Le Briefing de Bruxelles sur le Développement numéro 51 sur le thème de « L’agriculture, moteur de reconstruction économique et de développement dans les États fragiles » s’est tenu le mercredi 27 juin 2018 (9:00 à 13:00) au Secrétariat ACP (Avenue Georges Henri 451, 1200 Bruxelles, salle C). Ce Briefing de Bruxelles a été organisé par le Centre technique de coopération agricole et rurale (CTA) en collaboration avec la DG Développement et Coopération de la Commission européenne (CE/DEVCO), CONCORD et le Secrétariat ACP.

1. Présenté lors du briefing : « L’agriculture en tant que moteur de la
reconstruction économique et du développement dans les pays
fragiles »
Bruxelles, 27 juin 2018
Professeur James Putzel
Département du développement international
London School of Economics and Political Science 1

2. Présentation
1. La « fragilité des États » gagne en importance dans
l’agenda international
2. Problèmes liés aux définitions de la « fragilité » selon les
bailleurs de fonds
3. Une approche alternative
4. Implications pour la politique économique et agricole
2

3. 1. La « fragilité des États » est devenue un aspect central de
l’agenda des politiques de développement.
 Années 90 : « États défaillants »
et « États voyous » : notions
profondément idéologiques
 9/11/2001 : Les questions de
sécurité préoccupent le monde
occidental
 Les « partenaires
problématiques » sont à présent
appelés « États fragiles ».
 En 2016, l’OCDE estime que
67 % de l’ensemble de l’APD est
consacrée à des « contextes
fragiles ».
3
www.britannica.com

4. 2. Problèmes liés aux définitions de la « fragilité » selon les bailleurs
de fonds
Durant de nombreuses années, l’OCDE a défini la « fragilité des
États » dans ses Principes pour l'engagement international dans les
États fragiles
« Un État est fragile lorsque les instances étatiques n’ont pas
la volonté politique et/ou la capacité d’assumer les fonctions
essentielles requises pour faire reculer la pauvreté et
promouvoir le développement, d’assurer la sécurité et le
respect des droits de l’homme de la population » (CAD de
l’OCDE, 2007)
Dans la pratique, la fragilité est mesurée par l’Indice CPIA
(évaluation de la politique et des institutions nationales de la
Banque mondiale).
Pourquoi ces définitions posent-elles question ?
4

5. L’Indice CPIA de la Banque mondiale était utilisé pour « mesurer »
la fragilité.
Tout pays enregistrant un résultant
inférieur à 3,2 ou sans notation CPIA
était considéré comme fragile par la
Banque.
La CPIA servait de référence pour
l’allocation des ressources de l’IDA et
non pour mesurer la fragilité :
 gestion économique ;
 politiques structurelles ;
 politiques d’inclusion sociale ;
 gestion du secteur public ;
Utilisé par :
Le suivi mondial des OMD
La plupart des bailleurs de fonds
bilatéraux
Indice CPIA du Mali
2006 2007 2008 2009 2010
3,56 3,61 3,45 3,49 3,53
5

6. Problème essentiel de l’approche de la fragilité adoptée par les bailleurs de
fonds :
Aucune différence entre les pays pauvres en paix et ceux qui ne l’étaient pas.
 Par définition : LA PLUPART DES PAYS EN DÉVELOPPEMENT N’ONT
PAS LES CAPACITÉS NÉCESSAIRES.
 Le concept « d’États fragiles » n’est pertinent que s’il porte sur les
fonctions de base d'un État et sur sa vulnérabilité face aux
conflits violents.
 Il existe une différence entre les « pays pauvres » et les pays
« vulnérables à la violence à grande échelle ».
6

