes no observados. Se apreció para el trabajo nocturno y el trabajo durante
contiene el número de encuestados que los enfoques basados en componentes el descanso semanal hasta ciertos límites ya
por cada grupo de indicadores. En el principales y componentes no observados no se consideran una restricción. Asimismo
sitio web de Doing Business se incluye arrojaban resultados casi idénticos a los se ha ajustado el cálculo de la proporción
el número de encuestados por cada de promediación simple. Las pruebas que del salario mínimo para garantizar que
economía e indicador. Los encuestados son se hicieron muestran que cada grupo de una economía no pueda bene ciarse en
profesionales o funcionarios del gobierno indicadores aporta información nueva. El la clasi cación si ha disminuido el salario
que de forma rutinaria realizan gestiones enfoque de promediación simple es, por mínimo diario por debajo de US$ 1,25,
o asesoran en lo concerniente a los tanto, sólido para ese tipo de pruebas. ajustado para obtener paridad del poder
requisitos legales y regulatorios que cubre adquisitivo. Este nivel es coherente con los
cada área de Doing Business. Dado que MEJORAS EN LA METODOLOGÍA recientes ajustes del Banco Mundial a la
el enfoque está centrado en las gestiones Y REVISIONES DE LOS DATOS línea de pobreza absoluta. Por último, se
legales y regulatorias, la mayor parte de los La metodología ha estado sujeta a continuas ha ajustado también el cálculo del costo de
encuestados son abogados. De responder mejoras a lo largo de los años. Se han hecho despido por exceso de plantilla, de modo
a la encuesta sobre registros de crédito cambios principalmente en respuesta a que el pago de indemnizaciones o seguros
se ocuparon funcionarios de los registros las sugerencias de los países. En el área de de desempleo por debajo de ciertos límites
o burós de crédito. Transportadores de cumplimiento de contratos, por ejemplo, el no permita una mejor puntuación para una
mercancías, contadores, arquitectos y otros importe de deuda disputada en el estudio economía.
profesionales contestaron a las encuestas de caso se incrementó de un 50% a un 200% Todos los cambios en la metodología
que versan sobre comercio transfronterizo, del ingreso per cápita tras el primer año se explican en Notas de los datos y en el
pago de impuestos y permisos de en que se recopilaron datos, ya que se hizo sitio web de Doing Business. El sitio web
construcción. patente que era improbable que las deudas también presenta los datos históricos de
El enfoque de Doing Business para inferiores a esa cifra llegaran a juicio. cada indicador y economía, empezando por
la recopilación de datos contrasta con Otro cambio se re ere a la apertura de el año en que el indicador o la economía se
el de las encuestas de empresa, que a empresas. El requerimiento de un capital incluyeron en el informe. Para aportar
menudo capturan impresiones puntuales mínimo puede ser un obstáculo para un repertorio comparable de datos en el
y experiencias del mundo empresarial. Un emprendedores en potencia. Inicialmente tiempo, se realiza un cálculo retroactivo
abogado comercial que inscriba entre 100 y Doing Business analizaba el requisito de del grupo de datos, para ajustarlo a los
150 empresas al año tendrá más experiencia capital mínimo independientemente de cambios de metodología y a las revisiones
sobre ese procedimiento que un empresario que este capital se tuviera que poner a de los datos, fruto de correcciones. El sitio
que registre una o a lo sumo dos al año. Un disposición inmediatamente, al crear la web también pone a disposición los grupos
juez que tenga que resolver sobre docenas empresa, o no. En muchas economías sólo de datos originales que se han empleado
de casos de quiebra al año tendrá una una parte del capital mínimo requerido debe para los documentos de trabajo.
mayor perspectiva sobre el proceso de ser pagado inmediatamente. Para re ejar la La información sobre las correcciones
quiebra que una empresa que tenga que realidad de este obstáculo potencial para la en los datos se aporta en Notas de los
enfrentarse a un solo procedimiento. creación de empresas, desde 2004 Doing datos y el sitio web. Un procedimiento

11. 6 DOING BUSINESS 2010
transparente de reclamaciones permite PROTECCIÓN DE TRABAJADORES guía en las evaluaciones de las políticas
a cualquier persona cuestionar los datos Los estándares laborales básicos de la OIT e instituciones nacionales (EPIN) y se ha
presentados. Si se con rma que hay errores consisten en la libertad de asociación y el instruido al personal del Grupo del Banco
después del procedimiento de veri cación, reconocimiento del derecho a la negociación Mundial no utilizar el indicador como
los datos se corrigen con celeridad. colectiva, la eliminación de todas las base de asesoramiento de políticas, o de
formas de trabajo forzado u obligatorio, evaluación de los programas de desarrollo
NOVEDADES DE ESTE AÑO la abolición del trabajo infantil y el trato y asistencia estratégica en los países.
