El gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) implementó reformas estructurales conocidas como la "Revolución en Libertad" que incluyeron la reforma educacional, la promoción popular, la chilenización parcial del cobre y una reforma agraria limitada. A pesar de algunos logros iniciales, las reformas se enfrentaron a dificultades como la resistencia de los grandes terratenientes y la lenta implementación, lo que generó frustración y apoyo creciente para la izquierda.
1. Unidad. Proceso de cambios estructurales,
1958-1973
LA REVOLUCIÓN EN LIBERTAD, 1964-1970
3M
2. Campaña presidencial de 1964
Factores de largo plazo
•Reducción del analfabetismo.
•Contexto de crecimiento demográfico.
•Incorporación a la vida ciudadana de sectores sociales postergados.
•Ampliación del sufragio y la reforma electoral de 1958, instaurando el sistema de los Tres Tercios
Factores coyunturales
•División del Partido Radical y creación del Frente Democrático (FD), caracterizado por su colaboración al gobierno de Alessandri.
•La derecha estableció como su candidato en las elecciones de 1964 al radical Julio Durán.
•Elección complementaria de Curicó: Triunfo del FRAP (Naranjazo).
•La derecha opta por el candidato demócratacristiano Eduardo Frei Montalva, como alternativa a la izquierda, encabezada por Salvador Allende.
3. Campaña presidencial de 1964
Programa de Eduardo Frei Montalva (Democracia Cristiana)
•Reforma agraria para aumentar la producción y llegar a tener 100 mil nuevos propietarios.
•Promoción popular, para mejorar la calidad de vida de los sectores más desposeídos.
•Chilenización del cobre, para duplicar la producción y el ingreso nacional.
•Construcción de 60 mil viviendas anuales.
•Conceder el voto a los analfabetos.
Programa de Salvador Allende (Frente Amplio Popular, FRAP)
•Reforma agraria con traspaso de tierras desde el área privada al área estatal.
•Democratización de las FF.AA.
•Nacionalización del cobre y de la banca.
•Programa de construcción de viviendas.
•Reducción de la edad mínima para votar a 18 años y derecho de voto a los analfabetos.
5. Proyecto político demócratacristiano
El Partido Demócrata Cristiano nace en 1957 y durante el gobierno de Jorge Alessandri fue creciendo electoralmente, llegando a convertirse en la tercera fuerza política del país en las elecciones de 1961. Antes de 1964, el centro político estuvo ocupado por el Partido Radical, el cual tomó un rol pragmático y ambivalente, formando alianzas con las fuerzas de izquierda y derecha, según sus intereses. La DC, en cambio, es un partido de centro doctrinario, con una base ideológica (humanismo cristiano) y un proyecto político revolucionario (democrático, antioligárquico y antiimperialista).
6. Proyecto político demócratacristiano
•Democrático. Está fundado en la libertad.
•Antioligárquico. Implica la sustitución de una estructura social minoritaria, en beneficio de las mayorías.
•Antiimperialista. Las reformas liberarían al país de la dependencia extranjera. La DC postulaba la creación de un gobierno nacional, popular y democrático Opiniones en torno al proyecto DC
•Derecha. El proyecto tenía un carácter socialista, pero era considerado como el “mal menor” frente a la amenaza de la izquierda.
•Izquierda. El proyecto es reformista, sin llegar a profundizar los cambios sociales.
7. Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970)
Revolución en Libertad
REFORMA EDUCACIONAL (1965)
PROMOCIÓN POPULAR
CHILENIZACIÓN DEL COBRE
REFORMA AGRARIA
Eduardo Frei Montalva
(1964-1970)
8. Reforma Educacional. Aspectos centrales
1. Estructura del sistema escolar y de los objetivos educacionales.
2. Creación de la Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y la Oficina de Planeamiento de la Educación.
3. Reestructuración de la administración superior de los servicios educacionales. Se otorgan más atribuciones al MINEDUC para lograr mayor cobertura nacional.
4. Plan anual de edificación escolar.
9. Expansión sistema educativo
•Construcción de 6.000 aulas.
•Formación acelerada de profesores primarios.
•Plan de equipamiento escolar y de aumento de matrícula.
Mejoramiento de la calidad
•Ampliación de la Educación Básica a 8 años de escolaridad obligatoria.
• la Enseñanza Media es de 4 años y se divide en 2 modalidades: Científico-Humanista y Técnico-Profesional.
•Programas de Educación Especial, Educación de Adultos y Educación Superior. Inauguración del Instituto Nacional de Capacitación (INACAP, 1966).
•Creación del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP).
Administración Educacional
•Reestructuración de los servicios educacionales y unificación nacional de la dirección escolar (Superintendencia de Educación).
•Descentralización de los servicios educativos.
•Creación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y la Oficina de Planeamiento de la Educación.
Educación Superior
•Reemplazo del sistema de selección de estudiantes. Creación de la Prueba de Aptitud Académica (PAA).
10. Promoción popular. Aspectos centrales
Consiste en una estrategia política e institucional destinada a integrar a los sectores excluidos al desarrollo. Su principal impulsor fue Roger Vekemans. Veckemans postulaba incorporar a las masas marginales chilenas (50% de la población) a las decisiones políticas, y que no eran considerados por los partidos tradicionales. La idea es organizarlos a través de instituciones como:
•Centros de Madres
•Centros culturales
•Clubes deportivos
•Asociaciones juveniles
•Comunidades cristianas de base
11. Promoción popular
1. Creación de instituciones sociales: juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos, centros culturales, cooperativas, sindicatos campesinos, guarderías infantiles.
