題目：挖走了山，送回核廢料？南澳青年的抵抗 時間：2017/10/11（三）晚上07:00~09:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號 (link is external)） 主持：林嘉男（地球公民基金會） 講者：Hayung Noqan、吳文琳（南澳青年聯盟成員） 與談：謝孟羽（台灣蠻野心足生態協會秘書長） 主辦：地球公民基金會X小米穗原住民文化基金會

1. 看不見卻無所不在
台灣礦業改革之路
謝孟羽律師

2. 講
者
簡
介
• 前台灣蠻野心足生態協會秘書長暨
專職律師
• 台北律師公會環境法委員會副主委
• 參與案件
• 反亞泥‧還太魯閣族土地案
• 北投纜車案
• 反彰南產業園區案
• 薇閣小學幼兒園擴建案
• 礦業相關案件
• 礦業法、環評法、土地徵收條例等修
法工作
謝
孟
羽
律
師

4. 曾經是個成功的商業律師

5. 文魯彬 的現在
 拆夥,博仲 2002
 生病,我不再當外國人,台灣蠻野心足生態協會( 2003)
 擋人家的財路,製造敵人
 環評委員,發現台灣和地球真相 2005-07
 遭到官商學勾結的施暴 11月7日2007
 創造,抗爭
 綠人,在地化,國際接軌
 呷米共食廚房2013

6. 創會理事長 -- 文魯彬律師

8. 蠻
野
關
懷
的
議
題
• 原住民族土地權益
• 非核家園
• 監督國土委外私有化（BOT/OT）
• 兩公約與國家人權報告審查
• 環境影響評估
• 廢棄物管理議題
• 社會企業
• 多元性別平等
• 環境教育講座
• 白海豚、石虎保育
• 經貿政策對環境影響

9. 蠻
野
參
與
的
案
件
• 反亞泥．還太魯閣族土地運動
• 國光石化
• 白海豚保育
• 石虎保育
• 中科三期
• 中科四期
• 慈濟內湖保護區變更案
• 薇閣小學保護區變更案
• 松菸大巨蛋
• TPP分析研究案
• 大故宮環評案
• 台塑訴莊秉潔案
• 核一乾貯熱測試
• 撤銷核二重起案
• 北原礦業案
• 萬達鑛業案
• 金昌石礦環差案
• 新竹關西復礦案
• 北投纜車
• 北宜直鐵
• 彰南產業園區
• 礁藻

10. 專職律師為環境打官司
• 台灣蠻野心足生態協會目前聘有三位專職律師，也與其他關心環
境與社會議題的法律人密切合作，參與台灣近年來許多重要的環
境公益訴訟。
(左起李菁琪律師（離職）、張書豪研究專員、文魯彬理事長、李孝濂專員、謝孟羽秘書長（離職）、蔡雅瀅律師)

11. 環
境
訴
訟
紀
實
• 亞泥案訴願言詞辯論庭，當事人與本會律師合影
• 由左至右：謝孟羽律師、許秀雯律師、太魯閣族長輩
楊金香女士、蔡雅瀅律師
• 圖說：北纜撤銷環評案義務律師群合影
• 由左至右：詹順貴律師、林子淩秘書長、熊依翎律師、
謝孟羽律師
• 圖片來源：Kuohsun Shih

12. 圖說:本會律師謝孟羽參加
內政部土地徵收條例修法重點座談會
上圖:本會律師蔡雅瀅參加大巨蛋萬聖節遊行
圖說:本會律師蔡雅瀅
參與反大巨蛋記者會
圖說:本會參與反核遊行
上圖:左1本會律師蔡雅瀅、理事長文魯彬、
法務專員李墨堂(已離職)
公
聽
會
、
記
者
會
、
遊
行