equitativo en las prácticas de empleo. Los
El informe de este año presenta los primeros indicadores de Doing Business sobre empleo
resultados en dos nuevas áreas: la facilidad de trabajadores son coherentes con estos
1. El modelo de costo estándar es una
en la obtención de una conexión eléctrica estándares laborales básicos pero no miden metodología cuantitativa para determinar
y el nivel de adopción, en la legislación su cumplimiento. Para complementar estos la carga administrativa con que las
nacional, de los aspectos de los estándares indicadores, Doing Business ha emprendido regulaciones gravan a las empresas. El
método puede ser empleado para medir el
laborales básicos de la Organización una investigación sobre la adopción de efecto de una única ley o de ciertas áreas
Internacional del Trabajo (OIT) relativos al estos estándares laborales básicos en la de regulación seleccionadas, o bien para
trabajo infantil. Ninguno de estos grupos legislación nacional. realizar un análisis exhaustivo de toda la
legislación de un país.
de indicadores piloto se ha incluido en las La investigación inicial se centra en
2. Incluyó una revisión por el Grupo de
clasi caciones de Doing Business. la aplicación nacional de disposiciones Evaluación Independiente del Grupo del
sobre edad mínima que aparecen en dos Banco Mundial (2008).
INDICADORES PILOTO EN OBTENCIÓN convenciones de la OIT sobre trabajo 3. De Soto (2000).
DE ELECTRICIDAD infantil: la Convención 138, sobre edad 4. Los indicadores relativos al comercio
En los países donde la calidad y mínima de admisión al empleo (1973) y la transfronterizo y al manejo de permisos
de construcción, así como los indicadores
la accesibilidad de los servicios de Convención 182, sobre las peores formas piloto sobre obtención de electricidad,
infraestructura son pobres, se ve afectada de trabajo infantil (1999). toman en consideración aspectos limitados
la productividad y el crecimiento de las El informe de este año presenta de la infraestructura de una economía,
incluidos el transporte nacional de
empresas. De acuerdo con las encuestas los primeros resultados procedentes de mercancías y las conexiones de servicios
realizadas a empresas de 89 economías, 102 países (véase el anexo sobre protección públicos para empresas.
la electricidad fue uno de los principales de trabajadores). Respecto de cada país, 5. http://subnational.doingbusiness.org.
obstáculos para su negocio.14 El grupo Doing Business examinó si las leyes 6. Schneider (2005).
de datos piloto de Doing Business sobre nacionales cumplen con el umbral mínimo 7. http://www.enterprisesurveys.org.
obtención de electricidad es el primero de edad de admisión al empleo con carácter 8. Narayan y otros (2000).
en comparar servicios de distribución de general (14 o 15 años, dependiendo del 9. Banco Mundial (2003).
todo el mundo en cuanto a la e ciencia desarrollo de la economía del país y de 10. http://scholar.google.es/
de su respuesta a las solicitudes de las instituciones educativas), para trabajo 11. Por ejemplo, Masatlioglu y Rigolini (2008),
Kaplan, Piedra y Seira (2008), Ardagna y
conexión a la red eléctrica por parte de los peligroso (18 años) y para trabajo ligero Lusagi (2009) y Djankov y otros (próxima
consumidores. (12 o 13 años, dependiendo del desarrollo edición).