7. Bon nombre de pays pauvres d’ASS n’ont pas connu de conflits
majeurs.
Classement de l’indice de développement humain (IDE) de 182 pays :
La Tanzanie (151) et la Zambie (164) connaissent la stabilité depuis des
dizaines d’années.
D’autres pays pourtant moins bien classés sur cet l’IDE ont été épargnés
par les conflits majeurs :
Le Ghana (152), le Cameroun (153),
Le Lesotho (156), le Togo (159),
Le Malawi (160), le Benin (161),
La Gambie (168), la Guinée (170),
La question de la fragilité des États :
« Pourquoi CERTAINS parmi les pays aux revenus les plus faibles ont
sombré dans le conflit et se sont effondrés, alors que d’autres ont été
épargnés ? »
 Par exemple, il faut se demander « pourquoi la Tanzanie est demeurée
en paix » et non « pourquoi elle est demeurée pauvre ».
7

8. Afin de comprendre la « fragilité des États », il convient
d'introduire la catégorie de « résilience étatique ».
 L’identification de la « fragilité » nécessité l’introduction de
la catégorie de « résilience des États ».
- Certains États pauvres sont en paix.
- Les États résilients « convertissent » les élites à leur cause.
- L’État demeure au centre de la prise de décisions.
 La résilience étatique est propice à la construction des
États.
- Identité nationale et institutions de citoyenneté
- Communication entre les communautés
- Acceptation des frontières territoriales
- Reconnaissance des lois nationales (institutions étatiques),
même si celles-ci sont peu appliquées.
Voyez le contraste entre la Tanzanie et la RDC. 8

9. Réponse des bailleurs de fonds
 G7 + : Dialogue international sur la
consolidation de la paix et le
renforcement de l’État
 Première action de l’OCDE visant à
incorporer les listes de la BM et de la
BAfD et les sites des missions de maintien
de la paix de l’ONU
 2011 : Rapport sur le développement dans
le monde sur le thème des conflits
 2015-16 OCDE parle de « nouveau
départ » :
« La fragilité est définie comme la conjonction
d’une exposition à des risques et d’une
capacité insuffisante de l’État, d’un système
ou d’une communauté à gérer, absorber ou
atténuer ces risques. » (OCDE, 2016, 21)
9

10. La nouvelle conception de la « fragilité » selon l’OCDE : risques et
capacités (OCDE, 2016).
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Dimension Description des vulnérabilités face
aux risques
Économique Faiblesses des fondements
économiques et du capital humain
Environnementale Environnement, climat et santé
Politique  Processus politiques, événements
ou décisions
 Manque d’inclusion politique
 Transparence, corruption
 Capacité de la société à accepter le
changement et à éviter l’oppression
Sécurité Violence (politique et sociale) et
délinquance
Sociétale Cohésion sociétale : inégalités
verticales et horizontales

11. Résumé de la fragilité
 Les premières définitions des bailleurs de fonds étaient
axées sur :
- la bifurcation des États
- la notion selon laquelle « toutes les bonnes choses vont de
pair »
 La nouvelle définition de l’OCDE est pluridimensionnelle et
intègre davantage la violence, mais :
- l’État n’est plus central
- omet encore de faire la distinction entre fragilité et résilience
- les risques sont globaux
- confond toujours « fragilité » avec u manque de développement
 La « fragilité étatique » ne concerne PAS essentiellement le
développement.
 Les bailleurs de fonds doivent utiliser le concept de
« résilience des États », qui se différencie de la notion de
développement.
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12. 3. Spectre alternatif de « fragilité à résilience »
Fragilité étatique
 Des troubles armés menacent
le pouvoir étatique.
 Le contrôle territorial de
l’État est limité.
 Imposition non étatique et
dépenses étatiques inégales
en fonction des groupes
identitaires
 Multiplicité des institutions
(Putzel & Di John, 2012)
Résilience étatique
 Monopole de la violence
légitime
 L’État a un contrôle territorial
significatif.
 Monopole de l'imposition et
dépense des recettes fiscales
non discriminatoire en
fonction des groupes
identitaires
 Hégémonie institutionnelle
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Les États peuvent devenir plus fragiles ou plus résilients avec le temps.
La « fragilité étatique » est une condition temporaire et NON une
catégorie statique.

