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2021/7/1 公投在台灣： 制度演變與 實踐的回顧（林佳和）
- 2. Benjamin Barber(美國政治學者)：參與越多， 人民就會越愛上參與，民主會帶來更多民主，不 會走回頭路 Benjamin Barber(美國政治學者)：參與越多， 人民就會越愛上參與，民主會帶來更多民主，不 會走回頭路 Theodor Heuss(西德第㇐任總統 1949-1959)： 威瑪共和經驗顯示，直接民主是對於所有煽動者 Theodor Heuss(西德第㇐任總統 1949-1959)： 威瑪共和經驗顯示，直接民主是對於所有煽動者 威瑪共和經驗顯示，直接民主是對於所有煽動者 的最佳犒賞 威瑪共和經驗顯示，直接民主是對於所有煽動者 的最佳犒賞 Joseph Schumpeter(奧地利經濟學家)：我們怎 能相信那個只有農民、旅館跟銀行，又僅面對簡 單政治決定與局勢之國度的民主呢（瑞士）？ Joseph Schumpeter(奧地利經濟學家)：我們怎 能相信那個只有農民、旅館跟銀行，又僅面對簡 單政治決定與局勢之國度的民主呢（瑞士）？
- 3. 公民投票 - 直接民主 創制權：以公民投票之方式，創設中 央或地方之法律、立法原則或政策 － 又稱「積極的直接立法權」 複決權：以公民投票之方式，決定法 律案是否應成為法律 － 又稱「消極的 直接立法權」（＋ 重大政策） 相對於間接民主/代議民主之直接民 主制度 – 兩者之相互關係…
- 5. 政治的公投運動 1991/11 – 民進黨成 立公民投票促進會： 重建憲政體制、確 社會的公投運動 1990年代環保運動， 不接受爭議性建設案， 團結當地民眾阻撓對 台灣公投運動發展 重建憲政體制、確 保主權國家地位、 台灣加入聯合國 1993-2003 推動立 法 – 著重重大憲政 爭議與主權國家定 位問題 團結當地民眾阻撓對 環境保護有風險之開 發計畫 著重地方公共政策辯 論與公民表決、主要 對象為與環保有關之 開發案
- 6. 2004.1.20.公民投票法 － 2017.12.12修正 － 修正 － 2017.12.12修正 － 2019.06.21修正
- 8. 2004 1 防禦性公投 強化國防 否決 2 防禦性公投 對等談判 3 游錫堃領銜 討黨產 否決 2008 4 王建煊領銜 反貪腐 5 游錫堃領銜 台灣入聯 6 蕭萬⾧領銜 務實返聯
- 9. 開啟公投法修正… ECFA公投案 - 你是否同意政府與中國 簽訂『兩岸經濟合作架構協議』- 公審 會：公投主文與理由書相互矛盾、非重 大政策複決 大政策複決 美牛公投案 – 要求否決衛生署在九十 八年十㇐月開放美國三十月齡以下帶骨 牛肉、絞肉、牛內臟、牛脊髓之政策， 重啟『美國牛肉輸台議定書』談判 – 第 二階段連署失敗(停止)
- 11. 1 提案門檻從千分之五，降至萬分之㇐ 2 連署門檻從 5% 降至 1.5% 3 通過門檻從 ½ 降至 1/4、有效同意票多於 2017.12.12修正 3 通過門檻從 ½ 降至 1/4、有效同意票多於 不同意票，取消最低投票率 4 全國性公投可採不在籍(無法律藉以施行) 5 廢除公投審議委員會，中選會形式審查 6 公投年齡下修為 18 歲
- 12. 以2020年總統副總統選舉人數1931萬為例 提案門檻 連署門檻 2017修法前 千分之五 = 9.655萬 5% = 96.55萬 2017修法後 萬分之㇐ = 1931 1.5% = 28.965萬
- 14. 2018 7 反空汙(逐年降低火力發電) 通過 8 反燃煤發電(停止新建擴建) 9 反日本核食 2018 通過 10 民法婚姻排除同性結合 11 國中小禁止實施同志教育 12 非民法保障同性共同生活
- 15. 2018 13 2020東京奧運台灣正名 否決 14 以民法保障同性婚姻 否決 2018 15 國中小性別平等教育明 定入法 否決 16 廢止電業法非核家園條 文 – 以核養綠 通過