Los indicadores piloto evalúan de la economía del país y de las instituciones 12. Por ejemplo, Alesina y otros (2005), Perotti
el procedimiento que debe seguir una educativas). y Volpin (2004), Klapper, Laeven y Rajan
(2006), Fisman y Sarria-Allende (2004),
empresa privada local estandarizada para En el futuro la investigación se Antunes y Cavalcanti (2007), Barseghyan
obtener una conexión eléctrica. Mediante extenderá a más economías y a más áreas (2008), Djankov y otros (próxima edición) y
la aplicación de esta metodología al estudio cubiertas por los estándares laborales Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009).
del suministro de electricidad, Doing básicos. Sobre esta base, Doing Business 13. Por ejemplo, Freund y Bolaky (2008),
Chang, Kaltani y Loayza (2009) y Helpman,
Business aspira a ilustrar algunas de las tiene previsto desarrollar un indicador de
Melitz y Rubinstein (2008).
implicaciones reales de contar con servicios protección de los trabajadores, un proceso 14. De acuerdo con los datos de las Encuestas
de infraestructura insu cientes para los que se bene ciará del asesoramiento de Empresas del Banco Mundial sobre
empresarios. Estos indicadores completan de un grupo consultivo con amplia 89 economías, el 15,6% de los gerentes
de empresa consideró la electricidad como
datos vigentes que se centran en la capacidad representación de actores involucrados.
el obstáculo más serio, mientras que un
de generación eléctrica, en los precios al La OIT, que ostenta el liderazgo en cuanto porcentaje similar (15,68%) opinó que el
consumo y en la abilidad del suministro a estándares laborales básicos, actuará obstáculo más serio fue el acceso a nanciación
eléctrico.15 Además, permiten investigar como una fuente esencial de orientación (http://www.enterprisesurveys.org).
aún más cómo in uye el procedimiento en este proceso. Mientras este proceso 15. Véanse, por ejemplo, los datos de la Agencia
Internacional de la Energía o las Encuestas
para conseguir una instalación eléctrica en continúa, el indicador de Empleo de de Empresas del Banco Mundial
los resultados económicos. Trabajadores fue retirado como criterio (http://www.enterprisesurveys.org).

12. ACERCA DE DE UNA BUSINESS
APERTURA DOING EMPRESA 7
Perspectiva FIGURA 1.1
¿Qué regiones tienen las mejores regulaciones para hacer negocios?
general
Clasi cación de DB2010 en facilidad de hacer negocios (1–183) CADA LÍNEA MUESTRA
LA CLASIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA
1 PROMEDIO EN LA REGIÓN 183
OCDE de 30
altos ingresos
Europa Oriental 71
y Asia Central
Asia Oriental 83
y el Pací co
Oriente Medio y 92
Norte de África
América Latina 95
y el Caribe
Asia Meridional 118
África 139
Subsahariana
Fuente: base de datos de Doing Business.
El año pasado fue un año duro para perder sus empleos a causa de la crisis.1 procedimientos de resolución de disputas
hacer negocios. Las empresas de todo el Y todo esto ante la perspectiva de una comerciales y de quiebra.
mundo tuvieron que asumir los efectos deuda pública en crecimiento, al tiempo Reformar la regulación empresarial
de una crisis nanciera que comenzó en que los paquetes de incentivos scales por sí misma no es la panacea para
las economías ricas pero condujo a una colisionaban con una recaudación scal recuperarse de las a icciones nancieras
contracción económica mundial. El acceso cada vez más rígida. o económicas. Muchos otros factores
a la nanciación se tornó más complicado. A pesar de los muchos desafíos, entran en juego. Los indicadores de Doing
La demanda de muchos productos cayó en 2008/09 más gobiernos implantaron Business no se ocupan de la regulación
tanto en los mercados nacionales como reformas regulatorias dirigidas a facilitar de los mercados o de la fortaleza de la
en los internacionales, y el comercio los negocios que en ningún año desde 2004, infraestructura nanciera, que constituyen
internacional se desaceleró a nivel global. cuando Doing Business comenzó a hacer un dos factores importantes para comprender
Los responsables políticos y los gobiernos seguimiento de las reformas a través de sus algunas de las causas subyacentes a la crisis
también se enfrentaron a grandes retos: indicadores. Doing Business registró 287 nanciera mundial. Tampoco cubren otros
desde estabilizar el sector nanciero y de tales reformas en 131 economías entre factores importantes para las empresas en
restablecer la con anza, hasta contrarrestar junio de 2008 y mayo de 2009, un 20% más cualquier momento, como las condiciones
el creciente desempleo y proporcionar que en el año anterior. Los reformadores se macroeconómicas, la infraestructura,
las redes de protección social necesarias, centraron en facilitar la apertura y gestión la capacitación de la mano de obra o la
a medida que un número estimado de de las empresas, fortalecer los derechos de seguridad.