13. Ce cadre fournit des outils de diagnostic afin d’évaluer la
« fragilité étatique » et d’identifier des politiques.
 Analyse des différences entre les États vulnérables face aux conflits violents
 Meilleurs diagnostics (du type des « diagnostics de croissance » de Rodrik)
Analyse du Mali (van de Walle, 2012)
- Pays préféré des bailleurs de fonds dans les années 2000
- Les donateurs ont fait fi du fait que l’État :
* ne pouvait l’emporter sur les insurgés armés
* avait un contrôle territorial insuffisant
* ne maîtrisait pas les revenus et les inégalités de dépenses
* a mis les Touaregs à l’écart, de même que leurs règles et leurs institutions
alternatives
13
Mali - Daily Telegraph 5 avril
2012

14. Implications pour la politique économique
 Faire face aux inégalités horizontales
- Les dépenses étatiques, les rentes et l’aide doivent contribuer à réduire les inégalités entre les
groupes identitaires.
 Promouvoir l'intégraion économique interne
- La réforme économique vise généralement à intégrer les économies dans les systèmes
mondiaux.
Formaliser les activités économiques informelles
- L’économie informelle est propice à l’exclusion et à la mobilisation de ressources au détriment
de l’État.
Reconnaître que les rentes peuvent être essentielles au maintien de la paix
- Il ne faut pas se focaliser excessivement sur la corruption.
La politique doit viser la création de richesse et pas seulement d’emplois
- Opportunités d’investissement par les élites dans la production agricole et industrielle (pour
créer des emplois également)
 Aide à travers les systèmes publics et le budget (approches sectorielles, clé double)
- Éviter de créer un « secteur public à deux vitesses » (centres d’autorité rivaux).
Lutter contre la fragilité peut impliquer des priorités autres que les ODD
- Les cibles des OMD étaient inadaptées aux questions relatives à la fragilité et à la résilience.
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15. Implications pour la politique agricole
Projets, infrastructures et investissements agricoles afin de réduire les inégalités horizontales
- Tenir compte des régions géographiques et des groupes identitaires auparavant exclus ou défavorisés (et pas
uniquement des critères d’efficacité)
Politiques agricoles et rurales pour l’intégration économique interne
- Équilibre entre production de produits de base et autres cultures commerciales (sécurité alimentaire peu
probable grâce au seul accès au marché)
- Promouvoir une fabrication qui fournit des intrants agricoles et transforme la production agricole.
Encourager les capacités étatiques dans les activités agricoles et associées
- L’État doit accorder de l’importance aux marchés agricoles, au contrôle de l’imposition des activités rurales,
aux connaissances en faveur de la vulgarisation agricole et aux capacités statistiques agricoles.
Politiques foncières qui garantissent que l’élite soutient l’État et répondent aux problèmes liés aux
revendications territoriales lorsque celles-ci sont sources de conflits violents
- Allouer des rentes et des terres et donner accès à l’emploi afin de réduire les inégalités horizontales et
faciliter le retour de ceux qui ont été déplacés ou leur proposer une compensation.
La politique doit viser la création de richesse et pas seulement d’emplois
- Opportunités d’investissement par les élites dans la production agricole et les secteurs connexes
Faire face à la fragilité implique des priorités différentes de l’Objectif 2 des ODD par rapport aux
États plus stables et résilients
- Les priorités agricoles doivent viser à répondre à des questions qui favorisaient/encourageaient la violence au
sein des populations rurales.
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16. Références
 Voir :
Crisis States Research
Network
(http://www.lse.ac.uk/internationalDeve
lopment/research/crisisStates/Home.asp
x )
 Putzel, J et J DiJohn
(2012) Meeting
Challenges of Crisis
States
 Gutierrez et al, (2011)
Measuring Poor State
Performance. CSRC
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Somalie (Puntland)
© ACP in FT 10-02-2017