13. 圖說:秘書長謝孟羽至南澳金岳部落與
族人討論原基法第21條落實機制
上圖:關西復礦案確定近二階環評後合影（左一為
研究專員郭淑娟）
圖說：研究專員郭淑娟參
與礦業政策環評記者會
圖說：理事長文魯彬參與離岸風機與白海豚公聽會
上圖：秘書長謝孟羽向環保署遞交金昌石礦
環差公民告知書
公
聽
會
、
記
者
會
、
遊
行

14. 推
動
立
法
• 環評相關法令(環境影響評估法、環境影響評估
法施行細則、開發行為應實施環境影響評估細
目及範圍認定標準、行政院環境保護署環境影
響評估審查旁聽要點等)
• 食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準修
正案
• 臺北市公民投票自治條例修正案
• 土地徵收條例
• 全國區域計畫
• 水土保持條例
• 礦業法

15. 北
投
走
讀
—
環
評
模
擬
遊
戲
＋
文
史
導
覽

16. 北
投
走
讀
—
環
評
模
擬
遊
戲
＋
文
史
導
覽

17. 台灣礦業概況

18. 礦
業
和
我
們
的
關
係 如果你家離礦場很遠
菜更貴也更毒了
(農地減少、且被礦場與相關產業汙染)
天氣更熱了，空氣更糟了
(山上樹木減少，暖化與空汙更嚴重)
如果你家離礦場很近
巨大噪音不斷、土石亂飛、土石流更多
(採礦須爆破、山上樹木減少難涵養水源)
礦場把你趕走，把你家與你的地挖掉
(礦業法說礦場不需地主同意，就可提存地價直接使用)

19. 礦
業
簡
介
• 對台灣礦業的印象？
• 【無言的山丘】、【多桑】、【悲情城市】、【流氓教授】
• 【33：重生奇蹟】（智利）、【北國性騷擾】（美國）、【礦工的女兒】
（美國）
• 台灣礦場有多少？
• 台灣哪一個縣市礦場最多？
礦
業
知
多
少

20. 全台水泥生產及銷售表
項目別 生產量 銷售量
內銷量
內銷率
內銷值
直接外銷量
外銷率
直接外銷值
2011年 16,852,035 17,422,904
11,425,821
65.58%
23,519,473
5,997,083
34.42%
7,403,960
2012年 15,807,591 16,285,744
11,238,336
69.01%
24,387,126
5,047,408
30.99%
7,942,449
2013年 16,553,533 17,191,928
11,262,603
65.51%
24,594,014
5,929,325
34.49%
8,714,379
2014年 14,591,672 15,194,053
11,697,885
76.99%
26,244,069
3,496,168
23.01%
5,516,474
2015年 13,445,066 13,956,876
10,696,214
76.64%
24,112,370
3,260,662
23.36%
5,259,421
2016年 12,126,209 12,590,577
9,358,708
74.33%
20,817,289
3,231,869
25.67%
4,881,729
單位：公噸，新台幣千元
資料來源：經濟部統計處工業產銷存動態調查產品統計網站
製表人：謝孟羽律師

21. 亞泥之水泥及熟料生產及銷售表
項目別 生產量 銷售量
內銷量
內銷率
內銷值
外銷量
外銷率
外銷值
2011年 5,038,486 5,323,805
3,531,855
66.34%
7,260,139
1,791,950
33.66%
2,633,954
2012年 4,489,808 5,205,240
3,284,907
63.11%
7,280,121
1,920,333
36.89%
3,430,643
2013年 5,061,000 5,496,000
3,438,000
62.55%
7,698,465
2,058,000
37.45%
3,031,267
2014年 4,904,000 4,997,000
3,407,000
68.18%
7,741,476
1,590,000
31.82%
2,864,347
2015年 4,449,000 4,544,000
3,178,000
69.94%
7,254,186
1,366,000
30.06%
2,566,258
2016年 4,042,237 4,136,890
2,681,560
64.82%
1,455,330
35.18%
單位：公噸，新台幣千元
資料來源：亞泥100、101、102、103、104年年報
製表人：謝孟羽律師