50 millones de personas se arriesgaban a propiedad y mejorar la e ciencia de los Sin embargo, el entorno regulador
empresarial puede in uir en la capacidad
FIGURA 1.2 de las empresas para enfrentarse a la
Más probabilidad de reforma en economías de ingresos bajos y medianos-bajos crisis y en su aptitud para aprovechar las
Distribución de reformas que facilitaron hacer negocios, por grupo de ingresos (%)
oportunidades que surjan cuando comience
65 64 66 la recuperación. En economías donde la
59 regulación empresarial es transparente y
55 53 Ingresos bajos y
medianos-bajos e ciente, la reorientación de las empresas
45 47 existentes y la apertura de nuevas empresas
Ingresos altos y
41 medianos-altos
resulta más sencilla. La e ciencia de los
35 36 35
procedimientos judiciales y de quiebra
puede contribuir a la rápida redistribución
de activos. Además, la fortaleza de los
derechos de propiedad y la protección de
los inversores puede ayudar a cimentar la
con anza cuando los inversores empiecen
DB2005 DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 a invertir de nuevo.
Fuente: base de datos de Doing Business.

13. 8 DOING BUSINESS 2010
TABLA 1.1
Los diez principales reformadores en 2008/09
Manejo de
Apertura de permisos de Empleo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio Cumplimiento Cierre de
Economía una empresa construcción trabajadores propiedades de crédito de inversores impuestos transfronterizo de contratos una empresa
Rwanda
República Kirguisa
ERY Macedonia
Belarús
Emiratos Árabes Unidos
Moldova
Colombia
Tayikistán
Egipto, Rep. Árabe
Liberia
Nota: Las economías se clasi can según el número e impacto de sus reformas. En primer lugar, Doing Business selecciona las economías que implantaron reformas que mejoraron la facilidad de hacer negocios en
tres o más de las áreas analizadas por Doing Business. En segundo lugar, clasi ca estas economías según su progreso, respecto del año anterior, en la clasi cación en facilidad de hacer negocios. Cuanto mayor sea
la mejora, más alta es la clasi cación como reformador.
Fuente: base de datos de Doing Business.
Siendo conscientes de la importancia Rwanda ha reformado de forma estable de apertura y a la simpli cación de los
de las empresas —especialmente la pequeña sus leyes comerciales y sus instituciones requisitos documentales. Las reformas
y mediana empresa— para generar empleo desde 2001. El año pasado promulgó una eliminaron los cuellos de botella en el
e ingresos, algunos gobiernos, entre nueva ley de sociedades que simpli có registro de la propiedad y ante la autoridad
ellos los de China, República de Corea, la apertura de empresas y fortaleció la de recaudación, a la vez que redujeron en
Malasia y Federación Rusa, han incluido protección de los accionistas minoritarios 255 días el tiempo necesario para registrar
en sus planes de recuperación económica ( gura 1.3). Los emprendedores ahora propiedades.
reformas orientadas a mejorar la regulación pueden abrir una empresa con dos Otras cinco economías de ingresos
empresarial. No obstante, la mayoría de las procedimientos y en tres días. Las bajos o medianos-bajos —República
reformas registradas en 2008/09 formaban transacciones entre partes vinculadas Árabe de Egipto, Liberia, Moldova,
parte de esfuerzos a largo plazo para están sujetas a requisitos más estrictos la República Kirguisa y Tayikistán—
aumentar la competitividad y estimular de autorización y divulgación. También se unieron a Rwanda en la lista de los
la creación de empresas y de puestos de se tornaron más rígidas las disposiciones máximos reformadores a nivel global.
trabajo mediante una mejora del entorno legales que determinan la responsabilidad Estos 10 máximos reformadores son las
regulatorio de los negocios. Además, de los directores en caso de transacciones economías que, gracias a sus reformas en
la mayoría tuvo lugar en los países en perjudiciales entre partes interesadas. tres o más de las 10 áreas cubiertas por
desarrollo ( gura 1.2). Rwanda mejoró las regulaciones para Doing Business, más han avanzado en la
facilitar el acceso al crédito a través de dos clasi cación en facilidad de hacer negocios.