2. Se realizaron capacitaciones para dirigentes, se iniciaron planes de autoconstrucción de viviendas populares y otros beneficios sociales, canalizados a través de las organizaciones sociales.
3. El objetivo es que el pueblo se organice por sí mismo y alcance un grado de responsabilidad necesario para conducirse de modo autónomo.
4. La izquierda empieza a captar estas organizaciones para lograr apoyo político, creando un movimiento de reivindicación social.
12. Chilenización del cobre. Pilares fundamentales
1. Elaboración y aplicación de una política de “chilenización” de la gran industria del cobre. El Estado tendría que adquirir una significativa proporción de la propiedad de las principales empresas mineras, en manos norteamericanas.
2. Planificación y ejecución de un plan de expansión de la producción cuprífera, con masivo aporte de capital extranjero, sobre la base de un nuevo trato tributario.
3. Creación de una organización internacional de países productores y exportadores de cobre, integrando a Zambia, Zaire y Perú.
13. Chilenización del cobre
Entre 1964 y 1966, el gobierno de Frei entró en negociaciones con las empresas norteamericanas, dueñas del cobre chileno. Al final se llegaron a los siguientes acuerdos:
•El Estado compra el 51% de las acciones del yacimiento El Teniente, formando una empresa mixta con la norteamericana Kennecot.
•El Estado pacta la adquisición del 25% de las acciones de Minera Andina, en conjunto con Cerro Corporation.
•El Estado adquiere el 25% de las acciones de Anaconda Corporation, dueña de los yacimientos de Chuquicamata y El Salvador. Para lograr este objetivo, el Estado chileno se endeudó internacionalmente con bancos estadounidenses y con el FMI. Mientras tanto, las ganancias de la explotación de cobre, generaban moderadas ganancias al Estado chileno, pero no las suficientes para poder solucionar su deuda externa.
15. La Reforma Agraria
El gobierno de Frei Montalva considera que la agricultura era un problema central para el avance del Modelo ISI y que su resolución permitiría el despegue económico del país. Principales problemas
•El balance de exportaciones e importaciones agrícolas dejaba saldo negativo.
•Había una demanda rápida de alimentos que superaba la capacidad de producción.
•El excedente se adquiría del extranjero.
•La tierra estaba mal explotada y mal distribuida.
17. Subfamiliar 0,3%
Familiar 7,1%
Mediano 11,4%
Grande 81,2%
Cuadro 2. % Superficie explotaciones agrícolas (1955)
Tipos de propiedad Subfamiliar. Superficie menor de 5 hectáreas. Familiar. Superficie entre 5-20 hectáreas (Zona Central) y de 5-50 hectáreas (Zona Sur). Mediano. Superficie entre 20-200 hectáreas (Zona Central) y de 50-200 hectáreas (Zona Sur). Grande. Superficie sobre 200 hectáreas. En Magallanes, es sobre 5.000 hectáreas.
18. Ley N° 16.250
-Iguala el salario de los trabajadores agrícolas con los de los obreros industriales.
-Establece la jornada diaria de 8 horas. Ley N° 16.455
-Establece la necesidad de que el empleador determinara la causal de despido de un trabajador agrícola. Ley N° 16.611
-Mejora el salario agrícola hasta en un 50% en días de lluvia. Ley N° 16.625
-Establece el derecho de asociación sindical de los trabajadores agrícolas.
Leyes Reforma Agraria
19. Ley N° 16.640 (Nueva Ley de Reforma Agraria, 1967)
-Establecimiento del concepto de hectárea de riego básico (HRB), unidad de medida distinta de la hectárea física.
-Se expropiarán los predios pertenecientes a una persona natural y que excedan las 80 HRB, o que estén mal explotados o abandonados. La expropiación incluye el derecho de indemnización por parte de la CORA, el cual adquiere el predio hasta que se parcele y asigne a sus nuevos propietarios individuales.
-Asignación de parcelas de tierra a los campesinos (asentamientos), los cuales serían organizados a través de cooperativas de producción y comercialización.
Leyes Reforma Agraria
20. -Oposición de los grandes hacendados y las agrupaciones de agricultores y empresarios (SNA y CPC).
-Ineficiencia en las expropiaciones y asignaciones de tierra a los asentamientos campesinos.
-Presencia de los antiguos propietarios en la zona de la expropiación, ejerciendo presión a las cooperativas campesinas.
-Los asentamientos campesinos no cumplían con los parámetros del modelo comunitario de propiedad, manteniendo formas tradicionales de empresa.
Impacto de la Reforma Agraria
21. 33
62
151
158
229
277
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Cuadro 1. Número de asentamientos (1965-1970)
286.839
145.616
364.847
725.171
1.078.210
461.328
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Cuadro 2. Superficie de hectáreas (1965-1970)
2.061
2.109
4.218
5.644
6.404
8.703
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Cuadro 3. Familias beneficiadas (1965-1970)
CIFRAS DE LA REFORMA AGRARIA