22. 資料來源：台泥104年度年報

23. 資料來源：亞泥104年度年報

24. 宜花是礦業天堂還是觀光天堂？
 2016年底，臺灣共計有234個礦區，
面積達48,021公頃。
 已開工礦區部分
 全台共計183個，面積37,509公頃。
 花蓮佔77個礦區（42.08%）最多，
面積達12,247公頃，約47座大安森林
公園。
 宜蘭佔42個（22.95%）次之，面積
達5,673公頃，約22座大安森林公園。
 全國已開工大理石礦礦區共計71處，
採礦面積為11,599公頃
 花蓮縣獨佔48處礦區，面積7,637公
頃，佔全國總量67.60％，相當於29
座大安森林公園。
 宜蘭縣佔23處礦區，面積3,962公頃，
相當於15座大安森林公園。
資料來源：礦務局105年礦業統計年報

25. 礦
業
簡
介
Q：採礦可以增加政府的稅收？
礦
業
權
利
金
礦
業
權
費
這是繳給政府的稅 這是礦業公司賺的
礦
產
品
生
產
值
礦
產
品
銷
售
值
2324萬1136元
5億2901萬768元
86億1580萬2833元
118億3180萬3791元
資料來源：經濟部礦務局〈中華民國103年礦業統計年報〉
礦業權費
礦業權利金
= 採礦權的費用
每年*每公頃 = 450元
若我想申請一年內在這
一公頃的土地上採礦的
權限，我需要付給政府
450元
= 礦產的稅
= 數量(重量) x 價格 x 2%
不同礦產，繳稅比例不
同
地方採礦特別稅
= 花蓮縣 70元/噸
= 宜蘭縣 10元/噸
繳
稅
與
權
利
金

26. 礦
權
與
環
評
礦業權核定
礦業用地核定
土地使用權取得
一定規模或條件下：
環境影響評估？
土地管理機關？
水土保持計畫？
礦
業
權
核
定
範
圍
礦
業
用
地
核
定
範
圍
取
得
土
地
使
用
權
限
這是某塊含有礦產的地……
礦
權
申
請
規
定
Q：如果我想採礦……？

27. 礦業權範圍
礦業用地範圍
取得土地使用權限

28. 礦
業
權
展
限
核
定
用地有新增擴大
須經核定
環境影響評估？
土地管理機關？
水土保持計畫？
用地未新增擴大
不用新增核定
土
地
使
用
權
取
得
礦
權
與
環
評
礦
權
申
請
規
定
Q：如果我已經有一塊舊的礦……？

29. 礦
權
與
環
評
因為開發行為可能對環境造成不可逆的破壞或風
險，透過「環境影響評估制度」來檢視開發行為，
以預防及減輕開發行為對環境造成不良影響。
環
評
政策環評
個案環評
個案環評
審查結論
一
階
環
評
通過
有條件通過
不應開發
二
階
環
評
通過
有條件通過
不應開發
老
礦
場
與
環
評
的
愛
恨
情
仇
Q：首先，環評是什麼？

30. 礦
權
與
環
評
採礦權一次最長20年
+展限無次數限制+以
「准許展限為原則」
＝不死老礦
礦業用地續租屬延續
租用＋早於環評法＋
用地未新增或擴大＝
無須環評
晚於環評法後申請新
增或擴大礦業用地核
定＋符合應環評要件
＝應環評
老
礦
場
與
環
評
的
愛
恨
情
仇
Q：那採礦難道不用環評嗎？
這是某塊含有礦產的地……

31. 現存礦場中已環評的數量
25個（10.68%）

32. 圖片來源：鳥的觀點
經區域計畫委員會進行土地開發許可審查
3個（寶來、合盛、金昌）

33. 礦
權
與
在
地
人
知
情
權
、
同
意
權
與
否
決
權
Q：如果我家要採礦，我什麼時候會知道，可以拒絕嗎？
礦業權核定
礦業用地核定
土地使用權取得
1. 不通知
2. 不現勘
3. 不徵詢意見
1. 通知土地所有人及關係人
2. 不分送現勘紀錄
3. 只徵詢土地所有人意見，但毋須同意
1. 礦業權者可不顧土地所有人意願，強
制使用