LAS ECONOMÍAS EN DESARROLLO nuevas leyes. Su nueva ley de transacciones Sin embargo, el posicionamiento de una
ACELERAN EL PASO, garantizadas facilita el otorgamiento de economía en la clasi cación sobre facilidad
CON RWANDA A LA CABEZA préstamos con garantías, al permitir que de hacer negocios no dice todo sobre su
un rango más amplio de bienes pueda ser entorno empresarial. Además, quedan
Las economías de ingresos bajos y utilizado como garantía. La ley también oportunidades para la reforma; Liberia,
medianos-bajos fueron responsables de da acceso a los acreedores garantizados a por ejemplo, aún se halla en el puesto 149,
dos tercios de las reformas registradas por la ejecución extrajudicial de las garantías y Tayikistán en el 152, pero una mejora en
Doing Business en 2008/09, continuando constituidas sobre bienes muebles y les da sus clasi caciones indica que sus gobiernos
así una tendencia que comenzó hace tres prioridad absoluta en caso de quiebra. La están tomando medidas para orientar el
años. De hecho, reformaron tres cuartos nueva ley de insolvencia de Rwanda agilizó entorno regulatorio local a estimular los
de las economías de ese tipo cubiertas por los procesos de reorganización. negocios.
Doing Business. Asimismo, por primera Las reformas también incluyeron Estas reformas son más oportunas que
vez una economía de África Subsahariana, medidas para dinamizar el comercio nunca. Muchas empresas de economías en
Rwanda, lideró a nivel mundial en reformas internacional y el registro de propiedades. desarrollo se han visto afectadas por una
de Doing Business (tabla 1.1). Se han reducido los retrasos en las fronteras menor demanda en sus exportaciones y
gracias a la prolongación de los horarios por una caída de los ujos de capital y las

14. ACERCA DE DOING BUSINESS
PERSPEC TIVA GENERAL 9
FIGURA 1.3
La nueva ley de sociedades de Rwanda simplifica la apertura de empresas y fortalece la protección de los inversores
14 Apertura de una empresa 2008 Protección de inversores
Tiempo para crear una empresa (días) Mejora
9
12 (Índice 0-10)
10
2009 7
Recorte
8 de tiempo
de 14 días 5
6 a3
4 3
De 8 a 2 procedimientos
2008 2
2
2009
1
0
1 8 Índice del Índice del grado Índice de facilidad
Procedimientos grado de de responsabilidad para juicios
Fuente: base de datos de Doing Business. transparencia de los directores de accionistas
remesas. Al mismo tiempo, las empresas que no están registradas, no pagan obtener resultados alentadores a través de
de las economías de bajos ingresos, en impuestos, cuentan con un acceso limitado reformas administrativas que no impliquen
promedio, se encuentran aún con más del a los créditos formales y a las instituciones un costo elevado. La o cina de ventanilla
doble de carga regulatoria a la hora de crear y sus trabajadores no se bene cian de las única para la apertura de empresas en
empresas, transmitir propiedades, presentar protecciones que proporciona la ley. Se Burkina Faso costó US$ 200.000; la de
declaraciones de impuestos o resolver una prevé que la crisis mundial incremente la Azerbaiyán, US$ 5 millones. Asimismo, los
disputa comercial ante los juzgados, en actividad informal. Se estima que cerca de costos se ven compensados con creces por
comparación con empresas semejantes de las dos tercios de los trabajadores del mundo los ahorros previstos para las empresas,
economías de altos ingresos. Sólo el 2% de los están empleados en el sector informal.3 La estimados en US$ 1,7 millones al año para
adultos en promedio cuenta con un historial mayoría se encuentra en las economías de Burkina Faso y US$ 8,4 millones para
de crédito en las economías de bajos ingresos, ingresos bajos y medianos-bajos. Además, Azerbaiyán. Los sistemas e cientes también
comparado con el 52% de los adultos en las un porcentaje desmesurado ya pertenece facilitan el cumplimiento de contratos, un
economías de altos ingresos. Las economías a grupos vulnerables, como es el caso de reto particular en muchas economías en
desarrolladas cuentan en promedio con un jóvenes y mujeres.4 desarrollo donde los recursos son escasos.
número de nuevas empresas inscritas por La mayoría de las reformas de Doing Los sistemas de inspección basados en el
adulto diez veces mayor que África y Oriente Business en las economías en desarrollo riesgo, en las aduanas o en el sector de la
Medio, así como una densidad empresarial se centran todavía en reducir el número construcción, permiten a los funcionarios
cuatro veces mayor que la de las economías excesivo de procedimientos administrativos focalizar sus recursos y la atención donde
en desarrollo.2 y simpli car las formalidades burocráticas. más hace falta.