- 17. 2018/11/24公投現象 1 題目審議不足、題意不清矛盾 2 違憲公投未遏阻、位階未釋明 2 違憲公投未遏阻、位階未釋明 3 連署後社會傳播不足資訊偏差 4 投票者自由思考決定意志偏失
- 19. 法律層級之公投，不論是立法原則或重大 政策之創制、法律或重大政策之複決，位 階與效力㇐般均等同於法律，包括拘束立 法者之原則與政策決定。 正確理解 法者之原則與政策決定。 既屬法律位階與效力，「不得違憲」、 「必須合憲」當為其應有內涵與界限。 任何機關均有適用憲法之義務，有本於憲 法而審議並必要時駁回違憲公投提案的權 限與義務（消極不適用違憲法律之義務）
- 21. 公投制度的改革抉擇 1 實體審議？司法審查或救濟？ 2 事項法定負面表列：中央地方 2 事項法定負面表列：中央地方 3 兩階段連署、投票、通過門檻 4 連署成立後宣傳辯論期間拉⾧
- 22. 公投制度的改革抉擇 5 公投宣傳辯論費用與媒體使用 6 公投不同類型與效力之明確化 6 公投不同類型與效力之明確化 7 公投舉辦與大選之結合或脫鉤 8 涉及國家定位、憲法特殊安排
- 23. 各國直接民主觀察
- 24. Armin Schäfer：直接民主的結果，經常不是 帶來更多、而是更少的政治與社會平等 Ingolfur Blühdorn：直接民主對於消極的人 民特別具有吸引力，他們通常不願意在公共 的言論平台中，清楚表達自己的想法，而是 囫圇吞棗的接受政治體系㇐定會吸納其意志 的假設（直接民主更不具代表的意涵） 囫圇吞棗的接受政治體系㇐定會吸納其意志 的假設（直接民主更不具代表的意涵） 更多的直接參與－直接民主，只會支持更多 的不平等，因為直接民主的政治效應，常僅 著眼於產出，結果是結構上更加保守的傾向， 直接民主倡議者要求的是產出的政治
- 25. Claus Offe：在間接民主下，人民可以用 選票來制裁政黨，但在直接民主中，相較 於政黨，那些厲害的煽動者、宣傳家與政 治公關業者們，反無所忌憚，他們不需對 人民做任何負責任的報告，人民更無任何 制裁之道 (ex. Brexit) 在直接民主的過程與氛圍下，不須論證、 在直接民主的過程與氛圍下，不須論證、 不必費心說理、不必提出正當理由、沒有 言談倫理與審議之要求與負擔，非黑即白， 人民將無所顧忌地顯露出「深藏心中比較 糟的那個我」，無須掩飾、不必客氣，世 俗社會中的理性標準可以棄如敝屣
- 26. 直接民主常等同於「尖銳的多數決民主工 具」，有「形成顯著多數暴力」潛力，對 激情與利益（passions and interests） 無招架之力 資訊掌握較佳的、教育程度較高的、經濟 情況較理想的，參與意願及組織、衝突能 力較好的階級與群體，通常是直接民主得 情況較理想的，參與意願及組織、衝突能 力較好的階級與群體，通常是直接民主得 利的㇐方，少數弱勢群體權益將更受壓制， 相較於有折衝與妥協空間的間接民主，直 接民主對弱勢群體的傷害更大（瑞士健保 公投、美國弱勢扶助公投）
- 27. HANSPETER KRIESI：瑞士的直接民主， 比支持者所宣揚的要差，但也較批評 者所畏懼的要好㇐些… 擴大人民政治參與- 投票率不斷下降 擴大人民政治參與- 投票率不斷下降 有助於集體認同（如勝負常改變） 有助於集體認同（如勝負常改變） 阻撓改革 阻撓改革 阻止干預 阻止干預 政治更不平等 政治更不平等 弱化政黨 弱化政黨
- 29. 共識決民主 多數決民主 政黨體制 多數政黨體制 兩黨體制 內閣納入程度 政黨聯合政府權力分配 權力集中於執政黨 行政權地位 政府-國會均衡權力關係 政府行政權獨攬 選舉制度 比例代表制、較低選票 －席次相對不均衡 多數決代表制、極高選 票－席次極不均衡 利益團體 統合主義式利益團體 多元競爭型利益團體 國家結構 聯邦、去中心化結構 集中化之單㇐國家 兩院制 較為常見 多為單㇐國會 剛性/柔性憲法 修憲需要較高的門檻 修憲僅需簡單多數 司法監督 憲法法院之控制 多無憲法法院司法審查
- 30. 民主=零和遊戲？