34. 礦
權
與
在
地
人
知
情
權
、
同
意
權
與
否
決
權
他人土地
礦業法§45、46
礦業法§47
租用、購用
與土地所有人
及關係人協議
協議不成，
向主管機關申請調處
調處不成，礦業權人可
提存地價、租金與補償，
可直接佔用其土地
礦業權核定
礦業用地核定
土地使用權取得
Q：如果我家要採礦，我什麼時候會知道，可以拒絕嗎？

35. 海岸
濕地 森林
野生動物
重要棲息環境
山坡地
保育區
自
然
保
護
區
國
家
公
園
因為諸多開發至上的「開後門條
款」，在這些地方只要申請許可，
通通可以採礦！
礦
業
與
保
護
區
保
護
區
、
保
安
林
採
礦
？
Q：保護區不能採礦？

36. 我們的政府說要保護……
野生動物重要棲息環境
自然保護區
森林、保安林
自然保留區
自來水水質水量保護區
野生動物保護區
飲用水水源水質保護區
水土保持區
漁港 住宅區 特定農業區
一般農業區
國家公園
基本人權

37. 但是……卻開了一堆後門
自來水水質水量保護區
飲用水水源水質保護區自然保護區
特別景觀區及生態保護區內，
行政院核准就可採礦!(國家公園法§20)
採礦權無限次展限(礦業法§16），
且如因劃設保護區等因素被駁回
政府應補償其損失
(礦業法§27+§31Ⅰ、Ⅱ)
政府不敢劃設保護區，
犧牲自然生態!
礦業權的申請、核定、展限
都不須地主與關係人的同意
(礦業法§47)
犧牲在地居民的基本人權!
國家公園
自來水法§11Ⅰ
飲用水管理條例§5Ⅰ、Ⅲ
森林法§9Ⅰ
森林、保安林
野生動物重要棲息環境
自然保護區設置管
理辦法§11Ⅰ
野生動物保育法
§8Ⅱ
基本人權 自然環境

38. 【保安林】
水害防備保安林、防風保安林、潮害防備保
安林、鹽害保安林、煙害防止保安林、水源
涵養保安林、土砂捍止保安林、飛砂防止保
安林、墜石防止保安林、防雪保安林、國防
保安林、衛生保健保安林、航行目標保安林、
漁業保安林、風景保安林、自然保育保安林
礦
業
與
保
安
林
保
護
區
、
保
安
林
採
礦
？

39. 礦
場
案
例

40.  森林法第22條之保安林，是具有「國土保安
功能」的森林，可分為：
 一、為預防水害、風害、潮害、鹽害、煙害所必要者。
 二、為涵養水源、保護水庫所必要者。
 三、為防止砂、土崩壞及飛沙、墜石、泮冰、頹雪等害所必要
者。
 四、為國防上所必要者。
 五、為公共衛生所必要者。
 六、為航行目標所必要者。
 七、為漁業經營所必要者。
 八、為保存名勝、古蹟、風景所必要者。
 九、為自然保育所必要者。

41. 保安林採礦
公司 台灣水泥股份有限公司 信大水泥股份有限公司 潤泰精密材料股份有限公司
礦場名稱 蘇澳廠太白山大理石礦場 太白山礦場
採礦權執照 臺濟採字第5643號 臺濟採字第5622號 臺濟採字第5569號
保安林編號 2719號水源涵養保安林 2719號水源涵養保安林 2719號水源涵養保安林
面積
續租2筆，共計37.3074公
頃：
27.8772公頃
9.4302公頃
續租4筆，共計54.0965公
頃：
36.6393公頃
15.3811公頃
0.0800公頃
1.9961公頃
共計63.8028公頃：
1.申請新增1筆：
8.9157公頃
2.申請更正核定1筆：
20.9121公頃
3.續租3筆：
18.864公頃
8.496公頃
6.615公頃
製表人：謝孟羽律師