Las cargas regulatorias pueden Durante los pasados seis años el 80% de Algunos gobiernos reformadores
empujar al sector informal a empresas y las reformas de las economías de ingresos han ido más allá y han introducido una
puestos de trabajo. Se trata de empresas bajos y medianos-bajos se orientaron legislación nueva para fortalecer los
TABLA 1.2
a reducir la carga administrativa de las derechos de propiedad e incrementar las
Principales reformadores en 2008/09 empresas, principalmente mediante la protecciones legales para los inversores.
por grupo de indicadores facilitación de la apertura de empresas Numerosas economías en situación de
Apertura de una empresa Samoa y del comercio internacional. Esto tiene posguerra, entre ellas Afganistán, Rwanda
Manejo de permisos Reino Unido sentido y cubre importantes necesidades; y Sierra Leona, introdujeron nuevas leyes
de construcción
cuando en 2008 se les preguntó a las de sociedades y de garantías, estableciendo
Empleo de trabajadores Rwanda
empresas informales sobre los obstáculos las bases legales para mercados futuros
Registro de propiedades Mauricio
para inscribir formalmente sus negocios, (tabla 1.2).
Obtención de crédito Rwanda
Protección de inversores Rwanda el 67% de las de Costa de Mar l y el 57% Por supuesto, aún quedan muchos
Pago de impuestos Timor-Leste de las de Madagascar aseguraron que las desafíos. Los bancos de Afganistán no
Comercio transfronterizo Georgia tarifas para registrar la empresa eran el aumentarán los préstamos garantizados
Cumplimiento de contratos Botswana principal obstáculo o uno muy serio.5 inmediatamente por el mero hecho de que
Cierre de una empresa Malawi Para facilitar la apertura de empresas haya una legislación nueva que permite
Fuente: base de datos de Doing Business. y el comercio internacional se puede constituir garantía sobre los bienes muebles.

15. 10 DOING BUSINESS 2010
TABLA 1.3
Clasi cación en facilidad de hacer negocios
Clasi - CLASIFI Clasi - CLASIFI Clasi - CLASIFI
cación CACIÓN 2010 cación CACIÓN 2010 cación CACIÓN 2010
DB2010 DB2009 ECONOMÍA REFORMAS DB2010 DB2009 ECONOMÍA REFORMAS DB2010 DB2009 ECONOMÍA REFORMAS
1 1 Singapur 3 62 51 España 1 123 123 Nepal 1
2 2 Nueva Zelanda 0 63 64 Kazajstán 3 124 122 Paraguay 1
3 3 Hong Kong, China 3 64 53 Luxemburgo 1 125 120 Nigeria 1
4 4 Estados Unidos 0 65 60 Omán 2 126 124 Buthán 0
5 6 Reino Unido 2 66 54 Namibia 0 127 130 Micronesia, Est. Fed. 0
6 5 Dinamarca 0 67 143 Rwanda 7 128 125 Marruecos 1
7 7 Irlanda 1 68 59 Bahamas, Las 0 129 127 Brasil 1
8 8 Canadá 0 69 73 Túnez 2 130 128 Lesotho 0
9 9 Australia 0 70 62 San Vicente 2 131 126 Tanzania 0
10 10 Noruega 1 y las Granadinas 132 131 Malawi 2
11 16 Georgia 2 71 77 Montenegro 4 133 132 India 1
12 12 Tailandia 1 72 72 Polonia 4 134 144 Madagascar 1
13 15 Arabia Saudita 2 73 63 Turquía 1 135 140 Mozambique 2
14 11 Islandia 1 74 66 República Checa 3 136 134 Argelia 4
15 13 Japón 0 75 67 Jamaica 1 137 142 Irán, Rep. Islámica 4
16 14 Finlandia 1 76 70 Saint Kitts y Nevis 1 138 133 Ecuador 0
17 24 Mauricio 6 77 83 Panamá 2 139 137 Ribera Occidental y Gaza 2
18 17 Suecia 0 78 74 Italia 0 140 135 Gambia 0
19 23 Corea, Rep. 2 79 79 Kiribati 0 141 136 Honduras 3
20 18 Bahrain 1 80 75 Belice 0 142 146 Ucrania 1
21 19 Suiza 0 81 78 Trinidad y Tobago 0 143 138 República Árabe Siria 1
22 20 Bélgica 2 82 89 Albania 3 144 141 Filipinas 3
23 21 Malasia 2 83 76 Dominica 0 145 139 Camboya 0
24 22 Estonia 2 84 81 El Salvador 0 146 147 Cabo Verde 2
25 27 Alemania 2 85 85 Pakistán 1 147 155 Burkina Faso 5
26 25 Lituania 1 86 102 República Dominicana 1 148 156 Sierra Leona 5
27 30 Letonia 2 87 71 Maldivas 0 149 159 Liberia 3
28 26 Austria 0 88 90 Serbia 2 150 145 Uzbekistán 2
29 29 Israel 1 89 86 China 1 151 154 Haití 2
30 28 Países Bajos 1 90 99 Zambia 1 152 164 Tayikistán 5
31 31 Francia 2 91 88 Granada 2 153 150 Irak 0
32 69 Macedonia, ERY 7 92 87 Ghana 1 154 149 Sudán 2
33 47 Emiratos Árabes Unidos 3 93 91 Viet Nam 2 155 148 Suriname 0
34 32 Sudáfrica 1 94 108 Moldova 3 156 162 Malí 5
35 33 Puerto Rico 0 95 84 Kenya 1 157 152 Senegal 1
36 34 Santa Lucía 1 96 94 Brunei Darussalam 1 158 151 Gabón 0
37 49 Colombia 8 97 92 Palau 0 159 160 Zimbabwe 1
38 38 Azerbaiyán 2 98 93 Islas Marshall 0 160 168 Afganistán 3
39 37 Qatar 0 99 103 Yemen, Rep. 3 161 158 Bolivia 0
40 36 Chipre 0 100 104 Jordania 6 162 153 Comoras 0
41 80 República Kirguisa 7 101 98 Guyana 2 163 157 Djibouti 1
42 35 República Eslovaca 1 102 95 Papua Nueva Guinea 1 164 173 Timor-Leste 1
43 50 Armenia 3 103 110 Croacia 1 165 166 Togo 2
44 42 Bulgaria 2 104 96 Islas Salomón 0 166 161 Mauritania 0
45 39 Botswana 2 105 97 Sri Lanka 1 167 165 Lao RDP 1
46 61 Taiwán, China 2 106 116 Egipto, Rep. Árabe 4 168 163 Costa de Mar l 0
47 41 Hungría 1 107 111 Etiopía 3 169 170 Angola 3
48 48 Portugal 4 108 101 Líbano 2 170 169 Guinea Ecuatorial 0
49 40 Chile 0 109 100 Grecia 1 171 167 Camerún 3
50 44 Antigua y Barbuda 0 110 117 Guatemala 4 172 172 Benin 2
51 55 México 2 111 105 Seychelles 0 173 171 Guinea 0
52 46 Tonga 1 112 106 Uganda 1 174 174 Níger 1
53 58 Eslovenia 2 113 107 Kosovo 1 175 175 Eritrea 0
54 43 Fiji 1 114 109 Uruguay 1 176 177 Burundi 0
55 45 Rumania 1 115 114 Swazilandia 0 177 178 Venezuela, RB 0
56 65 Perú 6 116 119 Bosnia y Herzegovina 1 178 176 Chad 0
57 68 Samoa 2 117 113 Nicaragua 0 179 179 Congo, Rep. 0
58 82 Belarús 6 118 112 Argentina 1 180 180 Santo Tomé y Príncipe 0
59 57 Vanuatu 1 119 115 Bangladesh 3 181 181 Guinea-Bissau 1
60 56 Mongolia 0 120 118 Federación Rusa 3 182 182 Congo, Rep. Dem. 1
61 52 Kuwait 2 121 121 Costa Rica 1 183 183 República Centroafricana 1
122 129 Indonesia 3
Nota: La clasi cación de todas las economías ha sido realizada a junio de 2009 y se detalla en las tablas de los países. La clasi cación en facilidad de hacer negocios es el promedio de la clasi cación de cada economía
en los 10 indicadores de Doing Business 2010. La clasi cación del año pasado se presenta en letra itálica. Esta clasi cación ha sido ajustada por cambios metodológicos, correcciones y la adición de 2 nuevas economías.
En el número de reformas están excluidas las reformas que di cultan hacer negocios.
Fuente: base de datos de Doing Business.