42. 台
泥
蘇
澳
廠
太
白
山
礦
場

45. 信
大
水
泥
太
白
山
礦
場

48. 潤
泰
精
密
礦
場

52. 礦
場
復
原
保
護
區
、
保
安
林
採
礦
？
這是一座礦場
之後，有一部分
要被畫進保護區
這樣的話，林務局
需賠錢給礦業公司！

53. 圖片來源：地球公民基金會

54. 圖片來源：地球公民基金會

55. 設定礦業權後不得採礦區之補償
現行法 修法方向
礦業權存續
時
§57Ⅱ
1. 事由：
 依目的事業主管機關申請，礦務局劃定禁採區
 目的事業主管機關依法限制礦區採礦
2. 致礦業權者受有損失
3. 補償者
 申請劃定者
 依法限制者
4. 請求原核准礦業權期限內發生之損失補償
維持
申請礦業權
展限時
§31
1. 採取「原則許可，例外否准」立法
2. 因有§27情形而不予展限
 致礦業權者受有損失
 補償者：限制探採者或其他應負補償責任者
 請求原核准礦業權期限內已發生之損失補償
§31
1. 改回正面審查展限要件
2. 刪除因§27導致不得展限
之損失補償

56. §31礦業權展限申請之駁回事由與補償
 將現行法之「以展限為原則」改成「正面審查」
 新增展限駁回事由
 刪除因「設定礦業權後有§27情形之一」的補償規定

59. 不是山 是捨石場

60. 反亞泥．還太魯閣族土地運動簡介
在自己的土地流離失所40年

61. 圖片來源：齊柏林導演
欲使用刊登者，請向齊導取得授權

65. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案
反亞泥．還太魯閣族土地靈魂人物
反亞泥自救會理事長田春綢 田姐與姐夫丸山忠夫

66. 爭議解說
▪ 簡單的說，62年那場協調會是有問題的，政府沒有告知族人會失
去土地權利，從會議記錄也看不出來全體族人同意，整個行政程
序是有瑕疵的。
▪ 當時承辦人江學良技士作證，未親眼見證族人簽名或蓋章，是亞
泥的職員將相關文件直接拿給他，要求他蓋章。
▪ 兩位第一代地主自103年12月從花蓮縣政府手中取回土地所有權
狀後，亞泥仍試圖以訴訟方式撤銷族人的權狀，但最終為法院判
決駁回確定。其他第二代甚至第三代地主，仍在持續爭取中。
▪ 但兩位第一代地主拿到權狀，卻因為礦業法第47條容許亞泥可以
強制使用地主土地，至今仍無法踏上分離了40多年的土地。

67. 字跡相同涉嫌偽造的拋棄同意文書
人
不
在
此
還
可
以
簽
名
？

68. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案
楊金香、徐阿金女士取得土地所有權狀
照片來源：黑潮海洋文化基金會

69. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案

70. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案

71. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案

72. 反
亞
泥
還
太
魯
閣
族
土
地
案
20150714
原民會訴願言詞辯論合影
20160216
台北高等行政法院開庭合影

76. 困境
趕不走的亞泥仍在佔用
耕作權人的凋零，身故仍
盼不到的公義
行政怠惰，土地所有權移轉登記遙遙無期
Icon created by Pham Thi Dieu Linh
from Noun project
Icon created by Bonegolem
from Noun project
Icon created by Nicolas Vicent
from Noun project

77. 許多亞泥案仍持續上演

78. 原住民族基本法§20Ⅰ：政府承認原住民族
土地及自然資源權利

79. 原住民族基本法§21：政府或私人於原住民
族土地採礦應諮商取得原住民族同意參與

80. 1－僅有一個位於原住民族土地的礦場踐行
原基法§21

81. 資料來源：鳥的觀點

85. 花蓮礦區-支亞干溪
資料來源：GoogleEarth